中国贸易低碳转型分析

摘要:随着社会、经济的不断发展，绿色发展理念不断深入，世界各国的贸易呈现出一系列的低碳化发展趋势，贸易低碳转型是大势所趋。本文通过对我国贸易低碳现状进行分析，进而查找低碳转型中存在的技术、立法等问题，并从低碳技术、法治保障、激励政策、贸易结构优化等方面提出几点建议。

关键词:低碳贸易；低碳转型；出口贸易

随着低碳经济发展，作为世界经济增长发动机的世界贸易也将显现出一系列的低碳化发展趋势，高耗能，高污染产品在世界贸易的比重将逐步趋于下降，而低耗能，低污染产品在世界贸易的比重将趋于上升。可以说“低碳贸易”已成为全球热点，欧美等发达国家已大力推进以高能效、低排放为核心的“低碳革命”，投入研发“低碳技术”，并对产业、能源、技术、贸易等方面进行整体布局和规划，以抢占先机和产业制高点。因此贸易低碳转型是大势所趋，也是我国产业结构调整、能源结构优化以及跨越式发展的有效途径。

一、中国贸易低碳现状

(一)贸易大国并非贸易强国。自十一届三中全会实行改革开放政策以来，中国对外贸易飞速发展，对外贸易进出口额年年攀升。改革开放初期(1978年～1991年)，我国对外贸易进出口总额由206.4亿美元增长至1356.3亿美元，我国外贸地位在世界的排名从第32位跃居第11位；入世后，我国的进出口贸易更是有了突飞猛进的增长；2004年，我国进出口总额在世界上的排名已上升到了第3位；2019年，我国进出口贸易总额达到31.55万亿美元，比1978年增长将近1530倍。与此同时，由于技术水平相比发达国家要低，很长一段时间，我国出口的产品主要是劳动密集型的初级产品，工业附加值不高。加入WTO之后，随着我国经济的飞速发展和技术的创新，工业制成品在出口贸易商品中的比重逐年下降，但劳动密集型产品和资源密集型产品所占比例依然较大，因此，我国虽成为了贸易大国但还不是贸易强国，尤其在低碳贸易的主战场上，中国必须加快贸易结构的调整。很多“高污染、高消耗、高投入”的中国企业因此正处于“生死存亡”的紧要关头。(二)高碳产能过剩。目前我国仍处于新型工业化、城市化建设大力推进的阶段，工业尤其是重化工业在整个国民经济中所占的比重远高于西方发达国家，但如今中国进行工业化所处的外部环境与发达国家相较已经发生了很大的不同，一个非常显著的不同之处就是，中国的工业化正受到来自资源和环境的两大约束。一方面，工业化必然伴随着煤炭、石油、天然气等化石能源的大量投入使用，随着经济规模的扩大、产业结构调整，经济高速增长对能源的依赖明显上升，而我国的能源生产已不能满足能源消费，尤其是石油、天然气等能源缺口不断扩大，这些缺口不得不依靠进口来弥补，对能源进口的持续增加将使我国能源安全面临严重威胁，也使我国面临巨大的国际资源市场价格风险。另一方面，从长期来看贸易国对碳排放的约束会越来越严格，“碳关税”“绿色贸易壁垒”会使得我国工业生产和出口产品的成本越来越高。但在这种日趋严厉的全球范围的资源环境约束形势下，我国出口贸易中诸如钢铁、水泥、平板玻璃等获得政府能源补贴的重化工业普遍存在着持续的、大规模产能过剩的情况。(三)能源利用率低。能源是一国国民经济的重要物质基础，其开发及利用效率的高低是一国生产技术水平和生活水平高低的重要标志。我国虽然是能源生产大国，拥有较为丰富的化石能源资源，尤其是煤炭资源在所有资源储备中占主导地位，但其他优质能源资源相对不足。同时，我国也是能源消费大国。据国家统计数据显示，2010年～2019年我国能源消费总量由36.06亿吨标准煤上升至42.99亿吨标准煤，且呈逐年增长的态势，能源消费中以煤炭消费为主。从行业来看，冶金、化工、制造、建材、纺织、橡胶等行业的能源消费占工业能源消费总量70％以上，这些高耗能产业对能源的需求量非常大，但由于能源技术水平较低和管理水平相对落后等原因，导致能源的利用率却不高。(四)中国外贸出口的碳排放逐年上升加入WTO之后，我国进出口贸易迅速发展，工业、制造业的发展也明显加快，以致对能源的需求和消耗也急速升高，受资源禀赋的影响，我国煤炭资源丰富，其他能源如天然气、石油的储存量却较低，能源消耗主要以煤炭为主，而煤炭消耗所带来的碳排放量是各种能源中最高的，因此，我国碳排放总量也呈现出急剧上升的势头，2006年更是超过了美国，成为全球碳排放第一大国。我国出口贸易产品中石油加工、炼焦及核燃料加工业、煤炭开采业、金属冶炼业、非金属矿物制品业、石油天然气开采业及化学行业均为高碳排放行业。出口贸易中隐含碳排放量基本处于逐年增加的态势。

二、中国贸易低碳转型面临的问题

(一)低碳技术存在障碍。低碳技术是低碳贸易发展的核心。西方发达资本主义国家早在上世纪就已实现了工业化和城市化进程，开启以第三产业为核心的经济发展模式，高度重视对低碳经济的探索和发展，其低碳技术相对成熟，低碳生产已初具规模。而我国仍处于工业化阶段，对低碳经济发展还处于探索和起步的阶段，低碳技术水平远低与发达国家，尤其是能源生产利用技术与发达国家存在较大差距，大部分企业现代化水平不高、生产设备和生产技术更新慢、管理水平落后、能源利用率低，部分生产劳动密集型产品的中小企业生产效率更低。而且我国低碳技术往往是通过国际技术市场购买引进，发达国家为了维护其竞争优势，限制低碳技术转让条件，对关键技术进行技术封锁、漫天要价，这无疑增加了我国发展低碳经济的成本和难度，制约了我国外贸的低碳转型。(二)低碳立法不够完善。随着我国经济的发展和全球一体化进程的加快，我国已经成为世界经济发展的不可或缺的成员之一，我们已经融入到世界经济发展的浪潮中，环境问题、能源问题、经济持续问题等多方因素使得低碳经济成为我国经济发展的必然方向，而发展低碳经济、低碳贸易必须要有制度保障，我国与低碳经济相关的法律制度建设才刚起步，已经制定了《节约能源法》《清洁生产促进法》《可再生能源法》《煤炭法》等法律，这些法律对节约能源资源、提高能源转化率、控制CO2排放等方面提供了有力的保障。但低碳经济法律制度体系不是单靠几部法律就能建好的，低碳经济相关立法还有很大的完善空间。(三)快速增长的碳排放量使得压力倍增。随着我国经济的高速增长，我国能源消费总量也在不断攀升。尽管中国正在实施的一系列国家节能减排措施效果显著，碳排放量年增长率在持续下降，但仍是世界上新增碳排放量最多的国家。碳排放量的不断增加使得环境污染和生态破坏问题日渐突出，这不仅使得我国经济增长方式的转变和产品结构的调整面临巨大压力，也成为了西方发达国家对我国施压的重要理由，贸易国通过征收“碳关税”、设置“技术壁垒”“绿色贸易壁垒”的方式提高对我国出口产品的准入条件和市场准入门槛，对我国的出口贸易带来了非常不利的影响。可以预见，在未来的国际往来中，由于绝对碳排放量的不断增加，中国必然面临来自西方发达国家和其他附和发达国家的发展中国家越来越大的压力。

三、推动我国贸易低碳转型的几点措施

(一)加强低碳技术的开发与创新。要增强出口产品的竞争力，抵御碳关税、规避绿色贸易壁垒，实现我国从贸易大国向贸易强国转变，唯一的途径就是走低碳贸易之路。而低碳贸易发展的核心就是低碳技术。因此，政府要做好低碳发展规划，营造低碳发展的社会氛围；创新低碳技术，不断深化产业结构调整，改造传统高碳产业、促进高碳产业向低碳转型；加大对科研机构的投入，尤其是对低碳技术研发机构的投入，加快低碳技术创新并做好低碳技术的示范和推广；鼓励和引导企业进行低碳领域创新，开发低碳技术、生产低碳产品。此外，敞开国门积极主动与发达国家进行技术交流与合作，引进低碳经济发展先进国家的技术和人才，加强国际合作。(二)建立健全低碳发展法制保障。我国现有与低碳相关的立法工作包括：《清洁生产促进法》《循环经济促进法》。这两部法律为我国倡导节能减排，发展低碳贸易提供了基本法制保障；《环境保护法》《环境影响评价法》《大气污染防治法》等环境保护立法是低碳立法的重要组成部分；《可再生能源法》《节约能源法》《矿产资源法》《煤炭法》《电力法》这些调整能源关系的法律也是低碳经济发展法律体系的重要组成部分。此外，我国还有适时开展一些环境和资源领域法律的修改工作。但现存这些环保法律体系在碳发展领域仍然存在不足和空白。发达国家在促进低碳经济发展的立法体系建设方面已经形成了较为成熟的理念和思路，我们可以在总结和汲取发达国家在促进低碳经济发展的立法经验和措施的基础上，结合我国国情，制定和实施适合我国低碳发展的能源法律、法规，建立健全与碳排放相关的法律体系，并对已有的法律法规，不断地修改、修订和完善，增强法律法规的可操作性，增加法律法规与低碳经济发展的适应性。(三)制定和实施向低碳经济倾斜的激励政策。低碳经济是低碳贸易的基础。在促进低碳经济发展的过程中，国家引导是一方面，另外也需要制定和实施向低碳经济倾斜的激励政策。大多发达国家就采用了如贷款、税收和补贴等方面的经济激励政策。财政政策方面，可采取与能源、环境相适应的补贴和税收政策。对于利用新能源、运用低碳技术、碳排放少的企业给予低碳补贴，这样有利于降低企业的生产成本，提高其积极性；而对于高能耗、高污染、高碳排放的企业征收碳税。短期来看，碳税措施会提高这类企业的生产成本，打击企业的生产积极性；但长期来看，碳税措施可促进企业进行技术创新，节约能源，提高能源利用效率，对节能减排有很大的促进作用。货币政策方面，国家要充分发挥金融对低碳经济的调节作用，比如可以在信贷方面制定一些优惠措施，对于符合低碳生产的企业给予政策优惠；中央银行可引导各商业银行在防范风险和确保盈利的前提下为低碳经济项目提供融资便利，通过这些金融机构调节，使更多的资金流入到低碳行业中去，推动低碳经济的发展，促进低碳贸易的成长。(四)进一步优化贸易结构。目前我国外贸结构仍以能耗大、排放高的工业和制造业为主，而以服务业为代表的能耗低的第三产业比重偏低。要发展低碳贸易，就要在国家低碳经济战略的导向下，大力发展服务贸易，优化服务贸易结构，加快加工贸易的转型升级，对那些能耗高、排放高、附加值低的产品从源头上进行严格的控制，并通过产业结构升级、低碳技术创新，引导出口产品向能耗低、排放低、附加值高的服务业和新兴高科技产业转移，提高出口产品的多样化，提高产品的技术含量，进一步提升我国对外贸易的整体水平和国际竞争力。经济全球化趋势和贸易开放促进了我国经济的高速发展，但由此所产生的环境问题又反向制约着经济的持续稳定增长，阻碍了我们从贸易大国向贸易强国的迈进。而党的报告中将生态文明建设提升为千年大计，为我们发展低碳贸易指明了方向。因此中国应尽快转变贸易发展方式，从政策、立法、技术创新等多方面推动对外贸易产能调整，优化产业结构，促进对外贸易的绿色低碳发展。

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作者:王敏 单位:湖南软件职业学院