农村三产融合发展存在的问题及对策

摘要:本文系统总结了商洛市农村一、二、三产业融合发展情况，指出了农村一、二、三产业融合发展存在的问题，提出了统筹推进农村一、二、三产业融合的5个对策，以期推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面富裕，为建设创新、美丽、幸福商洛奠定基础。

关键词:农村；三产融合；问题；对策；陕西商洛

为加快实施乡村振兴战略，推进农村一、二、三产业融合发展，根据商洛市委市政府安排部署，商洛市成立专题调研组，深入各县区产业基地，采取实地调查、座谈讨论、分析数据等方式，对商洛市农村一、二、三产业融合发展形势进行了全面调研，形成如下调研报告。

1商洛农村一、二、三产业融合发展情况

近年来，商洛市聚焦乡村振兴战略，以建设秦岭生态农业示范市为抓手，大力推进农业供给侧结构性改革，有力推动了农村一、二、三产业融合发展，为促进农业增效、农民增收和农村经济持续发展提供了坚强支撑。2019年，全市实现农业总产值220亿元，增幅4.8%；实现农业增加值120.9亿元，增长4%；实现农村居民人均可支配收入9996元，增长9.7%。1.1产业融合更趋多元。1.1.1农业结构持续优化。全市菌茶产销两旺，特色养殖异军突起，食用菌产量2.19亿袋，茶叶总面积达3.6万hm2，鲜菇产量28.47万t，香菇产量居陕西省第一。商洛香菇入选全国农产品区域公用品牌、中国特色农产品优势区。1.1.2水产养殖大力推进。商洛市建成池塘循环养殖示范点2个，水产养殖基地6个，创建农业农村部水产健康养殖示范点2个，增殖放流经济鱼类100万尾、大鲵4000尾，培育形成秦岭冷水渔业品牌。商洛市肉、蛋产量分别达到17万、10万t，完成水产品4900t，市场供应稳定有序。1.1.3线上线下营销融合。已组建县区电商服务中心7个、镇村级电商服务站（点）412个，共发展电商企业451家，建设京东特产馆8个，成功打造“忆秦岭”“众品网”等本土电商平台11个，商南县佳忆德猕猴桃2d发货9160单，刷新公司电商历史记录。1.1.4乡村游游蓬勃发展。成功建成柞水木耳小镇、丹凤棣花园区等一批农文旅融合的田园综合体，引领全市休闲农业蓬勃发展。全市休闲农业获得认定的部级休闲农业示范县1个，中国美丽休闲乡村5个，省级休闲农业示范点6个，市级休闲农业示范点62个，休闲农业经营主体发展到501家。1.1.5数字农业加速推进。组织参加农业农村部信息化培训班6人。争取省级信息化建设资金180万元，上报数字经济重点项目1个、数字农业分数据2个、子数据10个。完成新型智慧城市建设市民评价，评论和点击率高居商洛市直单位前列。1.2主体带动及利益联结更加紧密。1.2.1龙头带动强劲有力。丹凤凯农魔芋精粉有限公司等5家企业晋升省级龙头企业，新培育市级龙头企业15个、市级示范家庭农场11家、市级示范合作社13家。1.2.2园区建设大力发展。完成投资6.35亿元，建成洛南县锦绣大地、山阳县120万只蛋鸡等7个特色产业大园区，山阳金鸡园区荣获全市项目观摩第一名。新发展市级现代农业园区15个，创建市级现代渔业园区15个。1.2.3范例模式创新推广。大力实施“521”行动，探索出丹凤县“梅庄模式”和“毛坪模式”、山阳县“2+X模式”等一批各具特色的集体经济发展模式。1.3保障机制更加紧密1.3.1产业脱贫高位推进。召开全市产业脱贫工作会、推进会，印发产业脱贫工作要点、决胜年实施方案，建立产业脱贫周例会制度，高位推动产业脱贫工作。开展产业脱贫风险调研，建议获得市委采用。加强数据监测，录入产业扶持户措施24.8万条、村措施2729条，修改错误信息5154户1.3万人，共核准产业扶贫户23591户83285人。1.3.2规划引领注重发展。印发《商洛市实施“4+X”工程加快推进产业脱贫夯实乡村振兴基础方案》，编制食用菌、核桃、中药材、畜禽产业等4个专项规划，指导县区发展特色主导产业。1.3.3质量监管全程可追溯。一是强力推进省市共建行动。升级完善市级平台系统，引进物联网监测设备23套，配备追溯企业农残速测仪、打印机280台，出具合格证产品200多个，追溯总面积逾1.33万hm2，产量超过10万t。二是积极开展农产品质量安全专项整治行动。出动执法人员2160人次，检查生产经营主体765家，查处违法违规经营问题28起，销毁问题农产品57kg，取缔无证照经营主体3个，查处群众投诉举报问题5件。1.3.4科技服务不断创新。建立健全商洛市培训师资库和农村实用人才数据库，共培训农业实用技术人才1.5万人次，培养农村乡土人才43134人、农业技能型人才6600人。1.3.5对接平台合作搭建。召开推进会和“村企村银”对接座谈会，搭建农村集体经济组织与龙头企业、农业银行沟通对接平台，实现优势互补、合作共赢。

2商洛农村一、二、三产业融合发展问题

2.1主体实力不强，抗风险能力差。一是产业链条短。农民专业合作社、家庭农场等经营主体规模不大、组织化程度低、科技力量不足、与农户市场联结不紧密，难以实现规模效益。二是发展动能不足。随着经济增速减缓，生产原料价格、生产成本、劳务工资上扬，劳动力结构性短缺、境内外主要农产品市场竞争激烈，经营主体面临成本和市场双重压力。三是金融融资困难。融资困难仍是制约龙头企业发展的瓶颈，金融激励扶持机制不健全。四是灾害侵袭频繁。农业生产自然灾害频繁，农业保险滞后，金融激励扶持机制不健全[1]。2.2产品加工滞后，营销手段落后。一是农产品精深加工不足。部分经营主体特色产品加工以初加工产品为主，“拳头”产品和优势产品少，产品附加值小，市场综合竞争力不强。二是品牌宣传意识不强。许多经营主体缺乏品牌策划规划，销售方式不够灵活，营销水平低。三是市场信息对接不畅。对外贸出口国的需求和贸易政策缺乏了解渠道，掌握信息有限，出口贸易存在盲目性。四是电商缺乏竞争力。已建电商平台及企业网站服务模式单一，集商流、物流、信息流、资金流为一体的全流程电子商务体系尚未完全形成。2.3联结形式不牢，带动能力有限。一是原料供应不对称。忽视农产品供应价格和产品收购价格的逆差，导致适应企业的原材料短缺，农户存在销售困难的问题。二是利益联结不稳固。经营主体与农户基本上还是松散的买卖关系，没有形成一种稳固的契约关系或真正的利益共同体。三是旅游要素有待提升。旅游产业融合度低，“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素吸引力不强，旅游消费低。2.4机制体制不活，技术服务不足。一是未健全政策和机构。市委市政府明确了党委统一领导、政府负责、部门协调推进的工作推进体制；但全市领导工作小组没有成立，《关于推进农村一、二、三产业融合发展的实施意见》没有出台，牵头部门没有明确，一、二、三产业融合发展科学系统推进有待加强。二是未设立专项资金。市级统筹推进农业农村发展时，将一、二、三产业融合列入其中，但是没有设立专项发展资金，不利于工作持续推进。三是设施农业用地有限。国家严守耕地红线政策对农业用地提出最严要求，影响了中小规模设施农业建设。四是农业实用人才缺乏。农村产业发展技术干部结构不合理，农村实用人才少，给农村一、二、三产业融合发展推进带来阻力。五是技术研发能力不强。新型农业经营主体资金有限，不能全部用于新产品、新技术、新工艺研发，影响了科技成果引进、研发和应用[2-3]。

3商洛农村一、二、三产业融合对策

实施乡村振兴战略的重点是紧紧牵住农村一、二、三产业融合这个“牛鼻子”，以推进农业供给侧结构性改革为主线，大力发展新主体、新业态、新格局，构建现代农业产业体系、生产体系、营销体系，实现产业兴旺和生活富裕，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面富裕，为建设创新、美丽、幸福商洛奠定基础。3.1优化结构，增加供给，扩大“三产融合”新路径。一是发展种养结合循环农业。积极探索粮—畜、菜—畜、果—畜等种养结合型循环模式，坚定走以种养平衡为路径的产业发展之路，深挖农业内部潜力，促进生态良性发展[4-5]。二是优化产业布局。重点发展核桃、食用菌、中药材、生态养殖等4个市域主导产业，以及板栗、茶叶、魔芋等能覆盖2~3个县区的县域主导产业，继续着力培育“4+X”特色产业体系，提高产业覆盖度和受益面。三是调整内部结构。以攻关绿色增产模式为重点优化种植结构，增加绿色、有机安全农产品供给。四是建设产业大园区。持续推进特色产业大园区建设，全力打造田园综合体，促进园区三产融合发展。五是发展休闲农业。建立采摘园、开办农家乐，建设民俗村等休闲观光农业，加工农副产品，促进农工结合，拓展农业功能。3.2强抓经营，扩大规模，搭建“三产融合”新平台。一是加大项目扶持。建立财政投入稳定增长机制，制定适合商洛市经营主体扶持优惠和奖励政策。二是拓宽融资渠道。着力挖掘民间资本，加大对龙头企业、专业合作社固定资产和技术改造等中长期贷款的支持力度，为其发展提供强有力的资金支持和保障[6-8]。三是加强科技引进应用。有针对性地开展新模式、新品种、新技术、新工艺的引进推广，加强防控技术，加快农业科技成果转化。四是创新农业保险产品。实施茶产业气象指数、食用菌、生猪价格指数等保险创新试点项目，发挥了农业保险的“保护伞”作用。五是规范土地流转。将经营主体用地列入土地利用总体规划和年度计划，认真落实农业用地政策。及时兑现土地流转优惠政策，规范土地流转程序，鼓励依法有序流转土地。3.3推进加工，加强营销，打造“三产融合”新品牌。一是发展农产品加工。组织有一定实力的龙头企业、合作社，采取独营和联营的形式，加工开发本地富余的农副产品，提高农民收益。二是提升品牌意识。利用新媒体、采取新方式、策划新活动、拓宽新渠道、搭建新平台，提高特色农产品品牌知名度和美誉度。三是强化农产品产销对接。积极组织龙头企业参加农产品展销会、农高会等展会，加速农产品与大市场对接，增加企业收入。四是提升营销水平。大力发展农产品电子商务，促进农产品网上销售，拓宽营销渠道，提高经营效益。3.4铆合发展，加强联结，催生“三产融合”新机制。一是建立利益共同体。建立健全“政银企户保”“经营主体+农户”模式的利益联结机制，拓展合作领域和服务内容。二是加强信息共享。建立农产品大数据系统，引导龙头企业、合作社为农户提供信息、技术、营销、服务等多种服务形式，构建市场牵主体、主体建基地、基地连农户的发展格局[9-10]。三是完善风险共担形式。鼓励经营主体建立风险基金，实施最低保护价收购，按农户出售产品的数量适当返还利润等多种方式，推广托管代养、合作共建、入股联营等模式，与基地、农户建立风险共担、利益共享的共建共赢机制。四是规范合作行为。建立“主体+农户+基地”法律保障机制，规范合同的签订、保证合同的执行，通过主体与农户签订供销、服务合同，建立契约关系。3.5强势推进，形成合力，建立“三产融合”。新保障一是出台发展指引。以市委、市政府名义制定出台《关于推进农村一、二、三产业融合发展的实施意见》，作为全市工作推进的指导意见及实施准则。二是建立考核体系。建立完善的一、二、三产业考核指标和评价体系，推动一、二、三产业融合发展。三是强化协调配合。引导各级各部门做到上下联动，明确任务分工，发挥各自职能，形成协同推进机制。四是加大扶持力度。推进涉农资金融合，用规划引导各级各类资金扶持集中投送重点项目[11]。五是建立金融支农贷款担保体系。成立商洛市产业扶贫投资有限公司，放大融资额度，为市级新型农业经营主体提供贷款担保，为一、二、三产业融合发展提供源头活水。

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作者:翟建红 王凌云 许云鹏 卫莉 单位:商洛市蚕果站