农村财务会计监督体系的构建

摘要：随着乡村振兴战略的不断推进，农业产业化逐步融合发展，农村财务会计监督愈来愈重要。在阐述了农村会计监督体系重要性的基础上，具体分析农村产业融合视角下农村财务会计监督体系存在的问题，从内容和举措两个方面完善监督体系，以确保农村经济的健康、持续稳定的发展。

关键词：农村产业融合；农村财务会计；监督体系

一、构建农村财务会计监督体系的重要性

农村产业融合的不断发展，对农村财务会计监督体系的建设提出了新的要求，深刻理解农村财务会计监督体系的重要性是构建农村财务会计监督体系的前提和基础。一是规范农村财务管理的所需。根据当前调查研究可以看出，如今在农村财务管理方面还存在着诸多问题，对于会计负责人的任命较为随意，大多数是仅凭部分人的主观观念来决定，相对而言会计人员的整体素质不高，业务能力有待提升，难以很好地履行自身职责，会计人员在进行交接时流程不够规范，很多款项项目交代不清，留下很多历史遗留问题，难以追根溯源，对农村财务管理进行规范显得尤为必要；二是规范财务账目的需要。由于缺乏应有的会计职业操守和道德规范，农村会计人员大都不能严格按照会计规范进行账目的梳理，建立账目、规范记账、按照程序报账和定期对账都不能够很好地完成，故而构建农村财务会计监督体系显得意义重大；三是避免集体资产流失的需要。从当前农村现有财务会计的管理看，存有集体资产的村不太多，大多数村由于缺少规范的管理使得村集体资产大量的流失，更有甚者被部分不法分子侵占、贪污或者挪用，村委班子成员对于集体资产的使用也较为随意，以至于部分村出现负债的现象，强化对农村财务会计监督体系的建设显得十分重要；四是体现财务真实状况的需要。财务状况如实的被呈现出来，既能够很好地避免出现虚假信息，又能够起到通过财务公开来约束和规范农村管理中各项事宜，构建了正常、规范的财务会计监督体系，财务会计的监督作用才真正有效地得到体现和发挥。

二、产业融合视角下农村财务会计监督体系存在问题

（一）农村财务会计基础薄弱。对农村基层集体资产的重视不够，使得农村财务会计基础较为薄弱，主要体现在财务会计制度不够完善、财务负责人员素质有待提升等方面。基于农村现有实际，缺乏基本的财务会计规章制度，没有从制度层面对农村财务会计人员的基本标准做一个要求，对会计人员的选拔和任免都较为随意，不够严肃，没有一个明确的选拔任用规定，日常中会计人员的变更交接工作缺少翔实的程序要求，此外，对于财务制度要求的建立会计档案，凭证入库管理，对账和报账流程规范等，也缺少明确的制度规范；基于产业融合不断发展的实际，农村财务会计从业人员自身素质有待提升，据调查农村财务会计多是沿用传统的会计思想，面对新的形势，不能够驾驭信息时代的新知识，网络化办公水平不高，缺乏会计电算化的专业操作，难以胜任新形势下的农村财务工作的要求，面对新的挑战难以很好地去适应。部分村财务人员法律意识淡薄，认识不到财务管理的重要性，现金支出随意，更有甚者村内私设“小金库”，违反了法律规定和会计准则的要求。（二）农村财务管理不够规范。随着乡村振兴战略的不断深入推进，政府对于农村资金的投入逐渐加大，农村集体掌握的可支配资产也愈来愈多，对农村财务管理的规范化要求也越来越高。当前农村财务管理不规范突出表现在以下方面：一是缺少财务预决算制度，通过实施预决算制度能够控制不合理的开支，避免财务支出的盲目性、随意性和临时性，通盘规划，整体考虑，使资金的使用有序、合理和有度；二是村委会领导参与财务决策不够，财务的支出仅凭个别村委会领导的决定，财务支出特别是重大财务支出应该是经村委会班子成员集体讨论决定，少数人的决策很容易造成资源的浪费，不利于农村集体的发展；三是缺少必要的财务公开，财务记账混乱，管理无序，无法编制出真实有效的财务报表，为掩人耳目对村集体财务状况不公开，或者是提供假的财务信息，编制假的报表信息，应付上级检查和村内村民监督；四是集体资产不能最大化利用，农村财务管理混乱，有限的资源难以用到真正需要的地方，农村经济的发展受到影响，更有甚者，将农村集体资源进行变相买卖，私吞或者瓜分利益所得，造成农村集体财产的大量流失。（三）农村财务审计监督乏力。做好监督工作是保证农村财务管理有序进行和开展的重要抓手。实际工作中，农村财务审计仍然存在着监管乏力，监督不到位，监管效果不佳等问题。从制度层面看，现有的法律法规对农村集体组织顾及不够，作为会计工作的根本法的《会计法》从宏观层面对政府和企业，以及其他经济实体组织的财务管理从法律制度层面给予约束，规定哪些可为哪些不可为，但是会计法不可能面面俱到到具体的某一经济组织个体，农村集体经济组织作为一个特殊的存在群体，会计法对此兼顾不够，虽然国家财政部门出台了《村集体经济组织会计制度》，然而具体到农村集体会计内部操控和监督层面缺少明确的规定，这使得农村集体组织成为有效会计监督的盲区；从上级政府监督看，监管不够充分，按照规定作为村集体上级领导部门的乡镇、街道办事处等政府部门要定期、定时对村集体的财务状况实行监督，做到监督工作制度化、例行化和常态化，实际中乡镇或街道办事处一级的相关部门对村集体财务监督不够，部分人员甚至认为村集体资产有限，不值得去审计，认为只要会计人员自身素质高，就不会出现问题，监督成效不显著，多数是走形式，疲于应付；从村内自我监督看，缺少有效的监督形式，对于农村财务的监督很难像行政事业单位或者企业形成一整套的成熟的内控监管制度和体系，农村集体很少有村集体内部的监督制度，部分村即使有也多是形式化，制度内容多是空话、套话，不具有可操作性，缺少建立村民民主监督理财小组之类的真正体现全民参，真正能够起到内部监督作用的举措或监督形式。

三、完善农村财务会计监督体系举措

（一）农村财务会计监督体系建设的内容。1.明确监督主体。《会计基础工作规范》中规定对本单位的经济活动进行会计监督的对象是单位的会计机构和会计人员，作为一个经济组织的存在形式，村集体实施农村会计监督也遵照会计基础工作规范的要求，但是其又有自身的特殊性，这也决定了农村财务会计监督主体由农村会计人员监督、群众监督、国家监督和会计行业专业监督组成。一是农村会计人员监督，村集体作为一个村民自治的形式存在，村内所有财产的所有权、使用权和管理权归全体村民，村民可根据实际需要选出法定代表，将权力委托给法定代表人，但是村不具备国家机关的职能和性质，难以像行政事业单位一样设立独立的会计机构，根据村集体的现有情况，实施村内监督的只能是村会计人员；二是群众监督，依据《村民委员会组织法》的规定，农村实行村民自治，对农村日常事务实行民主决策，对农村的管理实行民主管理，由农民集体选举出村委会成员，代表广大农民行使权力，同时农村全体群众对村内的各项事务拥有监督权，可见群众监督在农村管理中地位重要，为有效地做好日常事务和财务等方面的监管，有条件的村可以成立村民民主监督委员会或者村民民主监督理财小组等组织，强化对农村财务会计的监督；三是国家监督，根据法律法规的相关规定，作为上一级管理组织的乡镇政府或街道办事处中诸如财政、税务等相关部门，有权力代表国家对农村财务会计管理进行督查，履行国家监督的职责；四是会计行业专业监督，产业融合形势下，以村集体为单位开展的与村外其他经济组织之间的合作和业务开展越来越多，根据审计准则的要求，需要委托会计师事务所来进行会计行业的专业监督，由注册会计师对所进行的经济业务进行审计，确保村集体的经济活动合法合规，此类监督形式有越来越多趋势。整体看，四种形式的监督主体开展监督活动时不是孤立存在的，是相辅相成，相互促进的。2.找准监督依据。对农业财务会计进行监督必须做到有法可依，有章可循，监督依据可分为国家法律法规、会计制度准则、政府规章制度和村内管理制度四个方面。国家法律法规方面看，为切实落实财务会计监督制度，国家制定了相关的法律法规以及财政法律条款等，这是实施农业财务会计监督的保证和基础，实施时农村经济组织虽有其特殊性，但必须要融入法律法规的普遍性之中；会计制度准则看，财务会计的专业性体现在学科自身具有一定的准则和范式，必须要按照特定的准则和流程来进行日常的财务管理，不得有出格之处，这是实施农业会计监督的专业保障；政府规章制度看，从具体实际操作和可行性角度出发，地方各级政府组织及相关财务管理主管部门根据法律法规和《会计法》等制定了具体的实施细则，对原有的规章制度做一补充和细化，使得能够符合农村会计管理的实际，便于农村建立规范化和系统化的财务管理和内控监督体系，这一方面确保了农村财务会计监督的可操作性；村内管理制度看，村集体为确保农村财务会计管理的有序开展，结合村内实际情况，从会计人员的管理、现金货币的支出、会计账务的归档管理、财务报表的公开、重大财务事项支出审议、财务民主监督、村委会干部离任审计等方面制定具体的管理制度，使得农村财务会计监督能够真正落实、落细、落小，监督真正能够落地。3.细化监督内容。将农村会计监督内容进行细化，力争具体到日常管理中的每一个方面。村会计人员监督方面，主要参照《会计法》和会计准则制度等的基本要求，从财务会计的专业性和规范性着手，对账目的原始凭证、会计单据的留存、现金支出的流程、实物固定资产的盘点、财务报表的填写以及其他方面的村集体经济活动等实施有效的监督；群众监督方面，主要通过村财务民主监督小组开展，对村集体财务支出、村集体经济收入、农民负担情况以及村民关心的其他经济活动事项定期进行监督；政府监督方面，村集体依据法律法规的要求，要定期接受上级政府的财务、纪检和审计等部门的常规监督，根据监督单位要求，如实地提供原始的诸如凭证、报表等相关的会计资料，配合检查，不得隐瞒，不得造假，不得拒绝接受检查；会计行业专业监督方面，村集体的经济活动按照国家法律法规规定和会计准则等，需要专业的会计师事务所介入开展专业审计的，必须要依照规定来进行，委托专业的注册会计师对财务状况进行审计，由会计师事务所出具真实有效的审计报告。（二）优化农村财务会计监督体系建设的举措。1.完善财务审批制度。财务支出是农村财务会计监督的重中之重。既要体现村委会集体决策的作用，又要充分发挥农村财务监督民主小组的职能。村委会作为代表全体村民管理农村日常事务的组织，在强化对村务财务收支的审批，做到事前有会议记录，事中优化发票管理，事后有财务公示。遇到需要财务开支的事项，应由具体经办人提交村委会领导集体开会研究，就事项的可行性和支出金额做出讨论，形成会议决议，留存会议记录；在事项推动过程中，优化对发票的管理，由专人专责负责管理，严格发票的领取、开具程序，做到规范合规，上次乡镇政府相关部门应定期对村内票据开具情况进行核查，严惩虚开发票和开具假发票的行为；事后要对专项财务支出情况进行公示，一事一公示，强化农村财务会计监督。此外，切实发挥农村财务监督民主小组的职责，村级财务支出在经过村委会领导研究通过后，要知会财务监督小组进行报备，民主小组若对支出项目存有异议，则该事项应进行重新研究或者不予批准，体现监督小组的履职功效。2.规范财务公开制度。财务公开是农村财务会计监督的有力抓手。规范财务公开制度要从公开内容、公开形式、公开渠道和公开程序等方面进行优化。完整规范的财务公开内容应涵盖公开形式、公开渠道、公开程序和公开时间等；财务公开形式根据农村财务实际包括定期公开和不定期公开两种形式，一般每季度末和年末要进行定期的公开，不定期的公开根据具体财务开支情况随机进行；财务公开渠道多样化，将财务支出情况在村委会或者村文化活动场地进行张榜公示，通过广播、液晶大屏等多媒体形式在村内进行传达和展示，随着信息化的不断发展，部分村利用村微信公众号公开财务收支状况；财务公开程序要规范和合规合理，按照村会计人员提供财务报表，村财务监督民主小组审核签字，村委会主任签字盖章而后予以公示的流程，对财务支出的明细尽量细化，特别是针对农民关心的诸如公务招待、村干部工资待遇、村集体创收盈利等。3.提高审计监督力度。提高审计监督的力度是农村财务会计监督的有力保障。一是提高国家监督力度，按照国家法律法规的要求，村集体的上级乡镇政府要严格对农村财务会计的审查和监督，由乡镇财政部门、纪委和相关业务主管部门对农村财务管理实施管理，定期审计，形成震慑力，切实发挥国家监督的职能；二是提高会计行业专业监督力度，加大会计师事务所的审计参与度，第三方的介入确保农村会计审计的专业性、客观性，提升了农村财务会计审计的质量；三是严格村委干部离任审计监督，农村产业融合的不断深入使得农村城镇化的步伐逐渐加快，由于拆迁等村集体财产剧增，“小官巨贪”的村干部现象屡见不鲜，对离任村干部进行严格的经济审计，能够增强村干部的履职意识，查找农村财务管理中的不足，严防腐败现象的发生。4.强化农村财务管理人员监督。财务管理人员的监督是优化农村财务会计监督的基础。一是对农村财务管理人员选用的监督，杜绝仅凭个人喜好的指派制和委任制，通过社会招聘，公开、公平、公正的选拔业务能力强、素质高的人员担任村财务会计人员；二是要加强对会计人员的日常监督和考核，保证管理工作的有序开展；三是农村财务会计人员要定期向乡镇财务主管部门汇报工作并按时参加政府部门组织的各类培训和考核等。

参考文献

［1］杜宁.农村财务会计管理模式的比较研究［J］.农村经济2019（9）：129-131.

［2］刘富辉.农村财务会计监督体系建设初探［J］.农业经济，2009（05）：93.

［3］鞠红.浅谈农村财务会计监督体系建设［J］.农村财务会计，2007（10）：14-17.

［4］马惠艳.农村财务会计监督体系建设分析［J］.中国外资，2014（01）：55.

［5］董爱翠.浅谈农村财务会计监督体系建设［J］.中国农业信息，2016（01）：48-49.

作者:韩宝真 单位:青岛酒店管理职业技术学院