大学生创业政策落实思考

一、河北省大学生自主创业政策落实现状

近年来，国家和河北省颁布了一系列关于大学生创业的优惠政策，比如2014年推出大学生创业注册资本“零首付”，税收减免政策，贷款优惠政策，社会服务优惠政策等方面，鼓励越来越多的大学生选择创业。但经调研分析可知，大学生创业成功率并不高，能真正享受创业政策的大学生并不是很多。可见，大学生创业优惠政策在具体落实中存在现实困难。

1.审批手续繁琐，时间比较长。根据2013年对河北省石家庄市进行的一项调研可知，自主创业的大学生在申请创业优惠政策时，审批手续繁琐，从开始提交申请，到受理审核、公示、核准到最后拨付，要经过层层筛选，比如其中审核一项就需要街道批准、劳动保障局审核推荐、担保公司审核担保、银行审核放贷，任何一关通不过。有的大学生在创业过程中申报税收减免手续长达3个月多，税务局还未进入正常审批手续阶段。因此我们可以看出，大学生优惠政策在具体落实中手续繁琐，审批时间比较长，享受创业优惠政策的大学生比例比较低，创业成功率不高。

2.准入门槛较高，申请资金困难。创业资金是大学生自主创业的第一道难题，也是所有创业者的准入门槛，大学生的社会关系比较单纯，大多数家庭没有足够实力支持创业资金，申请创业贷款、创业基金比较困难，而且即使经过繁琐的审批手续申请下来的金额也不是太多，这造成很多大学生创业的资金来自私人借贷，比如亲朋好友，这给创业大学生带来很大的压力。

3.缺乏统一管理，政策落实不到位。虽然国家和河北省制定了很多大学生创业优惠政策，但政策的切实落实却差强人意。很多新公布的优惠政策，具体到部门落实时却不知如何下手。有的了解政策，但没有具体的实施部门，缺乏统一管理，无法操作；有的只有上级政策，无具体实施意见、程序步骤，由于没有先例可以借鉴，不知道如何下手；有的部门开始落实政策，但无监管监督，政策执行力度不够等原因，造成很多大学生无法充分享受到创业优惠政策。

4.缺乏创业指导，政策宣传不到位。有的大学生在创业前没有接受过专门的教育培训，也没有可以沟通交流的创业服务机构和创业平台，缺乏创业指导；而且由于一些地区交通闭塞，信息不畅通，创业优惠政策的宣传力度不够，致使大多数大学生对于国家和河北省出台的创业优惠政策了解很少，甚至完全不了解。这造成了很多大学生创业期迷茫，没有申请任何优惠。

二、完善河北省大学生自主创业政策落实的对策建议

1.加强部门联合，简化办理手续。首先，政府部门要针对大学生创业实际情况，制定切实可行的优惠政策，可以通过对河北省大学生创业现状进行调研分析的基础上，广泛征求意见，建立配套设施，提高政策的质量；其次，针对政策具体执行部门众多的情况，建立部门间有效的沟通衔接、相互交流，从建立一套科学、统一、有效的政策执行体系入手，明确各部门执行权利和职责，避免相互推卸责任、拖沓难办的情况出现；最后，简化办理手续，减少不必要的环节，提高办事效率，保证政策执行成效。

2.加大扶持力度，降低准入成本。大学生创业融资渠道不仅包括银行贷款、私人借贷、政府、高校和企业的资助等，还包括小额信贷、风险投资和创业基金。政府要充分引导大学生对创业融资渠道的利用，建立创业资金支持系统，比如政府与银行等部门协商对小额担保政策进行调整，降低准入门槛；对于创业项目实行分类指导，加大微小企业扶持力度，扩大受益范围；提供创业启动资金，落实资助资金，给予创业补贴。同时，政府与服务机构、高校等建立专门创业基金，创业基金不单单是创业融资的一个渠道，还可以以创业基金为平台，构建融资服务体系，引入风险投资或者为创业贷款提供担保。最后，简化资金审批手续的同时，加强资金流向监管，可以通过建立大学生创业诚信档案等渠道进行监管。

3.建立督查制度，扶持落实到位。首先，加强领导，统一认识。可以由政府部门牵头，统一部署，建立创业政策落实协调机制，协调各部门相互交流、相互配合。其次，细化政策的实施办法，出台相应的指导意见、实施细则，明确政策执行的部门，责任到部门，责任到人。再次，加强政策落实监督管理，可以通过建立政策问责机制，对推诿责任追求行政责任和法律责任，做到有法可依；可以鼓励大众、媒体、大学生对创业优惠政策的执行情况进行公开监督，通过不同渠道畅通监督途径；还可以通过对大学生创业政策执行进行跟踪反馈，对于出现的问题及时沟通协调，及时改正，不断完善大学生创业优惠政策。

4.扩大宣传力度，深化教育培训。首先，通过不同渠道扩大宣传力度，可以通过报纸杂志、广播电视、互联网、新闻媒体等传媒创业政策信息,提供创业政策咨询,营造一个鼓励创业,崇尚创业的人文环境,为大学生创业打好基础。其次，开展好大学生创业教育，高校要大力开展创业教育课程，通过系统学习，使他们懂得经营管理企业的必备知识，懂得如何运用创业优惠政策，提高创业悟性。再次，组织创业专题培训，政府、企业和高校联合开展对大学生的创业培训，通过培训的平台畅通信息渠道，加强沟通协作，提高大学生自身创业素质和能力。最后，加强创业指导，建立服务平台，可以通过建立创业基地，比如河北省人力社会保障厅开展了就业(创业)服务进校园工作，首批认定了全省28所高校为创业服务进校园活动基地，通过基地引导加强指导；还可以学习发达国家的市场化创业中介服务，为大学生提供获取资源、政策咨询方面的服务,弥补政府、高校在大学生创业指导服务上的空缺,促进大学生创业的健康、快速发展。总之，完善大学生自主创业政策的落实情况，应该以政府主导的创业政策为核心,政府、社会、企业、高校、家庭、个人各方面去共同努力。政府要制定切实可行的政策，鼓励创业、支持创业、服务创业，监督政策的落实；服务机构和企业要提供创业培训，多方位提供创业指导，加强创业环境管理；高校要做好创业教育，提高大学生创业素质和能力；家庭要支持大学生去创业；全社会要营造一个良好的创业氛围，从舆论导向、社会宣传、价值观念上鼓励创业，崇尚创业。

作者：马倩影褚宝良蔡江娜工作单位：河北农业大学