基层司法发展的实践与思考

当前基层司法行政工作存在的主要问题

(一)司法行政职能作用没有得到充分彰显。没有完全找准服务大局的切入点和着力点，有时工作站位不高。例如，在服务经济发展上，律师、公证等法律服务业一般还停留在法律咨询层面，缺少帮助政府、重大项目建设单位把好法律关、完善危机处理法律预案等深层次介入，还存在着法律服务的空间拓展不够、法律服务的质量和效果不高等问题。(二)司法行政职能和资源没有形成整体合力。司法行政工作职能相对独立、关联度比较低，工作中还没有完全找准各项业务和职能间的契合点，没有真正建立起部门联动、资源共享、优势互补的综合性法律服务平台。(三)在服务大局中创新能力不强。缺乏工作理念、机制和方法的创新，思想不够开放，不能创造性地开展司法行政工作。例如，普法宣传教育缺乏形式和机制的创新，存在重形式、轻效果的问题，普法范围不够广泛，尤其是农村法制宣传教育还相对薄弱。专业化人民调解组织在有效化解劳资、医患、交通事故、环境保护等方面调处能力需要进一步加强。(四)基层基础建设相对薄弱。监狱劳教场所和司法所建设存在“一长、一短”的问题。监狱劳教所监管执法、教育改造工作不断强化和规范，而司法所职能任务重、人员少、机制不活，作用发挥受到掣肘。(五)干部队伍整体素质亟待提高。对监狱劳教干警、法律服务工作者和机关公务员“三支”队伍缺乏有效的监管手段。例如，部分机关干部、法律服务工作者服务能力较弱、业务能力不高，处理和化解矛盾纠纷的能力不强;监狱劳教干警还存在着执法执纪水平不高，安全防范意识不强等问题。

推动基层司法行政工作发展的对策和措施

(一)要严格落实各项安全防范制度，加大严格执法和安全隐患排查力度，建立健全安全稳定研判机制，努力实现监所管理规范化、制度化和科学化，确保监狱劳教场所持续安全稳定。要加强教育矫治评估工作，深入实施国学教育“育人工程”和技能培训“温暖工程”，不断提升教育改造(挽救)质量。积极应对劳教工作职能调整，扎实做好劳教场所强制隔离戒毒的各项准备工作。(二)充分发挥法律服务职能作用，努力在助推经济社会发展和服务改善民生中展现新作为。围绕我市“实施新战略实现新跨越”的战略部署，积极构建法律服务“咨政”平台，整合律师、公证等法律服务资源，建立与市发改委等大项目管理部门的协作机制，组建“法律服务团”，积极服务哈西客站、群力西区异地安置、哈南工业新城征地等大项目建设，为促进经济社会发展提供优质高效的法律服务。构建法律服务“助企”平台，充分发挥“中小企业法律服务联盟”作用，引导法律服务机构为新材料、新能源等创新型企业开展特色服务和定制服务。构建法律服务“惠民”平台，深入实施法律援助惠民工程，以开展“法律援助服务为民创优年”活动为主线，探索开展法律援助“进信访、进仲裁、进双拥”活动，扩大法律援助覆盖面，切实维护社会公平正义。(三)全面加强普法依法治理工作，努力在优化城市法治环境中展现新作为。要实施法律素质提升工程。以开展“落实行政问责、推进依法行政”主题法律宣传教育活动为重点，突出抓好领导干部、公务员和青少年法制宣传教育，提升党员干部法律素质，增强青少年遵纪守法意识。要实施基层民主法制建设工程。深化“法律六进”，探索推行“法律进军营、进公交、进监所”活动，提高基层民主法制建设水平。要实施区域法治创建工程。积极推进法治区县市、民主法治村、社区、学校和企业的创建活动，提升区域法治化管理水平。要实施法治文化建设工程。围绕创建全国文明城市，加强法治文化公园、法治文化广场、法治文化庭院和法治文化街道建设，积极打造具有地方特色的法治文化品牌。要实施依法治理工程。与有关部门联合开展“文明交通、安全出行”等专项法制宣传教育活动，有效促进城市管理水平的提升。(四)切实提高对特殊人群的管理成效，努力在推动社会管理创新中展现新作为。要进一步推进社区矫正工作。认真学习贯彻《社区矫正实施办法》，积极争取政策和资金支持，全面推开社区矫正工作。完善接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等环节工作制度，建立健全社区矫正异地委托监管和衔接协作等机制，确保社区服刑人员无脱管、漏管。要深入推进安置帮教工作。构建安置帮教工作信息管理平台，健全完善刑释解教人员无缝对接机制，加强市级综合过渡性安置帮教基地建设，建立和完善党委政府统一领导、综治委协调指导、相关部门各司其职、社会力量广泛参与的安置帮教工作新格局。(五)充分发挥人民调解优势，努力在预防和化解社会矛盾中展现新作为。要加强行业调委会建设。拓展人民调解领域，探索建立医患纠纷、物业纠纷、环境保护、劳动仲裁、交通事故等不同领域的专业性调委会。要围绕征地拆迁、棚户区改造等矛盾易发领域，完善矛盾纠纷排查、化解、预警三项机制，探索推行大调解、三级联动、六方联调和行业调委会专项攻坚“四大调解”模式，努力将矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。(六)全面加强基层基础建设，努力在增强司法行政事业发展后劲中展现新作为。要加强司法所规范化建设。积极争取党委和政府支持，加大司法所规范化建设力度，创新建立联系群众、预知预警、民愿疏导和社会维权“四大”机制，真正为基层群众排忧解难。要加大业务经费保障力度。加强沟通和协调，切实将普法、法援业务经费和人民调解经费全部纳入地方财政预算。要加快落实司法所长职级待遇，切实提高基层司法行政干部的工作积极性。(七)加强司法行政队伍建设，努力在提升社会管理能力上展现新作为。要深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育实践活动，进一步提高干警公正廉洁执法水平。充分利用“送理论下基层”、“党委书记(处长)上讲坛”、“百部法律学习”等载体和模式，提高干部依法行政水平。要加强党风廉政建设。认真学习贯彻《廉政准则》，落实党风廉政建设责任制，深化狱(所)务公开和警务督察，有效预防和减少违法违纪案件发生，努力提高全系统党风政风行风警风建设水平。

本文作者：张文静工作单位：哈尔滨市司法局