美国公共体育服务运行模式及启示

摘要：美国相关文献资料表明，其始终坚持“以人为本”、保护弱势群体利益的公共体育服务理念，以政府、市场、社会为主体的多元供给模式，保障了公共体育服务产品与服务活动的可持续性供给，而政府的宏观监控、服务组织的自我监督以及公众强烈的参与意识构成了完善的监管机制。政府健全的绩效评价立法与公民的广泛参与，使公共体育服务更加公平、公开，保证了服务效率与质量。从公共服务供给、监管到评价的多方参与、稳定的运行模式及良好的制度保障是其成功的经验，尤其是监管、立法以及绩效评价方面，为我国公共体育服务的提供了借鉴。

关键词：美国；公共体育服务；运行模式；启示

20世纪90年代开始，我国尝试进行公共体育服务社会化改革，至今已取得一定成果，但也有不少问题隐藏其中，为有效避免改革过程中的问题，把握改革的正确方向，促使公共体育服务形成良性稳定而又全面的发展态势。本文对美国的公共体育服务以人为本的发展理念、供给与运行模式、主要的监管方式和绩效评价的基础等四个方面进行研究，发现了诸多优点：首先，公共体育服务较高程度地满足了公众体育需求，并且尤其注重保护儿童、妇女、老年人和残疾人等弱势群体的体育健身需求。其次，民间大量的非营利体育组织已然成为公共体育服务供给队伍中不可或缺的一部分。最后，对公共体育服务绩效评估有了相关的法律监督，建立了及时有效地考核评估反馈机制。

1．美国公共体育服务“以人为本”的理念

自20世纪60年代，《社会安全法案》实行之后，美国的社会福利制度逐步发展起来并形成良性稳定而全面的态势，已成为美国民众日常生活的基础。美国公共服务体系也在社会福利制度日益成熟下趋于完善，已形成了相对稳定模式。但在20世纪70年代全国经济“滞涨”的整体背景下，公共服务体系持续受到影响与挑战。其中，公共体育服务也出现了社会化的变革，公共体育服务的供给开始无法满足公民的实际需求，更多是代表政治家的意志，因而在民众之间引发了强烈不满。直至20世纪90年代，美国开始借鉴英国在公共体育变革中的成功经验，采用“新公共服务理论”的主张，主要是为了确保公共体育服务中“以人为本”理念的实现。美国地方政府通过多种渠道，从多名不同工作、不同收入、不同地区、不同种族的公民中抽调出一定人数，组成了公民评论小组，公民小组的任务是将医疗和公共体育等公共服务的需求传递给政府，将政府公共服务的发展目标和供给内需传递给民众，可谓是扮演者上传下达的角色。“以人为本”的价值理念随着民主化进程的不断推进在公共体育服务中逐渐形成。主要体现在以下两个方面：美国里兰州哥伦比亚镇有着“百年之湖”之称的公园，园中的所有体育设施均无偿向公众开放；重视弱势群体的利益，波特兰社区休闲中心规定场地的租赁费用全部用于设置老年人、残疾人、儿童等特殊群体的特定项目，而且还配备了专业人员对其进行技术方面的指导。公民的基本权益得到了保障，“以人为本”的发展理念得到广大民众的支持，是公共体育服务得以稳固发展的理论基础。

2．美国公共体育服务的运行模式与供给体系

美国虽然经济发达，但也无力承担起整个公共体育服务的全部供给。所以在公共体育发展的过程中形成了政府、社会和市场三方共同合作的供给体系。首先，美国联邦政府将公共体育服务的重点放在了政策制定、法规调控以及宏观监督上，将具体的经营尽可能的移交给市场和社会，只给予它们资金政策支持，也就是说政府在公共体育服务过程中只是一个掌舵者的角色，而社会和市场则是双桨，推动着公共体育服务的不断前进。从20世纪70年代《市场法》的不断完善，给予了社会和市场充分的发展空间。1970年制定的《非营利法人法》和1987年修改的《非营利法人示范法》都对非营利组织参与公共体育服务提供了全方面的支持，在美国的很多地区，YMCA都在资金和政策等方面获得了很大的支持。其次，市场的竞争是推动公共体育服务发展的重要条件。随着公共服务市场化的不断发展，公共体育服务私营化越来越受到公众的欢迎，也有越来越多的人认为私营化将会是未来公共体育服务发展的出路。举例来说，美国健身娱乐业一般都是民营，其中最为代表的倍力体育健身俱乐部通过连锁经营很大程度上提高了公共体育服务供给率，截至目前，该俱乐部的分店已经超过五百家，利润总额每年高达10亿美元。最后，社会组织也是推动公共体育服务良性运转的主要力量。在罗斯福新政之前自由主义盛行，政府的参与度较低，主要由私人或社会组织来满足大众的需求。至今据不完全统计，美国注册的俱乐部有2．1万个。以美国青年基督教会（YMCA）为例，基督教青年会是美国最大的非营利社区服务组织，在世界120个国家设有分会，在美国拥有2678个办公室和2100万会员，在全美10000多个社区内拥有将近500000名志愿者。一般公众的体育需求不会向政府反映，而是向社区组织反映。由此可见社区在一定程度上代表了广大人民群众的意见。所以说政府、市场、社会是公共体育服务发展中不可缺少的对象。

3．美国公共体育服务的监管方式

美国公共体育改革良性运转的关键在于是否加强监管、保证社会的公平。为了推进美国公共体育服务的发展，美国采取的基本的监管方式有政府的监管、组织的自我监管和社会的监管。政府对公共体育服务的监管主要是通过制定相关的法规、政策对其进行监督管理。监管机制随市场发展不断演进，逐步完善。美国对市场的监管是随着市场的需要而产生的，对于损害社会利益的行为美国政府会有针对性的设立相应的监管机构，这些机构分工明确、监管效率高。完善的法律体系促进市场和社会组织进行良性的循环运作。美国公共体育服务组织大部分都是非营利性的，政府对社会服务组织基本上不予干预和资助，但在税收、费用上给予一定程度的减免。公共体育服务组织十分注意依据相关法律制定组织规划、规则和标准，对组织进行自我监督，其中，有不少行之有效的建议被政府立法所采用，从而在客观上也起着补充和完善法制的作用。美国是民主共和制国家，国民有很强的公民意识，因为这关系到公民的切身利益。而美国政府在促进社会和公众参与市场秩序监督管理方面，采取非常积极的支持态度，主要体现在保护消费者权益方面，各级政府中都设有对消费者进行保护的机构。政府与公众联合进行监督，确保了公共体育服务的透明性、公平性。

4．美国公共体育服务的绩效评价基础

绩效评估是一种有效的公共体育管理手段和方式，通过对公共体育服务绩效进行评估，有利于发现存在的问题，从而进一步完善公共体育服务体系。美国政府对公共服务的绩效管理进行了总的立法，美国1993年，美国《政府绩效与结果法案》（GPRA）正式通过，该法案规定全美各级政府公共服务供给都要在法律规定范围内进行，）确保其公平透明。美国除了政府直接负责评估工作之外，公共体育服务的评估工作还得到了广大居民参与和支持。在美国公共体育服务的绩效评估公众参与度也极高，这样的评价模式将使参与者有机会了解到更多的服务知识，评估结果随时受到民众监督公民成为评价的主体，双方共同改善服务绩效。

5．美国公共体育服务启示分析

美国体育公共服务发展过程中“以人为本”的发展理念、供给与运行模式、监管方式和绩效评价的基础在世界均属领先地位，其成功的经验对发展中国家而言是值得借鉴学习的。我国在公共体育服务的发展的过程中可以借鉴美国在公共体育服务的改革中取得的经验。但是与美国相比，我国在经济水平、政治制度等方面都存在着一系列的问题。要根据我国的国情，走适合我国发展的特色道路，形成独具中国特色的公共体育服务发展模式，重点做好以下几个方面。首先，坚持以人为本的发展理念。从建国时的举国体制到今天的全民健身，中国越来越重视人在体育中的作用。但是对老人、儿童、残疾人等特殊人群的公共体育服务政府并没有足够的重视，改革的过程是漫长的，政府要协调各方面的利益问题，对经济落后地区要尤为关注，避免矛盾和冲突。其次，中国是发展中国家要依靠市场力量、社会力量、政府力量的有机结合共同推动公共体育服务的发展。政府要从政策上给予社会企业便利，鼓励社会企业向公共体育服务的市场投入资金，解决政府所面临的困境；不断提高社会组织的独自承受力，把更多的权利和任务移交在它们的手中，政府只负责监督和管理。再次，美国公共体育服务的相关政策法规都具有很强的针对性，能针对专门的市场问题，设置专门的机构，针对特殊的群体，提供特殊的政策保障。反观我国的相关法规条例，都只是宏观意义上的。要立足国情，借鉴美国出台相应的法律和政策。在市场监管方面要借助完善的法律体系和多元的网络进行监督。最后，美国的公共体育服务的评估工作由政府和公众共同参与，根据美国的成功经验，我国要建立合理的公众参与制度让更多的人参与其中，增加制度的透明性和公正性，针对出现的问题及时进行反馈，以便更好的促进我国公共体育服务更好的发展。

6．结语

本文，通过对美国公共体育服务的“以人为本”的发展理念、供给与运行模式、监管方式和绩效评价分别进行了分析。总结归纳了美国公共体育服务体系的特点，并借鉴其经验对我国公共体育服务的改革提出建议，虽然对我国的公共体育服务的发展有一定的促进作用，然而由于中美两国基本国情的不同，美国成功的经验并不能简单的应用于我国的实践。所以充分借鉴美国经验，进行本土化改造，寻找适用于本土的理论和方法，才是我国公共体育服务发展的出路。

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作者:孟令禹 单位:哈尔滨师范大学