强化职能范文10篇

强化职能范文篇1

关键词：国库；监管职能；财会监督

一、彬州市完善国库管理制度、发挥财政和财会监督职能的主要做法

1.完善国库集中支付制度第一，深化国库集中支付制度改革级次。现阶段，国库集中支付制度改革也在学校及乡镇卫生院大力实施，实现了横向到边、纵向到底。第二，将重点放在国库集中支付运行机制的完善上，并加强了放管服政策，使财政资金支付及使用效率大大提升。第三，改革公务卡制度，优化公务卡管理使用。第四，利用现代信息技术，加快推进国库信息化建设。今年财政云上线，各级预算单位实施了集中支付电子化管理。第五，进一步推进预算执行动态监控工作。第六，建立财政扶贫资金动态监控机制。监控平台已实现上下贯通，具备按日监控预算分配下达、资金支付及绩效目标执行等情况的功能，目前正在向各预算单位和乡镇延伸。此外，进行了收入收缴管理改革，进一步提升了综合效能，与此同时，在更为科学、规范的库款管理机制下，使国库现金管理工作得以顺利开展。2.深化政府采购制度彬州市政府采购的范围和规模不断扩大，政府采购机制不断完善，以公开竞争为核心的政府采购制度体系逐步建立。管采分离、机构分设、政事分开、相互制约的工作机制得到完善，以集中采购为主、分散采购为辅的采购模式有序运行，以公开招标为主要采购方式的格局进一步巩固。3.积极实施新政府会计制度彬州市从2019年开始，在全市各级预算单位实施新政府会计制度。彬州市多次请会计教授为全市财务人员进行培训，国库收付局人员对全市财务人员进行上机操作指导，通过财务会计和预算会计两套制度的实施和运行，为政府综合财务报告和决算报告的编制打下了坚实的基础。4.推进现代财政财务报告体系彬州市财政部门不断加强制度建设，着力提升决算编制工作质量。第一，健全决算管理制度体系。以上级部门制度体系为主要依据，制定出符合彬州市实际的决算管理方法，保证决算管理工作的良好开展。第二，将全市政府债务、预算收支等方面的情况真实体现，将此作为主要依据，做出科学决策。第三，不断完善决算公开工作。第四，开展了支出经济分类决算试编工作。第五，不断强化决算分析。彬州市从2016年开始政府综合财务报告试点编制，已连续编制了三年，对财政决算报告提供了有力的补充，强化了彬州市资产管理，降低了行政运行成本、提升了运行效率，有效地防范了财政风险。

二、财政和财会监督面临的问题和困惑

一是财政监督与新形势发展不相适应。现阶段，若想使财政监督职能作用得以有效发挥，保持国民经济可以健康、稳定发展，则需要进一步强化财政资金使用的有效性、规范性以及安全性。不过当前财政监督仍存在一定的不足，基层监督强度不够，对于财务制度上也不具备较强的力度，因此并没有取得较好的监督效果。二是相关制度较为滞后。对于财政监督而言，良好的制度建设会对监督工作的开展效果产生直接的影响，因此，需要不断强化财政监督的法律制度建设，以确保财政监督职能的良好发挥。较多法律法规通常只是明确表明执法主体的监督权，并未表明监督主体的具体分工，这种情况下，执法主体工作范围并不清晰，只是凭借以往经验界定出工作范围、开展实际工作，同时，在审批程序上较为复杂，在很大程度上影响了监督主体的统一执法。由于在财政监督具体职能方面并没有相应的法律法规作出规定，因此相应法律法规实际制定环节，大部分部门并未将法律法规的完整性作为主要考虑的问题，仅将自身利益与需要作为关键，往往导致财政监督职能重复等问题的出现，违背了制定法律法规的最终目的。三是监督独立性不强。较多的财政监督工作都是由政府部门负责开展，被监督的客体会受到较多监督主体的监督，不过这些主体呈相互平行的关系，往往只是在监督职能及监督范围上存在不同。这种平行关系下，会要求相应的监督主体各自都要有明确的分工，才能真正发挥出各自的职能作用，防止监督空缺、重复等不良问题的出现。通常情况下，若是受多个监督主体共同监督，很容易发生覆盖情况，并不会起到较好的监督效果，因为监督环节权责不明，处理同一问题时，不同的监督主体及执法人员会产生不同的处理结果，当关系到监督主体的自身利益时，均会往自身受益的方向倾斜，这种情况下，监督工作性质就发生了变化，影响了监督工作的良性开展。四是缺乏事前、事中监督。对于以往的财政活动，在对某一行为进行监督处理时，不能很好地与经济发展实际相适应。现阶段，财政监督内容逐渐增多，包括会计监督、预算执行监督等，相应的工作量也逐渐增大，导致传统财务监督作用逐渐弱化。以往财政监督工作缺少事前监督过程，虽然在不断发展下，逐渐从专项检查变为事前事中监督及日常检查，不过实际工作中，仍以事后监督为主，由于忽略了事前以及事中监督工作，出现了较多骗取资金的违法行为，并且也很难有效避免挪用资金以及资金浪费问题的出现，导致了较为严重的资金缺失问题。五是财监机构队伍建设滞后，财政监督队伍力量薄弱。现阶段，财政监督部门队伍力量较为薄弱，无法满足日常监督业务的需要，并且，一些财政监督人员素质有待提升，并不能很好地进行财政监督工作，特别是在重点项目的监督检查上，稍显乏力，影响了实际的监督效果。

三、财政云环境下的下一步工作思路及措施

陕西财政云在2020年得以全面上线，将原来相互割裂的部门预算、指标管理、预算执行、账务处理等几大模块相整合，要比原来的信息传输速度更快；预算执行实行了电子化，省去了会计人员跑票时间；会计核算的智能化（如机制凭证的自动提取记账、预算会计收入日报的自动提取等等）为会计人员提供了会计核算的便捷化。总之，财政云的全面上线，为政府（预算会计）及预算单位会计人员在日常工作中提供了信息保障和业务便捷，将会计人员真正从纯粹的核算中解脱出来，不管是财政上的人员，还是预算上的财务人员，都有了参与会计监督的精力和机会。第一，强化制度建设，建立专项法律。通过多样化的手段加快推进财政监督制度建设，提升财政监督的法律地位。明确财政监督的主体、对象以及程序，使得财政监督具备较强的法律强制力，基于法律手段下，提升监督主体法律观念，进而保证财政监督工作的开展效果。第二，明确监督主体职权范围。财政监督工作开展过程中，由于主体关系问题的存在，会在一定程度上影响监督机制的实际效率。这种情况下，需要明确监督主体的职权范围，进而形成复合型的现代财政监督机制。具体可从两方面进行，首先，强化宏观层面的监督工作。财务监督工作主要由专属审计机构及预算审查委员会承担。通过专属审计机构，开展日常性监督工作，防止人大对于政府部门过于依赖。而预算审查委员会作为人大的职能部门，存在较强的独立性，会与人大共同完成财政监督工作，并且会对各种预算报告进行审查，给出最终建议。其次，强化中层次监督力度，通过提升监督税务机关执法质量，实现对于财政收入的良好监督。财政支出的监督工作应借助于社会监督机构（包括会计师事务所之类）加以实现。第三，强化监督全过程。为确保财政监督工作的顺利开展，需要及时更新监督模式以及监督理念。基于整体情况，全面落实整个收支流程的监督工作，尤其是财政云上线以来，在资金管理的各个方面贯彻监督工作，通过这种方式，构建出财政资金的动态控制体系。与此同时，还应建设全过程的财政监督机制，从而确保财政监督的科学性、有效性以及系统性。第四，促进财政监督信息化发展。将工作重点放在财政信息化建设上，建立健全的信息网络，实现财政监督机制得以不断创新发展。通过不断促进财政监督信息化发展，保证财政监督效果的进一步提升。具体而言，应利用先进的网络技术，实现财政监督信息系统的动态更新，建立起完善的监督平台，并且在现代化技术手段下，对所监督的对象进行细致的分析及预测，找出其中存在的问题，及时加以解决，防止重复监督或者无人监督等不良问题的出现，真正实现降本增效的效果。对于政府财政监督而言，一方面可以有效维护经济秩序，另一方面也能够强化财政管理，进而实现财政管理目标。只有不断健全、完善财政监督机制，才能保证科学发展目标的实现，并且还能规范经济市场秩序，使其得以健康、快速发展，更是财政管理改革的关键所在，因此，今后工作中，应将财政监管工作放在首位，保证其职能作用的良好发挥，最终助力彬州国财政经济得以良好发展。

参考文献

1.陈健慧.提高集中核算水平，强化财政监管职能.财会学习，2018（19）.

2.赵懿红.如何协调财政国库收付中心服务与监管职能.行政事业资产与财务，2017（11）.

强化职能范文篇2

一、基本情况。

我校于1965年建校，现有在职职工46人，离退休人员18人，在校学生2212人。长期以来，学校领导高度重视工会工作，校工会在上级工会和学校党委的领导下，紧紧依靠全校师生员工，围绕学校工作的大局，抓住健全和完善民主管理制度，推进以校务公开为主要内容的民主管理工程，创建模范职工之家，营造一个充满关爱的人文环境，努力塑造我校“团结、勤奋、求实、创新”的形象。在新的形势下，特别是今年以来，我校全面推行校务公开制度，认真贯彻党的教育方针，认真贯彻全心全意依靠教职工办学的指导思想，注重在制度上保障教职工民主管理和民主监督的权利，调动了教职工的积极性和创造性，有力地促进了我校的改革和发展。在积极推进校务公开的过程中，我们注重加强制度建设，制订了《省物资学校校务公开实施办法》；成立了由校长任组长，校党委副书记及工会主席任副组长的校务公开领导小组，领导小组成员由学校各科室负责人组成；校务公开领导小组下设办公室，由学校工会主席兼任校务公开领导小组办公室主任。构建了校务公开日常工作机构和监督检查小组，并明确了工作职责。尽管我校的这项工作起步不久，但对我校的改革和发展却起到了积极的推动作用。

二、加强领导，健全组织，强化校务公开意识。

校务公开工作，在我校得到了充分的重视，学校党委把它作为民主政治建设的重要内容，作为践行“三个代表”重要思想的实际举措，作为加强党内廉政建设的有效载体。年4月4日，我校根据上级要求成立了校务公开工作领导组和督办组，启动了我校校务公开工作。坚持把校务公开工作与学校其他中心工作一起部署，一起检查，一起总结，把它与全心全意依靠教职工办教育与加强学校民主政治建设，与促进学校事业发展相联系，形成了党政一把手亲自抓，党委副书记具体抓，工会、监察部门监督抓，各科室和党政后勤部门配合抓的工作局面，较好地形成了“三个统一”（即统一思想，统一认识，统一行动）和“三个到位”（即学校领导班子认识到位，中层干部工作到位，广大职工参与到位）的工作机制，从思想上强化校务公开的意识，扎实推进校务公开工作，取得了较好效果。学校有关部门先后召开了党员干部、教师及离退休人员等各方面的座谈会、研讨会，听取各方面的意见和建议，进行反复的讨论和修改。重大决策在提交教代会审议后，还必须根据教代会代表提出的意见和建议进行修订才正式出台。

三、建章立制，职责明确。

学习贯彻《省厂务公开办法》和《关于贯彻教育部、中华全国总工会<关于全面推进校务公开工作的意见>的意见》，将以上两个重要精神印发到学校各部门，利用工会组织生活时间学习和讨论。

1、学校党委召开了校务公开工作自查会，传达重申校务公开工作精神，将学校所有中层干部充实到学校校务公开领导小组和督办组，明确了校务公开的具体内容和形式、工作机制；制定了省物资学校职工对学校、对领导、对中层干部三个方面的满意度调查表，并要求半年小结，年终总结，校务公开“五个第一”责任制基本落实，即党委为校务公开第一责任人，行政为第一实施人，纪委为第一监督人，工会为第一协调人，群众为第一评估人。

2、规范公开内容，保证公开的真实性。我校始终保持校务公开，走党的群众路线，每制定一项政策，做出一项规划，出台一项措施之前，首先要“听听反映”、“摸摸情况”，广泛征求群众意见，认真分析这些决策是否能代表和维护教职工的利益，把教职工的利益作为决策的重要依据。

公开的内容有：

（1）学校中长期发展规划，增设专业的重大决策，招生就业方面的决策方案；

（2）学校各年度招生目标及完成情况，就业情况，学生重大安全及事故原因的处理情况，学生管理方面的规章制度；

（3）大宗物资采购，基建招投标，大额资金使用情况、财务资金运行情况，教学管理制度，后勤管理制度；

（4）劳动法律法规的执行情况，劳动合同的签订及履行情况，学校职工的提薪晋级，工资奖金分配，奖惩与福利的情况，职工养老、医疗、失业、生育等基金的缴纳情况，教师职称评聘、评优选先的条件、数量及结果，职工购房、售房的政策和住房公积金管理及使用方案，职工劳动保护措施，干部培训计划和执行情况，职工代表在大会上提出的要公开的其他问题；

（5）民主评议学校领导人员的情况，学校中层领导人员的情况，重要岗位人员的选聘和任用情况，领导干部廉洁自律规定执行情况，领导人员工资、奖金、兼职、补贴、住房、用车、通讯工具使用情况及出差费用支出情况。

公开的主要形式和途径：

（1）教职工代表大会；

（2）每两周一次的教职工大会；

（3）每周一次的中层干部会；

（4）教学研讨会；

（5）全体党员大会；

（6）班主任例会；

（7）宣传橱窗；

（8）专题墙报；

（9）学校广播站；

（10）校务公开公示栏等。

由于我校的每一项决策都包含了教职工的意愿和心声，集中教职工的智慧和力量，从而保证了各项改革措施都能得以顺利地贯彻执行。如我校今年3月份在新一届党委班子的领导下，进行了教学制度和科室的重组工作，也是一项改革力度较大的举措，关系到学校的建设和发展，通过广泛动员和充分酝酿，上下沟通，内外结合，广泛讨论，使这项改革工作得到了绝大多数教职工的赞同和拥护，保证了该项改革的顺利实施。

3、发挥监督作用，维护教职工的合法权益。教职工是学校的主人，他们既希望了解学校的发展动态，又为自己能在学校的改革和发展中献计献策而感到自豪。我校一直把工作的重点、难点和教职工关心的热点问题作为校务公开的重要内容，视为搞好校务公开的突破口和重要保证，注重通过各种形式让教职工“知校情、议校政、理校事、督校务”，形成全员参与、建校爱校的良好氛围。学校在公开选聘科级干部过程中，岗位设置、选聘原则、人员要求、选聘程序、聘任结果等都实行了全过程的张榜公示。校工会、教代会常委参加考评组，教职工参与民主测评，聘任工作由集体决定。由于操作过程透明、公开、公平，得到了广大教职工的理解和拥护，整个聘任过程都得到了有效的监督。随着学校改革的深化和办学规模的逐步扩大，学校建设工程、物资采购的规模也相应增加，同样成为了教职工关注的热点，为了使这项工作做到透明、公开，消除广大教职工的疑虑，学校教代会推选成立了学校工程招投标领导小组，制订了工程建设和大宗物资采购招投标制度。为了保证招投标工作的公开、公平、公正，每次招投标会，学校领导、工会主席和招投标工作领导小组成员都亲自到场，进行全过程的监督。每次招投标工作结束后，校务公开工作办公室都还要及时将招投标的过程和结果向全校通报，自觉接受群众的监督。

4、进一步发挥教代会的主要渠道作用，完善校务公开制度。我校教代会制度恢复于1980年，组织机构和各种规章制度健全，教代会代表两年一届，负责讨论通过学校发展及涉及职工切身利益的重大事项。如去年9月召开的学校合并及今年4月关于我校综合实验楼修建，这些重大问题都通过了学校教代会。除教代会以外我们还通过各种行之有效的形式进行校务公开，如建立学校校务公开栏，由学校领导不定期向职工通报学校近期完成的主要工作和计划等等，受到职工广泛欢迎。

5、通过各种会议的渠道，广泛听取各方面意见。学校有较为系统和严格的会议制度，学校党委和校务公开领导小组定期召开各种形式、各种层次的座谈会、研讨会，广泛听取各方面的意见和建议，从制度上保证了群众参政议政的权利。

四、措施得力，效果明显

1、督查有力。由于学校主要领导亲自担任督办组组长，分管副校长担任副组长，从而保证了督查的力度。

2、以查促建。搞好校务公开是一个不断建设、完善的过程，不可能一次到位。我们在实践中注重了边干边查边完善，从而促进了我校校务公开工作的一步步前进。

3、借鉴他人先进经验，丰富完善我校校务公开工作。在执行校务公开的过程中，我们注重了借鉴其他单位的先进经验，根据我校的实际，不断丰富和完善我校的校务公开工作，收到了明显的成效。

4、制定切实可行的实施方案，认真贯彻落实。对各项工作的进程，项目负责人和具体承办人都需要逐项进行检查落实，对工作不达标的部门和个人要进行黄牌警告，责令重新进行补课，限期整改。

通过以上措施的落实，我校的校务公开工作取得了明显的实际效果，广大教职员工对学校工作的满意程度得到进一步提升，群众的工作积极性空前高涨。

五、我校近期进行的几项校务公开活动简报

1、学校图书实验综合楼建设年月17日，学校党委召开会议，决定我校的图书实验综合楼实行公开招投标，保证公开、公平、公正，学校组织召开教代会，在会上公开表决是否修建图书实验综合楼。

2、年月9日，学校党委召开图书实验综合楼招投标工作会，以确保招投标不违规、不违法，公开、公平、公正。党委决定成立基建办，年月10日下午，工会召开教代会，选出基建办成员，以保证基建工作的透明度。

3、招生就业工作方面。年月5日，学校召开全校教职工大会，由校长传达了教育部周济部长的讲话和省教育厅下达给我校今年的招生任务。月6日，党委召开会议，制定招生方案。月7日，召开教职工大会，向教职工传达会议精神，说明在招生宣传工作中应注意的问题，动员全体教职员工积极投身此项工作。今年在全校教职员工的共同努力下，我校新招生1583人，实现了我校招生工作的历史大跨越。在就业方面，招生就业指导办公室除了及时将用工信息向学生公布外，还在推荐学生就业时做到“公开、公平、公正”，接受学生监督。今年我校毕业生通过“双向选择，择优推荐”，已经全部实现了就业安置。

4、学生床上用品采购公开招投标。年月14日，学校总务科提交购置学生床上用品的采购方案到党委会议讨论。学校招标采购小组根据采购方案，通过比质量、比信誉、比服务，选出参加中标的企业并予以公示。

5、教师职称评定和晋升工资情况。在教职工大会上传达教师职称评定的有关文件，对合乎参评条件的教师进行公示。并组织学生、同行和领导对所有的参评人员进行打分，根据评审条件进行综合考核，确定最终晋升职称的人员名单，并再次予以公示，听取群众意见。

强化职能范文篇3

一、新时期乡镇财政职能的定位

在市场经济条件下，财政的职能主要由资源配置、收入分配、稳定和发展经济三大职能构成。就目前，乡镇财政而言，一方面，随着农村税费改革和财政管理制度改革的深入，原有的农业两税征收和教师、干部职工工资发放等职能将逐步弱化，而另一方面，随着国家对“三农”投入力度的加大，农村社会保障体系的建立，直接面向农村的转移支付资金及各种财政补贴的具体落实和管理责任就理所当然地落到了乡镇财政的肩上，如农村税费改革专项转移支付资金、粮食直补、农村合作医疗保险、养老保险、农村低保等。这就要求对乡镇财政职能必须重新定位。就笔者理解，目前，乡镇财政的职能有以下几点：

一是提供基本财力的职能。乡镇政权作为国家在农村一级的基层政权组织，承担着繁荣经济，发展农村文教卫生、水利、道路、通讯等社会公共事业，提供社会公共服务和维护辖区社会治安等多方面的责任。乡镇财政作为乡镇财力分配的职能部门，就要积极提供基本的财力保障，参与到乡镇经济和社会事务管理的方方面面，去组织收入、监管支出，做好农村公益事业发展、干部职工工资发放等基础工作。

二是服务经济发展的职能。在全面推进农村小康社会建设的历史进程中，乡镇财政的职能作用将更为显著。（1）从生产上讲，乡镇财政除了要管好用好上级安排的各项支农资金外，还要运用财政政策，引导、支持、促进农村产业结构调整，实施农村经济均衡、协调和可持续发展，服务于农民增收和财政增收。（2）从分配上讲，要在认真贯彻落实国家减轻农民负担大政方针的基础上，做好农民收入分配的调节工作，建立健全防止农民负担反弹的监督制约机制，保护农民的利益，促进农民增收。（3）从市场流通上讲，要建立和完善各类农产品市场，稳定农业生产发展，巩固农业基础地位。（4）从消费上讲，要改善农村居民的生产、生活条件，提高农民科学文化素质，加强农村精神文明和物质文明建设。（5）从建立农村社会保障体系上讲，要协调各个方面，负责党和政府社会保障政策的贯彻落实，征集、管理和发放社会保障资金。这些都要求乡镇财政充分行使职能，在培育和健全农村市场经济体系，促进农村经济发展和社会进步中发挥重要作用。

三是财政资金管理的职能。目前，乡镇财政虽然直接组织的收入规模减少，但需要管理的支出规模在增大，如财政支农资金、扶贫开发资金、工赈资金、救灾资金、农村社保资金、预算内外奖金以及农村税费改革专项转移支付资金和农村集体资金等都需要乡镇财政具体实施管理。因此，资金管理的任务在加大。只有管好、用好财政资金，才能发挥资金使用的应有作用。

二、新时期强化乡镇财政职能的措施

新时期强化乡镇财政职能，应坚持科学的发展观，从合理划分乡镇事权入手，理顺县乡财政体制，明确乡镇财权，充分调动乡镇政府发展经济、增收节支的积极性和创造性；全面加强农村财源建设，促进农村经济增长方式转变；健全乡镇财政职能，规范农村分配秩序，理顺农村分配关系，促进乡镇财政工作稳步推进。努力把乡镇财政真正建设成机构健全、制度配套、管理科学、体制规范、职能强化的一级财政。

1、统一思想认识。目前，社会各方面对乡镇财政职能的认识是不尽一致的，在财政系统内部认识也不完全统一。有的人认为乡镇财政现在直接征收的农业特产税已经取消，农业税逐步降低税率很快也将取消，乡镇财政无事可干，没有什么职能，在推进乡镇机构改革中应压缩精减财政编制和人员，甚至提出撤销乡镇财政所。由于认识上存在盲点和误区，对乡镇财政干部队伍的稳定和工作开展带来一定的负面影响，有些地方已经出现了管理松散，人心不稳，工作消极，等待观望等现象，弱化了乡镇财政职能。因此，要巩固提高乡镇财政的地位，强化乡镇财政的职能，做好新时期乡镇财政工作，就必须解决认识问题。对于市场经济条件下的财政职能，不能简单地理解为收收支支的财务活动，要从农村经济发展的整体，从政府职能的转变，从政府与市场的关系，从政府、企业、个人之间的联系等来理解和认识乡镇财政的职能。要加大财政宣传力度，使各级财政部门和社会各方面对新形势下乡镇财政的地位、职位和作用能够有一个正确的认识，从而为乡镇财政职能强化和各项工作顺利开展创造良好的社会环境。

2、明确工作任务。随着形势的发展变化，乡镇财政被赋予了新的任务。要善于把握财政工作的新特点和新任务，积极转变观念，调整工作思路，明确工作任务，实现工作重心转移。要跳出财政看财政，把视野放眼于日常收支活动之外，看到乡镇财政在日常收支的背后所发挥的重大政治经济作用，在推进政府职能转变中，发挥好财政的职能作用，促进经济发展和社会进步。当前，乡镇财政的主要任务是：确保基层政权组织的正常运转；强化区域公共事业发展；支持农村社会保障事业和公益事业发展；有重点、有选择地扶持农村产业化建设，支持地方经济发展，培育新的经济增长点。

3、夯实工作职责。农村税费改革以后，乡镇财政并不是没有工作可做，相反，需要做的工作很多，任务十分繁重。其主要工作职责：一是发展农村经济，建设乡镇财源，培植新的财政收入增长点；二是支持公共设施建设，改善农村生产、生活基础设施条件；三是受税务部门委托，负责乡镇辖区地方工商税的工作；四是负责乡镇财权、事权范围内的财政支出的管理工作，实施乡镇会计集中核算、收支两条线和财政财务基础管理工作等；五是农村社会保障资金（养老、医改、低保等）的筹集与管理；六是负责向农民发放粮食直补、退耕还林钱粮补贴和管护费等；七是负责农村集体资金的“村财乡管”工作及配合做好农民负担监管工作；八是负责各类专项资金的管理工作，确保扶贫、救灾、天然林保护、退耕还林、以工代赈、支农等资金专款专用及应有效益的发挥；九是负责乡村资产管理和协助县级开展政府统一采购工作；十是负责完成同级政府和上级主管部门交办的其它大量的财政事务，如化解乡村不良债务和清理历年税费尾欠，以及深化农村税费改革和落实各种配套改革等工作任务。员之家版权所有

4、加强队伍建设。乡镇财政机构队伍的健全稳定是巩固乡镇财政地位，行使乡镇财政职能的载体和先决条件。当前，首先要保持乡镇财政（农税）机构和干部队伍的稳定。积极消除财政系统内部一些干部认识上的偏差所造成的工作消极、思想动荡等现象。引导和教育乡镇财政干部围绕新时期财政工作的目标任务，安心岗位，踏实工作，争作贡献。其次，要按照新形势下财政工作的发展要求，加强乡镇财政干部培训，努力建设一支“学习型、服务型、落实型”的干部队伍，不断提高干部的财政管理水平和工作效率。第三，要加强乡镇财政干部管理，建立严格的人事管理和工作考核制度。制止随意调整财政人员及其工作岗位，保证乡镇财政队伍应有的力量和工作运转职能的完整。

三、做好新时期乡镇财政管理工作

加强乡镇财政管理是搞好乡镇财政工作的基础，也是强化乡镇财政职能的内在要求。在目前乡镇财政面临诸多困难和矛盾面前，管理尤为重要。

一是调整完善乡镇财政体制。按照规范化管理和让利于乡镇的原则，调整和完善县对乡镇的财政管理体制，改善乡镇财政困境，调动乡镇理财和发展经济的积极性。以乡镇为独立核算主体，实行“机构上划，预算，账户统设，资金统调，集中收付”的管理方式。建立健全“乡财县管乡用”的各项规章制度，严明财经纪律，规范财政行为。

二是加强收支管理。要不断强化征管手段、完善措施、加强征管、堵塞漏洞，严格减免政策，打击偷逃欠税，确保应收尽收。在严格执行政策的前提下，充分调动各方面抓收入的积极性，协调与地税部门的工作关系，抓好税收收入、非税收入，使地方财力在经济发展中快速增长。要规范乡镇支出管理和民主理财，明确乡镇支出范围、收支标准、支出顺序和财务审批程序。按照“保工资、保运转、保重点”的原则拨付支出，严格控制“人、车、会、招待、通讯”等弹性支出，制止各种铺张浪费现象，严禁搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。进一步优化支出结构，保证“两个确保”、“两个保证”、“低保”、再就业等关系群众生活的支出需求。把有效的财力用在保证乡村组织运转及促进经济社会发展上。

强化职能范文篇4

关键词：乡财县管;乡镇政府;会计监督;控制

乡财县管后强化会计监督职能主要是为了减少我国乡镇政府部门会计工作工作违法犯罪行为的发生，同时起到推动我国乡镇经济发展的作用。会计作为乡财县管中的一个重要的主体，需要做好自身工作的同时，起到监督乡镇政府会计工作的作用。

一、关于乡财县管中的会计监督职能

1.会计监督职能的定义。在乡财县管之后，会计监督职能的定义发生了一些变化，但是基本上还是遵循我国法律法规。从事会计监督工作的人员必须是通过了相应的考试并且获得了国家认可的人员，在工作中需要确保会计信息的准确性和可靠性，能够为乡镇政府制定决策提供正确的数据信息，进而提升乡镇政府的处理决策能力。从这一内容可以看出，从事会计监督的主体必须要参与到乡财县管的经济活动当中。会计监督的工作具有复杂性，而且需要掌握的信息非常复杂，就乡镇的具体情况都需要充分了解，综合乡镇政府的基本状况之后。从一件事情的各个方面出发完成政府的全部经济活动。2.会计监督职能的必要性。会计监督属于乡镇政府的经济活动中一个重要的组成部分，尽管现在已经将乡镇政府的财政改革了，成为了乡财县管的模式，这种模式下的会计监督职能显得更加有必要。会计监督职能的必要性体现在三个方面。（1）会计监督职能存在于乡镇政府的经济活动中，对于乡镇政府的经济活动具有约束和管理作用。加强会计监督职能可以规范乡镇政府不合法律规定的行为，也可以针对这些行为采取积极措施处理。会计人员本身也要强化自身工作的质量，减少工作失误的存在。（2）会计监督能够确保乡镇政府制定正确的经济决策和采取正确的行动，使业务活动可以始终符合政府的发展情况和国家的法律法规。会计人员在工作岗位上要严格认真履行工作任务，并且要拒绝不法诱惑。（3）会计监督工作另外一个目标是帮助会计工作人员从政府的经济活动的事前、事中加以控制。会计工作人员要参与到乡镇政府的经济活动中，采取正确的工作方案。有效监督措施可以防止问题的发生，同时也可以保证问题发生之后及时采取措施解决。

二、乡财县管之后会计监督职能的强化办法

1.落实法律法规。我国针对会计工作的规定已经非常明确了，在乡财县管改革之后的工作当中，会计工作人员要认真贯彻我国的法律法规。另外这一方面的工作人员要认真审视自己的工作，积极学习与此有关的法律法规。我国培养的会计人才应当是懂法的，并且在懂法的基础之上，认真完成工作。乡镇政府的会计人员工作关系到整个国家的经济发展和进步，因此承担着很大的责任。从事乡镇政府会计工作的人员学习会计法的原因，是需要从根源上和思想上杜绝各种违法犯罪行为。乡镇政府也要就相关法律法规的宣传工作做到位，要学好会计法律事务，规范自身会计行为的同时，勇于监督他人的行为。2.明确会计责任主体。乡财县管之后，会计工作人员的工作责任和工作内容都有所增加，在这样的背景之下，会计工作人员更要完善自己的工作方法，学习更多专业方面的知识，武装自己。当然乡镇政府为了促进本地区经济的发展和进步，要加快落实会计责任，将责任落实到人头上。乡镇政府是会计工作事务的管理者，因此要具有全局观念，所选择的会计工作人员要具备管理技术、业务知识、财务知识，并且随着现代社会对会计工作质量的要求越来越高，还要确保会计工作人员熟悉相应的法律法规制度。乡镇政府的负责人要通过调查分析当地的会计工作情况，制定合适的制度，促进会计工作水平的提高，提升会计资料的真实可靠性。除此之外，乡镇政府还要承担起相应的责任，在工作者严格认真完成任务，严格执法，并且不能够干预会计工作者的工作，不得针对会计工作事务加以不当调整和指令，影响会计工作严肃性和合法性的行为不得出现。乡镇政府本身在乡财县管的制度背景之中更加要明确自身的责任，发挥主体性的作用，为我国的经济发展做出相应的贡献。3.建立内部会计监督机制。会计监督属于乡镇政府的一个重要的内容，可以通过这一部分来确保乡镇政府安排经济活动。加强内部的监督机制构建是发挥会计监督职能的一个重要手段。健全的会计监督机制应当具有以下几个方面的内容，一是要确保乡镇政府的经济活动各个负责主体与相关部门之间没有不必要联系，工作人员要采取分离制度，彼此之间要具有相互监督的作用。二是针对乡镇政府的重要经济活动，要积极采取正确的决策并加快政策的落实。同时要明确规定具体的监督措施，制定相互制约的程序，减少会计工作人员与政府之间的不合法行为以及会计工作人员不合法行为的发生。三是要就从事乡镇政府会计工作的人员采取不定期自查的制度，针对会计事务中的会计资料以及财产的检查工作要做到位。并且要强调检查的内容，要包括具体的凭证、具体的账簿、具体的报表。同时针对会计事务的合法性、合理性以及真实性都要加以检查。同时要采取不定期的抽查制度，令各项法律法规均落到实处，发挥作用。4.完善会计监督职能的外部环境。在乡财县管的背景之下，乡镇政府的会计监督主体仍然属于政府中从事会计工作的人员，监督的性质是权力机制，因此在实践中要将乡镇政府会计工作人员的监督权力落实到位。会计信息的真实性、合法性、合理性属于会计监督内容中的重要的内容。实践中强调接受乡镇政府内部的监督，同时还要接受审计部门的监督。乡镇政府会计工作人员的具体工作事务都需要采取监督措施，这是为了给会计活动的进行建构一个良好的外部环境。通过针对会计工作事务的循环检查，能够加强乡镇政府会计人员自主完善工作的能力，同时也会提高会计工作人员的工作积极性和警惕性，确保自身的工作始终符合法律法规，同时也有利于乡镇经济的发展。5.提高会计工作人员的综合素质。会计工作人员的综合素质要较高才可以正确开展监督事务，发挥监督职能。我国就会计工作的特殊性一直以来都有所强调，而且正是因为这一特殊性而增加了对会计工作者的要求，要求会计工作要具备专业的会计业务知识，同时还要求会计工作人员具备较高的道德素质，这是当前乡镇政府乃至国家选择会计人才的标准。为了发挥会计工作人员的监督作用，乡镇政府要采取积极的培训措施，提高会计工作人员的综合素质。在培训中要强调会计人员的道德素质，要强调会计工作人员的职业道德培养，并搞好检查工作。从会计人员目前的工作情况出发，找到其中存在的问题制定解决的措施，逐渐提高会计工作队伍的整体水平。另外就会计工作人员的业务知识也要加以重视，防止工作中失误的发生，同时也是为了提高会计监督工作的水平，防止监督工作中会计工作监督者因为自身的专业知识缺乏，而忽视了会计工作存在的问题。

三、结语

我国乡镇经济的水平与城市相比还存在很大的差距，采取乡财县管的方式可以提高乡政资金的使用效率，缩短与城市之间的差距。强化乡财县管中的会计职能，需要从会计工作人员的工作水平提高入手，使得会计监督职能在实践中发挥应用的价值。

作者:赵景芳 单位:山西忻州保德县财政局

参考文献：

[1]费冬梅.浅谈“乡财县管”后乡镇政府如何强化会计监督职能[J].现代商业,2012,08:187-188.

强化职能范文篇5

一、新时期乡镇财政职能的定位

在市场经济条件下，财政的职能主要由资源配置、收入分配、稳定和发展经济三大职能构成。就目前，乡镇财政而言，一方面，随着农村税费改革和财政管理制度改革的深入，原有的农业两税征收和教师、干部职工工资发放等职能将逐步弱化，而另一方面，随着国家对“三农”投入力度的加大，农村社会保障体系的建立，直接面向农村的转移支付资金及各种财政补贴的具体落实和管理责任就理所当然地落到了乡镇财政的肩上，如农村税费改革专项转移支付资金、粮食直补、农村合作医疗保险、养老保险、农村低保等。这就要求对乡镇财政职能必须重新定位。就笔者理解，目前，乡镇财政的职能有以下几点：

一是提供基本财力的职能。乡镇政权作为国家在农村一级的基层政权组织，承担着繁荣经济，发展农村文教卫生、水利、道路、通讯等社会公共事业，提供社会公共服务和维护辖区社会治安等多方面的责任。乡镇财政作为乡镇财力分配的职能部门，就要积极提供基本的财力保障，参与到乡镇经济和社会事务管理的方方面面，去组织收入、监管支出，做好农村公益事业发展、干部职工工资发放等基础工作。

二是服务经济发展的职能。在全面推进农村小康社会建设的历史进程中，乡镇财政的职能作用将更为显著。（）从生产上讲，乡镇财政除了要管好用好上级安排的各项支农资金外，还要运用财政政策，引导、支持、促进农村产业结构调整，实施农村经济均衡、协调和可持续发展，服务于农民增收和财政增收。（）从分配上讲，要在认真贯彻落实国家减轻农民负担大政方针的基础上，做好农民收入分配的调节工作，建立健全防止农民负担反弹的监督制约机制，保护农民的利益，促进农民增收。（）从市场流通上讲，要建立和完善各类农产品市场，稳定农业生产发展，巩固农业基础地位。（）从消费上讲，要改善农村居民的生产、生活条件，提高农民科学文化素质，加强农村精神文明和物质文明建设。（）从建立农村社会保障体系上讲，要协调各个方面，负责党和政府社会保障政策的贯彻落实，征集、管理和发放社会保障资金。这些都要求乡镇财政充分行使职能，在培育和健全农村市场经济体系，促进农村经济发展和社会进步中发挥重要作用。

三是财政资金管理的职能。目前，乡镇财政虽然直接组织的收入规模减少，但需要管理的支出规模在增大，如财政支农资金、扶贫开发资金、工赈资金、救灾资金、农村社保资金、预算内外奖金以及农村税费改革专项转移支付资金和农村集体资金等都需要乡镇财政具体实施管理。因此，资金管理的任务在加大。只有管好、用好财政资金，才能发挥资金使用的应有作用。

二、新时期强化乡镇财政职能的措施

新时期强化乡镇财政职能，应坚持科学的发展观，从合理划分乡镇事权入手，理顺县乡财政体制，明确乡镇财权，充分调动乡镇政府发展经济、增收节支的积极性和创造性；全面加强农村财源建设，促进农村经济增长方式转变；健全乡镇财政职能，规范农村分配秩序，理顺农村分配关系，促进乡镇财政工作稳步推进。努力把乡镇财政真正建设成机构健全、制度配套、管理科学、体制规范、职能强化的一级财政。

⒈统一思想认识。目前，社会各方面对乡镇财政职能的认识是不尽一致的，在财政系统内部认识也不完全统一。有的人认为乡镇财政现在直接征收的农业特产税已经取消，农业税逐步降低税率很快也将取消，乡镇财政无事可干，没有什么职能，在推进乡镇机构改革中应压缩精减财政编制和人员，甚至提出撤销乡镇财政所。由于认识上存在盲点和误区，对乡镇财政干部队伍的稳定和工作开展带来一定的负面影响，有些地方已经出现了管理松散，人心不稳，工作消极，等待观望等现象，弱化了乡镇财政职能。因此，要巩固提高乡镇财政的地位，强化乡镇财政的职能，做好新时期乡镇财政工作，就必须解决认识问题。对于市场经济条件下的财政职能，不能简单地理解为收收支支的财务活动，要从农村经济发展的整体，从政府职能的转变，从政府与市场的关系，从政府、企业、个人之间的联系等来理解和认识乡镇财政的职能。要加大财政宣传力度，使各级财政部门和社会各方面对新形势下乡镇财政的地位、职位和作用能够有一个正确的认识，从而为乡镇财政职能强化和各项工作顺利开展创造良好的社会环境。

⒉明确工作任务。随着形势的发展变化，乡镇财政被赋予了新的任务。要善于把握财政工作的新特点和新任务，积极转变观念，调整工作思路，明确工作任务，实现工作重心转移。要跳出财政看财政，把视野放眼于日常收支活动之外，看到乡镇财政在日常收支的背后所发挥的重大政治经济作用，在推进政府职能转变中，发挥好财政的职能作用，促进经济发展和社会进步。当前，乡镇财政的主要任务是：确保基层政权组织的正常运转；强化区域公共事业发展；支持农村社会保障事业和公益事业发展；有重点、有选择地扶持农村产业化建设，支持地方经济发展，培育新的经济增长点。

⒊夯实工作职责。农村税费改革以后，乡镇财政并不是没有工作可做，相反，需要做的工作很多，任务十分繁重。其主要工作职责：一是发展农村经济，建设乡镇财源，培植新的财政收入增长点；二是支持公共设施建设，改善农村生产、生活基础设施条件；三是受税务部门委托，负责乡镇辖区地方工商税的工作；四是负责乡镇财权、事权范围内的财政支出的管理工作，实施乡镇会计集中核算、收支两条线和财政财务基础管理工作等；五是农村社会保障资金（养老、医改、低保等）的筹集与管理；六是负责向农民发放粮食直补、退耕还林钱粮补贴和管护费等；七是负责农村集体资金的“村财乡管”工作及配合做好农民负担监管工作；八是负责各类专项资金的管理工作，确保扶贫、救灾、天然林保护、退耕还林、以工代赈、支农等资金专款专用及应有效益的发挥；九是负责乡村资产管理和协助县级开展政府统一采购工作；十是负责完成同级政府和上级主管部门交办的其它大量的财政事务，如化解乡村不良债务和清理历年税费尾欠，以及深化农村税费改革和落实各种配套改革等工作任务。

⒋加强队伍建设。乡镇财政机构队伍的健全稳定是巩固乡镇财政地位，行使乡镇财政职能的载体和先决条件。当前，首先要保持乡镇财政（农税）机构和干部队伍的稳定。积极消除财政系统内部一些干部认识上的偏差所造成的工作消极、思想动荡等现象。引导和教育乡镇财政干部围绕新时期财政工作的目标任务，安心岗位，踏实工作，争作贡献。其次，要按照新形势下财政工作的发展要求，加强乡镇财政干部培训，努力建设一支“学习型、服务型、落实型”的干部队伍，不断提高干部的财政管理水平和工作效率。第三，要加强乡镇财政干部管理，建立严格的人事管理和工作考核制度。制止随意调整财政人员及其工作岗位，保证乡镇财政队伍应有的力量和工作运转职能的完整。

三、做好新时期乡镇财政管理工作

加强乡镇财政管理是搞好乡镇财政工作的基础，也是强化乡镇财政职能的内在要求。在目前乡镇财政面临诸多困难和矛盾面前，管理尤为重要。

一是调整完善乡镇财政体制。按照规范化管理和让利于乡镇的原则，调整和完善县对乡镇的财政管理体制，改善乡镇财政困境，调动乡镇理财和发展经济的积极性。以乡镇为独立核算主体，实行“机构上划，预算，账户统设，资金统调，集中收付”的管理方式。建立健全“乡财县管乡用”的各项规章制度，严明财经纪律，规范财政行为。

二是加强收支管理。要不断强化征管手段、完善措施、加强征管、堵塞漏洞，严格减免政策，打击偷逃欠税，确保应收尽收。在严格执行政策的前提下，充分调动各方面抓收入的积极性，协调与地税部门的工作关系，抓好税收收入、非税收入，使地方财力在经济发展中快速增长。要规范乡镇支出管理和民主理财，明确乡镇支出范围、收支标准、支出顺序和财务审批程序。按照“保工资、保运转、保重点”的原则拨付支出，严格控制“人、车、会、招待、通讯”等弹性支出，制止各种铺张浪费现象，严禁搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。进一步优化支出结构，保证“两个确保”、“两个保证”、“低保”、再就业等关系群众生活的支出需求。把有效的财力用在保证乡村组织运转及促进经济社会发展上。

三是全面开展乡镇“五清”工作。在乡镇开展清理银行帐户、票据、财政供养人员、资产和债权债务工作。不符合规定的银行帐户要坚决取销；收费票据要统一管理，坚决制止使用自制票据；超编人员要做好分流和清退，财政不得供给经费；认真清理乡镇资产，登记造册，防止乡镇资产流失；清理核实乡镇债权债务，严格控制新债，积极化解旧债，加大清欠力度。

强化职能范文篇6

如何针对代表结构的优化来充分发挥好这一基础资源的主体作用，强化人大及其常委会的监督职能，不断提高区人大工作的整体水平，区新一届人大常委会着重抓了以下几项工作。

一、充分认识新形势下提高代表工作水平的重要性

本届代表结构的优化给代表工作创造了新优势，同样也提出了新要求，带来新课题，常委会认识到必须站在新的起点和高度来认识做好代表工作的重要性，代表工作在第一年就要夯实基础，工作到位。在区人大常委会第一次会议上，区委书记茅明贵到会从区委角度对代表工作提出要求，他指出：要充分发挥代表作用，通过一位代表，带动一个单位，推动一片社区建设，把代表资源变成促进今后五年加快发展的优势资源。区人大常委会张贤训主任多次提出代表工作要在总结经验的基础上，加大探索力度，在畅通代表反映民意渠道、闭会期间代表活动的内容和形式、代表书面意见的办理等工作上要有发展，有创新，有提高。

二、以“五个新”为抓手，整体提升代表工作水平

（一）联系制度要有新拓展

1加强常委会组成人员与代表的联系。坚持常委会驻会成员每人每年至少走访10名代表，常委会主任、副主任分片联系代表组的有效做法。一次会议闭幕以来，驻会成员已走访代表70多名，通过走访代表不仅增进与代表的了解，而且对常委会和政府工作起到促进作用。如张贤训主任走访上师大4名代表和校领导后，向区委转达了代表和校领导的意见，以及加强与区合作的设想，引起区委、区政府领导的重视，专门成立了课题组调研，进而提出加强区校合作的方案。对非驻会委员采用每人定向联系几名区人大代表的形式，使常委会与代表的联系进一步加强。

2增强市人大代表与原选举单位代表的联系。把市人大代表编入区人大各代表组，邀请参加区人大代表闭会期间的活动。区人大常委会注重发挥本区选出的市人大代表的作用，给每位市人大代表送一份《报》，区人大常委会的主要活动和区政工作与市人大代表沟通，听取意见。今年在10个代表组试行建立32名市人大代表定向联系103名区人大代表的制度，以进一步畅通市、区人大代表反映社情民意、集中民智的渠道。康健、漕河泾两个代表组准备开展3名市人大代表（老代表）向区代表述职的活动。

3密切区人大代表与原选区选民的联系。一是代表联系选民网络化。利用换届选举契机，帮助代表在各自选区建立联系网络，每位代表都有一张选区主要组成单位联系表（即单位名称和地址、联系人姓名及电话、街道联络员姓名和联系电话），代表向联系人或选民公开联系电话或电子信箱。二是代表联系选民制度化。组织代表学习《区人大代表联系选民办法》，要求代表每年不少于2次到选区联系和接待选民，代表不仅在本选区联系选民，还参加代表组的“接待选民日”活动，以密切与选民的联系。

（二）代表组的活动要有新实效

1学习内容注重贴切性。针对换届后新代表多，又是第一年履职的特点，常委会除了组织安排对代表的集中培训外，还要求各代表组制定活动计划，首先要考虑抓好基础性的学习。根据这一要求，不少代表组采用“互动式”的学习，如：徐家汇、天平、长桥、凌云等代表组组织代表学习代表法和代表联系选民办法，请老代表谈体会，请新代表谈履职打算，相互促进。徐家汇代表组准备创办《代表天地》，建立宣传交流本组代表工作经验和体会的新阵地，不断拓展代表视野，更新观念。康健代表组要求在深入学习十六大文件精神，学习代表法的基础上，结合参与本地区“康乐工程”（让居民身心更健康使社区生活更快乐）建设，推进认真履行代表职责。

2活动安排强调针对性。一是代表组活动与常委会审议的议题相结合。如今年常委会将审议一次会议期间代表联名提出的“黄浦江沿岸段的规划与开发”的议案的处理报告，5月下旬常委会会同凌云、长桥、龙华、斜土等代表组组织70余位代表乘船视察黄浦江段，并开展讨论，为6月中旬常委会审议议案打下了基础。二是活动与本地区实际相结合。如天平、斜土、枫林等代表组把代表活动融入到社区工作中，让代表积极参与社区共建、党建和为经济发展献计献策等活动。龙华代表组将组织代表开展对街道办事处行政效能督查。华泾镇组织区人大代表视察民营企业和镇政府支持民营企业情况，促进镇的民营经济发展。三是活动与群众关心的热点问题相结合。如凌云代表组结合群众反映本地区基础教育相对薄弱的热点问题，准备于10月安排代表与教育主管部门、常委会教科文卫工委一起就如何提高凌云地区基础教育质量进行专题讨论。虹梅代表组针对漕河泾开发区内调整和增设公交线路等群众反映的热点问题组织调研，会同开发区和街道共发出书面问卷调查1.9万份，并提出建议案，促使解决问题。湖南代表组打算结合社会关注的社会保障问题，组织代表开展体察社情和心系选民活动。

3活动形式力求多样性。今年各代表组的活动形式多样，除采用视察、座谈外，还有专题调研、大讨论、讲座、参观学习等。如徐家汇代表组准备开展“牵手共话徐家汇的发展”大讨论，讨论中还将巡访徐家汇地区，以发挥代表资源优势，共同参与徐家汇新一轮建设和发展。枫林代表组代表主动提出，要深入开展枫林地区“科学与生命医疗链”一条街的专题调研，以推动枫林地区科研和医疗一条街建设的可行性研究。湖南代表组准备组织“质量与技术监督”讲座和“军营一日”等活动。

（三）基础工作要有新规范

1建立代表工作记录制度。常委会要求代表在5年任期内至少向选民述一次职。今年各代表组拟安排2—3名老代表述职，组织新代表旁听，起示范作用。今后代表组将每年安排代表述职，为此要求代表建立工作档案，做好履职情况记录。在人大一次会议时，常委会给每位代表定做了一本联系手册（内有5年的年历、代表工作相关法规、政府各部门地址电话等），要求每位代表把执行职务的情况记录在案，作为向选民述职的依据。

2增加常委会工作的透明度。为扩大代表在闭会期间对人大工作的参与度，新一届常委会尽可能邀请更多的代表列席常委会会议和主任会议，参加常委会和各工委组织的执法检查、述职评议、专题讨论和调研以及颁发任命书仪式等活动。为此将常委会和各工委年度工作要点印发每位区人大代表，并让其选择参与有关会议或视察等活动的意向，通过探索建立和不断完善这样的征询选择制度，来提高代表参与活动的积极性和实效性。

3重视代表工作信息化建设。把邀请代表列席常委会会议和其他各种会议，邀请代表参加执法检查、述职评议、专题讨论和调研、旁听法院庭审等各种活动，邀请代表担任有关部门行风监督员，以及代表参加学习培训等全部信息实行计算机系统管理，以及时合理地掌握代表参加活动的频率，防止出现交叉或空白现象，注重发挥每一位代表的作用。

（四）书面意见的督办要有新提高

1实行代表书面意见办理信息化管理。今年区政府投资设计了区人民政府代表书面意见办理工作信息系统，实现书面意见办理的网上流转，对办理工作全部流程进行信息化管理。区人大常委会有关办事机构也从网上检查办复情况。办复后，将通过网站对外公布，以增强办理工作透明度和群众监督力度。区人大常委会采纳代表建议，闭会期间的书面意见可以通过网站传输信息，使代表提出的书面意见建议更及时、更便捷，提高代表与常委会联系沟通的效率。

2提高闭会期间书面意见办理质量。随着人大代表向选民负责意识的增强和与选民联系渠道的畅通，闭会期间代表书面意见的数量不断增多，一次会议以来已收到代表书面意见70多件，区人大常委会进一步加强对闭会期间书面意见的督办和审核，根据区政府关于“办理工作目标考核暂行办法”（把闭会期间的办理工作也列入考核范围），提出考核建议，督促“一府两院”进一步提高办理质量，让代表和群众满意。

（五）市人大代表的小组活动要有新气象

区人大常委会根据市人大常委会的要求，认真组织闭会期间市人大代表的小组活动。在原小组活动计划的基础上，结合市人大常委会下发的建议内容，修订充实，把修改物业管理条例，实施科教兴市战略、促进科技创新与科技进步的调研与原小组活动有机结合。活动时争取市人大常委会代表工作机构的指导和帮助，活动后把代表的意见建议书面报告市人大有关部门，以进一步提高市人大代表小组活动质量。

三、推进民主政治建设进程，进一步强化人大监督职能

根据十六大关于建设社会主义政治文明，坚持和完善社会主义民主制度的要求，同时结合新一届区政府自觉接受人大监督的意识不断增强的实际，今年区人大常委会研究制定了以进一步拓展代表知情知政、参与地方国家事务管理渠道、履行监督职能为主的一些探索性制度，并逐步探索实施以下“六项制度”。

一是关于《区人大代表列席区政府各类会议的办法》。从5月下旬起，区政府举行的区府全会、区府工作会议、区长常务会议、专题会议、专项会议都请部分区人大常委会组成人员和人大代表参加，以增加政府工作的透明度，更有效地监督政府工作。通过这项制度的实施，使现有的区人大代表在一年多的时间里，都有机会参加一次政府各类会议，客观上为代表了解政府工作，更好地让人民通过代表行使当家作主的权利创造了条件。代表们形象地反映，参会制度的实施，撩开了政府工作的“神秘面纱”，让一个“阳光下的政府”展现在眼前，从而使人大及其常委会的监督更具权威、更具实效。

二是《关于区长（副区长）在区人大常委会会议上报告重要工作的办法（试行）》。每次人大常委会会议，都由区长到会报告近阶段区政府工作，这项制度已经在常委会第四、第五次会议上试行。区长到会报告近阶段区政府的主要工作，为区人大常委会组成人员和列席会议的人大代表更直接地了解区情，更好地实施对政府工作的监督创造条件。

三是《关于对区人民政府、区人民法院、区人民检察院工作开展询问的办法》。常委会举行会议时，由常委会组成人员就近期区政府和“两院”工作中的一些重要内容和问题提出询问。区人大常委会第六次会议针对区政府有关公建配套规划管理工作开展了询问。目的在于进一步规范公共政府行为，完善区的公建配套管理制度，建立民主决策、监管程序，使有限的公建配套资源发挥更好的社会效能。从首次询问的情况来看，由于事先作了充分的沟通和调研，询问的问题更具针对性，取得了预期的实效。今后，区人大常委会将不定期地开展这项工作，使人大的监督更注重实效，不断推进政府和“两院”的工作，促进依法行政和公正司法。

四是《关于对所任命的国家机关工作人员述职评议的办法》。这是在上届人大常委会开展述职评议的实践过程中所制定程序的基础上进一步修订完善而成的，比起原有的程序，这个办法更具规范性和操作性，主要体现在：一是它提出区政府所有组成人员每年应撰写述职报告，并在十二月底前报人大常委会；二是规定了人大常委会每年对若干名政府组成人员进行述职评议。规定了评议的内容、形式和要求；三是在评议前进行任期经济责任审计，并通过新闻媒体对被评议对象进行公示。按照这一办法，今年区人大常委会采取常委会评议和主任会议评议两种形式，分三批对区政府及区法院的任命干部开展述职评议，使这项工作在往年的基础上得到进一步深化。

五是《关于区人大代表约见区长（副区长）办法（试行）》。代表可以约见区长（副区长），直接向区长（副区长）反映民情、民意，对政府工作提出建议、批评和意见，为国家机正确决策提供依据，协助本级政府推动和改进工作。约见一般每月安排一次，每次约见人数和时间由常委会办公室和区政府办公室酌情商定。这个办法的实施建立了人大代表和区长之间的直通车。通过约见制度，让代表和区长面对面沟通，激发起代表们的参政热情，积极为的发展出谋划策。8月初，一名代表首次约见区长，就区与师大的合作、徐家汇地区的建设、肇嘉浜路以北地区规划改造献计献策。

强化职能范文篇7

如何针对代表结构的优化来充分发挥好这一基础资源的主体作用，强化人大及其常委会的监督职能，不断提高区人大工作的整体水平，区新一届人大常委会着重抓了以下几项工作。

一、充分认识新形势下提高代表工作水平的重要性

本届代表结构的优化给代表工作创造了新优势，同样也提出了新要求，带来新课题，常委会认识到必须站在新的起点和高度来认识做好代表工作的重要性，代表工作在第一年就要夯实基础，工作到位。在区人大常委会第一次会议上，区委书记茅明贵到会从区委角度对代表工作提出要求，他指出：要充分发挥代表作用，通过一位代表，带动一个单位，推动一片社区建设，把代表资源变成促进今后五年加快发展的优势资源。区人大常委会张贤训主任多次提出代表工作要在总结经验的基础上，加大探索力度，在畅通代表反映民意渠道、闭会期间代表活动的内容和形式、代表书面意见的办理等工作上要有发展，有创新，有提高。

二、以“五个新”为抓手，整体提升代表工作水平

(一)联系制度要有新拓展

1加强常委会组成人员与代表的联系。坚持常委会驻会成员每人每年至少走访10名代表，常委会主任、副主任分片联系代表组的有效做法。一次会议闭幕以来，驻会成员已走访代表70多名，通过走访代表不仅增进与代表的了解，而且对常委会和政府工作起到促进作用。如张贤训主任走访上师大4名代表和校领导后，向区委转达了代表和校领导的意见，以及加强与区合作的设想，引起区委、区政府领导的重视，专门成立了课题组调研，进而提出加强区校合作的方案。对非驻会委员采用每人定向联系几名区人大代表的形式，使常委会与代表的联系进一步加强。

2增强市人大代表与原选举单位代表的联系。把市人大代表编入区人大各代表组，邀请参加区人大代表闭会期间的活动。区人大常委会注重发挥本区选出的市人大代表的作用，给每位市人大代表送一份《报》，区人大常委会的主要活动和区政工作与市人大代表沟通，听取意见。今年在10个代表组试行建立32名市人大代表定向联系103名区人大代表的制度，以进一步畅通市、区人大代表反映社情民意、集中民智的渠道。康健、漕河泾两个代表组准备开展3名市人大代表(老代表)向区代表述职的活动。

3密切区人大代表与原选区选民的联系。一是代表联系选民网络化。利用换届选举契机，帮助代表在各自选区建立联系网络，每位代表都有一张选区主要组成单位联系表(即单位名称和地址、联系人姓名及电话、街道联络员姓名和联系电话)，代表向联系人或选民公开联系电话或电子信箱。二是代表联系选民制度化。组织代表学习《区人大代表联系选民办法》，要求代表每年不少于2次到选区联系和接待选民，代表不仅在本选区联系选民，还参加代表组的“接待选民日”活动，以密切与选民的联系。

(二)代表组的活动要有新实效

1学习内容注重贴切性。针对换届后新代表多，又是第一年履职的特点，常委会除了组织安排对代表的集中培训外，还要求各代表组制定活动计划，首先要考虑抓好基础性的学习。根据这一要求，不少代表组采用“互动式”的学习，如：徐家汇、天平、长桥、凌云等代表组组织代表学习代表法和代表联系选民办法，请老代表谈体会，请新代表谈履职打算，相互促进。徐家汇代表组准备创办《代表天地》，建立宣传交流本组代表工作经验和体会的新阵地，不断拓展代表视野，更新观念。康健代表组要求在深入学习十六大文件精神，学习代表法的基础上，结合参与本地区“康乐工程”(让居民身心更健康使社区生活更快乐)建设，推进认真履行代表职责。

2活动安排强调针对性。一是代表组活动与常委会审议的议题相结合。如今年常委会将审议一次会议期间代表联名提出的“黄浦江沿岸段的规划与开发”的议案的处理报告，5月下旬常委会会同凌云、长桥、龙华、斜土等代表组组织70余位代表乘船视察黄浦江段，并开展讨论，为6月中旬常委会审议议案打下了基础。二是活动与本地区实际相结合。如天平、斜土、枫林等代表组把代表活动融入到社区工作中，让代表积极参与社区共建、党建和为经济发展献计献策等活动。龙华代表组将组织代表开展对街道办事处行政效能督查。华泾镇组织区人大代表视察民营企业和镇政府支持民营企业情况，促进镇的民营经济发展。三是活动与群众关心的热点问题相结合。如凌云代表组结合群众反映本地区基础教育相对薄弱的热点问题，准备于10月安排代表与教育主管部门、常委会教科文卫工委一起就如何提高凌云地区基础教育质量进行专题讨论。虹梅代表组针对漕河泾开发区内调整和增设公交线路等群众反映的热点问题组织调研，会同开发区和街道共发出书面问卷调查1.9万份，并提出建议案，促使解决问题。湖南代表组打算结合社会关注的社会保障问题，组织代表开展体察社情和心系选民活动。

3活动形式力求多样性。今年各代表组的活动形式多样，除采用视察、座谈外，还有专题调研、大讨论、讲座、参观学习等。如徐家汇代表组准备开展“牵手共话徐家汇的发展”大讨论，讨论中还将巡访徐家汇地区，以发挥代表资源优势，共同参与徐家汇新一轮建设和发展。枫林代表组代表主动提出，要深入开展枫林地区“科学与生命医疗链”一条街的专题调研，以推动枫林地区科研和医疗一条街建设的可行性研究。湖南代表组准备组织“质量与技术监督”讲座和“军营一日”等活动。

(三)基础工作要有新规范

1建立代表工作记录制度。常委会要求代表在5年任期内至少向选民述一次职。今年各代表组拟安排2—3名老代表述职，组织新代表旁听，起示范作用。今后代表组将每年安排代表述职，为此要求代表建立工作档案，做好履职情况记录。在人大一次会议时，常委会给每位代表定做了一本联系手册(内有5年的年历、代表工作相关法规、政府各部门地址电话等)，要求每位代表把执行职务的情况记录在案，作为向选民述职的依据。

2增加常委会工作的透明度。为扩大代表在闭会期间对人大工作的参与度，新一届常委会尽可能邀请更多的代表列席常委会会议和主任会议，参加常委会和各工委组织的执法检查、述职评议、专题讨论和调研以及颁发任命书仪式等活动。为此将常委会和各工委年度工作要点印发每位区人大代表，并让其选择参与有关会议或视察等活动的意向，通过探索建立和不断完善这样的征询选择制度，来提高代表参与活动的积极性和实效性。

3重视代表工作信息化建设。把邀请代表列席常委会会议和其他各种会议，邀请代表参加执法检查、述职评议、专题讨论和调研、旁听法院庭审等各种活动，邀请代表担任有关部门行风监督员，以及代表参加学习培训等全部信息实行计算机系统管理，以及时合理地掌握代表参加活动的频率，防止出现交叉或空白现象，注重发挥每一位代表的作用。

(四)书面意见的督办要有新提高

1实行代表书面意见办理信息化管理。今年区政府投资设计了区人民政府代表书面意见办理工作信息系统，实现书面意见办理的网上流转，对办理工作全部流程进行信息化管理。区人大常委会有关办事机构也从网上检查办复情况。办复后，将通过网站对外公布，以增强办理工作透明度和群众监督力度。区人大常委会采纳代表建议，闭会期间的书面意见可以通过网站传输信息，使代表提出的书面意见建议更及时、更便捷，提高代表与常委会联系沟通的效率。

2提高闭会期间书面意见办理质量。随着人大代表向选民负责意识的增强和与选民联系渠道的畅通，闭会期间代表书面意见的数量不断增多，一次会议以来已收到代表书面意见70多件，区人大常委会进一步加强对闭会期间书面意见的督办和审核，根据区政府关于“办理工作目标考核暂行办法”(把闭会期间的办理工作也列入考核范围)，提出考核建议，督促“一府两院”进一步提高办理质量，让代表和群众满意。

(五)市人大代表的小组活动要有新气象

区人大常委会根据市人大常委会的要求，认真组织闭会期间市人大代表的小组活动。在原小组活动计划的基础上，结合市人大常委会下发的建议内容，修订充实，把修改物业管理条例，实施科教兴市战略、促进科技创新与科技进步的调研与原小组活动有机结合。活动时争取市人大常委会代表工作机构的指导和帮助，活动后把代表的意见建议书面报告市人大有关部门，以进一步提高市人大代表小组活动质量。

三、推进民主政治建设进程，进一步强化人大监督职能

根据十六大关于建设社会主义政治文明，坚持和完善社会主义民主制度的要求，同时结合新一届区政府自觉接受人大监督的意识不断增强的实际，今年区人大常委会研究制定了以进一步拓展代表知情知政、参与地方国家事务管理渠道、履行监督职能为主的一些探索性制度，并逐步探索实施以下“六项制度”。

一是关于《区人大代表列席区政府各类会议的办法》。从5月下旬起，区政府举行的区府全会、区府工作会议、区长常务会议、专题会议、专项会议都请部分区人大常委会组成人员和人大代表参加，以增加政府工作的透明度，更有效地监督政府工作。通过这项制度的实施，使现有的区人大代表在一年多的时间里，都有机会参加一次政府各类会议，客观上为代表了解政府工作，更好地让人民通过代表行使当家作主的权利创造了条件。代表们形象地反映，参会制度的实施，撩开了政府工作的“神秘面纱”，让一个“阳光下的政府”展现在眼前，从而使人大及其常委会的监督更具权威、更具实效。

二是《关于区长(副区长)在区人大常委会会议上报告重要工作的办法(试行)》。每次人大常委会会议，都由区长到会报告近阶段区政府工作，这项制度已经在常委会第四、第五次会议上试行。区长到会报告近阶段区政府的主要工作，为区人大常委会组成人员和列席会议的人大代表更直接地了解区情，更好地实施对政府工作的监督创造条件。

三是《关于对区人民政府、区人民法院、区人民检察院工作开展询问的办法》。常委会举行会议时，由常委会组成人员就近期区政府和“两院”工作中的一些重要内容和问题提出询问。区人大常委会第六次会议针对区政府有关公建配套规划管理工作开展了询问。目的在于进一步规范公共政府行为，完善区的公建配套管理制度，建立民主决策、监管程序，使有限的公建配套资源发挥更好的社会效能。从首次询问的情况来看，由于事先作了充分的沟通和调研，询问的问题更具针对性，取得了预期的实效。今后，区人大常委会将不定期地开展这项工作，使人大的监督更注重实效，不断推进政府和“两院”的工作，促进依法行政和公正司法。

四是《关于对所任命的国家机关工作人员述职评议的办法》。这是在上届人大常委会开展述职评议的实践过程中所制定程序的基础上进一步修订完善而成的，比起原有的程序，这个办法更具规范性和操作性，主要体现在：一是它提出区政府所有组成人员每年应撰写述职报告，并在十二月底前报人大常委会;二是规定了人大常委会每年对若干名政府组成人员进行述职评议。规定了评议的内容、形式和要求;三是在评议前进行任期经济责任审计，并通过新闻媒体对被评议对象进行公示。按照这一办法，今年区人大常委会采取常委会评议和主任会议评议两种形式，分三批对区政府及区法院的任命干部开展述职评议，使这项工作在往年的基础上得到进一步深化。

五是《关于区人大代表约见区长(副区长)办法(试行)》。代表可以约见区长(副区长)，直接向区长(副区长)反映民情、民意，对政府工作提出建议、批评和意见，为国家机正确决策提供依据，协助本级政府推动和改进工作。约见一般每月安排一次，每次约见人数和时间由常委会办公室和区政府办公室酌情商定。这个办法的实施建立了人大代表和区长之间的直通车。通过约见制度，让代表和区长面对面沟通，激发起代表们的参政热情，积极为的发展出谋划策。8月初，一名代表首次约见区长，就区与师大的合作、徐家汇地区的建设、肇嘉浜路以北地区规划改造献计献策。

强化职能范文篇8

[摘要]全民创业是我国解决就业问题的新出路。目前,推进全民创业的关键在于创业文化的培育。各级政府在推进全民创业,打造区域创业文化中,处于核心领导地位,有引领和推动作用。政府应切实转变观念和职能,营造最佳的创业环境,以培育创业文化,推动全民创业。

[关键词]全民创业创业文化“官本位”意识

党的十七大提出了促进以创业带动就业,实施扩大就业的发展战略,这是解决就业问题的新出路。推进全民创业的关键在于以建设创业文化为突破口,形成全民创业氛围。推动全民创业的最紧迫任务,是进一步解放思想,营造创业文化。

一、全民创业文化的内涵及其重要性

全民创业文化是指人们在追求财富、创造价值、促进经济发展的过程中所形成的思想观念、价值体系和意识心理等,是一种鼓励开拓创新、积极进取、与时俱进的先进文化。创业文化有两个层次的内容:一是观念文化,是人们对财富的创造和追求的看法;另一个是制度文化,是社会为人们追求财富、创造财富提供的社会经济法律制度。

创业文化是一个地区、一个城市发展最深厚的底蕴,是营造经济社会发展良好氛围、激发经济社会发展内在活力之所在。创业文化是经济发展的重要内在动力,它可以影响人们的观念,塑造人们的精神,改变人们的思维方式。一个有浓厚创业文化的地方,经济发展就有活力,始终占有先机,走在前头。温州之所以能创造经济奇迹,就得益于其勤劳务实、敢为人先的创业文化。只有培育和弘扬创业文化,才能为全民创业提供力量之源。

二、政府在培育创业文化中的重要作用

各级政府在推进全民创业,打造区域创业文化中,处于核心领导地位,是“领头雁”。政府在创业文化建设中有引领和推动作用,是全民创业的鼓动者、机会的创造者、规则的制订者、服务的提供者、秩序的守护者和利益的保护者、创业理念的引领者,肩负的责任非常重大。

解读“温州模式”,最值得研究的是政府行为,尤其是政府角色定位。在改革开放初期,温州一度成了假冒伪劣产品的发祥地。对此,温州政府的做法不是一棍子打死,而是用辩证的发展的眼光去看待,不同阶段采取不同方式,由“先放后导”逐步变为“边放边导”、“先导后放”,抓管理促发展,抓基础促生产,抓有序止无序,利用市场机制和经济杠杆对消费资源进行合理调控。特别是当民营企业有什么需要时,政府给予积极的帮助解决,而不是设置障碍。温州政府角色定位与其经济发展的背景有着很大关系,总是根据其经济基础进行了及时有效的调整,从而适应了经济基础并促进经济发展。现在,随着经济的发展,温州政府也在不断矫正自身“坐标”,扮演好自身的角色,特别处理好了发展与规范的辩证关系,扮演着“服务员”、“导航员”和“裁判员”等角色。

目前,在创业实践中,政府中一些领导干部对自己所肩负的历吏责任认识不够,对创业行动重视程度不高,抓创业工作力度不大,工作墨守成规、应付了事的观念仍然不同程度地存在。要兴起全民创业的新热潮,各级领导干部必须强化服从服务于全民创业的意识,要转变观念,创新理念,抓住目标,明确角色定位,坚持用大发展的眼光,创造性地开展工作,才能推进创业行动向纵深发展。

三、政府培育创业文化的思路和对策

(一)政府切实转变观念。全民创业中,干部创事业是关键。各级党委和政府要大力培育和弘扬新时代的创业文化,引导各级干部树立正确的从政理念。我们要破除“官本位”意识,要引导各级干部把从政看成是一种普通职业,把职务看成是一种崇高责任,把履行职责作为一种应尽义务,不断强化服务理念、法治观念、公仆意识;牢固树立所有机关部门都是服务部门,所有工作岗位都是服务岗位,所有机关工作人员都是人民的服务员的观念;更加有效地发挥各级干部服务创业的作用,当好全民创业的领头人、组织者和服务员,在推动全民创业中实现自身的价值。

(二)切实转变政府职能。要加快政府职能转变,深化政府机构改革,加强依法行政和制度建设,实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变,实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变,实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。只有加快推进政府自身改革和管理创新,打造科学的政府管理体制,才能更好地贯彻落实科学发展观,推进创业创新,促进经济社会又好又快发展。

(三)正确引导,高扬创业文化的主旋律。大力培育和弘扬新时代的创业文化,引导全社会树立新的正确的价值观念。

第一,宣传教育。充分利用标语、板报、开辟电视台专栏、创意性的公益广告等形式,深入持久地宣传创业文化,造浓宣传氛围,在潜移默化中引导人们转变传统观念。要通过舆论宣传的导向作用,在全社会树立“创业光荣、致富光荣”的观念。

第二,典型带动。善于发现和挖掘敢为人先、敢闯敢冒、成事立业的先进典型,广泛开展创业成功典型宣传。通过解剖各类型的典型事例,加强宣传引导,发挥示范作用,使创业精神深入民心。

第三,创业教育和创业培训。首先,要发展创业教育。政府教育部门可考虑把创业教育纳入到教材,让创业教育成为义务教育的内容,成为大学生的必修课。其次,在全社会进行创业培训。依托各类职业教育机构,开展创业知识技能培训,也使有创业欲望的人了解一些国家的有关政策法规、一些基本的企业经营理念、工商税务、创业资源的利用等各方面知识;为特困、低保、失业人员和农民免费提供创业培训。

(四)营造最佳的创业环境。为全民创业创造良好环境是各级政府的重要职责。要采取强有力措施,层层落实治理责任,使创业环境真正得到优化,吸引投资者,保护创业者,为兴业发展提供可靠保证。

第一,打造优惠透明政策环境。要制定鼓励创业的各项政策,并保证政策的透明性、稳定性、突破性和可操作性,从而坚定创业者的信心,激发全民创业的热情。

第二,打造廉洁高效的政务环境。政府要减少审批事项,提高审批效率,要规范执法行为,改变工作作风,减少办事流程,提高服务效率。

第三,打造严明规范的法制环境。要切实保护创业者的合法权益,要公正执法、依法行政,加大立法力度,建立全民创业政策支持体系。

第四,形成适宜创业的文化环境。要以相应的激励机制鼓励创业,以相应的容错机制保护创业,形成适宜创业的文化环境;尤其应出台相应措施,鼓励机关干部通过离岗、辞职、退岗、提前退休等途径,采取出票子、出点子、出信息等方式带头创业、带领创业、带动创业。

第五,提供良好的市场环境。按市场经济规则办事,尽快完善市场经济运行机制,为创业者提供市场商机,提供赚钱机会,为他们施展才华,创业发展提供各种有利条件。

强化职能范文篇9

如何针对代表结构的优化来充分发挥好这一基础资源的主体作用，强化人大及其常委会的监督职能，不断提高区人大工作的整体水平，区新一届人大常委会着重抓了以下几项工作。

一、充分认识新形势下提高代表工作水平的重要性

本届代表结构的优化给代表工作创造了新优势，同样也提出了新要求，带来新课题，常委会认识到必须站在新的起点和高度来认识做好代表工作的重要性，代表工作在第一年就要夯实基础，工作到位。在区人大常委会第一次会议上，区委书记茅明贵到会从区委角度对代表工作提出要求，他指出：要充分发挥代表作用，通过一位代表，带动一个单位，推动一片社区建设，把代表资源变成促进今后五年加快发展的优势资源。区人大常委会张贤训主任多次提出代表工作要在总结经验的基础上，加大探索力度，在畅通代表反映民意渠道、闭会期间代表活动的内容和形式、代表书面意见的办理等工作上要有发展，有创新，有提高。

二、以“五个新”为抓手，整体提升代表工作水平

(一)联系制度要有新拓展

1加强常委会组成人员与代表的联系。坚持常委会驻会成员每人每年至少走访10名代表，常委会主任、副主任分片联系代表组的有效做法。一次会议闭幕以来，驻会成员已走访代表70多名，通过走访代表不仅增进与代表的了解，而且对常委会和政府工作起到促进作用。如张贤训主任走访上师大4名代表和校领导后，向区委转达了代表和校领导的意见，以及加强与区合作的设想，引起区委、区政府领导的重视，专门成立了课题组调研，进而提出加强区校合作的方案。对非驻会委员采用每人定向联系几名区人大代表的形式，使常委会与代表的联系进一步加强。

2增强市人大代表与原选举单位代表的联系。把市人大代表编入区人大各代表组，邀请参加区人大代表闭会期间的活动。区人大常委会注重发挥本区选出的市人大代表的作用，给每位市人大代表送一份《报》，区人大常委会的主要活动和区政工作与市人大代表沟通，听取意见。今年在10个代表组试行建立32名市人大代表定向联系103名区人大代表的制度，以进一步畅通市、区人大代表反映社情民意、集中民智的渠道。康健、漕河泾两个代表组准备开展3名市人大代表(老代表)向区代表述职的活动。

3密切区人大代表与原选区选民的联系。一是代表联系选民网络化。利用换届选举契机，帮助代表在各自选区建立联系网络，每位代表都有一张选区主要组成单位联系表(即单位名称和地址、联系人姓名及电话、街道联络员姓名和联系电话)，代表向联系人或选民公开联系电话或电子信箱。二是代表联系选民制度化。组织代表学习《区人大代表联系选民办法》，要求代表每年不少于2次到选区联系和接待选民，代表不仅在本选区联系选民，还参加代表组的“接待选民日”活动，以密切与选民的联系。

(二)代表组的活动要有新实效

1学习内容注重贴切性。针对换届后新代表多，又是第一年履职的特点，常委会除了组织安排对代表的集中培训外，还要求各代表组制定活动计划，首先要考虑抓好基础性的学习。根据这一要求，不少代表组采用“互动式”的学习，如：徐家汇、天平、长桥、凌云等代表组组织代表学习代表法和代表联系选民办法，请老代表谈体会，请新代表谈履职打算，相互促进。徐家汇代表组准备创办《代表天地》，建立宣传交流本组代表工作经验和体会的新阵地，不断拓展代表视野，更新观念。康健代表组要求在深入学习十六大文件精神，学习代表法的基础上，结合参与本地区“康乐工程”(让居民身心更健康使社区生活更快乐)建设，推进认真履行代表职责。

2活动安排强调针对性。一是代表组活动与常委会审议的议题相结合。如今年常委会将审议一次会议期间代表联名提出的“黄浦江沿岸段的规划与开发”的议案的处理报告，5月下旬常委会会同凌云、长桥、龙华、斜土等代表组组织70余位代表乘船视察黄浦江段，并开展讨论，为6月中旬常委会审议议案打下了基础。二是活动与本地区实际相结合。如天平、斜土、枫林等代表组把代表活动融入到社区工作中，让代表积极参与社区共建、党建和为经济发展献计献策等活动。龙华代表组将组织代表开展对街道办事处行政效能督查。华泾镇组织区人大代表视察民营企业和镇政府支持民营企业情况，促进镇的民营经济发展。三是活动与群众关心的热点问题相结合。如凌云代表组结合群众反映本地区基础教育相对薄弱的热点问题，准备于10月安排代表与教育主管部门、常委会教科文卫工委一起就如何提高凌云地区基础教育质量进行专题讨论。虹梅代表组针对漕河泾开发区内调整和增设公交线路等群众反映的热点问题组织调研，会同开发区和街道共发出书面问卷调查1.9万份，并提出建议案，促使解决问题。湖南代表组打算结合社会关注的社会保障问题，组织代表开展体察社情和心系选民活动。

3活动形式力求多样性。今年各代表组的活动形式多样，除采用视察、座谈外，还有专题调研、大讨论、讲座、参观学习等。如徐家汇代表组准备开展“牵手共话徐家汇的发展”大讨论，讨论中还将巡访徐家汇地区，以发挥代表资源优势，共同参与徐家汇新一轮建设和发展。枫林代表组代表主动提出，要深入开展枫林地区“科学与生命医疗链”一条街的专题调研，以推动枫林地区科研和医疗一条街建设的可行性研究。湖南代表组准备组织“质量与技术监督”讲座和“军营一日”等活动。

(三)基础工作要有新规范

1建立代表工作记录制度。常委会要求代表在5年任期内至少向选民述一次职。今年各代表组拟安排2—3名老代表述职，组织新代表旁听，起示范作用。今后代表组将每年安排代表述职，为此要求代表建立工作档案，做好履职情况记录。在人大一次会议时，常委会给每位代表定做了一本联系手册(内有5年的年历、代表工作相关法规、政府各部门地址电话等)，要求每位代表把执行职务的情况记录在案，作为向选民述职的依据。

2增加常委会工作的透明度。为扩大代表在闭会期间对人大工作的参与度，新一届常委会尽可能邀请更多的代表列席常委会会议和主任会议，参加常委会和各工委组织的执法检查、述职评议、专题讨论和调研以及颁发任命书仪式等活动。为此将常委会和各工委年度工作要点印发每位区人大代表，并让其选择参与有关会议或视察等活动的意向，通过探索建立和不断完善这样的征询选择制度，来提高代表参与活动的积极性和实效性。

3重视代表工作信息化建设。把邀请代表列席常委会会议和其他各种会议，邀请代表参加执法检查、述职评议、专题讨论和调研、旁听法院庭审等各种活动，邀请代表担任有关部门行风监督员，以及代表参加学习培训等全部信息实行计算机系统管理，以及时合理地掌握代表参加活动的频率，防止出现交叉或空白现象，注重发挥每一位代表的作用。

(四)书面意见的督办要有新提高

1实行代表书面意见办理信息化管理。今年区政府投资设计了区人民政府代表书面意见办理工作信息系统，实现书面意见办理的网上流转，对办理工作全部流程进行信息化管理。区人大常委会有关办事机构也从网上检查办复情况。办复后，将通过网站对外公布，以增强办理工作透明度和群众监督力度。区人大常委会采纳代表建议，闭会期间的书面意见可以通过网站传输信息，使代表提出的书面意见建议更及时、更便捷，提高代表与常委会联系沟通的效率。

2提高闭会期间书面意见办理质量。随着人大代表向选民负责意识的增强和与选民联系渠道的畅通，闭会期间代表书面意见的数量不断增多，一次会议以来已收到代表书面意见70多件，区人大常委会进一步加强对闭会期间书面意见的督办和审核，根据区政府关于“办理工作目标考核暂行办法”(把闭会期间的办理工作也列入考核范围)，提出考核建议，督促“一府两院”进一步提高办理质量，让代表和群众满意。

(五)市人大代表的小组活动要有新气象

区人大常委会根据市人大常委会的要求，认真组织闭会期间市人大代表的小组活动。在原小组活动计划的基础上，结合市人大常委会下发的建议内容，修订充实，把修改物业管理条例，实施科教兴市战略、促进科技创新与科技进步的调研与原小组活动有机结合。活动时争取市人大常委会代表工作机构的指导和帮助，活动后把代表的意见建议书面报告市人大有关部门，以进一步提高市人大代表小组活动质量。

三、推进民主政治建设进程，进一步强化人大监督职能

根据十六大关于建设社会主义政治文明，坚持和完善社会主义民主制度的要求，同时结合新一届区政府自觉接受人大监督的意识不断增强的实际，今年区人大常委会研究制定了以进一步拓展代表知情知政、参与地方国家事务管理渠道、履行监督职能为主的一些探索性制度，并逐步探索实施以下“六项制度”。

一是关于《区人大代表列席区政府各类会议的办法》。从5月下旬起，区政府举行的区府全会、区府工作会议、区长常务会议、专题会议、专项会议都请部分区人大常委会组成人员和人大代表参加，以增加政府工作的透明度，更有效地监督政府工作。通过这项制度的实施，使现有的区人大代表在一年多的时间里，都有机会参加一次政府各类会议，客观上为代表了解政府工作，更好地让人民通过代表行使当家作主的权利创造了条件。代表们形象地反映，参会制度的实施，撩开了政府工作的“神秘面纱”，让一个“阳光下的政府”展现在眼前，从而使人大及其常委会的监督更具权威、更具实效。

二是《关于区长(副区长)在区人大常委会会议上报告重要工作的办法(试行)》。每次人大常委会会议，都由区长到会报告近阶段区政府工作，这项制度已经在常委会第四、第五次会议上试行。区长到会报告近阶段区政府的主要工作，为区人大常委会组成人员和列席会议的人大代表更直接地了解区情，更好地实施对政府工作的监督创造条件。

三是《关于对区人民政府、区人民法院、区人民检察院工作开展询问的办法》。常委会举行会议时，由常委会组成人员就近期区政府和“两院”工作中的一些重要内容和问题提出询问。区人大常委会第六次会议针对区政府有关公建配套规划管理工作开展了询问。目的在于进一步规范公共政府行为，完善区的公建配套管理制度，建立民主决策、监管程序，使有限的公建配套资源发挥更好的社会效能。从首次询问的情况来看，由于事先作了充分的沟通和调研，询问的问题更具针对性，取得了预期的实效。今后，区人大常委会将不定期地开展这项工作，使人大的监督更注重实效，不断推进政府和“两院”的工作，促进依法行政和公正司法。

四是《关于对所任命的国家机关工作人员述职评议的办法》。这是在上届人大常委会开展述职评议的实践过程中所制定程序的基础上进一步修订完善而成的，比起原有的程序，这个办法更具规范性和操作性，主要体现在：一是它提出区政府所有组成人员每年应撰写述职报告，并在十二月底前报人大常委会;二是规定了人大常委会每年对若干名政府组成人员进行述职评议。规定了评议的内容、形式和要求;三是在评议前进行任期经济责任审计，并通过新闻媒体对被评议对象进行公示。按照这一办法，今年区人大常委会采取常委会评议和主任会议评议两种形式，分三批对区政府及区法院的任命干部开展述职评议，使这项工作在往年的基础上得到进一步深化。

五是《关于区人大代表约见区长(副区长)办法(试行)》。代表可以约见区长(副区长)，直接向区长(副区长)反映民情、民意，对政府工作提出建议、批评和意见，为国家机正确决策提供依据，协助本级政府推动和改进工作。约见一般每月安排一次，每次约见人数和时间由常委会办公室和区政府办公室酌情商定。这个办法的实施建立了人大代表和区长之间的直通车。通过约见制度，让代表和区长面对面沟通，激发起代表们的参政热情，积极为的发展出谋划策。8月初，一名代表首次约见区长，就区与师大的合作、徐家汇地区的建设、肇嘉浜路以北地区规划改造献计献策。

强化职能范文篇10

**市工商行政管理局局长***

这次随市领导赴**、**省学习考察，一路走来，感受很深，启发很大，特别是参观学习中一次次亲临现场的感悟，使我进一步开阔了眼界，扩展了视野。**、**两省的同志，在贯彻落实科学发展观的实践中，解放思想、求真务实、服务大局、开拓进取的时代精神和工作风貌，不仅给我留下了深刻的印象，使我看到了自身的差距，同时，也给我在今后的工作中，更好地履行职能，进一步增强服从和服务大局的自觉性，提供了许多可资借鉴的经验和有益的启示。

工商行政管理机关作为市场监管执法部门，担负着企业从市场准入到市场退出全过程监督管理的重要职责，在保障和促进经济发展方面责任重大，任务艰巨。在今后的工作中，我们要在严格依法行政的前提下，围绕提高行政效能，创造优良发展环境的目标，在转变职能和创新管理上进行积极探索。

一、积极探索，营造聚商兴企的政策环境

政策引导是吸引投资、鼓励创业的关键。因此，坚持从企业实际需要出发，解放思想，强化职能，应该成为工商机关在营造良好的政策环境方面的积极追求。比如，是否可以允许具备一定条件的企业，在申办公司时实行注册资本分期到位？是否可以允许国有企业改制后使用原企业名称？以高新技术成果出资入股的，是否可以允许其突破比例限制等，这些都应当成为我们工商部门学习南方经验，需要进行认真思考的内容。

二、办照提速，营造高效便捷的服务环境

行政效率是政府工作的生命，也是企业和群众最为关注的焦点问题。我们应当自加压力，努力提高工作效率，全力挖潜增效，建设高效便捷、规范完善、公正透明的服务体系。比如，在审批环节上，可以学习借鉴外地经验，全面实行“一审一核”的“注册官”制度，将登记审批的环节减少，简易登记事项，由一名工作人员签字即可办理。较为重要的登记事项，由具体工作人员和负责人两人签字即可办理。

三、分类监管，营造公平竞争的法制环境

建立公平竞争的经济秩序，是优化发展环境的重要内容，也是工商机关的重要职责。应以提高市场监管效能为着眼点，实施“企业金信”、“食品放心”和“阳光执法”三个工程，努力为企业安心生产、群众放心消费提供保障。其中，要紧紧抓住与群众生活息息相关的肉禽、粮油、蔬菜等食品，以推进监管“关口前移”为重点，建立商品市场准入制度，形成安全过滤机制，为人民群众营造一个卫生、安全、放心的消费环境。