现场勘查人事配置

目前我国公安机关警力资源分布不均、组织结构不合理等问题依然存在，严重制约了现场勘查效率的提高和案件的侦破。因此，对现场勘查人力资源进行优化配置，整合现场勘查资源，提高现场勘查的效率是当前各级公安机关必须要研究的重要课题。

一、现场勘查资源的涵义

“资源”是指一国或一定地区内拥有的物力、财力、人力等各种物质要素的总称。资源是社会发展的物质条件，在社会经济发展的一定阶段上，相对于人们的需求而言，资源总是表现出相对的稀缺性，从而要求人们对有限的、相对稀缺的资源进行合理配置，以便用最少的资源耗费，生产出最适用的商品和劳务，获取最佳的效益，这也就是我们说的资源配置。资源分配和利用的是否合理直接决定了工作的质量和效率。我国现场勘查资源主要由人力资源、物力资源和信息资源三部分组成。人力资源，因为公安工作的特殊性。这里所说的人力资源应主要指警察队伍内行使警察职能、完成警察任务的警察总合。这是现场勘查的主体，也是现场勘查资源优化配置的核心。物力资源是用以满足现场勘查工作所需要的资金投入、物质设备和物质条件以及技术手段等方面的要素，主要是包括在进行现场勘查时所需的装备、保障、补给、资金、警用技术手段等，这是现场勘查的物质保障和推动力量。信息资源在笔者看来，应由在现场勘查中所搜集的痕迹物证信息、现场勘查资料以及其它犯罪情报资料，并对这些信息进行分析、整理、提炼、研判等一系列活动构成，它为我们快速、有效地完成现场勘查，破获案件提供了重要的导向作用。作为现场勘查资源的人力、物力和信息资源三者相互作用，缺一不可。人力资源可以说是现场勘查资源的核心组成部分，人力、物力和信息资源的利用、整合与优化直接影响勘查工作的效率与质量。本文主要探讨现场勘查人力资源的优化配置，以充分发挥现场勘查整体资源的最大效用，提高现场勘查的效率与质量。

二、现场勘查人力资源配置方面存在的问题

(一)勘验人员流失严重，工作压力大，后勤保障不力我国刑事科学技术人才短缺，人才流失情况比较严重。据统计，截止到2006年，全国在一线从事现场勘查和检验鉴定工作的仅有2万余人，很多地方的刑事科学技术人员常年处于超负荷工作状态，有的地方公安机关年人均勘查现场200多起，有的基层法医每年要检验150多具尸体。勘查现场变成“跑”现场、“看现场，无法保证工作质量。刑事科学技术人员工作强度大、压力大，但在技术职务资格评定、职级、保险、岗位补贴、保健津贴以及立功受奖等问题上没有体现职业特点，导致人心思走，队伍不稳。有的地方刑事科学技术部门的领导岗位无人竞聘。有的地、市刑事科学技术研究所人才流失严重。中国刑警学院1982年以来培养的6000多名刑事科学技术专业本科生中，已经有70％的人脱离了刑事科学技术工作岗位。

(二)刑事技术队伍专业化程度低，实践操作能力差目前，我国现场勘查人员的专业化程度较低，部分勘查人员的实践操作能力差。以2002年为例，全国在编刑事技术人员24464人，中专以下学历6760人，占28％；无技术职称10518人，占43％．，有将近70％的刑事技术人员没有参加过专业的现场勘查培训I。这种情况宁公安司法管理干部学院学报造成了现场勘查过程中，最基本的规范操作程序都不合格，基础信息采集都不完整，就更不用谈到疑难痕迹物证的发现提取了。以2006年为例，据资料显示：我国技术先进省的公安局技术室现场指纹的提取率只有1O％，其他省份状态可想而知。一些地区，现场照片和勘查笔录都非常简单，不能够反映记录现场原始状态，对诉讼和审判极其不利。经过近几年的建设，这种情况虽有好转，但仍存在很大差距，不能满足司法工作的需要。

(三)勘查制度有待完备，侦查人员与技术人员工作的配合度不高现场勘查工作是刑事侦查工作的基础，要将现场采集到的信息运用到侦查工作中，作为侦查破案的依据和线索，作为刑事诉讼的证据。现在有的技术人员不了解侦查工作，只管勘验现场，提取痕迹物证，不管对现场的分析判断，不能将现场信息及时反馈给侦查员，失去了许多宝贵的破案机会；有的侦查员由于利用现场信息意识淡薄，不主动找技术员了解现场勘查信息情况，也不将调查情况向技术员通报获取技术支持，形成了侦查与技术脱节的现象，从而造成现场勘查的效能降低。

三、完善现场勘查人力资源配置的几点思考

(一)增加勘查技术人员数量就全国形势来看，各地刑侦部门技术力量薄弱，直接从事技术工作的人员少，尤其是从事现场勘查的人员少，造成了各类案件的现场勘查质量无法得到保障。据公安部统计，人案比是1：100以下的情况下，才能保证现场勘查的质量，也就是说，每年每个民警勘查1O0个现场是最佳的。但是，全国各地能达到这个标准的公安机关几乎是凤毛麟角。因此，增加现场勘查人员的数量则显得十分重要，刑侦部门应加大人才引进力度。

(二)完善管理体制、理顺关系，统一调度明确指挥关系，完善管理体制，这是现场勘查资源能够得到优化配置的重要保障。在现场勘查队伍中，要明确指挥，梳理关系，实现“警令一体化。禁止多头管理，指挥泛化的现象，确保现场勘查资源的效能得到最大发挥。现场勘查是一项团体配合很强的工作，所以，对现场勘查队伍要有个科学的管理体制，明确各人在队伍中的关系、作用，从而形成一个充满凝聚力的现场勘查队伍。

(三)坚持与加强现场勘查队伍的专业化专业化程度不高，不仅影响着现场勘查的质量，也影响着刑事技术证据的可靠性，更威胁着刑事技术证据在法律上固有的价值和地位。所以，强调队伍的专业化是现场勘查资源优化配置的根本保证，是提高现场勘查队伍整体业务素质的必由之路。首先，树立程序意识与证据意识。现场勘查人员应清楚地认识到，现场勘查是一项法定程序，必须按照法律规定加以实施。在现代刑事制度中只有按程序要求，合法收集的证据才能被采纳。如果不依程序勘查，往往是花费相当的时间与精力，结果不见成效。而树立证据意识就是要树立“一切犯罪行为必须要有确凿、充分的证据来证明”的办案原则，依据证据还原事实真相、惩罚犯罪，维护社会主义法制尊严。其次，细化专业，使勘查技术人员学有所用，专学专用，避免勘查技术人员无技术或是专业人员不专的情况。据调查统计，目前通常一个技术三级点只有几个或十来个技术人员，有时一个技术人员一天要勘验3—4个现场，多时甚至十来个现场。勘验技术人员不仅要负责发现、提取痕迹物证，还要负责现场拍照，绘制草图，制作笔录等工作，这种超负荷的工作量会导致勘验技术人员对专业工作会而不专。同时，现场勘查又涉及到多方面的专业知识，仅仅痕检一项，就包括了手印、足迹、工具痕迹、枪弹痕迹、特殊痕迹这五项内容，要让勘验技术人员全面精通各专业内容也明显不符合客观现实。所以，在一个现场勘查队伍里，应合理配置勘验技术人员，使其人人都有所专长，能在工作中起到专业互补，实现“1+1>2的效果。最后，提高勘验人员的业务素质。对于新进入队伍的勘验人员，可通过“带新人的方法，加强专业和职业教育，让他们及时地学习和掌握勘查的知识和技能，积累经验。同时，对已参加现场勘查工作多年的勘验人员，可通过去专业学校培训等方法，经常进行知识更新教育，不断掌握新的勘查器材和技术，完善知识结构，提高业务水平。

(四)提高现场勘查人员的福利待遇，稳定勘查队伍技术人员的严重流失严重威胁了勘查队伍的稳定，应提高勘查技术人员的福利待遇，在立功、奖励、晋升、提拔、任用、技术专业补助等方面给予高度重视和适当倾斜，使技术人员安心技术工作。

通过各种奖励与竞争机制，不断营造技术人员钻研业务的工作氛围，培养勤奋努力的工作精神，形成爱岗敬业的工作作风，积极引导、激励他们成为现场勘查工作的专家、人才。