中小学会计核算管理问题及对策

摘要：2019年1月1日起《政府会计制度行政事业单位会计科目和报表》全面实施，中小学校作为事业单位其会计核算方法也随之进行调整和优化。本文通过对本县各中小学校的调查研究，针对新制度的执行以及在中小学会计核算管理中发现的一些问题进行了系统性的整理，并提出了完善中小学会计核算管理的对策和建议。

关键词：中小学校；新政府会计制度；会计核算管理

一、新政府会计制度下中小学会计核算管理工作的变化

1.会计核算方式的变化。改革前，中小学会计核算采用收付实现制，已不能全面反映中小学校财务收支及资产负债情况。而新政府会计制度采用权责发生制和收付实现制相结合的双基础方式进行核算，这使得中小学会计核算既能反映出学校的预算、收支等信息，又能反映出资产、负责等情况。2.固定资产核算方法的变化。旧会计制度中小学校设置固定基金科目，对固定资产不计提折旧；随着我国教育体制改革的不断深入，这一传统做法弊端越来越多，已不能真实反映出一个学校资产的准确信息。新政府会计制度要求固定资产按月计提折旧，将固定资产的损耗价值以折旧的方式计入教育费用，做到费用逐月均衡分布，以更精确的反应学校的运营和资产状况。3.会计报表的变化。新政府会计制度将报表分为预算会计报表和财务会计报表两大类。预算会计报表由预算收入表、预算结转结余变动表、财政拨款预算收入支出表组成。财务报表由资产负债表、收入费用表、净资产变动表和现金流量表及附注构成。此外，新政府会计制度针对新的核算内容和要求对报表结构进行了调整和优化，细化了对报表附注披露的内容，提供了对会计报表重大项目说明可参考的披露格式、要求费用信息按经济分类披露、也要求对本年预算结余和本年盈余的差异调节过程等进行披露。

二、新政府会计制度对中小学会计核算工作提出的新要求

与旧制度相比，新政府会计制度有重大变化，具体包括：对中小学会计的核算方法、核算内容、科目设置、财务报表等方面进行了修改和完善，改革涉及面广。为保证新政府会计制度的顺利实施，对中小学会计核算工作提出了新的要求。1.加强财务信息系统的建设。新政府会计制度的实施对会计信息系统建设提出了更高的要求，与以往不同，新政府会计制度重新定义了新的会计模式。要求实行平行记账模式；扩大资产和负责的核算范围；完善报表结构和体系，细化报表附注披露的内容。加强财务信息系统的建设，通过信息系统的优化可以自动生成预算凭证，减少平行记账模式的出错率；系统自动生成会计报告，节约工作时间，提高财会人员工作效率。2.完善会计基础信息。在新政府会计制度正式实施前，应对学校所有账务进行清理，对业务合同进行全面清查，落实各项收入及支付进度。对固定资产进行全面清查，以现场实物盘点为依据，落实固定资产各项基础信息，并进行详细的归类，为固定资产折旧提供准备全面的原始依据。3.提高财务人员业务水平。新政府会计制度实行新的会计核算模式，给学校财务人员带来了新的挑战，各学校财务人员要积极参加主管部门安排的业务培训，强化对掌握新旧制度转换与衔接的操作能力，做好新旧会计制度顺利过渡，切实提高财务人员的业务水平，熟悉新旧会计制度的变化，确保新政府会计制度的顺利实施。

三、新政府会计制度下小学会计核算管理存在的问题

1.缺乏新型财务管理观念。管理层过于重视教学质量的提高，而忽视了财务上的管理。很多管理层受传统财务管理思想的影响，管理意识淡薄，没有根据学校发展情况对资金进行整体的预算，没有对学校收支进行精确的监督、控制，对资金使用缺乏合理的规划；没有使学校管理活动与财务管理相结合，资金使用效益低，也可能导致资金被挤占等现象的发生。2.财会人员专业素质不高。很多中小学校的财会人员是由任课教师兼职担任，工作随意性强，非财会专业，业务水平参差不齐，甚至不具备会计任职资格，缺乏系统的财会专业知识和应用技能，只能进行简单的会计核算，不熟知新的会计制度，既不能及时有效地完成核算工作，也不能及时反馈预算的执行情况，导致出现了很多影响财务管理的问题。3.内部监督制度不健全，监督检查力度不强。随着我国经济体制改革的全面实施，会计监督管理应该通过完善的规章制度来进行全面约束，会计监督也更应该合理化、规范化。然而现在大部分中小学校不重视内部管理工作，会计基础工作薄弱，内部稽核制度，内部控制制度，财会人员岗位责任制度等不健全，对财会人员队伍缺少有力的监督。更因为学校管理方面的松懈，制度执行流于形式，再加上会计核算人员对学校的经济活动审核力度不够，所以可能会出现凭证不规范、财务信息失真等情况，这对学校健康的发展产生重大的影响。4.学校食堂的会计核算不规范。新会计制度规定，学校自营的食堂要单独核算，接受学校财务部门管理，定期公布账目，但由于中小学校食堂所处经营环境特殊性，使得现实情况中食堂核算并不规范，具体表现为：一是部分学校食堂脱离学校的统一管理。有些食堂财务管理不规范，且学校无法掌握食堂经营的财务状况，隐患较大。二是会计核算不规范。调查发现，部分中小学食堂会计科目设置不规范，核算办法不统一。如学校食堂记账不及时、不规范；有的学校在伙食账上随意提取水费、电费，或用伙食费支付，甚至支付与食堂无关的支出。三是内控制度不健全。一些中小学食堂缺少食品采购、验收、入库、出库等内部控制制度。有的学校食堂虽然制定了相关制度，但也是形同虚设，在实际运行过程中，没有严格执行相关的规定。有的发出实物不登记，不签字；月底盘点落实不到位，在食堂支出上审批不严格，存在联签不全，客观上形成了较大的财务风险。

四、新政府会计制度下中小学会计核算的优化对策

1.转变思想，加强对财务人员的新政府会计制度培训。新政府会计制度与旧制度相比不管是从核算要素、会计科目还是核算模式来讲变化非常大，财务人员的工作量和复杂程度陡然增加，对于本来财务专业知识就少的中小学财务人员来说是个很大的挑战。首先，学校管理层要转变传统思想，建立新型财务管理理念，重视本是会计制度改革的重要性，认识到财务管理在学校管理中的重要作用；只有从思想上转变过来，才能在日常工作中落实下去。其次，为了新政府会计制度的顺利实施，确保新旧会计制度的平稳过渡，教育主管部门及财政机关应多组织财务人员对新政府会计制度的业务学习和培训，使他们透彻的理解新的会计制度和相关的文件精神，熟练掌握会计核算的主要方法。最后，学校财务人员也应利用好本次新旧制度转换的机会，克服困难，认真学习，在有限的时间里多动脑、多讨论，认真领会新政府会计制度的变化、核算的内容，比较新旧制度的异同点，使自己的财务知识及操作能力有一个质的提升。2.完善会计监督体系。首先，建立健全学校内部控制制度。明确学校内部管理规程、纪律要求和职责权限，做到有章可循、照章办事，减少人为因素的影响，保障学校会计核算工作的真实合理性，提高财务工作的核算效率，防止财务风险的发生，从而发挥内部会计监督在学校活动中的重要作用。其次，实行内部会计监督责任制。学校负责人作为落实内部会计监督的第一责任人，要积极支持和保障财务人员履行监督学校经济活动的职权。结合学校实际情况，制定相应的监督内容、方式、责任及奖惩等内部会计监督办法。抓好落实和执行工作，使内部会计监督达到凡事有人负责、有据可查、有人监督的要求，从而充分发挥内部会计监督的日常监督和过程控制作用。3.规范食堂会计核算。首先，学校领导层要充分认识到食堂财务管理工作的重要性，做好中小学自营食堂会计核算规范化工作，并单独建立规范账目并接受学校财务部门的统一管理。二要规范食堂账科目设置，统一食堂会计核算方法，食堂账务应采用收支两条线模式管理，建立总账和明细分类账，及时、准确、全面反映一定时期食堂运营情况，以便更有效的进行成本核算工作，及时调控盈亏，努力做到非营利性原则。三要建立健全食堂内部控制制度。食品的采购和领用要严格执行进库、出库手续，明确岗位职责，出现问题追究责任。月末，仓库管理员进出库明细单交食堂会计核算记账。完支出手续，支出发票上签字规范。学期末对食堂账目清算，并公示结果，接受社会的监督。

五、结语

在新的会计制度下，我国中小学会计核算方法也发生了一系列的变化。在中小学新政府会计制度执行之下，中小学的财务核算制度作为中小学的一个重要的管理环节，对学校的发展有着重要的意义，所以，在新的会计制度下，中小学应该不断加强和完善会计制度的规范与管理，还要不断提高财务人员的专业素质来做好新政府会计制度与中小学会计制度核算的衔接与优化。

参考文献

1.董金环.新政府会计制度下事业单位会计核算问题探究.中国市场，2017(05).

2.陈正.新政府会计制度下小学会计核算管理问题研究.山西农经，2018(18).

3.滕跃.解析政府会计准则和会计制度的意义和影响.现代经济信息，2019(14).

4.李燕.政府会计制度下行政事业单位会计核算的几点思考.现代商业，2018(36).

作者:许树森 单位:无棣县第一实验小学