出口企业的贸易产业壁垒

本文作者：李建工作单位：浙江财经学院东方学院

技术性贸易壁垒是指：进口国家为了达到限制国外货物输入本国，保护本国企业的目的，通过政府颁布一些了针对国外商品的法律法规等文件，制定极其苛刻复杂的技术、卫生、包装等方面的标准所形成的贸易壁垒。当前技术性贸易壁垒的主要特点有：第一，保护程度更大，范围更广。主要是因为一旦进口国启动反倾销调查，被调查商品在这一期间不得销售，如果调查所持续的时间越长，被调查商品的损失是极其惨重的。同时，进口国还会针对进口商品征收畸高的反倾销税，许多出口企业因为不堪高税率的重负，不得不退出该国市场。由于进口国指定的检验检疫标准是极为苛刻的，尤其是发达国家往往利用自身科技水平的优势，针对中国这类发展中国家根本无法达到的指标体系，进而实现限制进口的目的。例如，2002年，浙江省舟山市200吨出口到欧盟的冻虾遭遇退货，原因是欧盟的检疫机构在这200吨冻虾中检测出十亿分之零点二克的氯霉素。欧盟借助自身的检测技术优势，从而成功将我国的产品阻挡在外；第二，贸易壁垒更加隐蔽，逾越难度上升。根据国际规定，在开展反倾销调查时，进口国对于非市场经济的国家出口到本国的产品，价格应该以这一国家同类国家的相同产品价格为参考。但是，这一规定在实际中很难实现。出于保护本国同类企业的目的，进口国大多会选择那些价格最高的“参照系”国家，以达到证明出口国家反倾销成立的目的。第三，设置贸易壁垒的条款更为灵活、多变，争议性增大。世界贸易组织曾经在《技术性贸易壁垒协议》中规定，任何国家出于保护本国人民以及环境等目的，可以自行决定关于国外进口产品的检验检疫标准的水平，也就是说技术贸易壁垒是被世界贸易组织所承认的。进口国家，尤其是欧美这类发达国家为针对发展中国家制定的极为苛刻复杂的技术性贸易壁垒披上了合法的外衣，达到限制他国进口，保护本国企业的目的。(2)技术性贸易壁垒产生的原因。浙江省出口产品遭遇技术性贸易壁垒既有外因，也有内因。外因是由于进口国家出于保护本国企业人为造成的，这个原因是我们无法改变的。因此，我们应该着重关注内部原因。本文结合全国出口贸易进行相关调查发现，浙江省出口贸易遭遇技术性贸易壁垒的内因主要有以下几点：第一，产品质量不达标。浙江省产品出口遭遇技术性壁垒,首先与产品自身质量问题分不开。由于以往出口欧美的产品抽检质量不达标，导致现今出口到欧美等国家的每批产品都需经过极为严格的检验。欧美等发达国家在产品质量、检测技术以及管理等方面的水平远远高于中国。以农产品为例，浙江省农产品出口时存在的质量问题主要有以下方面：①药品检测残留超标；②标签标识不符合国际要求；③有毒有害物质超标；④产品包装规格不合格。尤其是药品残留、有毒有害物质这两项引起的退货高达69%。第二，维权意识薄弱，依法享有的权利未充分行使。中国现在已经是WTO组织的成员国之一，有权充分享受WTO组织对于发展中成员国的相应规定，如《技术性贸易壁垒协议》中规定“对发展中成员国参与国际贸易的权利和能力提供必要和充分的保护和支持。”然而，由于中国加入世贸组织时间比较短，对相关优惠条款、法律法规研究不足，无法灵活运用这些条款来保护本国出口企业。第三，我省出口企业没有充分理解国际规则，利用相关规则保护自身利益的意识薄弱。出口企业是对外贸易中的主要利益主体，在自身产品遭遇国外海关扣押、退货等问题时，出口企业毫无疑问是最大的受害者。虽然我们无法控制部分别有用心的国家人为地通过技术贸易壁垒来限制我省产品的出口，但问题的根源在于我们对技术贸易壁垒认识不深，没能充分利用国际规则，在提高自我产品质量的前提下，灵活利用相关规则来解决与他国的贸易争端。其他贸易壁垒浙江省出口企业面临的其他贸易壁垒主要有以下方面：(1)贸易救济壁垒。贸易救济壁垒是指以开展反倾销调查,维护公正公平的贸易措施为由而形成的一种新型壁垒。贸易救济壁垒也就是贸易救济措施，它的初衷是反对不正当竞争、保护正常贸易，一般采取的措施是进口国家通过进行反倾销调查，对进口产品加征关税或限额进口的方式，来达到反对不正当竞争的目的。在实际操作中，贸易救济措施人为地成为一种设置贸易壁垒、限制他国产品输入、保护本国企业的重要工具之一。(2)绿色壁垒。是指进口国以保护本国环境、资源和人民健康为由，利用法律法规和严格的技术标准，来禁止其他国家产品进口的一种新型贸易壁垒。相对于上文中提到的技术性壁垒，绿色壁垒主要侧重于从保护环境出发，通过相对于技术壁垒设置的技术标准，更侧重于环保健康的出发点上，通过绿色关税、绿色环保标等形式进行。(3)社会责任壁垒。社会责任壁垒基于SCI(SocialAccountabilityInternational)于1997年制定的全球首个道德规范国际标准——SA8000，即社会责任标准而形成的用于衡量企业社会责任标准体系。社会责任标准本着改善劳动环境，保护劳工权益的目的而产生。然而，在现实的国际贸易中，一些贸易保护主义者利用SA8000的相关规定，对中国这类发展中国家的产品进行限制。例如，2011年浙江省温州出口到美国的一批纺织品遭遇美国一些人权机构的禁止输入。他们要求进口商提供这批纺织品的SA8000的认证证明。由于我国的劳工保护方面与发达国家相比相差较大，大多数企业根本无法严格按照SA8000的标准操作。

技术壁垒带来的不利影响相对于发达国家而言，我国产品质量的标准尚未成体系，这为出口企业产品输出带来很大的不便。以2011年浙江省出口日本的农产品为例，由于产品没有附带检疫证书而遭遇扣押的达到86批次，出口企业遭受严重的经济损失。由于技术上面的差距，我省农产品对外出口多次出现退货、扣押的情况，严重影响了对外贸易额的增长。贸易救济壁垒带来的不利影响中国加入WTO时，曾签署“特保措施”，这成为WTO成员国限制我国产品出口的有力工具之一“。特保措施”是指进口国家在遭遇某类产品输入大幅增加的情况下，对产品出口国才采取的一些紧急措施，以达到限制这类货物进口的目的。美国和欧盟就曾利用“特保措施”限制中国纺织品和轮胎出口，给我国纺织业和轮胎制造业造成严重损失。绿色壁垒带来的不利影响绿色壁垒带来的主要不利影响是严重缩减了我省农产品，如茶叶、水产品等对外出口额。由于国外尤其是日本对食品安全要求非常高，2011年，日本扣押我国农产品达215次，这些产品遭遇扣押的主要原因是农药残留超标。我国当前仍然是一个劳动密集型的国家，出口国外的产品主要以农产品、纺织品一类的低附加值的产品，由于质量问题而造成的损失是极其严重的。社会责任壁垒造成的不利影响我国是一个劳动密集型的国家，长期以来依靠廉价的劳动力吸引他国的投资。然而，自从SA8000出台后，我国先后有8000多家企业遭受进口国家的审核，浙江省有多达400多家企业因为不符合SA8000的标准失去订单，严重影响了浙江省出口额的上升。

第一，政府和企业要加强对新型壁垒的学习和研究。以浙江省的茶叶出口为例，我省茶叶主要出口到日本，因此，政府和出口茶叶的企业就应该全面、仔细地研究日本对外设置的技术贸易壁垒，按照日本检验检疫方面的标准，提高茶叶的质量；第二，建立健全新型贸易壁垒的信息系统，提高应对灵敏度。政府应该充分利用信息优势，解决企业信息不对称的问题，联合企业及时了解、研究国外各类贸易壁垒的最新情况，及时做出应对之策。浙江省应对技术壁垒的措施政府要帮助出口企业深入研究技术性贸易壁垒。针对我省产品出口的具体情况，聘请专业团队对技术性贸易壁垒进行仔细、深入的研究，建立相关的案例、档案和数据库，以便随时应对未来出现的技术性贸易壁垒。以此同时，企业也要重视自身产品的质量问题，提高产品的说服力。浙江省应对贸易救济措施的对策第一，严格按照国际质量认证标准，提高产品质量；第二，浙江省政府要联合出口企业建立和完善预警机制；第三，政府应该成立专门的法律援助机构，为遭遇国外反倾销调查的企业提供专业的法律援助。浙江省应对绿色壁垒的对策第一，整合全省资源，打造省级优秀品牌，走绿色发展之路。例如，舟山的海鲜产品、杭州的茶叶、浙北的笋竹产品等，都是浙江省的资源优势，在此基础上，通过产品的深加工，走绿色发展之路，能有效避免进口国借由绿色壁垒而造成的扣押、限制进口等问题；第二，浙江省政府要加大对检验检疫技术的研发，一方面提高自我的检验检疫技术；另一方面按照国际标准完善检验检疫的相应规定，实现我省检验检疫技术与国际标准接轨。浙江省应对社会责任壁垒的对策浙江省政府要积极组织出口企业学习和研究SA8000的相关规定，努力按照相关标准操作，提高企业应对个别国家、个别人权组织以SA8000挑起的贸易争端。