成人教育发展状况及解决措施

成人教育是指按人和社会的全面发展需要，有目的、有组织地为所属社会承认的成人一生任何阶段所提供的非传统的、具有自身特色的教育活动，它是终身教育中成人阶段一切教育的综合体，是与未成人全日制学校教育相对称的一种独立的教育体系。成人教育发展至今，取得了一些显著的成绩，但在前进的路上也遇到了严峻的挑战，笔者对如何发展成人教育，如何提高成人教育质量提出了粗浅的看法。

一、成人教育发展现状

1、量的萎缩，质的下降。多年来，人们对成人教育的怀疑和批判就没有中断过，2004年，全国各省普遍出现成人高考报名人数的较大萎缩。99年以来，成人教育实施扩招政策，规模大幅扩张，这是大众化教育发展的必然要求，但也造成生源整体素质有所下降，由于培养模式的陈旧，管理手段的滞后等原因，成人教学管理力不从心、教学质量滑坡较大。

2、文凭贬值。由于上述原因，成人教育和普通高等教育在社会评价上的差距逐步拉大，成人文凭出现一定程度的信誉危机。社会和用人单位对成教文凭信度有所下降，不少人甚至极端地认为，成人教育文凭不应当享有普通教育同等学历的待遇。这是成人教育最严峻的挑战，也是最大的危机，如果我们对这一点不能清醒认识，沉着应战，成人教育真的将面临被取消的危险。

3、竞争无序。随着成教办学主体的多元化以及各类成人高校之间的激烈竞争，成教招生日益困难，而中国入世后教育市场的逐渐开放也给我国成人教育增加了较大的压力。于是，不少成人高校为谋取更多的生源，在招生工作中大兴无序竞争之风，以经济刺激招生，成本的增加必然导致教学投入减少，质量的保障就无从谈起，有些高校甚至不惜以牺牲教育的尊严和教育的质量为代价，造成“皮包学校”和“招生贩子”猖獗，极大地损害了成人教育的社会声誉。

二、发展成人教育的应对策略

1、国家进行宏观调控，教育政策进行改革。

教育部要真正彻底转变职能，集中精力搞好成人教育总体规划、立法定规、资源整合、调研统计等工作，宏观把握国家成人教育发展的大方向，及时提出指导性意见。对于成教规律研究、教育方式引导、人才需求预测、教育质量评查等业务性较强的宏观指导意见的形成，可以更多地依靠、委托非政府行业组织、各类科研单位、独立咨询机构以及其他中介机构来进行，充分发挥成人教育专家学者的作用，变行政运作为市场运作。教育政策的改革主要在两方面，一是本科招生计划的适当放开。现在普通高等教育已大众化，成人教育既不需要财政支出，教育成本较低，又符合社会需求和国家大众化教育的发展需要，理应比普通高等教育大众化的进程更快一些，改革的步子更大一些。主管部门可以在政策上大力支持发展成人专科教育，同时进一步放开本科计划，把工作的重点放在质量的监控上而不是计划的限制上；二是教育政策的均衡。无论是哪一种成教形式，都应该在同一起跑线上，以同样标准来衡量和保证其教育质量，这样才能保证各类教育形式的公平竞争和协调发展。

2、规范成人教育的竞争秩序，创新成教管理模式。

各级各地教育主管部门有责任、有义务加大宏观调控力度，制定相应的成教办学管理条例，以规范成人高校的办学行为，坚决杜绝“皮包学校”和“招生贩子”。各类成人教育协会组织也应该在主管部门的领导下，制订规范教育市场的行业标准，禁止行业“垄断”和“倾销”，规范招生行为。变“以经济刺激招生”为“凭实力公平招生”，这样才能引导成人高校把主要精力和成本放在教学管理上，稳定和提高成教教学质量。多年来，独立设置的成人高校和普通高校的成人教育都在工作中建立了一整套成教管理模式，但随着大众化教育进程的发展，原有的管理模式未必能继续保证成教事业的可持续发展，必然解放思想，大胆改革，创新机制，促使成人教育与社会需求密切相适应，稳步发展。

3、改革培养目标、调整专业结构、创新课程体系。

培养目标是人才培养规格和质量标准。21世纪成人教育应以素质教育为目标、培养学生的创新精神和实践能力。成人教育应从学生的身心素质、文化素质、道德素质、业务素质出发来构建新的课程体系，培养学生的个性和情趣，培养学生的实际操作能力和实践能力。在课程的设置方面要面向人才的需求作出调整、增强适应性，及时调整课程内容，删减陈旧的内容，扩大专业信息量，根据学生的不同层次和差异，具体明确教学内容和方案。成人教育应以塑造人的个性，开发人的创造力为重点，重视创造性的智能教育和良好的人格教育，将教学着力点放在创造思维开发、创造能力训练、创造心理培养上，使学生真正成为开拓者、创新者的高素质人才。在课程结构方面，各成人高校应根据区域经济、本校的特点，建立特色课程，创立品牌课程。同时注重课程的相互渗透，增强人文学科及科学知识的教育，树立成人教育的个性化。构建以公共课、专业基础课、专业课、实践课、选修课、特色课为体系的现代课程结构，形成灵活多样的课程模块。

4、大力发展现代远程教育。

远程教育是成人教育最重要的手段，也是使用得最多、效果最好的教学方式。以多媒体技术等电子信息为基础的现代远程教育不仅使教育手段发生极大的变化，也使教育领域发生一场深刻的革命性的变化。它真正突破了人们在时间、空间交流的局限，实时交互、虚拟教学都将突破传统教育思想，内容、手段、教材等的全部约束。现代远程教育具有现代社会所需要的特征：

(1)远程教育具有终身性，它是各国终身教育体系建立最理想的方式。它可以使更多的、各层次，不同年龄、不同职业的人在不同的时间、不同的地点自由地接受教育。

(2)远程教育具有高效性。远程教育的开放性和高技术性决定了与传统模式相比它是一个高效性的教育体系，主要体现在成本低。因此，我国成人教育应大力发展现代远程教育形式。

5、培养一批创造型的教师，建立健全成教质量保障体系。

优秀的教师队伍是保证教育质量的关键，建立一支数量充足、高素质的成人师资队伍，才能保证成人教育工作的健康发展。搞好成人教育师资队伍建设，大致可从以下几个方面进行：①通过成职、成普联合办学，稳定一批业务能力强、教学态度端正的教师，适应理论教育的需要；②留用或聘请有丰富经验，业务技能高、责任心强且懂得成人教育特点和规律的成教离退教师，通过传、帮、带，促进年青教师工作水平的提高；③聘请或吸收其它行业如种植、养殖等方面的有丰富经验和理论水平的人才，作为兼职教师，为成教师资队伍增添新鲜血液；④要普遍提高成教教师的学历水平。成人高等教育的质量保证体系应由三部分构成：即宏观的国家社会市场保证体系，如国家法律政策方针、教育行政部门的规章制度、行政管理、社会知名度、美誉度等；中观的学校保证体系，它包括学生从入学注册、专业计划、教学实习直至毕业的全过程，从教、学、管三个环节对每一个学生的德、智、体等方面进行监控；微观的保证体系则主要是对具体教学环节的质量保证，它包括自学的组织与指导、面授、辅导答疑、实验实习、考试考查、毕业论文设计等。只有这三个层次相互配合，相互支持，成人高等教育的质量就会持久保持。

提高教学质量是成人高等教育永恒的主题。成人院校要重视开展素质教育，坚持理论与实践相结合，全面提高学生的综合素质，开发学生潜在的创造能力，为各类社会成员提供多层次、多样化的成人教育服务，从而向更科学、更民主、更灵活、更开放、更宽松的方向发展。