特色现代农业产业经济分析研究

云南高原是云南26个世居民族赖以生存的家园。千百年来，各民族人民在长期的农业实践中，不断探索高原农业的发展方式与模式，创造了诸如元阳梯田那样的高原农业持续发展历史奇迹。1949年以来，在中共中央和历届云南省委、省政府的领导下，全省上下不断深化对省情、农情的认识，农业发展取得了巨大的成就，高原农业特色逐步形成，农业农村经济社会发展呈现新局面，面临新挑战[1]。云南集边疆、民族、山区、贫困为一体[2]，对农业依存度高。从产业经济学的视角，总结云南农业产业经济发展的成效，找出差距和问题，有利于云南适应农业发展方式转变的需要，抓住国内外新一轮产业分工调整及市场需求变化给云南特色农业产业培植带来的新机遇，把握高原特色农业的发展方向，做大做强云南高原特色农业经济。

1云南高原特色现代农业产业经济发展成效

改革开放以来，云南省委、省政府始终把发展农业产业作为“三农”工作的重要方面来抓，全面开发利用特色农业资源，深入实施科技兴农战略，有效促进了云南农业和农村经济的全面发展。尤其是2011年省第九次党代会提出加快实施高原特色农业发展战略以来，先后出台了一系列重要政策和发展措施，全省农业产业经济总体运行良好，农村经济总量快速增长，农民收入持续较快增长。2012年以来，全省农林牧渔业总产值和增加值占全国的比重首次超过3%并持续至今，是改革开放以来云南农业经济增长最快的时期之一。目前，云南农业发展总体呈现产业结构逐步优化，优势特色逐渐显现，存量效应充分释放，增量效应逐步形成的格局[3]。高原特色生态农业模式被农业部和国内学术界誉为中国现代农业发展的四大模式之一[4]，特色和生态成为云南农业发展的一致目标和品牌。尽管近年来，农业增加值在全省GDP中占的比重逐步降低（图1），但农业在国民经济中发挥的基础性作用却日渐显著。国家统计局数据表明，从2012年以来，云南农林牧渔业总产值和农林牧渔业增加值逐年稳步增长。2017年，全省农林牧渔业总产值和农林牧渔业增加值分别达到3872.93亿元和2388.55亿元，比2012年分别增长44.50%和44.36%，占同期全国的比例分别为3.54%和3.41%。与此同时，全省主要农产品产量实现大幅增加，粮食播种面积和产量多年居全国第14位和11位。鲜切花、天然橡胶、咖啡、烤烟、核桃和坚果的播种面积和产量继续保持全国第1位；中药材种植面积持续保持全国第1位，蔗糖种植面积和产量继续连续多年居全国第2位；年末茶园面积和当年茶叶产量继续保持全国第1和第2位；桑园面积和干蚕茧产量分居全国第3位和第5位；年末牛存栏数多年排全国第2位，生猪存栏数和猪肉产量分居全国第5和第6位。1.1农业产业综合经济效益明显农业是受资源禀赋影响比较大的产业，近年来，云南针对耕地资源紧缺且质量不高、产业类别多但规模不大等问题，但地处低纬高原，自然资源禀赋优越等特点，充分利用全省地理优势独特、气候优势突出、物种优势明显、开放优势巨大[5]、特色产业扎实等条件，提出进一步彰显丰富多样、生态环保、安全优质、四季飘香“四张名片”优势，切实做大做强高原特色优势产业的战略思路[6]，不断提高全省农业的生产效率、土地产出率和劳动生产率等，农业综合经济效益明显提高（表1）。1.1.1土地产出率和劳动生产率逐年增加，投入产出率基本稳定统计数据表明，云南省土地产出率从2012年的4.36万元/hm2增加到2017年的6.23万元/hm2，增加了1.87万元/hm2，增长42.84%；同期，全省劳动生产率从1.66万元/人增加到2.55万元/人，相对增长53.64%，明显高于土地产出率的增幅；而投入产出率则基本保持稳定。1.1.2外向型特征逐步凸显，农产品逐步成为出口创汇支柱产业云南农产品出口总额常年稳居全国第7位，西部省区市之首，多年来一直是全省出口创汇的主要商品。尤其是近年来随着农产品加工业的发展，为“云果”“云菜”“云花”“云茶”“云咖”“云药”等享誉海内外奠定了坚实基础，带动了全省农产品出口创汇快速增长[7]。2012—2017年间，云南农产品出口总值占同期全省农林牧渔业总产值的比例由4.1%上升到7.3%，农产品逐步成为云南省出口创汇的支柱（表2）。2017和2018年，全省农产品出口额分别达282.8亿元和256.7亿元人民币，主要销往东盟、中国香港、欧盟、北美及拉丁美洲和日本等国家和地区。其中，果品、蔬菜、烟草占大头，小粒咖啡、鲜花、茶叶增幅居前几位[8]（表3）。2019年以来云南农产品出口“量值双增”拉动作用明显，水果、蔬菜、花卉等主要农产品出口增势良好，2019年1月，全省农产品出口同比增长49.5%[9]。此外，近年来，云南发挥独特的资源、区位、技术、农机等优势，以东南亚南亚国家为突破口，通过完善合作机制、实施合作项目，引导境外农业投资和农产品贸易稳步发展[10]，农业“走出去”取得显著成效。一是先后与孟加拉国、斯里兰卡等国签署了农业合作谅解备忘录；二是省农科院牵头建立了“大湄公河次区域农业科技交流合作组”，与柬埔寨、老挝、缅甸合作分别建设了农业科技示范园；三是以境外罂粟替代种植工程为抓手，引导鼓励省内农业企业在境外种植水稻、玉米、橡胶、热带水果、甘蔗等约27.5万hm2[11]。据不完全统计，2016年云南在国（境）外投资设立的农业企业达123家，全国第一，累计投资额7.4亿美元，资产总额8.67亿美元；对外农业开发土地及水域面积共49.5万hm2[10]。仅云南农垦目前就在老挝北部4省9县18个橡胶基地拥有橡胶资源达6660hm2以上，并在缅甸和老挝等建立了自己的橡胶初加工厂。1.2农业产业结构逐步优化根据《云南统计年鉴》数据，2017年云南省农林牧渔业产值比2012年分别增长41.79%、68.95%、41.24%、38.99%和64.37%，其中，农业种植业产值占比降低2.3%，林业提高0.8%，牧业提高1.9%，渔业基本持平。全省农林牧渔业增加值分别增长41.79%、68.95%、41.24%、38.99%和64.37%，其中，林业和服务业增加值增速均超过其他产业，农业增加值占比降低了2.5%，林业提高了0.8%，畜牧业提高了2%，渔业比重与上年基本持平。1.2.1种植业：粮食产能稳步提高，特色经作量效齐增云南全面落实“藏粮于地”和“藏粮于技”战略，播种面积保持稳定，总产量在2016年迈上1900万t，种植产值稳定增长。同时，全省蔬菜、花卉、水果、烤烟、甘蔗、蚕桑、咖啡、橡胶、茶叶、中药材和核桃、澳洲坚果等面积和产量稳步增长，初步形成一批布局合理的优质特色农产品产业带。表4数据表明，与2012年相比，2017年云南蔬菜种植面积和产量分别增长34.97%和41.09%，外销量和出口量分别占总产量的68%和5.7%，出口创汇额居全国第二；茶园面积和茶叶产量分别增长12.37%和44.83%，果园面积和水果产量分别增长45.23%和34.89%，天然橡胶收获面积和干胶产量分别增长31.66%和12.32%，鲜切花产量增长53.5%；此外，云南中药材种植面积比2012年增长了4.39倍，连续2年排名全国第一，中药材产量是2012年的2.27倍，农业产值占全国11.63%；2017年，云南核桃面积占全国的40%（占全球的近35%），产量占全国近30%；澳洲坚果面积占全国93%（占全球56.7%）左右，产量占全国90%以上。1.2.2养殖业：以生猪和家禽养殖为主，草食畜和渔业同步发展国家统计局数据表明（表5），2017年，云南养殖业总产值达1377.15亿元，占同期全省农林牧渔业总产值的33.56%。全省肉类总产量419.15万t，其中猪肉产量320.16万t（占全省肉类总产量的76.38%）、牛羊肉产量53.97万t（占12.8%）。据云南省农业农村厅数据，2012—2017年间，全省猪肉产值从832.2万元增加到910.0万元，牛肉产值从207.6万元增加到341.0万元，羊肉产值从41.44万元增加到63.0万元，水产品产值从63.1万元增加到152.8万元。1.2.3加工业：由初级加工业逐步向精深加工业转变近年来，在国家相关部委的支持和全省上下的努力下，云南农产品加工和冷链物流业取得了较快的发展，并逐步由初级加工业逐步向精深加工业转变[12]。主要体现在：一是农产品加工业产值（不含烟草）与同期农林牧渔业总产值的比例由2012年的0.52：1逐步提高到2017年0.71：1（表6）。规模以上农产品加工业增加值占同期全省规模以上加工业的比重从2012年的40.73%提高到2017年的43.43%（表7）。从农业加工业内部来看，烟草制品业占比虽然在5年间下降了5%，但是依然占72.5%的绝对最大份额；其次是食品业，占比从2012年的8.95%上升到9.8%；食品、饮料、家具、造纸、水产和肉类加工、蔬菜、干鲜水果等加工也出现上升趋势，由此带来农产品及加工品出口的持续扩大，其它类别则保持相对稳定。1.3特色优势主导产业基本形成区域化及专业化生产的格局多年来，云南省各州市根据本地实际，因地制宜，扬长避短，发展具有当地特色的优势农产品，根据2017和2018年《云南统计年鉴》和省农业农村厅提供的数据，目前，全省优质粮油、特色经作、畜禽养殖等特色农业产业已经基本形成了区域化、专业化分工生产的格局[12]。截至2017年底，云南累计支持建设蔬菜、水果、茶叶标准园230个，畜禽养殖标准化示范场386个（其中部级89个），水产健康养殖场163个（部级94个）[13]。粮油产业：红河、普洱、文山、保山、德宏、楚雄、大理和曲靖8州（市）的稻谷播种面积约占全省总面积的3/4；曲靖、昭通、普洱、文山、临沧、红河和大理7个州（市）的玉米播种面积占到全省的七成左右；昭通、曲靖、文山、红河和昆明5个州（市）马铃薯播种面积占全省总面积的3/4；文山、临沧、昭通、楚雄、曲靖和红河6个州（市）小麦面积约占全省的65%；曲靖和文山2个州（市）油菜面积约占全省的45%，其中曲靖市就占了1/3。特色经作：楚雄、曲靖、红河和文山4个州（市）的蔬菜种植面积超过全省的一半，楚雄、昆明、曲靖、玉溪和红河5个州（市）的蔬菜产量占约全省的65%；昆明、曲靖、玉溪、红河、楚雄、大理和保山7个州（市）烤烟种植面积占全省的七成以上；临沧、普洱、西双版纳和保山4个州（市）的茶叶产量占全省的八成以上；红河、玉溪、西双版纳和大理4个州（市）生产出了全省约六成的水果；临沧、德宏和普洱3个州（市）甘蔗面积占全省的六成以上；鲜切花生产主要集中在昆明（超过70亿支，约占全省的65%）和玉溪（近18亿支，约占全省的16%）；曲靖、迪庆、红河和丽江4个州（市）的中药材产量占全省的50%以上；食用菌生产则主要集中在曲靖（占全省的40%）和文山（约占全省的15%）2个州（市）。热作产业：云南的天然橡胶主要分布在滇南西双版纳、普洱、临沧和红河4个州（市），胶园面积和干胶产量占全省的份额分别超过97%和98%。其中，西双版纳州天然橡胶面积占全省总面积的份额超过50%、干胶产量占全省的70%左右；云南咖啡主要分布在滇西南的普洱、临沧、保山、德宏、西双版纳5个州（市）的34个县市区，种植面积和咖啡豆产量均占全省的98%左右。其中，咖啡种植面积和咖啡豆产量排名第一的普洱市占全省的份额分别为44.4%左右和45.75%（2017年），咖啡种植面积排名第二的临沧市占全省份额超过四分之一，咖啡豆产量排名第二的保山市占全省的份额约1/5。2017年，产量排名前5的隆阳、思茅、景洪、镇康和宁洱5个县（市区）的咖啡豆产量占全省的比重将近55%[14]，产业集中度很高。坚果产业：云南90%以上的县（区市）均种植核桃，规模较大的县（区市）就达到70个；澳洲坚果主要种植在临沧、德宏、西双版纳、普洱和保山等州（市）；昆明和楚雄2个州市是云南的板栗主产区，占全省板栗总产量的55%以上；畜禽水产：曲靖、红河、昭通、文山、大理、保山、昆明7个州（市）猪肉产量占全省总产量的3/4以上；曲靖、大理、文山、红河、楚雄、保山6个州（市）牛肉产量占全省牛肉总产量的七成；曲靖、大理、昆明、楚雄4个州（市）的羊肉产量约占全省的六成；大理、昆明和红河3个州（市）生产了全省85%以上的牛奶，其中，大理州的牛奶产量占全省的份额在55%~60%甚至更大；玉溪、红河、大理、昆明和曲靖5个州（市）禽蛋产量约占全省份额的八成；曲靖、普洱、临沧、文山、大理和红河6个州（市）的水产品产量占到全省的2/3以上。1.4产业组织体系日渐完善近年来，云南农业组织化程度不断提高，组织体系日益完善，基本形成以部级龙头企业为引领、以省级为重点、州（市）级为骨干、县级为基础，大中小企业梯度发展的良好格局，带动云南农业产业化经营进入了农户、大中小农业龙头企业与农民专业合作组织、家庭农场共同发展的新阶段。据省农业农村厅数据，截至2017年底，全省农业龙头企业达到3796个，比2012年增加1234个，增长48.17%；其中省级以上龙头企业达到812个（含部级龙头企业20个），比2012年增加345个，增长73.88%，规模以上农产品加工企业1254户，农业龙头企业实现销售收入2531.47亿元，比2012年增加1235.64亿元，增长95.36%；2017年，全省有10家企业入选《2019年全国农业产业化龙头企业500强排行榜》[15]。此外，全省农民专业合作社达53372个，经农业部门认定的家庭农场数量为6782个，年递增10%以上，其中以种植业为主的2956户，以畜牧业为主的2247户，以渔业为主的155户，种养结合的1068户，其他356户，1/3左右的家庭农场有常年雇工，大部分家庭农场领办或加入了农民专业合作组织，有25个家庭农场通过农产品质量认证，有161个家庭农场拥有注册商标[16]。1.5综合生产能力逐步提高《云南统计年鉴》数据表明，2017年云南全省农林牧渔业完成固定资产投资（不含农户）额1209.03亿元，比2012年的143.13亿元增加1068.60亿元，增长7.45倍，远高于同期全国平均增幅。与2012年相比，到2017年底，全省水库数量从5631个增加到6384个，增长13.37%；水库总库容从121.96亿m3增加到132.42亿m3，增长8.58%；有效灌溉面积从1679.9千hm2增加到1851.4千hm2，增长10.34%。2012—2017年间，云南省农业机械总动力从2874.45万kW增加到3534.53万kW，增长22.96%；农用大中型拖拉机及配套农具数量分别从26.77万台和4.54万部增加到32.09万台和6.76万部，分别增长19.87%和49.05%。2016年，全省主要农作物耕种收综合机械化率达47.6%、比2015年增加0.6个百分点[17]。云南农产品质量安全抽检整体合格率多年高于全国平均水平，农产品品牌培育成效明显。2018年云南农产品抽检总体合格率99.6%[18]，高于全国平均2.1%（全国为97.5%[19]）。截至2017年底，全省累计“三品一标”有效获证企业810家，产品1792个，农产品地理标志产品74个，认定云南名牌农产品十批684个产品，获得农业部“一村一品示范村镇”认定58个，9个合作社的9个农产品品牌被授予“全国百个农产品品牌公益宣传活动”称号，居全国之首。2017年，屏边“妃子笑”荔枝在“全国优质荔枝擂台赛”中获得金奖，昭通苹果、文山三七、宣威火腿在第十五届中国国际农产品交易会上获得“中国百强百城公用品牌”称号，德宏咖啡、临沧普洱茶、元谋蔬菜通过首批国家特色农产品优势区认定。2018年，“普洱茶”品牌价值以64亿元再登全国“十强”榜首[20]。

2云南高原特色农业产业经济发展存在的问题

2.1农业经济发展水平远低于全国和西南平均一是农业在国民经济中的地位高于全国平均，呈现三高二低的特点[3]。根据《中国统计年鉴》和《云南统计年鉴》数据，2017年，云南第一产业增加值占全省生产总值的比重比全国平均值高7%（全国为7.6%）；云南农村人口比重比全国高11.83%（全国为41.48%）；云南农村居民家庭经营收入占总收入的比重比全国高17.45%（全国为37.43%）；云南农业从业人口人均农业增加值仅为全国平均值的52.3%（全国为3.0万元/人）；农民人均可支配收入仅为全国平均水平的73.4%，仅略高于甘肃、青海和贵州，长期排全国倒数第4位，且绝对值仍在拉大。二是农业现代化水平排名全国倒数第二。2016年，云南农业现代化综合指数为49.13%（全国为64.02%），仅略高于西藏（46.71%）排全国第倒数第2位[21]。三是农业经济效率普遍低于全国和西南平均。虽然云南农业投入产出率略高于全国平均水平，但是低于西南地区平均水平。根据国家统计局网站数据，2017年，云南土地产出率不足全国平均的77%（76.9%），仅为西南平均的72%，属于西南五省区市最低的；2017年，云南农业劳动生产率仅为全国平均的50.14%、西南平均的76.5%，亦属最低。四是农民收入总量处于全国后位且结构失衡。根据国家统计局网站数据，云南农村居民人均可支配纯收入多年低于全国平均的75%，仅为上海的35%、四川和重庆的80%。与全国平均的差距绝对值从2013年的2706元扩大到2017年3570元，同期与全国最高的上海的差距绝对值从约1.25万元扩大到近1.8万元，与重庆的差距扩大了1000元左右，与四川的差距也扩大了700元左右。工资性收入总量低、比例小是造成全省农村居民人均可支配收入与全国平均间差距的主要因素。五是开放农业规模小层次低，优势发挥不充分。从农产品出口角度看，全省农产品出口备案基地规模偏小，加工环节薄弱。除烤烟外，出口份额靠前的蔬菜、水果、切花、咖啡、茶叶等大多数是初级原料形式。从农业“走出去”角度看，企业规模偏小、抵御风险能力不足、对外投资复合型人才匮乏，加上缺乏境外投资风险评估机构与运行机制，投资政策扶持不足，周边农业资源利用和开发渠道尚未打通等短板[22]突出。以天然橡胶为例，目前云南天然橡胶“走出去”的方式主要是租地种植橡胶，投资重点在种植、加工等环节，在国际物流、贸易环节的投资极小，更缺乏以收购、兼并、重组的资本运作等投资方式。投资集中在产业链前端，企业经营风险增大，资源掌控能力不强。2.2产业结构不尽完善，结构性制约突出农业产业结构优化调整是农业经济增长的有效途径[23]。统计数据表明，云南农业以种植业和畜牧业为主体的基本格局多年没有变化，种植业+畜牧业的产值占农林牧渔业总产值的比例一直保持在85%左右，林业大资源小产业的状况没有明显改善，尤其是农林牧渔业服务业占比长期低于全国、农产品加工业发展滞后等结构性制约的状况，制约了高原特色农业的现代化进程。（1）种植业整体比重较高。2012—2017年间，云南种植业产值在农林牧渔业总产值中的比重长期处于50%左右，最高的2014年甚至超过了55%；同期，全省种植业增加值在农林牧渔业增加值中的占比更是长期处于55%的水平，最高的2014年接近60%。（2）养殖业中高耗量的猪禽占比高，草食畜及渔业优势发挥不足。2017年，云南猪肉产量占全省肉类总产量的3/4以上，而同期牛羊肉产量占全省肉类总产量的比重不足13%。高耗粮猪禽饲养业占据养殖业主导地位，山地牧业和淡水渔业发展滞后，全省饲草饲料资源和淡水资源丰富的优势未能充分发挥。而且，养殖业集约化水平落后于全国的状况也影响到生产效率和产业效益的提高。（3）林产业大资源、小产业、低效益的状况多年没有根本改变。2012—2017年间，云南林业产值在农林牧渔业总产值中的比重长期不足10%，最高的2017年仅为9.85%；同期，云南林业增加值在全省农林牧渔业增加值中的占比也徘徊在10%左右，最高的2017年仅为10.48%，与云南地处全国第二大林区、林地面积和森林面积均排名全国第三位的林业资源大省的优势不相匹配。（4）农产品加工业总量不足、精深加工不高。农产品加工业横跨农业、工业和服务业三大领域，具有投资少、周期短、效益好的特点[24]。云南具有发展农产品加工业的良好基础，但是，由于龙头企业整体实力不足、间接融资难、产业链短以及社会化服务体系不健全等原因，云南的农产品加工业整体落后于全国平均水平[25]。2017年，中国农产品加工业总产值与农业总产值之比为2.28:1，云南仅为1.6：1。云南企业加工结构单一，初加工产品多，精深加工水平不高等问题突出，有的还处于初级加工或原料直销阶段。2016年，全省蔬菜精制成品占比仅为27%，水果精深加工率仅为21.7%，中药材加工比例仅为28%，全省每年仍有27%的茶叶以毛茶销往省外[7]。2.3产业功能较为单一，功能拓展和创意农业发展不足目前，云南具有拓展农业功能、发展创意农业的多样化自然资源和民族人文资源优势以及产业载体基础，但是从整体上看，创意农业形式单一，同质化明显。近年来全省支持的700个标准园、示范场以及新增的14个现代农业产业园区、38个省级农业科技园区中，体现单一生产功能的园区较多，具备文化科普、休闲养生和生态涵养等综合功能的较少，以点带面、全面开发农业综合功能的示范带动作用尚未充分体现[26]。2.4产业发展缺乏稳定投入，基本生产条件较差一是产业发展无稳定资金来源。由于财政预算和政府投资计划中并没有建立与政府投资总量和预算支出增长相联系的农业投资增长计划，没有明确规定用于农村和农业的政府资金投入数量和比例，导致云南省农村和农业的支出没有稳固的财政来源，产业发展无稳定资金来源，农村基建投入落后，为农业农村持续稳定发展埋下了隐患[12]。根据《云南统计年鉴》数据，近年来，云南农业增加值占GDP的份额保持在15%左右，但是农林牧渔业固定资产投资（含农户）占全社会固定资产投资的份额则仅在5%~6%之间。二是农业基础设施差。云南山区、半山区面积占到了全省国土面积的94%，立地条件差。全省75.9%的耕地属于旱坡地，近15%的耕地处于25°以上的陡坡[27]。根据国家和云南省统计数据，2017年全省有效灌溉耕地占总耕地的比重仅为29.8%，比全国低近20.5个百分点；云南粮食综合单产仅为全国平均的78.85%，其中：稻谷单产仅为全国平均的87.89%、玉米单产仅为全国平均的84.71%、小麦单产不足全国平均的40%。三是农业机械化水平低于全国。云南省农业机械化水平长期落后于全国。2016年，全省主要农作物耕种收综合机械化率比全国低17.6个百分点（全国为65.2%[28]）。2.5科技支撑产业发展力度和农业生产经营者整体素质低于全国云南农业科技贡献率长期低于全国2~3个百分点，2017年仍然低1.5%（全国57.5%[29]）。据全国第三次农业普查数据，2016年，云南农业生产经营人员中，仅受过小学和初中教育比例高达85.2%，其中，仅有小学文化程度的占比高达51.9%（全国仅为37%）；而高中及以上的仅为5.5%，比全国低2.8个百分点；全省近10%的农业生产经营者未上过学，比重比全国高3个百分点。2.6新型经营主体培育滞后根据有关数据计算，2016年云南农业龙头企业数量仅为全国的2.74%，龙头企业销售收入不足全国的2.2%；2017年入选《2019年农业产业化龙头企业500强排行榜》的云南企业仅有10家，且只有3家企业进入前100位；营业收入超过100亿元的农业龙头企业全国达70家，云南只有2家，且云南排名第一的企业销售收入不足全国排名第一位的12%[15]。此外，全省农民专业合作社数量也不足全国的2.5%，经农业部门认定的家庭农场数不足全国的2%[16]。

3研究结论和对策建议

一是大宗农产品生产云南不具备优势。受立地条件、发展水平和投资能力等制约，云南在以规模化大生产为基础的粮食和油料等大宗农产品生产上不具备优势。二是农业的多样性资源和区位优势明显。由于地处西南低纬高原，地形地貌复杂多样，加上光照充足，生态良好，云南具有发展特色优质农产品的自然地理、生物资源、气候类型等多样性资源基础和发展外向型农业的区位条件。三是高原特色农产品优势明显。云南的鲜切花、坚果、橡胶、咖啡、甘蔗、肉牛等在全国具有突出的规模优势；烤烟、茶叶、蔬菜、水果、中药材、蚕桑、生猪、淡水鱼等具有明显的规模优势和效益优势；蔬菜、水果、马铃薯、小杂豆等具有错季上市的时差优势；蔬菜、水果、烤烟、咖啡、茶叶、食用菌等出口创汇优势明显；四是主体培育和加工业滞后是制约云南农业产业经济水平的瓶颈。因此，云南必须充分发挥低纬高原自然地理、生物人文资源等多样化的优势，坚定不移地走多样、特色、优质、时差（季节差）和带差（气候带）的特色农业差异化发展道路。3.1云南高原特色现代农业产业政策调整优化的方向一是坚持优势产业发展导向，进一步调整产业结构和布局，促进高原特色农业产业的集群发展；二是坚持高质量发展导向，提高农产品质量、效益和安全性，打造“放心云南”“健康云南”“品质云南”；三是坚持深化农业农村改革的导向，鼓励支持农村成为创新创业新天地；四是坚持科技创新支撑引领的导向，提升改造传统产业，走内涵式发展路子；五是坚持对外开放的导向，着力构建外向型农业经济体系；六是坚持可持续发展的导向，发挥生态优势，强化生态农业与环境友好型发展[30]。3.2调整优化产业结构，建立现代产业体系，提升产业经济效益一是以国家开展“三区”建设为契机，进一步做好云南高原特色现代农业的顶层设计，在确保粮、油、糖、胶等重要农产品生产的同时，以“绿色食品牌”八大产业为重点，提高特色、优势、优质、高效农产品生产比重，尤其是大力支持像花卉、咖啡等云南独具规模、地域性强、经济价值高、技术要求高、商品率高、对自然条件要求较严格的特色优势产业的发展，解决云南农业大而不强、产业齐而不优的问题，推进农产品向优势区域集聚，促进产业转型升级和供给侧结构性改革。二是加快发展农副产品精深加工产业，延长产业链。打造有独特区域优势和良好市场竞争力的产业集群和企业、产品品牌，促进农产品由初加工向精深加工发展，形成市场广、加工深、品牌好、配套全、特色鲜明的加工业发展新格局。三是积极推进一二三产业融合发展，拓展农业多种功能，积极发展现代都市休闲农业产业和农业战略新兴产业，实现“一田多收、一户多业”，提高农业的综合效益，提升产业效益和经济水平。3.3坚持倾斜投入政策，夯实产业发展基础，提升产业发展能力一是加大财政投入，建立投资增长机制。建立将农业产业投资纳入各级政府年度财政预算的经常性开支范围的制度和涉农投资稳定增长机制，构建“农业发展预算”，解决财政涉农投入的具体落实[6]。二是改善生产条件，夯实产业发展基础。重点支持农业基础生产条件建设。整合农业农村基础设施投资，增设农业产业发展专项资金或基金，加强农田水利设施、中低产田地改造、高标准农田建设、农业生态环境建设、水源涵养地及湿地保护、农业机械化等投资，夯实农业产业发展基础，并适当向边疆山区、贫困地区、少数民族地区倾斜，在着力解决云南农业产业经济发展不充分的同时，重点解决区域发展不平衡的问题。三是培育新型主体，做强产业经营体系。以龙头企业和区域公共品牌为重点，支持完善农业产业生产经营组织形式，加强农产品营销平台、市场体系建设，不断扶持壮大各类农业龙头企业和农业专业合作组织，完善社会化服务体系，构建外向型现代农业经营体系，走特色、优质、高端的发展路线，加快产业化进程。四是加大科技支持，提升科技支撑水平。以省级农业科研单位建立区域农业科技创新联盟，创新体制机制，加大与国内外科研院所和大专院校的交流合作，构建现代农业技术集成与创新体系；依托现代农业产业技术体系和基层农技推广体系，加快科技创新和良种良法的应用推广，提升农业产业科技支撑水平；加强对各类新型经营主体、基层农业科技人员以及农民的针对性培训，更新发展观念，重点提高各类新型经营主体的经营管理和品牌创建能力、基层农技人员的科技服务能力和农户掌握应用现代科技以及营销手段的能力。

作者:陈良正 李隆伟 毛昭庆 王雪娇 罗雁 王奕 李学林 单位:云南省农业科学院农业经济与信息研究所