新型职业农民培育政策扶持探讨

摘要:新型职业农民的培育具有一定的实践意义，对海南省新型职业农民培育进行分析，综合实际状况探讨分析新型职业农民培育政策扶持体系的战略选择模式，基于社会、经济以及海南省实际状况，探究了海南省新型职业农民培育政策扶持体系的完善策略与手段。

关键词:新型职业农民；培育政策扶持体系；海南省

新型职业农民的培育就是在特定的政策扶持引导下，利用信息技术手段以及其他辅助工具，通过多样化的培育方式提升农民的知识、技能以及现代观念，转变传统的农业方式，提升农民的综合素质能力，为新农村建设与发展培育出具有较高科技文化素质能力、专业农业生产技能以及具有现代经营管理能力的新型职业农民。培育新型职业农民，可以为新农村的建设奠定基础。

1海南省新型职业农民培育政策扶持体系战略模式

1.1强化顶层设计。新型职业农民培育政策扶持体系在构建过程中，要重视政策与制度的顶层设计，提供有效的保障与支持。基于新型职业农民的实际需求，分析社会及文化需求、制度等因素，以我国新农村建设为基本导向，培育出具有专业能力、技术能力、经营管理能力的新型职业农民，将其作为改善农业经营主体的中坚力量，突破传统城乡二元经济结构的制约，实现城乡一体化发展。在政策的支持与扶持下，要推动城乡公共服务一体化建设，提升农民群体的社会环境以及社会氛围，吸引具有专业的知识、科技能力的青年农民[1]。实现农业的现代化生产、经营以及服务。1.2制定完善的培育制度。在政策扶持以及社会的帮助下，对社会资源进行整合，通过制度激励等方式扶持新型职业农民培训体系的建设。加强政策制度创新与约束力量，解决土地、资金等要素对农业发展产生的约束与影响。要改善新型职业农民的成长以及发展环境，制定完善的新型职业农民扶持政策，通过优惠政策的扶持，在金融信贷、保险、财政等领域基于支持，综合新型经营主体发展的不同阶段，配套完善的扶持政策重点，在教育资源的配合之下，构建完善的新型职业农民培育体系，实现新型职业农民资格认证以及管理制度。制定完善的、标准的新型职业农民准入以及退出制度，保障职业农民的合法权益，通过优惠政策的扶持，加强对农业的支持，完善新型职业农民的社会保障服务制度，实现海南农业现代化发展。1.3推动农业生产，实现产业升级。农民具有一定的参与积极性与主动性是新型职业农民培育政策扶持体系的构建基础，对此在实践中要将推动现代农业的发展，带动产业积极性与创造性作为新型职业农民的根本动力。在实践中，要调整发展思路，以人为本，以海南建设自由贸易实验区和自由贸易港为契机，实现产业的创新与集成，改革联动模式，为我国农业发展奠定基础，实现传统生产保障性农业转变为竞争发展性的现代化农业生产模式。在实践中，要构建现代化的农业生产系统，实现精致化、精准化以及精品化发展，实现农业转型升级发展，拓展农业功能与范围，提升农业资源的产出率，形成具有海南热带特色的高产、高质、高效农业，提升农业竞争能力[2]。

2海南省新型职业农民培育政策扶持体系的完善策略与手段

2.1构建良好环境氛围。1）构建完善的土地使用权市场化流转机制以及稳定的土地使用权制度。完善现有的土地承包权制度，明确农民的产权地位，可以实现土地资源配置，提升土地的利用以及经营效率，有利于土地使用权价值的实现，构建完善的社会保障制度，可以提升农村社会经济效益，对于农村的经济发展有着积极的推动作用。2）明确农村社会地位，基于充分的尊重。农民群体因为收入、文化素质等因素的影响，其社会地位较低，而通过培育新型职业农民，提升农村经济收入，构建完善的准入制度，给农民充分的尊重，是新农村建设的重点内容。3）构建良好的学习氛围，完善现有新型职业农民培育体系。综合海南省的实际状况，整合社会资源，强化新型职业农民培育体系的建设，坚持以省农民科技教育培训中心为主体，拓宽其他公益性专业的培训以及教育服务机构，相关部门以及机构要综合新型职业农民培育要求，综合职业农民的特征，制定完善的培训方案与手段。4）推动城乡一体化建设。新型职业农民的培育体系呈现多元化的建设模式，在实践中必须要突破传统的城乡二元结构模式，鼓励劳动力的流动，充分凸显人力资源的内在潜能，实现呈现人才的双向发展以及流动。2.2完善现有新型职业农民服务体系。在不同的产业之间呈现着相互作用，在不同的产业融合以及扶持下，可以快速发展新农村建设，培育出新型职业农民[3]。对此，在实践中，必须要强化公共服务机构建设，通过专业化的服务组织，整合社会力量，在其他服务主体共同作用下强化农业服务体系的建设，构建标准、科学、完善的农业公共服务体系，推动科研发展、农科教一体化新型农业科技推广体系建设，实现常态化、规范化以及科学化的发展，对农业生产进行系统监控合理布局，实现动植物疫病的系统化监督，保障职能明确，构建功能齐全，运行高效的农产品质量监督系统。在拓展新型职业农民服务内容的同时，要合理应用信息技术手段，为农民政策学习、信息收集、营销活动开展构建有效的服务平台，提升农业服务效率与质量。综合海南省的实际状况，发展趋势，整合全国以及全球农业品发展趋势，将生态化、信息化农业发展作为新型职业农民培育的重点内容，实现农业生产的技术转型，构建高效、经济以及具有一定经济效益的新型的农业发展模式，为新型职业农民的培育构建良好的环境。2.3重视新型职业农民职业教育。培育新型的职业农民，要综合海南省的实际发展状况，对不同层次需求进行分析，有针对性的教育培训，通过针对性的教育设计，构建基于提升农民素质为主要目标的、标准化培训模型。利用“三轮驱动”职业素质提升体系以及“三维定位”之间的职业路径规划培训，提升新型职业农民培训质量，构建高素质、新理念以及新技术构成的知识系统，将新型职业农民培训作为核心内容，实现专业化、多元化发展，为新型职业农民培育政策扶持体系的构建奠定基础[4]。整合海南省的农业职业教育资源，探讨拓展职业农民职业教育的范围与内容，从根本上提升新型职业农民的综合素质能力。2.4构建职业农民资格制度。总结发达国家的经验，将农业生产、经营以及服务进行有效整合，提升农民的地位，实现农业职业化发展，充分借鉴、利用其他行业的职业准入制度，制定完善的进入标准。提升农民的职业地位，在实践中必须要综合我国的实际状况开展，基于实践基础不断的探索完善。通过政策的配套支持，才可以为新型职业农民培育组织制度提供有效保障。

3结语

海南省新型职业农民培育政策扶持体系的构建是社会主义新农村建设的重点内容，结合海南省建设自由贸易实验区和自由贸易港的实际状况，以发展旅游休闲农业、现代服务农业、高新技术农业为主导，在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、入出境等方面，进行统筹协调，探索更加灵活的政策体系、监管模式、管理体制，在政策的顶层设计，培育机构的辅助开展，实现农业产业化发展，通过建良好环境氛围、完善现有新型职业农民服务体系、视新型职业农民职业教育以及构建职业农民资格制度等方式构建良好的氛围，可以为新型职业农民培育政策扶持体系的构建奠定基础。

参考文献：

[1]孙铁玉.海南新型职业农民培育课程体系构建研究[J].高等继续教育学报,2017,30(5):29-33.

[2]何晓琼,钟祝.乡村振兴战略下新型职业农民培育政策支持研究[J].中国职业技术教育,2018(3):78-83.

[3]周艳丽,马超侠.新型职业农民就业特征、成长路径与政策调控研究——以海南为例[J].农业经济,2016(8):62-64.

[4]周意坚,李甄,谢光伟.新型职业农民培育问题及对策研究[J].职教与经济研究,2015(1):1-5.

作者:刘贤文 单位:海南省农民科技教育培训中心