乡镇工会会计规范化建设论文

近年来，各县级工会按照省市总工会规范化建设的要求，在所属乡镇工会财务会计规范化建设方面，做了很多实际工作，包括建立健全工会会计核算制度、开设独立工会账户、加强工会财会专业人员配备、管好用好工会经费等。以永善县总工会为例，永善县有乡镇基层工会202家，开设工会独立核算账户的工会组织172家，占85.14%；全县专兼职财务人员404人，大专以上工会财务人员315人，达77.97%，其中会计专业毕业人员195人，占48.26%，总体文化程度和专业水平相对较高。从总体情况看，县总工会在当好职工娘家人，围绕中心，服务大局工作中取得了一定成绩，财务管理水平和发展形势良好。但在推进乡镇基层工会财务规范化建设实际工作中，仍存在一些比较突出的问题，需要引起足够重视并予以认真解决。

一、乡镇工会财务会计规范化建设中存在的主要问题

（一）内控制度及监督检查机制不够健全。在实际工作中，县总工会制定了《工会财务内控制度》《永善县工会财务会计管理基础工作规范》等，但在业务实施中缺少相应的操作流程和具体管理规范，财务制度体系亟需进一步完善。同时，由于监督检查制度的落实力度不够，基层工会经审会没有发挥应有的对工会经费、资产合法合规使用的监督保障作用。（二）会计基础工作还显薄弱。主要表现在：一方面，工会会计人员配备不尽合理，钱、账、物没有实现真正意义上的分离管理；另一方面，一些已有的会计工作流程和管理规定没有得到应有的重视和落实，没有达到会计账簿设置齐全、会计记账准确合规、资金定期核对等要求。（三）账户开设难度较大。虽然市总工会要求各基层工会要独立开户，但实际操作过程中，一些基层工会独立开户难度较大。从客观上看，全县大部分基层工会，尤其是非公企业工会人数较少，工资低，工会经费计拨数少，有70%以上的基层工会每年经费不超过2万元，在申请开户时由于资金较少，账户使用率低，或由于不符合银行的账户管理要求，开户未得到银行审批。而部分已开户的基层工会，却因经费很少而成为“摆设”，甚至在银行清理账户工作中因长时间无账务往来而被取消。从主观上看，有的基层工会认为一年工会经费没多少，银行这两年又增收了账户维护费、回单柜租赁费、各种手续费等费用，一定程度上挫伤了基层工会开户的积极性，导致基层工会不愿意开设工会专用账户。（四）经费管理欠规范。一是收入不规范。有的单位没有收取会费；有的单位经费收缴不足；有的将一些不属于工会的收入，如单位的责任奖直接归为工会账户核算。二是部分基层工会预算管理观念较淡薄，预算与决算相分离，没有按预算管理要求对经费进行管理使用。三是财务民主管理落实不够，有的没有向会员代表大会公布账目，有的没有接受工会经费审查委员会的监督。四是部分基层工会经费主要用于向职工发放福利，很少或几乎没有开展职工活动，工会主要职能作用没有得到应有的发挥。五是部分基层单位行政对工会经费使用由工会主席审批的规定理解不够，基层工会组织独立管理、审批、使用工会经费受限，审批仍是行政领导“一支笔”。六是有的基层工会财务账目出现报销凭证附件不齐全、票据不规范、手续不完善、账务处理不准确等现象。（五）经费收支“重决算、轻预算”。经费收支预算，是工会工作全系统和工会工作发展趋势的集中体现，经费预算要力求充分反映全年本级工会工作的总体思路、总体格局以及财务调控的举措和力度。对于经费收支预算工作，虽然多年来上级工会反复强调，提出严格要求，仍有不少基层工会对此认识不到位，存在预算编不准、没有意义的想法，工作难以落实；一些单位虽然编了预算，但因对工会全年工作缺少整体思路，预算工作未与工会全年财力状况和工作重点结合，导致预算与工会实际工作脱节。

二、加强和推进乡镇工会财务会计规范化建设的建议

（一）统一思想，不断提高对工会财务会计管理规范化建设重要性的认识。思想是行动的先导。为把工会财务会计管理规范化建设工作落到实处，要组织机关及基层工会财务人员系统学习上级工会关于财务会计管理规范化建设的有关法律法规，使大家充分认识到开展工会财务会计管理规范化建设是加强各级工会财务会计管理、规范财务会计行为、提高资金使用效益、保证工会资金安全的有效措施，是财务工作为工会组织更好地履行职能、保驾护航的重要手段，从而树立较强的使命感和责任感，培育爱岗敬业、依法办事、服务大局、服务职工的职业道德。同时，要提高各级工会领导对工会财务工作重要性和专业性的认识，增强对工会财务会计规范化建设的重视和支持，并将其纳入工作议事日程。（二）完善人员配置，实行经费核算独立原则。基层工会在建立工会经费审查委员会的基础上，要设立财务委员和经审委员，配备业务素质强的专、兼职工会财务和经审干部。此外，基层工会必须建立独立工会账户，并坚持独立管理工会经费。工会实行经费独立原则可以有效地保证工会在组织上的相对独立，经济上的相对自主，有利于工会独立自主地开展各项工作。（三）建章立制，健全内控机制建设，推进工会财务管理制度化、规范化。规章制度的建立和完善是实现财务会计基础工作规范化的重要保证。一是制定和完善工会内部会计管理各项制度。要根据《会计法》《工会会计制度》和上级工会的有关要求，结合基层工会自身情况，制定各项财务制度，包括会计人员岗位责任制度、预决算制度、政府采购制度、固定资产管理制度、现金管理制度等。二是健全内控机制，包括内部稽核制度、职务分离控制、授权审批控制、预算控制、会计系统控制、财产保护控制等，形成相互监督、相互制约的有效机制。通过制度建设强化管理，严肃财务纪律。基层工会还应制定严格的财务会计管理规范化建设的考核办法，并依据考核办法对工作进行检查、考核、评比，并将检查结果与财务人员考核挂钩，以调动工会财务人员积极性，提高工会会计基础工作质量。同时，还要进一步明确实施规范化建设的目标任务、实施方法和进度安排，并使之一项一项落到实处。对一个单位开展审计时，应将工会会计规范作为必审项，从制度上强化财务会计规范化管理的意识，督促各级工会重视此项工作，更好地促进工会财务会计管理规范化建设工作的推进。三是严格规范审批程序。管好用好工会经费是财务管理的重点环节。为使经费使用合理，具有科学性，每年年初，要认真编制预决算说明书，并提交经审会审核通过后作为合理使用依据；每月末，还应将费用使用情况向会员代表大会和主要领导进行汇报。要严格控制行政费用，进一步贯彻“勤俭办会”方针，确保工会经费的有效使用。（四）加大人员业务培训力度，提高工会财务人员素质。高素质、高水平的基层工会财务人员，可为基层工会财务工作的规范化、制度化、长效化提供强大的智力支持，因此要加大对基层工会财务人员的专业化培训力度。一是基层工会要把对财务人员培训列入年度计划中，并结合全国总工会财务会计规范化文件的相关要求，采用理论培训和实际操作相结合的方法，定期对财务人员进行有针对性的培训，提高财务人员的专业水平；二是工会财务人员要加强自身的业务知识学习，熟练掌握《工会法》及有关工会财务方面的政策，尤其是《工会会计制度》等各项规定，用以指导具体工作，提高政治素质和政策水平。三是要加强对工会会计人员的专业化管理，虽然财务会计人员的工作能力不能与文凭划等号，但由于财务会计工作岗位的特殊性，就要对这一专业岗位从业人员有一定要求，所配备或更换的工会财务人员，应保证具有一定的会计专业基础知识和工作经历，以便更好更快地投入财务工作。（五）强化审查审计监督职能，促进工会财务会计管理规范化建设水平整体提升。一是工会财务人员要严格照章办事。工会财务人员要按照《工会法》《会计法》《工会会计制度》《工会财务会计管理规范》等法规制度要求，做到一切收入支出都纳入预算，克服随意性，做到不应该支出的坚决不支，不擅自扩大开支范围和提高开支标准。在经费使用上严格实行“一支笔”审批制度。要规范处理日常账务，在日常账务处理中严格遵守重要性原则、一贯性原则，不同时期同一业务尽可能采用相同的会计处理方法，便于各经济单位不同会计期间会计信息的纵向比较；财务人员要按制度规定定期检查、函证债权债务，对确实无法收回的债权及无法支付的债务按规定的程序进行核销，有效防范工会资产的流失。要科学编制财务报表，力求财务报表能够真实全面地反映特定时段的财务状况，为上级统管单位提供详细的数据资料，为领导决策提供可靠的依据。要探索建立完整的报表体系及报表分析制度，力求做到信息真实、内容完整、数字准确、考评规范，为工会领导和职能部门提供优质、高效的服务。二是上级工会要切实履行监督职能，强化会计监督工作。上级工会应按照工作部署，定期开展基层工会财务专项检查，分别从经费使用、资产管理、财务管理、经费收缴以及财务报账等方面对基层工会财务进行检查，规范财务管理行为。要认真审核原始凭证，在原始凭证的审核中坚持把好六个要点，即：审核经济业务内容是否符合财务制度和费用开支范围；审核付款单位是否与本单位名称相符；审核发票或收据是否盖有财务专用章或发票专用章；审核金额是否正确、大小写是否一致；审核报销手续是否完备有效；审核经济业务所反映的标准是否符合相关文件制度的规定。要强化工会资产监督机制，将工作重点放在对工会资产使用、处置及其他情况进行监管和审计上，定期或不定期地清查盘点，保证账账相符、账实相符。三是加强配合，不断促进经费收缴稳步增长。工会要加强与地税部门配合，按照《工会法》《工会章程》和有关工会经费计提拨缴的政策规定，协助地税部门在基层工会申报缴纳工会经费时，严格按照国家有关工资总额构成规定和财政统发工资情况计提缴纳工会经费，并纳入当年财政部门预算，保证工会经费的足额收缴。每年年初，工会财务要会同县总工会经审会对全县工会系统及下属基层工会经费进行专项审计，不仅检查基层工会的财务收支情况，而且要对行政计拨工会经费情况进行重点审计，一些未按照计提拨缴工会经费的单位，要根据审计整改要求及时计提并申报缴纳应上缴的工会经费，以堵塞工会经费拨缴的漏洞。通过督查审计，不断规范基层工会的财务管理行为，夯实基层工会财务基础工作，坚持把收好、管好、用好工会经费、管理好工会资产等基本任务落到实处，从而进一步提升乡镇工会财务管理整体水平和抗风险能力。此外，工会监督部门与政府审计部门要密切配合，形成合力，对专项资金要建立跟踪反馈制度，加强监督，掌握资金流向，把各专项资金管好用好，推动基层工会财务管理不断上新台阶，促进基层工会财务工作逐步走向规范化、法制化轨道。

作者:刘仁飞 单位:云南省永善县总工会