美国高等职业教育的现状及挑战

一、美国高等职业教育的现状

根据美国社区学院协会(AACC)2014年的数据统计，美国现共有1132所两年制学院，公立学院986所，私立学院115所，31所是种族(美国印第安)学院。共有在校学生近1200万，其中700万为学历教育学生，500万为非学历教育学生。每年大约有120万的学生入学，约40%是全日制学生。社区学院的课程设置和项目设立主要面向所在社区。社区学院通过和四年制的大学建立合作和转学的协议，构建高等教育“立交桥”，达成专科与本科教育的有效衔接;为失业工人提供职业技能教育与培训的机会;通过远程教育为具备一定技术的成人提供多元化课程和项目。社区学院的人才培养也坚持自己的特色，培养的学生规格与质量是美国经济社会发展所大量急需的人才。根据美国人才与劳动力市场的数据表明:2014－2019年美国将会有约60%的空缺职位需要高等职业教育层次的人才，即具有副学士学位的毕业生。社区学院的学生生源比较多元化，相对复杂，学生的平均年龄是29岁。除了部分高中毕业生外，大多是已经工作或失业的成人，他们中的一些人已经有了家庭。社区学院学生的家庭收入整体水平较低，社会经济地位不高，高中时的学习成绩和分数也相对较低。两年制社区学院是没有入学门槛的，任何学生或成人提交申请都可以直接进入社区学院就读。这不仅为家境普通、学业平平的学生提供了可以进入高校学习的机会，也为美国在推进高等教育普及化和提高全民整体素质做出了突出的贡献。至于住宿问题，两年制学院的学生一般都是走读生，大多住在学校附近，学生每天可乘坐公共交通工具上学。由生源特点决定，校内学生的各种社团组织与活动也比较少。

二、高等职业教育面临的挑战

和普通高等教育相比，两年制社区学院虽然在入学方式、课程设置、转学职能等方面独具特色，深受美国民众所喜欢，其百年的发展历程也取得了非常瞩目的成就，但在美国本土，也遇到了一些瓶颈与问题，同时也正面临诸多挑战。

(一)吸引大量生源并能够有效留住生源是面临的挑战之一

由于社区学院开放式的“零门槛”入学方式，导致生源的特殊性、多元性和复杂性，因为学生中大多数是已经工作或成家的成年人，其生源的特点导致其毕业率较低、流失率高。根据2013年6月的统计数据显示:两年制社区学院的毕业率仅为24%，3年内取得副学士学位的比例仅为29%。因此，如何能够采取有效措施留住生源，让他们在有限的时间完成两年期间的所有课程并成功毕业，则是目前众多社区学院面临的一个主要挑战。美国是个多民族融合的国家，人口的来源多元化加之国际学生的比重逐年增加，给社区学院的教育计划、管理和安排带来诸多不便。另外学生不同的知识水平、能力的差异以及不同的教育需求，导致在课程设置、教育安排、学生管理和学业水平评价、师资配备等方面都要保证每个学生能够在相对宽松且人本化的环境中让他们坚持完成两年的学业，顺利毕业或转学。

(二)财政预算缩水、资金短缺是面临的挑战之二

美国社区学院中85%都是公立学校，其资金和经费来源主要有:政府的公共税收、州政府和联邦政府的拨款、学杂费收入，当然还有当地工商界和社区的大力支持。自20世纪90年代以来美国高等教育的市场化改革引发了社区学院的财政困难。在财政紧缩的政策逼迫下，社区学院使出浑身解数纷纷扩大招生数量，以便获取额外的学费帮助缩小预算缺口。因此学校“超负荷”的运转态势，导致班级过于拥挤，专职老师数量远远不足，教学质量受到较大冲击与影响。例如，从1980年到1996年，联邦政府对于社区学院的拨款下降了69%，州政府的拨款则只增长了得7%。经费的短缺使得社区学院发展严重受阻，困难重重。例如，2008年奥巴马的经济刺激计划(stimulusplan)拨出120亿美元作为培训经费，而后国会在审批过程中减少了20亿美元;2011年秋天，奥巴马的就业计划中批准50亿美元用于修缮、更新社区学院基础设施，然而实际到位资金也大幅减少。

(三)师资流失率高、师资队伍不稳定是面临的挑战之三

师资问题也是社区学院未来面临的主要挑战之一。社区学院的教师分为专、兼职两种类型，其中兼职教师的数量远远高于专职教师数量。根据AACC的统计数据显示，2011年，美国社区学院教师总数约为70.3万人，其中专职教师12.4万人，占全体教师总数的18%，兼职教师579695，占比82%。导致这种现象的原因有几个:第一，执行严格的高等职业教育教师资格准入制度。由于教师资格标准各个州之间存在差异性，不完全相同。但其最基本要求需获得本科学历和学士学位，并在相关领域具有1－2年工作经验的优秀者，才能予以颁发职业教育的教师资格证书。第二，社区学院教师工作任务重、待遇相对较低。与兼职教师的工作量相比较，专职教师的工作比较繁重，除公立社区学院教师平均每周课时数为8.1小时外，他们还参与少量的管理和咨询工作。兼职教师可享受的资源也非常有限，他们没有福利，工资比专职教师低，因此，兼职教师队伍的流失率一直居高不下，严重影响社区学院的整体师资队伍的稳定性。

作者:刘颖 窦靖晗 单位:天津职业技术师范大学