高校体育场馆社会开放因素及策略

摘要：运用文献资料法等研究高校体育场馆如何向社会开放。主要结论：我国高校体育场馆在向社会开放中面临规模有限、设施不健全，社会效益和经济效益难以不平衡，管理方面存在诸多问题，高校本身和社会公众之间的供需矛盾等困境。建议：高校体育场馆在满足自身需求的情况下，整合现有资源，加强投入和管理，在使用中注重与城市大型活动相结合，注意规避开放风险。

关键词：体育经济；高校体育场馆；社会开放；社会影响

在市场经济条件下，体育发展向产业化、社会化方向迈进，高校体育场馆作为体育运动的载体，也开始逐渐向社会开放，为全面健身提供服务。高校在进行正常的教学训练和比赛之余将体育场馆向社会开放，不仅可以提高场馆资源利用率，还可以促进全民健身计划的开展。当前我国许多高校体育场馆存在使用率低，开放性差的问题，而合理开发高校体育场馆资源，则可以使高校体育场馆资源得到合理应用，同时又可满足公众需求，全面推动我国体育事业的发展。高校不仅为社会培养优秀的人才，在全民健身中也应当发挥积极的作用。高校体育场馆对社会开放，其积极作用主要表现在社会需求和体育场馆的价值上。在体育场馆和社会的关系中，处于核心位置的是社会，当体育场馆满足了社会需求，也就实现了体育场馆的价值。高校体育场馆向社会开放，有利于体育思想的普及，推进全民健身的实施，引导公众形成健康的生活方式，使他们参与到体育活动中来，强健体魄，改善自身体质。此外，高校体育场馆向社会开放对缓解周边锻炼体育场所和设施不足的问题，满足公众的需求也有积极的意义。

1我国高校体育场馆社会开放影响因素

1.1高校体育场馆规模有限，设施不够健全。我国经济发展迅速，城镇化进程加快，城市规模不断扩大，城市人口不断增加，但是城市公共基础设施建设却非常有限。城市为居民提供的健身场所大部分是公园、社区健身区等，这些区域容易受天气的影响，且运动资源有限，难以满足人们日益增长的运动需求，在这种情况下，开放高校体育运动场馆就显得尤为重要[1-2]。高校体育场馆有完备的场地设施和运动资源，通过市场化运作，在满足教学使用的前提下，可以为居民提供健身场地、组织竞赛场地等，还可以给学校增加收入。但是，高校体育场馆通常是一次性投资建成，一些场馆受资金的限制，建设上还不完善，在设施和管理方面还不够健全。而高校体育场馆实行有偿向社会开放，制定一定的标准收取佣金、费用，则可以为场馆的维修提供足够的资金，促进场馆的建设和可持续发展。充分利用这些资金还能够加强对场馆的维护，规划场馆的管理，完善高校的体育硬件设施建设。我国高校体育场馆面积与国家教育部规定标准还有很大差距。一些高校的体育场馆自身正常体育教学锻炼都有不足，难以兼顾社会公众的体育需求，从而陷入尴尬的境地。一些高校体育场馆由于缺少维护保养经费，导致设备陈旧损坏，体育资源无法使用，继而影响了部分场馆的正常使用。要想解决这些问题，就需要足够的资金投入建设，才能保证高校体育场馆在数量、规模和质量方面都打到国家规定的标准[3-4]。表1为国家体育总局、国家统计局等部门联合开展的全国体育场地第五次普查公报结果。由结果可见，目前体育场馆的建设资金主要还是来源于建设单位的自我筹备，政府的扶持力度还相对欠缺；此外，标准体育场馆的建设长久以来都是主要的投资方向，占总投资的85％以上，鉴于标准体育场馆建设的投资巨大，加强政府扶持在一定程度上也有利于体育场馆建设规模的形成。但尽管如此，高校建设体育场馆仍然需要投入巨额成本。如果高校体育场馆要回收成本，就需要向社会开放，制定收费标准，在市场化运作下回收成本。高校体育场馆的成本前期主要是科学论证、专家咨询、市场调研等，中期就是拆迁费用、土地征用费用、人力物力等，后期主要是管理运行、器材配备、维修维护等成本。在这种情况下，高校体育场馆在只需要补充后期运营管理成本时，就可以有选择性的向社会开放。由于经费不足的问题，高校的体育场馆规模和学生的人数比例与国家规定有较大的差距。高校体育场馆投入建设不足，也将会影响体育教学。体育场馆的价值主要体现在体育教学和体育训练中，其他时间通常闭馆或者无偿开放。一些足球场、篮球场等场馆人流过多，一些高级场馆被保护起来，少数的场馆实行有偿服务，体育场馆的利用率不高。高校向社会有偿开放体育场馆，充分利用市场手段盘活体育场所资源，一定程度上可以缓解经费不足的问题，使高校体育走上良性发展的轨道。1.2高校体育场馆面临社会效益和经济效益的艰难选择。一些高校体育场馆有限，主要是能够满足正常教学需求和课外锻炼需求，达到教育部规划的体育教学的目的。从国外来看，有的国家提倡高校体育场馆向社会开放。有的国家禁止高校体育场馆向社会开放，防止侵占学生的教育权益。高校体育场馆社会开放需要与本国国情和学校的实际情况相结合，需要高校面临经济效益和社会效益的选择。高校体育场馆以教育为目的，以服务为手段，不能直接带来经济效益，而只能带来社会效益[5]。高校体育场馆以货币增值为唯一的目的，以服务为手段，获取的是经济效益。对于经济效益和社会效益，学者们有不同的争论，也可以经济效益和社会效益并举，坚持社会效益为主体。通过杨震等人的调查，可得高校体育场馆开放程度如下表2所示[4]。从表2中我们不难看出，高校体育场馆对外开发采取“差别对待”的态度，从收费情况来看，对社会人员主要采取全额或部分收费，而从开放时间来看，对社会人员的开放度也远远小于学生。这在一定程度上说明，虽然高校体育馆对社会开放是一种必然趋势，但离正真达到较高的开放程度，进一步满足社会居民的场地使用需求还有一段距离。1.3高效体育场馆在管理方面存在诸多问题。高校体育场馆在管理运行中，存在差异化、多样化，管理主体多元化。在向社会开放的过程中，出现管理形式多样化、制度不健全等问题。高校体育场馆管理更加复杂，管理责任不明确，利益主体相互交叉，利益分配不均，管理效率相对较低。高校体育场馆对外开放后，从封闭的环境变成开放的环境，管理对象更多更复杂，管理内容增加，事务更加繁杂。有偿开放本身就是一种经营行为，专业经营人才的缺乏，给正常运行带来的很大的阻碍。不干扰高校正常的场馆使用秩序是高校体育馆对社会开放的前提[6]。另外，有偿经营需要解决利益分配的问题，以及纳税问题等，需要在法律规范内管理运营，否则就会影响高校的形象。高校体育场馆对外开放也存在许多风险，导致学校蒙受损失和不利。体育场馆社会开放有由于经营失败给学校带来损失的风险。也有复杂性带来的经营失控和失误的发生率增加。管理者的能力不足，也会诱发经营风险。这些都需要高校采取合理的措施规避风险。1.4高校体育场馆社会开放面临着高校本身和社会公众之间的供需矛盾。高校体育场馆对外开放需考虑高校本身和社会居民之间的供需矛盾，最为明显矛盾的包括二者场馆使用时间的冲突，高校集中性的校园文化和社会分散性的人文存在差异，管理方和使用方的责任义务失衡等。如果不能很好地处理协调矛盾，加大了各种风险，比如安全事故、人员控制、有偿服务等。违背了高校体育场馆对外开放的初衷。高校体育场馆中开放的大多是时尚类、竞技类的体育项目，但是城市居民大多需求传统的体育项目，供给和需求存在矛盾。高校的运营时间、安全责任分担、收费标准等，都会影响社会开放程度。必须不影响正常的教学和体育训练的前提下，对外开放。不同的收费价格对消费群体的吸引力也是不同的，高校体育场馆在经营上需要区别对待。实行社会开放后人员流动增加，锻炼者、消费者、学生的人身安全风险也随之增加。锻炼者、体育场馆经营方、高校管理方需要共同防范，避免安全事故。但当前管理上的不足，安全问题无法保障等问题都在不同程度上阻碍了高校体育场馆面向社会开放。

2我国高校体育场馆对社会开放的实施方案

2.1场馆使用与城市大型活动相结合。整体上我国高校体育场馆的规模偏低，客观上来说，高校的体育场馆地址和规模不容易改变，要加强建设，首要的需要投入大量的资金。体育是一种公共需求，是提升国民素质的重要手段。我国正在建设公共服务型政府，要依据学校所在城市的情况，以及城市人口密度，坚持人与自然和谐发展的生态环境理论，满足体育需求。地方可以将高校体育场馆建设纳入到城市建设规划中，高校体育场馆也可以作为举办大型体育赛事的场馆。实际上，这也是一种公共体育服务措施，能够提高高校体育场馆的使用率，充分体现公益性和便民性[7]。当前一些承办过城市运动会、全国运动会等投资的大型体育场馆，许多处于闲置的状态，还要承担维修费用。在高校中建立大型赛事体育场馆，不仅可以促进高校人才培养，而且有利于推广全民健身。以华南师范大学游泳馆为例，2010年的广州亚运会使华南师范大学游泳馆受到瞩目，在充分发挥自身优势和管理、建设等优势的基础上，华南师范大学游泳馆成为国家游泳队的训练基地之一，华南师范大学游泳馆有专业的工作人员和团队进行管理，成为集市场经营、文化传播、科研活动、体育锻炼、教学活动为一体的基地。华南师范大学游泳馆采取控制式开放的方式，在游泳需求量大的旺季，实行每周三下午对外开放，教学单位则在固定教学区域活动，充分利用游泳池资源，提高了使用效率。2.2规避对外开放的风险。高校体育场馆对外开放面临着各种不可避免的风险，这些风险是不以人的意志为转移的，需要提高认识，加强风险的防范和治理。高校要树立风险意识，承认风险，承担风险，提前做好各种防范措施。风险和收益是成正比的，高校要提升风险管理水平，处理好各种潜在的矛盾。高校体育场馆向社会开放，意味着更多的社会人员可以自由出入校园，带来学生的人身安全、财产安全、环境安全，以及锻炼者自身的安全问题。高校需要重视对体育场馆工作人员和外来锻炼人员的安全教育，明确必须履行的职责和义务，规范锻炼者的行为，形成制相应管理制度。降低高校体育场馆社会开放的自主风险，规避连带责任，而转为由投保人和保险公司承担。高校要成立专门的管理机构，科学经营体育场馆，加强制度性建设。明确管理机构的职能和责任，比如场馆维修、市场开拓、财务制度、时间安排等。建立明确的规章制度约束管理和经营行为，约束对体育场馆的使用，加强监督检查，避免体育锻炼中出现的各种矛盾和风险。2.3完善高校内部管理。2.3.1合理管理收费。高校的体育场馆基本用于日常教学和训练竞赛，但是由于各种因素，比如管理人员有限、体育活动不足等，高校体育场馆的使用率存在差异，各场馆使用不平衡。高校对体育场馆实行有偿的社会开放，可以提高场地的使用率，在学校使用外，其他寒暑假、节假日、双休日等，都可以由社会公众使用。高校体育场馆可以同时为教职工、学生、家属、广大市民开放。体育场馆的面积通常比较大，服务水平有限。高校体育场馆实行有偿的对外开放服务，需要加大服务投入，会由体育教师担任管理人员，为民众提供体育锻炼指导。高校体育场馆对外开放涉及收费问题，高校体育场馆管理者需要强化收费管理，定期开展市场调研，分析市场供求情况，调整收费标准，使收费标准和城市发展相适应，同时在高校体育场馆的承受范围内。要在政府物价部门政策允许的范围内，合理制定收费标准。高校各经营者之间可以公平协商，避免市场乱象，防止不正当竞争。在区别对待、竞争性、排他性的条件下，形成科学合理的价格，制定专业化、量化的价格保障机制，避免造成资源的闲置和浪费，也避免过度使用，实现经济效益和社会效益的最大化[8]。高校体育场馆的收费标准可以实行区别对待，对不同的对象给予不同的收费标准。通常有校内校外两种价格；校内校外有三种价格；或者校内校外统一价格。相对而言，经济效益和社会效益较好的是实行三种价格。2.3.2完善运营机制。从资产性质上来看，高校体育场馆属于国有资产，有事业单位的公益性属性，也有非经营性，本质上来说，是一种多级管理模式，核心是公益性。在高校体育场馆对外开放中，相关利益体众多。多种运营主体的高校体育场馆，以及多级委托形式，与高校体育场馆的运营模式和营利行为密切相关。消费对象和消费者的利益，由营利行为决定。高校体育场馆在向社会开放中，需要完善运营机制，实行合理的激励制度。保障多级委托制度的规范实行，委托社会力量或者高校的体育部门经营管理，加强监管。利润分配上可以实行政策优惠程度、投资多少，或者先集体后国家再个人的方式[9]。要能够减少高校管理部门的财务负担，同时也能调动直接经营管理体育场馆对外开放者的积极性。采取一定的激励机制，平衡高校承担体育教育的目标，以及经济利益的目标，平衡公私利益使经营管理者能够主动维护高校的教育目标，在此基础上达到利益最大化。华南师范大学游泳馆受体育学院和学校的管理，首创双向管理体制，在学校层面下安排游泳赛事，在体育学院的安排下组织教学。学校专门为游泳中心管理设立账户，提供工作人员工资、日常维护费用、赛事运营提成、奖金补贴等。合理分配游泳教学和对外开放，在游泳中心设立六大板块系统，包括游泳场馆建设、高水平运动队训练、游泳科研、游泳教学、游泳日常管理、游泳经营与开发。在运营上“以体为主，多种经营”，满足教学、学生锻炼、高水平训练、科研等前提下，实行对外开放策略。2.3.3建立资源共享网络平台。随着物质生活水平的提升，人们对体育锻炼的需求也会不断增加。随着时代的发展，体育消费人群不断上升。但我国的人均体育场地占有量很低，大约只有1.03平方米。公共场馆绝对数量和社区群众体育设施严重不足。高校体育场馆优势明显，加强服务质量和管理，可以较好地满足居民的体育锻炼需求，更好地履行社会责任。教育功能不仅是向社会开放体育场馆设施，也有体育教育课程、体育宣传等。学校在向大学生提供正规教育场所的同时，也成为健康教育、体育运动学习的基地。高校有体育场馆设施，也有专业素质高、指导能力强的人才是队伍，主体就是高校的体育教师[10]。体育教师可以向锻炼者提供专业的指导，提高运动锻炼的效果，避免盲目运动造成伤害。高校富有人文气息，有优美的环境，为体育锻炼提供了良好的氛围，可以使人们更好地享受运动的乐趣。随着社会的发展，不管是高校学生还是城市居民，对体育的需求更加多元化，人们更加关注满足自己的个性化需求。不同的高校中体育场馆项目有相同的，也有差异性。一些特色高校有自身的特色体育项目，或者传统体育项目，能够提供体育资源明显不同。要满足大学生和城市居民的多元化体育需求，需要统一整合资源，建立体育项目资源共享平台，利用互联网实现信息共享。但对于高校来说，前提是保证大学的正常运行，以及大学生的正常学习，实行有限的场地开放政策。社会公众可以通过这个共享资源平台，了解该城市中高校的体育场馆资源、收费标准、项目种类等，便民的同时，提高资源的利用率。

总之，高校体育场馆社会开放是一种趋势，也是一种社会需求，但不能改变高校体育场馆公益性的属性。高校体育场馆社会开放具有重要的现实意义，同时也受数量规模、管理等各方面的影响，高校体育场馆对外开放中存在不可避免的风险。政府需要加强规划，将高校体育场馆与城市大型体育活动相结合，提高资源利用率，高校要加强管理规避风险，合理设置收费标准，通过互联网建立资源共享平台，平衡各种矛盾，处理后各方关系。

作者:张立新 单位:许昌职业技术学院体育教研室