基层水利事业单位财会集中核算思考

摘要:水利事业单位是一种特殊的事业单位，在财务管理和核算方面也具有一定的特殊性。在会计集中核算制度改革后，水利事业单位在财务核算方面不断积累经验，并获得了良好的效果。但是同时也存在一些急需解决和改进的问题。本文主要对基层水利事业单位财会集中核算工作开展提出相应的解决对策。

关键词:基层水利事业单位;财会集中核算;问题;对策

我国在2000年提出了财会集中核算制度，这也是我国公共财政制度改革中的重点内容，指的是财务部门内部建立会计核算中心，负责单位资金管理。单位仍然具有资金的所有权、使用权和财务自主权，但是会计、出纳以及银行账户等岗位被撤销，单位中只设置报账员岗位，负责会计委托记账，事业单位会计核算的集中办理以及相关业务监督等。财会集中核算制度是一种集会计核算、监督和服务于一体的财会形式，属于委托形式的一种。

一、财会集中核算的作用

近年来，我国基层管理所、水库、堤防、泵站等水利事业单位基本完成了财会集中核算制度的落实工作，并在所属单位采取财会集中核算工作。(一)有利于会计人员依法履职。传统事业单位核算模式采用的为分散核算模式，会计人员需要在单位领导的管理和指导下进行会计核算，无法独立、客观的办理相关经济事宜和会计核算。通过财会集中核算工作开展后，会计人员主要服务于财务部门，人事关系以及编制等都不属于单位，所以会计人员与事业单位间不存在附属关系，不会受到单位领导层的干扰，在会计核算工作中完全依法行事，按照职权办事。如果会计人员存在违法乱纪的情况，财务部门需要对相关人员给予严肃的批评和惩罚。(二)加强会计核算工作的规范。传统分散式的核算管理方式中，财会人员的专业技术以及业务能力水平等都存在较大差异，这种情况下必然会影响单位会计核算整体水平，而会计核算人员的整体水平偏低会使会计核算基础薄弱。财会集中核算工作开展后，各个单位会计业务工作开展中将所有的会计业务都集中到会计核算中心，并做好财务会计的把关工作，保证专职会计的高素质、高能力。建立会计电算化系统，严格根据国家会计制度标准进行核算，提升会计核算工作效率和质量，使会计核算工作各项资料都保证完整性和统一性。(三)有利于单位资金管理。传统分散核算方式下，各个单位的资金结构存在较大的差别，部分单位资金大部分闲置，同时，存在多头开户的情况。还有部分单位资金紧张，很多需要开展的工作由于资金限制无法有效开展。财会集中核算工作的开展中，实现对单位账户的集中统一管理，有利于财务部门对单位的资金结构等情况进行全面掌握，并根据单位资金的实际情况进行宏观调控，通过各单位间资金的调剂，提升基层水利事业单位的资金使用效益。(四)有利于会计监督方式的完善。基层事业单位分散核算管理模式下，为了提升单位财务管理力度，经常会采取集中检查、不定期检查以及交叉检查等方式实现对会计工作的监督和管理，虽然这些监督方式有利于对会计工作进行督促，但是大部分经济事务在监督检查过程中已经发生，无法从根本上转变事业单位不合法、不合规的情况，导致职业单位的正常财务管理工作受到影响。财会集中核算制度实施后，将单位经济事项的管理和检查工作转变为日常管理，将事后监督转变为事前预防以及事中监督，使财务部门的财务管理工作更完善。通过这种方式使基层水利事业单位的资金管理更加规范化，对基层水利事业单位的发展具有重要的促进作用。(五)有利于基层水利事业单位资源合理配置。我国基层水利事业单位主要是通过国家和政府投资管理，因此，由于地域以及经济发展等方面的差异，会导致各事业单位的资源存在严重的不平衡情况，即使同一个部门职工的收入差别也比较大。财会集中核算制度实施后，有利于各单位间资源的合理配置，使各单位间的利益关系得到有效平衡，同时，通过财务预算以及奖金福利等方面的统一，保证各单位部门间职工收入的均衡性。(六)有利于节约人力成本。基层水利事业单位在传统分散核算制度下，各个单位都会设置专门的财会管理机构和岗位，同时在会计、出纳等工作岗位上也都会配备相应的工作管理人员，因此，财务管理工作中涉及的人员比较多。财会集中核算工作开展后，各单位取消了出纳、会计等岗位，单位中只留一名报账员，实现对财务部门人员的精简，有效节约人力成本。

二、基层水利单位财会集中核算制度中的问题分析

财会集中核算工作是财务工作中的重要组成部分，对基层水利事业单位的财务管理以及发展等都产生重要的影响，但是从具体的落实和应用情况来看还存在很多的问题。(一)会计监督工作难以落实。基层水利事业单位财会集中核算工作开展中，核算中心独立于单位，不参与其他业务，因此，在单位各项业务开展中原始凭证的真实性鉴定方面存在一定的难度。同时，核算中心承担的责任和任务不断增加，导致财务人员的工作量加大，每天忙于记账、结账、报账等工作，导致会计监督工作在落实过程中存在较大难度，会计监督形式化严重。(二)财务人员地位弱化。基层水利事业单位财会集中核算工作实施后，原有财务部门的工作逐渐弱化，大部分人员认为报账员的工作可有可无，因此，在报账员招聘和选拔过程中要求降低，部分单位甚至不要求报账员具有会计资格证或者相应工作经验和能力。这种情况下，导致单位报账员的能力和素质参差不齐。此外，由于报账员职位的弱化，使单位在报账员的福利、地位等方面的管理也逐渐弱化，导致报账员的工作热情降低，必然会影响会计工作开展。(三)单位理财意识降低。分散财会核算制度下，各单位在财务支出方面主要是通过领导审批，在审批完成后就可以进行报销。但是集中核算制度实施后，部分单位的领导人员认为自己的权利被削弱，很多工作开展被掣肘，因此对财务工作不予理睬，认为财务工作既然交由核算中心进行管理，那么自己无须再过问。这种错误和片面的认知导致基层水利单位的理财意识降低。(四)核算单位无法及时了解财务状况。财会集中核算制度实施后，基层水利事业单位的经济业务处理中，报账员不需要直接参与到账务处理工作中，只需要按时向核算中心提交月报表即可，同时，报账员负责的月报表内容比较浓缩，特别是关于债券以及债务等方面的经济业务，报账员难以及时掌握和理解。(五)资产管理问题。首先，从事业单位资产管理方面来看，难以保证收支的完整性，各个单位在财务收支方面都需要将核算中心工作作为重点内容，但是从具体的落实工作来看，核算中心只关注支出方面的监督，在收入方面仅是对缴款数量的核算工作，对单位没有及时上缴的款项无法准确判断。其次，单位核算工作与财务物资管理连接不紧密。核算中心的主要功能职责为核算，各单位的财产清查工作需要各单位自行完成，由于核算中心独立于单位之外，导致单位物资管理与会计核算工作联系不够紧密。尤其是在固定资产管理中，账务的计算方面在核算中心进行，但是固定资产实物保管却在原单位，账实分离情况严重。

三、基层水利事业单位财会集中核算工作的对策

(一)加强主管部门的指导，完善财政管理一体化平台。基层水利事业单位在财会集中核算过程中并没有形成一个统一的管理模式，因此主管部门必须要建立一个以行业发展为主体的集中核算管理模式。保证各单位集中核算工作的统一性和规范性，有利于财会集中核算工作更好地服务于单位，促进水利方面经济建设。完善财政管理一体化平台建设，做好水利单位的单据报销以及会计凭证输入，实现远程报账。基层水利建设单位的工程分散，而且工程项目距离总部距离往往比较远，远程报账形式，对水利工作发展具有重要作用，同时，在结算后能够通过平台对账项进行审核、确认和修改等，降低会计人员工作量。(二)转变核算职能，完善会计监督。基层水利事业单位核算中心是财务管理工作中的一个职能部门，是为单位财务核算工作而服务，因此，不能将核算作为一项有力的权利，而是需要树立正确的服务理念，保证服务的周到性，合理办理各个单位的经济收付事宜。除了办理复杂的核算事务外，还需要参与到原单位其他财务管理事务中，了解各个单位的相关财务管理事宜，做好资金支付的事前以及事中控制，促进会计管理和监督职能作用发挥。对于基础建设信息还需要建立法人项目资金使用责任制以及监督管理报告制度，保证监督作用的有效发挥。(三)做好实物资产的管理和监督工作。通过对传统基层水利事业单位情况的分析可知其中存在一定的账实不符问题，因此，基层水利单位需要将会计记录与实物管理工作进行有效结合，保证单位实物资产的安全性以及账实相符。结算工作中需要通过总账账户与单位的实物资产进行账务记录，所有实物的变动情况都需要进行认真核对，如果发现账实不符问题需要及时查找原因，严格根据财务制度做好账务管理内容。基层水利单位中各个项目部门都需要做好原始实物资产登记，保管卡台账以及相应的资金管理等工作，保证所有资产的变动情况都在掌控之中，能够有据可查。并对实物管理设置直接责任人，如果出现问题直接找责任人问责。(四)加强对预算以及资产管理制度完善。首先，加强对预算管理制度的完善，制定规范的财务费用支出标准，同时，在零基预算以及部门预算的基础上加强对预算编制内容的细化，保证预算编制的优化和科学化，所有经费支出申报都需要经过财务部门、工程部门、总工程师、总会计师以及各分项部门的审核和管理，最后由单位主管进行总审批和款项拨付工作。提升预算执行力度，营造良好的核算中心运营环境。其次，对固定资产范围进行明确界定，对固定资产的入账口径进行统一。此外，对资产管理制度的完善，在固定资产管理和使用等方面设置专门的管理人员，并建立责任制度。保证单位财务资产管理的科学性。

四、结语

综上所述，基层水利事业单位会计集中核算制实施后对单位的财务管理工作带来一定的优势作用，但是在具体应用中仍然存在很多问题，因此还需要结合这些问题采取相应的解决对策，保证水利财务管理工作的有效实施和落实。

参考文献:

［1］于风．加强水利事业单位会计集中核算［J］．工业C，2015(46):2．

作者:许大云 单位:寿县木北灌区管理所