高校基建财务风险管理及控制研究

时间:2022-08-23 03:47:47

高校基建财务风险管理及控制研究

[摘要]高校基建项目对于完善学校基础设施、提高学校服务水平具有重要的意义。高校基建项目与教学和学生之间存在密切联系,加强高校基建项目中的财务风险管理,能够确保高校资金安全,使资金得到合理利用。但是在高校发展的过程中,由于对财务管理工作不够重视,对财务风险的识别能力不强,在财务风险管理过程中还存在不少问题。通过加强对高校基建项目财务风险管理和控制的研究,能够有效确保高校资产的安全性和完整性,防止出现徇私舞弊,从而更好地为高校发展提供经济保障。

[关键词]高校;基建项目;财务;风险管理;控制

随着我国教育从精英教育到大众教育的转变,许多航空母舰式的学校逐渐产生。高校原有的校舍已经不能满足教育事业的发展要求。近年来,为了满足高校规模化发展,基建工程项目越来越多。高校基建财务工作具有资金需求量大、专业性强、周期长等特点,容易发生超预算、过度借贷、使用浪费、权责不明的问题,如果在财务管理过程中不重视风险管理,就可能导致不同阶段工作难以顺利衔接和过渡,最终会影响项目建设周期。通过采取加强内控建设、控制贷款审批流程、提高财务人员的专业素质、尽可能减少工程设计变更和加强全过程监督等措施,能更好地控制基建工程中的财务风险。

1高校基建工作中面临的财务风险

1.1周期过长风险。目前,高校在基建项目建设的过程中,具有配套措施多、建设周期长的特点,从而增加了财务管理风险,特别是随着建设周期的不断延长,财务工作面临的风险环节越来越多。对于很多高校来说,为了满足时代的发展要求,提高高校的现代化水平,在基建建设过程中应遵循规划与建设相结合的方式,基础设施建设难以一步到位;对于高校来说,由于学生比较多,在进行基础设施建设时需要逐渐进行转移和过渡,这些因素都增加了财务管理的周期。基建建设周期延长,由于时间、人等变化,再加上记忆模糊会出现账款不符等问题,难以找到相应负责人,导致财务风险工作难以得到有效控制。1.2缺少综合性的财务人才。高校基建项目财务风险控制和管理具有专业性和独立性的特点,但是目前在大部分高校中,还没有建立专业化的风险控制组织,导致风险控制措施难以有效落实。对于高校基建财务管理工作来说,财务人员的专业性要求比较高,一方面需要相应的财务知识;另外一方面需要了解相关建筑知识。部分高校在发展过程中,没有认识到风险管理的重要性,没有建立相应的风险管理组织,或者风险管理组织不够完善。目前,部分高校的风险管理组织基本上都是兼职人员,他们不了解财务风险管理的内容,也不了解基建工作的要求,难以有效发挥风险管理组织应有的作用。1.3风险意识不够。高校基建项目涉及的问题较多,不仅包含资金管理,还包括人员管理、工程验收等内容,其中任何一个环节出现问题都可能会影响项目按期完成,导致风险问题暴露。部分高校在基建工程中规划不足,忽略了基建工程过程中的风险,会导致高校财务支出超标。例如,设计单位与建设单位为了获得额外经济利益,会合谋随意变更设计;建设单位可能与监理单位勾结,虚增工程量,导致在验收阶段出现超额付款的问题。部分高校在项目招标过程中不规范,部分高校工作人员在基建工程中受贿或者接受好处,出现内外勾结的现象,导致项目中的风险难以及时识别和化解,最终损害高校利益。

2加强高校基建财务风险管理和控制的措施

2.1提高财务人员的综合素质。对于高校来说,应当充分认识到基建项目中风险管理的重要性,建立完善的风险管理队伍,加强对基建项目建设过程的监督。为了防止出现专业能力不足的问题,高校应当对财务人员加强培训。在建立风险管理组织的过程中,为了减少沆瀣一气的现象,学校应当坚持职务独立性,制定职务不相容制度。基建工程涉及资金巨大,因此,通过提高职务的不相容性,能够使职工之间相互监督。同时,为了防止信息和权力过度集中,在基建经济活动过程中,所有支出都应当得到两个人员以及部门的审核,通过这种方式能够有效减少贪污腐败的行为,从而在制度上形成良好的监督作用。例如,高校可以设立国有资产管理部门,负责基建工程的招投标以及投标单位资质等审查工作,负责签订施工合同以及对合同进行监督等。2.2建立风险控制体系。对于高校来说,在基建项目财务风险管理过程中,风险识别能力不足是管理的一个难点也是痛点,最终会导致财务风险暴露,给高校基建工作带来严重的经济损失。高校基建部门应当建立专门的风险控制体系,加强风险评估,根据项目建设变化制定针对性的风险控制措施。在提高风险识别能力方面,高校基建管理部门应当结合实际,根据对风险的容忍度、偏好等建立相应的风险控制目标,即哪些情况可以容忍,应当坚决控制和杜绝哪些现象。通过这种方式及时地发现项目存在的风险因素,从而及时采取科学的管理措施。列出项目建设过程中可能面临的所有风险,并评估风险发生的概率以及导致的损失,对风险进行分级,从而发现影响比较大的风险因素,并对不同的风险采取不同的控制措施。在明确项目风险之后,高校风险控制部门应当加强风险管理和控制以及风险转移等,降低或者防止风险所导致的损失。例如,可以通过放弃部门项目或者进行项目分包等措施化解风险。2.3加强财务审计。对于高校基建项目来说,在建设过程中面临的市场状况是瞬息万变的,例如,建筑材料费用涨价等。为了及时发现财务管理中的风险因素,高校应当加强财务审计工作。在财务审计过程中,应当结合高校基建过程中的特点,建立动态化的审计制度,即提高审计工作的突然性,不打招呼、不提前打报告,只有这样才能更好地结合基建工程的建设状态,从而对基建项目财务风险管理工作做出客观、科学、真实的评价。在风险控制、财务审计的过程中,高校应当突出基建工程的本身特色,更好地反映基建工程的财务状况。在财务审计的过程中,不仅要关注短期基建工程的情况,同时也要关注高校长期的资源投入等情况,从而合理地规划好资金,防止发生风险事件。对于基建工程中的财务风险控制工作来说,在基建工程建设过程中,常常由于政策变化,例如国家政策调整等,增加高校基建工程财务方面的风险。因此,高校在审计过程中,要随着时间变化以及基建工程进度变化进行动态审计和管理,及时发现风险、控制风险。在财务审计过程中,高校应当创新审计方法,联系高校基建工程的实际,确保审计得到的数据和指标是可以信赖的。审计程序对于审计结果和效果也具有重要影响,能够有效减少基建工程中的风险。审计体系建设是一个不断完善和调整的过程,高校面临的外部环境变化、内部环境变化以及基建工程性质、资金规模大小等,都会对审计方法、审计程序以及审计侧重点提出新的要求。这就要求高校在建立审计体系的过程中,不断关注高校内外环境变化,关注基建工程方面的政策变化,创新审计方法,不断积累经验,建立科学的审计评价体系,从而更好地促进高校基建工程建设,控制好其中的财务风险。2.4控制工程变更。高校基建工程的投资比较大,周期比较长,基建部门应及时发现施工过程中的不合理、不完善之处,降低后期变更导致的工程造价超支风险。第一,应当对项目立项进行管理,为项目决策提供充分的证据,从而使项目满足预期要求。第二,在立项过程中,应当对项目的充分性、必要性以及项目方案、资金预算等进行充分论证,为项目启动做好充分准备,提前评估项目建设过程中可能面临的困难和风险等。第三,在项目决策过程中,应当做好决策,提高决策的民主性,防止任何人因为个人利益而影响项目立项的结果。第四,当工程建设过程中需要进行设计变更时,应当召开专门的讨论会议,加强设计变更研究,在设计变更完成之后,还应加强程序监督,作为后期项目决算的依据。第五,在项目部分完成后,应当加强对工程量的审核,减少后期工作负担,同时确保工程付款有据可依。第六,在工程竣工之后,基建部门应当对项目进行验收。

3结语

近年来,高校基础设施越来越完善,成为高校吸引人才的重要基础,为师生工作、学习、生活和科研工作提供了良好的外部环境。但基建工程中的财务风险,会影响基建工程建设的质量和效率,难以满足高校发展的需要。因此,高校应加强对基建工程建设过程中的风险管理,加强成本核算和内部审计等,做好风险评估和控制工作,最终建立完善的内部控制体系,有效化解工程建设过程中存在的风险,实现高校资金的合理利用,促进高校发展。

参考文献

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作者:邢小敏 单位:郑州大学