新农村建设下农田水利建设存在的问题

［摘要］目前在新农村建设背景下，我国农田水利建设虽然取得了巨大进步，但是仍然存在着很多问题，在一定程度上影响了农田水利建设的稳定发展。水资源是所有生物赖以生存的重要保障，没有水就不能生存下来。而现阶段，水资源的缺乏与污染，再加上水利设施不完善，我国农田水利建设面临着一定的挑战。本文主要分析了我国农田水利建设的现状以及对农田水利建设过程中存在的问题提出了应对策略。

［关键词］新农村建设；农田水利；问题和对策

随着我国建设新农村的目标、制度以及三农政策的不断实施，农村的发展越来越呈现出良好的势头。然而城市化进程的不断推进，人增地减水缺的问题也越来越明显，农田水利建设的脚步也比较缓慢。针对其中存在的农田水利基础薄弱、建设资金不足以及管理机制不完善等一系列问题，还需要进一步做好农田水利建设工作，在新农村建设背景下，对农田水利建设中存在的问题进行客观合理的分析，并提出相应的应对策略。不但能让农田水利基础设施建设得到完善，而且大大的改善了人民群众的生产生活，进而促进农业现代化建设的发展。

1农田水利建设的进步现状

我国政府一向特别重视农田水利基础设施的建设，在政策和资金的投入上也在逐渐增加，因此取得了非常大的收获和成绩。然而由于全球气候的恶化，使得各种恶劣的极端天气也在逐年递增，导致了我国淡水资源无法满足农业生产的需要。再加上我国农田水利的基础设施还不完善，以及不合理的结构，使得其应有的作用发挥不出来。不但严重影响了农民的生产生活，还对国家的粮食安全造成了一定的威胁，因此加强农田水利建设具有非常深远的意义。

2新农村建设背景下农田水利建设存在的问题

2.1投入的资金不足，缺乏长效机制

通过实行农村税费改革制度，在一定程度上造福了很多农民，然而在农田水利建设资金方面却大大降低了资金来源。虽然现在的乡镇政府将农田水利建设的资金投入加大了，并且还建立了该项目的资金补贴制度，但是所投入的资金真正落实到位的却没有多少，根本无法满足资金的实际需求。对于省级财政来说，由于需要兼顾的地方太多，也做出了一定的努力，所以也不会有大量的资金投入进去。而乡镇级财政就更少了，根本就没有多余的资金投入到农田水利建设中。国家财政尽管投入资金规模大，但是层层平均下来，到地方农村的资金就真是杯水车薪了。另外农村税费的实施，分散了资金的投入渠道，各部门之间布局缺乏统一，并没有形成合理有效的农田水利建设发展机制。

2.2农田水利基础薄弱

目前，我国大多数的农田水利基础设施都存在着一定的问题，呈现出“先天不足，后天失调”的病态现象。由于我国农田水利设施建设比较早，直至今日很多地方都在沿用以前的水利设施，并且这些工程年久失修，已经不能充分发挥其有效的作用，导致抗旱防洪的能力大大降低了。

2.3农田水利建设的管理机制不完善

随着家庭联产承包责任制的推行，农村政府的组织领导能力大不如前，尤其是在农田水利设施的监管上仅仅只停留在表面，往往出现无人管理、责任不明以及产权不清的情况。虽然有些地区也安排了专职人员进行管理，但是也存在薪酬待遇水平较低、维护费用不到位和管理水平的低下，导致农田水利设施的作用没有发挥出来。这时因为没有有效的管理机制来进行维护，致使管理与使用严重脱节，再加上不明确的产权主体责任，使得缺乏管理领导人员，造成了有人用却没有管的现象，严重影响了农田水利设施的正常运作。

2.4没有推行节水模式

农田水利建设需要开源节流，有利于提高抗旱减灾的能力。因此大力倡导节水型的灌溉技术，能够促进农业的发展。目前我国实施节水灌溉技术的地区很多，已经快接近灌溉面积的一半。然而节水模式的发展还没有得到充分发挥，仍然有些农业区存在缺水的情况，并且有些地区的浪费水源的情况也比较严重。在农田水利建设过程中，由于没有重视节水对农业发展作用并且节水的设施也比较落后，在农业灌溉中造成了对水资源的利用率不高。面对全球水资源紧缺的现状，传统的发展模式已经不能适应时代的发展需求。

3解决农田水利建设问题的对策

3.1完善投资机制，做好自己规划

目前，农田水利建设资金不足是限制其发展的主要因素，所以必须尧完善投资机制，建立以国家财政投入为主，鼓励地方企业投资的多种投资方式并存的机制。首先要充分利用公共财政的资金投入，合理划分各级政府的财政管理权力，在农田水利建设中建立起各部门之间相互协调发展的多层次的资金投入机制。然后要对水利建设的融资方式进行创新，利用各种优惠政策鼓励社会各部门对农田水利建设进行资金投入，使其投资渠道更加多元化。最后要合理规划农田水利建设资金，让资金的利用率得到提高，防止出现浪费的现象。

3.2加强水利基础设施建设

在资金得到保障的同时，加强对农田水利设施的建设，提高抗洪减灾的能力。首先要对现有的基础设施进行整改，采用清理淤泥、修理设备以及除险加固等措施，以增强农田水利基础设施的抗洪减灾与蓄水供水的能力。其次对河道进行综合整治，加固堤坝排出险情，提高防洪能力，让人民的安全得到保障。然后要建立节水灌溉工程，积极推广先进的灌溉技术，加强对大型灌溉区与田间基础设施的建设，使农田水利工程向着高效用水，综合节水的方向发展。最后要解决农村饮用水的问题，实施饮水解困工程，不断提高饮用水，使得人民群众的饮水安全得到保障，从而促进农民生活质量与健康水平的提高，避免发生病害。

3.3创新机制，提升管理

在农田水利工程建设中，制定有效的管理机制能够让工程效率得到充分发挥。主要工作就是要对现有的机制体制进行创新，并完善水利工程建设的管理模式，提升管理的质量水平。一方面，从节水与减费上考虑，对农田水利的管理机制进行创新，同时做好水费的改革工作，以保障经费和人员的稳定。另一方面，制定绩效考评机制，加大资金和政策的扶持力度，完善评价模式的全过程，充分发挥出社会、经济和环保效益。另外，要做好维护和管理责任工作，实行“谁受益谁负责”的原则，大力倡导农田水利建设新机制的建立，以保障水利工程的效益和质量。

3.4大力宣传，提高农民参与的积极性

基于新农村建设背景下，农田水利建设最终受益的农民，所以水利工程建设工作既要让农民满意，也要让其真正参与进来。对于水利工程传统政府包办的模式已无法适应实际发展要求，要鼓励农民亲身参与到实际工作与决策中去。加大宣传力度，增加农民对农田水利工程的了解，让他们积极参与到管理与建设工作中。与此同时，要对农民的意见进行充分尊重，组织农民投工投劳和融资。不但可以增强农田水利建设工作，还可以让农村剩余劳动力问题得到解决，最终提高其总体收入。

4结语

在新农村建设背景下，积极开展农田水利建设工作对农业的发展有着很大的促进作用。对推进新农村建设工作与农村经济发展也具有极大重大的意义。所以，在农田水利设施建设过程中，要结合当地的实际情况，具体问题具体分析，并针对性的提出相应的解决方法，对农田水利建设工作进行不断完善，从而加快新农村建设步伐。

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作者:吴强 单位:内蒙古乌兰察布市水利新技术推广试验站