民族地区管理创新论文

一、关于民族地区社会管理模式的研究

为适应社会的新变化，在中共十六届四中全会报告中指出，从加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的战略高度出发，我们应当加强对社会建设和社会管理的重视，进一步推进社会管理体制创新，并要更深入的研究社会管理的规律，建立完善的社会管理体系和政策法规，对社会管理资源进行整合，建立一个健全的由党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。这就是新的社会管理模式基本框架。学者潘小娟倡导建立多元治理模式，认为在政府对社会的管理中，尤其是在关系民生的社会管理领域中，不仅要借助政府掌握的权力、资源、权威和信息等调动社会的积极性，还要充分利用自己的职责，动员社会各个方面的力量，解决社会问题。也有学者认为，应当以“强政府”为特征的社会管理模式。如学者常宗虎在《中国政府社会管理的基本理念:中国政府社会管理与民政工作研究之二》中提到，我国应当实行“强国家，大社会”的模式。但由于边疆县级地方的资源十分有限，学者方盛举认为，我国边疆地区应当推行“小政府，强政府”的模式，既有“强政府”来推动经济社会的发展，又有“小政府”来制约资源的浪费。我国仍然需要一个强有力的国家来推动经济色会的发展，因为有“强国家”的存在，才能有“大社会”，而不能有“强社会”。在我国边疆县域社会发展中，更需要一个强有力的政府来推动经济社会的协调发展。②徐云、袁久红、江德兴等人认为，主题、组织、文化、是成为民族地区地方政府管理模式创新必备的条件，最有效的地方政府管理模式创新的方法是渐进方式与激进方式的结合运用。王立平曾提出在民族地区，主要体现的是统治型社会管理，在服务型社会管理上还有很大的缺失，必须要解决好县、乡、村的关系以及宗教、民族与宗教等问题。此外，在民族地区县级地方的建设与发展，学者们都从不同视角进行了探索与研究，并取得了丰硕的成果。

二、关于多民族地区县级地方社会管理创新的研究

我国学术界学者对社会管理创新的研究大多集中在宏观层面的研究，主要围绕以下几个方面来进行探讨:

一是社会管理理念创新方面。

俞可平认为，进行社会管理创新是因为市场经济的发展以及原来绝对一元化的管理模式的解体。原来只有一个管理主体，政企不分、高度一体的结构解体了，所以我们要进行社会管理创新。学者丁元竹认为，必须坚持以科学发展观为基础，随着社会发展不断更新社会管理理念，才能解决我国社会管理工作的问题:首先提高社会发展的战略地位是前提条件;其次要实现两个转变。即从国家分配到公共财政的转变，从传统的社会管理到公共治理的转变;最后对在社会管理中如何更有效的配置社会资源进行不断的探索与研究等。李昶认为政府和党组织是民族地区社会管理创新的领导力量，要以执政为民为理念，以制度建设为基础，以手段创新为重点，以基层工作为载体，以改善民生为核心，以加强党建为抓手，协调各个发展因素，更重要的是，应切合民族地区的实际情况做战略和政策。也有学者认为，边疆民族地区县级地方社会稳定有助于国家安全稳定的发展，在维护社会稳定过程中，一定要考虑政治、经济、文化、民族意识、宗教信仰等方面。通过不断的完善法治建设，培育积极的政治心理;促进地区经济的发展，夯实社会稳定的基础;构建以公民文化为核心的边疆社会稳定策略;建立利益表达机制保障少数民族的参与权;提升基层干部自身素质、规范政府行为、提高政府管理能力;营造有利于我国和谐发展的良好环境。

二是社会管理体制创新方面。

有些研究者从管理改革、第三部门发展、政府职能转变等方面入手，认为这些是解决我国政府创新的突破口。如张向辉的《我国地方政府管理模式的改革与创新》、冯利民的《政府绩效:政府改革的目标和路径选择》等。学者陈振明、丁元竹、谢庆奎、谢梦醒、等从社会管理体制创新角度研究更为突出。在谢庆奎、谢梦醒的《和谐社会管理体制创新》中作者认为创新社会管理体制应具备以下几个条件:科学界定社会管理体制改革创新的重点领域;准确的把我社会管理体制改革的基本趋势;引进治理理念，坚持社会管理的多中心治理原则;发挥城乡基层自治组织的作用，增强基层社会管理和服务的合力;健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。③在多民族县级地方社会管理体制更为多元化，面对少数民族发展问题，我们也必须要民主、合理、公正的对待。胡煜认为，管理民主有利于发展民族地区生产力，解决民族问题，增进民族团结，保障民族人民的合法权益。吴开松认为政府管理经济成本高昂，社会资本引入民族地区社会管理创新是极必要的。目前看来，国内学术界对社会管理问题的研究都是处于比较宏观层面的研究，对地方政府尤其县级政府的社会管理研究相对较少，在我国95%以上的国土在县域社会，70%以上的人口在县域社会，县域社会财政收入占全国一般性财政收入的23%。由此可见，县域社会管理是整个社会管理的一个重要组成部分，而多民族地区的县域政府社会管理更是重中之重，除了具有社会管理的一般特征之外，多民族地区县域政府社会管理还具有自身特点:一是地域性。二是多样性。三是复杂性。四是特殊性。从经济发展的角度来说，县域富裕则国家富裕。从社会管理的角度说，县域安定则国家安定。县域社会在我国的基础地位，决定了县域社会管理的重要意义。结合新疆县级地方政府的实际情况来看，进一步探索民族地区县级地方政府加强社会管理创新途径，能够更深入更全面的推动我国政府整体社会管理体制的创新与发展。我们要从实际情况出发，突破传统的理念局限，积极探索新的途径，不断总结现实中的实践经验，为适合多民族地区县级地方政府管理找到新的路径和模式，也为多民族地区县级地方社会管理研究奠定坚实的基础。

作者：索南卓玛单位：新疆师范大学