乡村振兴重点难点与路径研究

【摘要】实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大发展战略之一。本文剖析了当前涪陵区乡村振兴中工作重点难点，探索了乡村振兴的解决路径，以期对政府乡村振兴决策提供参考。

【关键词】乡村振兴；重点；难点；对策

按照提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴战略20字总要求和《重庆市实施乡村振兴战略行动计划》要求，涪陵区制定了《涪陵区实施乡村振兴战略行动计划纲要》，把以农业产业发展为重点，加强乡村振兴人才队伍建设为突破口，全面协调推进，大力实施乡村振兴战略。

1涪陵区乡村发展综合情况简介

我区具有乡镇幅员较广，有百胜镇等11各镇，有罗云乡等六个乡。自然资源较丰富，户籍人口116.42万人、其中乡村人口64.5万人，常住人口城镇化率67%。现有耕地总面积154.8万亩，园地总面积8万亩，林地总面积205.3万亩、森林覆盖率45.2%，内陆水域面积31.4万亩。1.1农业持续发展。重庆市涪陵区2019年政府工作报告显示2018年完成农业增加值64.3亿元、增长4.5%，粮食产量44万吨。我区农村已建成以榨菜、中药材产业为主导，柑橘、畜牧、蚕桑、笋用竹等为后续骨干产业的“2+X”特色效益农业产业体系，国家蔬菜改良中心涪陵榨菜研究中心已在我区挂牌成立，青菜头种植面积稳定在72万亩以上，新发展中药材种植基地4万亩。截止2018年末，我区共新培育市级农业龙头企业3户、新型农业经营主体152个、农产品“三品一标”85个、重庆名牌农产品7个。土地适度规模经营集中度达到41.9%，主要农作物耕种收综合机械化率提高到47%。1.2农村基础设施大大改善。经过这几年的农村建设，公路、供水供电、农田水利等农村基础设施有所大大改观，奠定乡村振兴的基础。据重庆市涪陵区2019年政府工作报告和涪陵区农业和农村经济发展第十三个五年计划，截止2018年年末，建成“四好农村路”706km、村组便道960km，新安装农村公路防护栏109km，村民小组公路通达率、通畅率分别提高到90%、75%。加快推进农村信息化建设，基本实现宽带网络农村“村村通”，广播、电视、电话综合覆盖率达96%。

2涪陵区乡村振兴重点与对策

2.1政府加强制定支农和惠农政策，让农业强起来。化肥、农药等价格也在不断上涨，劳动力成本相对较高，农产品价格低廉，而且还受不稳定性，不确定性因素影响，严重挫伤农民发展农业产业的积极性，较多青壮年农民选择进城务工，享受城市美好的生活，从而，农村劳动力转移。所以，政府部门应加强制定支农和惠农政策，帮助农民增强抵御市场风险能力，努力让老百姓增加收入。一是政府做好支农和惠农方案的顶层设计，应该大力发展农村第二、三产业，使农民能够就近就业，务农打工两不误。把农村劳动力留在农村，积极投身乡村振兴。二是政府要通过举办比如龙眼丰收节等活动载体，加强对农产品的宣传力度，提高特色农产品、水果品、畜牧业产品等的知名度，从而为经营农户打开销路。三是要着力提高农民科技素质。大力发展农民职业教育和广泛开展多层次、多形式的技术培训，提供免费的实用技术指导和培训。四是出台优惠政策，吸引有资金、有技术、有信息的城里人到农村办企业和搞规模经营，参与到乡村振兴建设中来，从而在乡村振兴中注入新的活力。2.2加强乡村环境综合治理，让乡村美起来。实施农村环境治理工作是构建宜居、优美、文明、现代化农村的重要抓手，也是为农村间接创造经济效益的手段。开展农村环境整治能够实现整洁的村容,文明的村风目标,进而推动乡村振兴战略的顺利实施。但是，乡村各家各户的建筑的选址、建筑风格、装修样式都是根据各家的喜好选定的，缺少统一规划，缺少美感。尽管乡村工厂很少，但由于农民的环保和卫生意识不强，再加上疏于管理，仍存在脏乱差的现象。主要表现在一是乱倒垃圾，果皮纸屑和塑料袋随手乱扔；二是畜禽随处乱排便，垃圾随处可见。目前，政府对乡村在垃圾管理采取了一些措施，在有些乡村公路边安放了垃圾桶，但是，还是存在乱扔乱倒现象，少量卫生死角依然存在。因此，应该加强乡村环境综合治理，让乡村美起来迫在眉睫。治理措施如下：一是实施垃圾分类处理，二是治理畜禽粪便,防止污染农村人居环境；三是处理污水；四是加强农业源污染防治，引导农民发展有机农业、生态农业，建设有机食品和绿色食品基地，实施农业绿色发展，尽量减少农业污染；五是培养农村居民环保意识与卫生意识，引导他们自觉爱护环境卫生，共建他们美好家园。2.3大力发展现代农业和乡村旅游业，让农民富起来。目前，虽然我区兴起乡村旅游热潮，但是，乡村旅游的服务质量是一个短板。因此，必须采取措施提高乡村旅游的服务水平：一是加强人员培训，努力提升乡村旅游从业人员的综合素质，尤其是文明礼仪和接待礼仪。乡村旅游应该是一种集文化性、趣味性、参与性于一体的活动，发展乡村旅游文化是内涵，关键在服务，要建立长效的培养机制，采取“走出去”与“请进来”相结合的方式，经常派乡村旅游管理和服务人员到专业机构或者大专院校去参加相关专业的短期专业培训，或者积极聘请旅游管理或者酒店管理专业的讲师，开展旅游管理、接待礼仪、优质服务、烹饪技术培训，以期提高乡村旅游从业人员的管理和服务水平。要让游客获得农家乐服务人员的淳朴的、热情的接待，吃到最好是当地有特色的、绿色食品，了解当地乡土风俗，游玩美丽和卫生的景点。乡村振兴的目标是实现农民生活富裕，而发展乡村旅游，则是促进了这一目标的实现。在这方面，笔者认为地方政府应做好乡村振兴整体实施方案的顶层设计，应对这些企业政策上多多扶持，应对这些企业经营模式上多指导并且为这些企业多加宣传，提升企业的知名度和影响力。2.4大力加强乡村振兴人才队伍建设，强化农民经营主体地位。乡村振兴的主要依靠人才，但又缺少人才，比如缺乏基层党组织领导管理人才、种养大户、农业技术人员、农民合作社、龙头企业这些进行现代化生产、经营、管理，具有技术的人才和致富能手。但是，随着我国城市化和工业化进程的加快，农村青壮年外出务工人员增多，土地不再是农民心中的“命根子”，而进城务工已成为农民发家致富的法宝，田土出现了撂荒现象，村子里只剩下留守老人小孩和部分留守中年妇女，乡村“空心化”的现状较为突出。而且这部分留守人员文化素质不高，没有敢想敢干的劲头，创新意识不强或者缺乏，乡村振兴主体缺失，乡村缺乏规模生产与经营，农业现代化水平较低，所以，乡村都以农业生产为主，农民还停留在自给自足的农业水平。再加上一些基层干部文化程度偏低，不善于领导农民群众发展农村经济，缺乏指导群众脱贫致富的能力。因此，大力加强乡村振兴人才队伍建设迫在眉睫是乡村振兴的支撑。笔者认为要实现乡村发展就必须加强乡村振兴人才队伍建设，想方设法吸引和留住年轻劳动力，吸引优秀的返乡创业人员，大力培育新型职业农民，同时要积极引进技术技能型专门人才，吸引城里人来乡村投资办企业等，努力培养和造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。对乡村振兴人才队伍建设实行内培外引机制，涪陵电大可以发挥远程教育优势和线上线下和互联网+的教学模式优势，定期对乡镇的“三农”队伍和基层党组织人员进行党的政策和发展农村经济、旅游业的知识培训，提升其知识水平和管理能力。2.5强化村基层党组织建设，让村基层党组织强起来。打造一支懂发展农村经济，具有较强指导群众脱贫致富的能力的基层党组织干部和村委干部队伍，助力乡村振兴显得尤为重要。强化村基层党组织领导核心地位，增强组织力和战斗力，持续整治不得力的基层党组织，实施农村带头人队伍整体优化提升行动，建立定期学习培训制度，加大基层微权力腐败惩处力度，坚决整治与杜绝截留、侵吞惠农补贴和扶贫款等侵害农民利益的不正之风和腐败问题，发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。

3结语

我区要实现乡村振兴必须抓住重点，突破难点，结合我区的实际情况，和乡村的资源禀赋，因地制宜，实施可行措施，制定乡村振兴方案，走出一条乡村振兴的新路子。

参考文献

[1]李祖杰.新时代乡村振兴面临问题与对策[J].法制与社会,2018(13):129-131.

[2]代凤.重庆市实施乡村振兴战略的问题与对策[J].重庆行政:公共论坛,2018(4):9-11.

[3]种及灵.政府工作报告.重庆市涪陵区第五届人民代表大会第二次会议[C].涪陵,2018,涪陵区政府网工作报告,2018.

作者:冉海燕 单位:涪陵广播电视大学