强化水利管理策略研究

目前还存在着分级管理体制不规范，难以实现水资源的优化配置和统一调度。水利工程运行管理和维修养护经费不足。长期以来,水利工程管理单位管养一体，机构臃肿、经费混用，形成了一支庞大的水利工程管理队伍，效率低下、工程运行成本较高。水利工程的维修养护是一项宏大的工程，需要大规模资金的支持。目前，水利工程的维修养护经费主要来自于财政拨款。国家及地方政府的拨款只能将一些问题突出的地方进行突击式的解决，并不能解决所有问题。另外，水利设施的维护管理经费也有一部分来自水商品，但目前水价一直不到位，不能按照测算审批的成本水价计收水费。水利管理单位运行管理经费的紧缺导致水利工程因资金投入跟不上，管理维护环节无法全面完成，工程毁坏速度加快。不仅效益严重衰退，而且对国民经济和人民生命财产安全带来了极大的隐患。

（1）按照社会主义市场经济规律、价值规律。要改变水利是单纯的公益事业、福利事业的观念，树立水利是国民经济的基础设施和基础产业的观念；要转变无偿供水的观念，树立水是商品的观念；转变水利事业附属于农业的观念，树立水利为国民经济和社会发展全面服务、积极开展多种经营的观念。（2）强化管理与明确权责。为加强水利工程管理，国家及地方政府政府要建立健全水利工程管理体制，制定并完善水利工程管理相关的法规、规章和政策，为水利工程管理提供保障。各级水行政主管部门对各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对其直接管理的水利工程负有监督资金使用和资产管理责任。水管单位具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。此外，还要努力提高管理者的素质和水平，要积极培养和引进既懂水利又懂管理，既懂经济又懂法律的复合型管理人才，加强现有管理人员的培训。通过提高管理者素质和管理水平，达到加强水利工程管理的目的。（3）深化管养分离。长期以来,水利工程管理单位管养一体,人员富余、经费混用，导致有限的经费主要用于养人，维修养护经费严重不足，工程养护情况不甚乐观。根据各地水利工程管理的实际情况，管养分离可考虑分三步走：①水管单位内部实现工程管理部门与养护维修队伍分设，管理人员与养护人员分开，各自独立核算，对维修养护工作实行内部合同管理；②养护维修队伍与所属水管单位脱钩，独立或联合组建养护企业，承担起原单位管辖的水利工程的养护任务；③工程维修养护业务从所属水管单位完全剥离，面向社会公开招标，择优确定维修养护企业。水行政主管部门、水利工程单位只对养护情况进行监管，对养护结果进行验收和评定。（4）建立合理的水价形成机制。在水价的形成机制上，要认真贯彻《国务院办公厅关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》、《水利工程供水价格管理办法》，按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则，在物价部门的指导下重新核定工业、农业、居民生活、生态环境等分类成本水价,调整实际执行水价。农业用水水价按补偿供水成本的原则核定，不计利润；非农业用水价格在补偿供水成本、费用、计提合理利润和依法计税的基础上确定。要规范水费计收和使用管理，大力整顿水价秩序，加强末级渠系的管理，推行到的终端水价制度，减少收费环节，严禁乱加价和乱收费。

水利工程管理中长期积淀的各种弊端日益显露。必须坚持科学发展观，解放思想，用新的针对性策略指导与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制。只有加强水利工程管理，在实际的工作中才能发现问题，解决问题并及时总结经验，完善水利工程管理体系，才能真正发挥水利工程为人民服务的作用，实现水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展。

本文作者：孙炳灿工作单位：舒兰市水资源管理办公室