试议高等教育双轨制的现状

一、知识经济条件下提升成人教育质量的客观要求

1996年，经济合作与发展组织（OECD）发表报告《1996年科学、技术和产业展望》，全面系统地阐述了知识经济，并对其作了比较明确的界定：“知识经济是指以知识（智力）资源的占有、配置、生产和使用（消费）为最重要因素的经济。”OECD主要成员国国内生产总值50％以上是以知识为基础的，知识经济的发展也使得工作性质发生了根本性的变化，半熟练工作大量减少，知识型工作大量增加。这种变化使得泰罗（FrederickW．Taylor）时期以机械性、被动性为主的技能型技术成为历史，而弹性的、主动的智慧型工人已然成为了现代产业的支撑力量；同时，工作的灵活性进一步增强，地域性不断削弱，工作流动性加快，一生固守一份职业已几无可能；技术的革新造成工作类型和工作内容的更新速度加快，许多工作合并，且工作的独立性大大降低，通过团队合作来完成工作的频率大大提高。在这种情境下教育的重要性不言而喻，其占OECD政府开支的平均比重在12％，人的素质和技能成为知识经济实现的先决条件，并以知识为经济增长的首要驱动力。因此，以先进技术和最新知识武装起来的劳动力就成了决定性的市场因素。教育作为培养这一要素的手段，也就有着至关重要的作用。然而，我国目前成人高等教育系统的封闭性，导致人才培养严重脱离社会的真正需求，使其自身发展与社会进步之间形成了两个独立的轨道。而知识经济条件下的知识化、全球化和可持续性，均要求培养大量适应社会需求的知识型劳动者和智能型人才，这就客观上要求成人教育需由学历教育逐步向素质教育转变，由知识教育逐步向创新教育转变。

二、教育全球化趋势下成人教育与国际接轨的有效措施

当今世界已是全球化（globalization）的世界，教育的全球化也已然成为国际教育的发展趋势。成人高等教育作为我国教育对外开放的优先领域和未来高等教育的重要阵地，究竟该如何调整和发展，事关我国成人教育的未来走向。同以合作为主的教育国际化不同，源于经济全球化的教育全球化体现为通过教育资源、教育活动等诸要素的跨国界流动，实现对资源、信息等经济要素的追求，同时也给各国教育提供一个在世界舞台展示的机会。但是，目前我国的成人教育面对国际市场的条件并不成熟。一方面投入不足，品牌效益不突出；另一方面社会声誉不佳，优质资源缺乏。面对各类型教育和培训对成教市场的冲击，各地成人高考生源流失已频频见诸报端。究其原因，在于各高校只注重规模与效益的扩张，而轻视教学质量与学生素质的培养，忽视了二者间的良性互动和可持续发展。事实上，成人教育的优势正在于多样化的办学形式，而问题恰恰在于部分学校利用这些优势，放松管理，无限制扩招，从而出现“业余不业”（即利用业余生源办全日制脱产班）和“函授不函”（对占计划学时2／3的自学缺乏指导、检查与考核）等诸多问题。凡此种种使得成人高等教育的质量很难保证。对于我国这样一个发展中国家而言，在教育全球化的发展过程中更应注重的是对教育思想、教育理论、教育模式等精华要素的汲取，对先进课程、教学管理及跨国办学等经验的借鉴。从这个角度而言，实现高等教育“双轨制”的合并是改善我国现阶段成人教育管理弊端，提升成人高等教育质量的重要应对措施。因此，完成高等教育双轨制的合并，实现同一所学校成人高等教育同普通高等教育的资源共享，在对二者的统筹管理下实现同层次、同标准、同证书是促进当前成人高等教育从规模发展向质量效益转变的重要手段，更是实现我国成人高等教育人才培养质量与国际接轨的首要前提。

三、网络时代———高等教育“并轨”的条件支撑

传统的成人教育往往囿于工学矛盾的存在，加上时间和地域的限制，致使成人教育的课程内容偏重于理论教学，忽视成人的实际情况，加之教学评价流于形式，致使教学质量参差不齐。随着网络时代的到来，“成人教育管理体制将由传统的科层制管理结构向扁平化方向进行转变，中间层级的精简将大大提高组织结构效率和沟通效率。”即以单个的成人学习者为管理单位将取代传统的以班级为管理单位的教务管理方式。借助于网络，教务管理人员可以采取更为灵活的管理办法提高管理水平；网络教育的即时性使学习者能按照自己的学习兴趣主动学习，这也是实现终身教育和全民教育的有力保障；成人学习方式可以是学历型的，也可以是非学历型，课程内容可以是职业化的，也可以是模块化的，课程形式可以是学分制的，也可以是非学分制的，这不仅是在职成人学习者当前职业发展的需要，也是未来成人教育转型的客观需要。网络教育的评估是保证成人教学质量的关键。随着教育体制的进一步完善，各成人高校可以横向联合，统一协调制定监督及评估体系标准，通过收集各高校远程教育的真实资料，进行量化分析，评定等级，向社会公布，通过优胜劣汰使整个网络教育系统更加规范。只有将教育质量作为发展的核心，成人教育事业才能够随着网络时代的进一步发展而焕发出新的生命力。因此，分析并制订符合我国网络教育实际的成人教育质量认证与评估体系，实现教学质量的不断改进与提高，是探索网络时代下成人教育发展必须重视的问题。上述特征对成人教育的发展既提供了“并轨”的条件，也提出了新的要求。在条件方面，网络时代的发展为成人教育的开放性办学提供了技术支撑，为不同类型的成人学员的个性化教学创造了条件；在要求方面，网络时代下学生的学习特点要求成人教育的课程更多地以问题或话题为中心展开，以此激发学生的学习动机，增强课程持续的吸引力，而不是将理论与实践割裂，仅做系统的学科知识传授。

四、新时展条件下对成人高等教育的重新定位

进入21世纪以后，随着我国高等教育大众化的发展，成人高等教育的特色越来越淡化，文凭补偿的吸引力已微不足道。而且，在我国教育资源极为有限的情况下，“双轨制”下的成人高等教育在不能保证其质量、特色和吸引力的前提下亦有资源浪费之嫌，这也是学者们为何在对待成人高教及其发展的问题上，存在种种不同观点和看法的关键所在。然而，学习化社会的到来要求每个成人学员必须努力拓展自己的发展空间，知识经济也对成人高等教育质量提出了更高的要求，加之教育全球化的发展均使得“成人高等教育的发展更应该致力于培养学生的发展能力、创新能力和适应社会的能力，将培养目标定位于能力的提升和素质的提高上，充分发挥成人学生的竞争意识和工作岗位高起点的优势。”目前，我国的成人教育培养目标往往与普通高等教育目标相混淆，没有突出自身的特色，不合理的教学与招生目的不仅浪费了教育资源，也违背了教学自身发展的规律。纵观世界各国，随着大学年龄组（18岁至21岁）人口的持续下降，高等教育中在职或成人学院的数量和比例均越来越高，但在这些国家并不会因为成人的年龄特点就采取“双轨制”的教育体系或培养目标的双重标准。即无论何种学习形式，相同规格、相同层次的人才培养体系中，其要求标准大体一致，而仅仅是全日制、非全日制等学习形式上的差异，且学生可以在入学后根据需要相互转换学习形式。学生学完规定的课程，参加统一考试，取得同一种毕业证书，同一所学校所有的学生均纳入学校的统一发展规划。对我国现阶段而言，虽然成人教育不得不面对来自多方面的严峻形势，但极为有利的是网络教育的发展为成人高等教育的改革提供了现实的条件支撑。网络教育的发展需要实现同一所学校内全日制、非全日制学生教育的统一标准，但其前提是成人高等教育同普通高等教育的“并轨”统筹。同时，“并轨”并不等于排斥多样化发展，也不意味着多种学习形式可以培养出多重质量标准的学生，我们既要借鉴国外高等教育发展和高等学校分层、分类发展的经验，又要根据我国社会发展和经济转型的实际需求，调整我国成人高等教育的培养目标。而实现成人高等教育同普通高等教育的统筹管理，既可以为个体的最优化发展提供条件，也可以进一步挖掘我国人力资源的潜力，满足新时展特征下社会政治、经济和文化等各方面对高质量人才的需求。

作者：刘茜李亚昕单位：西南大学天津大学