权力腐败预防研究论文

[摘要]剖析了权力腐败存在的根源，提出了监督与制约权力腐败的相应对策。

[关键词]权力腐败；监督；制约

腐败作为一个影响和制约社会发展的国际性问题，成为全世界都在破解的一个难题。当前，我国的改革进入了一个机制、制度建设的新时代，我们党正肩负着振兴中华民族，将中国特色社会主义事业推向前进的伟大历史使命。国际和国内改革开放的实践证明，如果不下决心加强反腐倡廉建设，不下大力气坚决遏止权力腐败，不下工夫铲除滋生各种消极腐败现象的土壤，而是任凭腐败的权力膨胀，任凭腐败现象蔓延，将导致我国改革开放的失败，发展的夭折。所以，当前反腐败的重要任务之一，就是要剖析权力腐败存在的根源，进而研究如何预防和制约权力腐败。

一、产生权力腐败的根源

任何社会问题的产生、存在和演变都有其深刻的社会、政治、经济、文化的成因。权力腐败作为一种复杂的社会现象。其形成的原因是多方面的，是相当复杂的。预防与制约权力腐败，就必须首先深入全面地分析考察权力腐败现象存在的逻辑起点、历史原因和时代背景。

1权力本身具有腐败的诱因。权力的两重性决定权力不但受掌握权力的人自身世界观、人生观、价佱观、道德品质、学识、才能的影响，而且权力的自然属性本身所决定的支配力、强制力、影响力、扩张性，对掌握权力的人也会产生很大的影响。它是一把双刃剑，既对人有锤炼意志、品质，提升能力，增强责任感、使命感的作用，也容易使掌握权力的人高傲自负，狂妄自大，目空一切，唯我独尊，这是由权力自身的自然属性，即权力支配他人，强制他人的特殊性所决定的。所以，权力可以使人变得伟大、崇高、众人景仰，也可以使人变得贪腐、堕落、众人藐视。

就权力的社会属性来说，权力又具有很强的人格性。因为，掌握权力的人都是有七情六欲、有血有肉的人，他们不但肩负公众利益，也有自身的利益。在复杂的市场经济环境下，如果不对权力进行有效的约束，那么失去监督的权力就有可能被人利用，作为以权谋私的资本，变成腐败的权力。这正如十八世纪法国启蒙思想家孟德斯鸠所说。一切有权力的人都容易滥用权力。

2个人主观方面的原因。我国是一个有着几千年封建历史的国家。封建社会崇拜权力、信奉权力至上的社会制度环境的影响至今根深蒂固。改革开放三十年。市场经济思想的影响，外来腐朽思想的影响，市场经济中的负效应；个人主义思想对权力的追逐；丰富的物质生活，对人精神与肉体的刺激；各种价值观念对人的诱惑，无不干扰人们以往信奉的全心全意为人民服务的宗旨，先天下之忧而忧、后天下之乐而乐理念的树立与落实。因腐败具有为个人、家庭或小团体谋取福利、谋得利益、谋到好处的特征。所以，如果当她坚信自己被发现的机会等于零的话，她会受到诱惑；如果贿赂大而风险小，她会情不自禁地滥用这一职权作出串通之举(罗伯特·克利特加德：《控制腐败》，杨光斌等译，中央编译出版社，1998年版，第25页)。

3体制制度上的疏漏。制度性缺陷是社会转型阶段权力腐败现象增多的深层次原因。社会转型或制度更替时期，往往正是制度漏洞最多、最不健全，管理最不协调、最不完善的时期，因此政策制度设计制定的不完善、不严密，为权力腐败的滋生蔓延留下空间，使其有空子可钻。

当前我国正处于经济体制深度变革，社会结构深度变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化的历史时期。经济增长先于社会转型和制度更替，而体制制度的转换有一个此消彼长的渐进过程，加之又长期滞后于经济发展，客观上助长了权力的扩张和膨胀，而监督制约权力的配套制度又跟不上去，必然增加权力腐败的几率。

4权力监控的缺失。尽管现实社会中存在着滋生权力腐败的土壤和条件，但权力本身并不能自发地产生腐败，只有失去监督制约时，权力才会为腐败服务。过去我们遏制权力腐败，强调思想教育，靠人的思想觉悟、道德品质和对党、对人民的忠诚，以此软约束来保证权力掌握在人民手中。但这远没有在社会上形成一种廉政文化，我们的教育内容、教育手段、教育氛围与反腐倡廉的内在要求相差甚远。而硬约束的建立又不协调、不完善，造成了权力乱用的空间，使监控缺失。清正廉洁，权为民所用，还没有真正成为各级干部的座右铭。二、加大力度预防与制约权力腐败

1不断加大反腐倡廉建设，形成良好社会风气。总书记在中纪委第七次会议上指出：“必须进一步抓好反腐倡廉工作体制机制创新。”这就要抓好权力腐败的预防。首要的是在思想上遏止贪腐的动机，使之明辨是非。根据北欧。如芬兰、瑞典等被国际透明组织誉为“最廉洁的国家”的反腐败经验，大力开展反腐倡廉教育，形成良好的社会道德风尚、社会价值观和良好的教育环境是非常重要的。因为权力腐败的根源就是信仰动摇，道德滑坡，世界观扭曲。要坚持从小学抓起，在全社会系统开展反腐倡廉教育。坚持把各级领导干部作为教育的重点，教育各级干部坚定共产主义信念，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观，切实做到为民务实清廉，使之形成一种社会文化。

2采取有效措施，加强对权力运作的制约和监督。加强制约与监督是防止权力腐败的重要关口。当前，造成权力腐败的一个重要原因是权力过分集中。这就要求：一是对权力进行分解，使决策权、执行权、监督权相对独立，做到配置科学、程序严密、制约有效。二是发展民主，保障人民的选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。以权利制约权力。三是实行阳光工程。这就要建立健全信息公开制度。广泛实行政务公开、厂务公开和公共事业公开制度。围绕信息公开，要抓好信息公开载体建设，改进公开服务方式，创新公开服务体制，探索建立公开民主监督的长效机制。

3大力推进民主政治建设，从源头上防止权力腐败。加强政治体制改革，推进民主政治建设是从源头上防治权力腐败的重要路径。首先是深化干部人事制度改革，扩大民主，加快形成广纳人才、能上能下、公平公正，充满生机与活力的用人机制。使其本身能有效防止选人失真、带病提拔的现象，并能及时发现纠正选人用人中存在的问题。其次是充分发挥人民群众的参与监督作用，使选任的干部能体现党和人民群众的意志意愿，将真正的人民公仆选拔到重要岗位上来，保证人民的权力掌握在忠于党、忠于人民的真正的马克思主义者手里，真心实意地为人民服务。

4制约权力腐败的重点，是解决好一把手权力过大的问题。这就要坚持完善民主集中制，在领导体制中合理按层级划分权力。一是在领导层中科学配置和细化各个成员的权力，在一个班子中要做到集体决策，系统负责，做到决策、执行、监督三个环节互相制约。二是权力要按层级划分。什么层级掌握什么权力，既不能谁大谁说了算，也不能谁大谁就上下一把抓，人财物听命于一个人，各级副职主管成为俯首听命的随从；而应该是大权管决策、管制度，中权管落实，小权管具体，上、下级层级分明，领域清楚。三是行使权力要按程序，实行公开公平，接受党内外、群众和舆论监督。

5努力构建国有企业对权力腐败的防控体系。国有企业作为社会主义经济基础的重要组成部分，是推进中国特色社会主义事业的主力军，也是腐败分子重要的腐蚀目标，担负着重要的反腐任务。要适应国有资产监管体制改革的需要，不断完善国有资产监管制度，对决策、投资和重大财产损失，实行内部审计责任追究；不断完善法人治理结构，使决策、执行、监督三权互相制衡；要限制管人、财、物的企业负责人的权力；坚决防止一权独大，对三重一大要实行集体研究，对投资、决策、产权交易、财务管理、物资采购工程招标等实行内外部全过程、全环节监控，防止因制度的缺失造成权力腐败。