谈校园安全防范和青少年法治教育

摘要：纽约市重视校园安全和青少年安全，在警察机关设立青少年发展处开展青少年法治教育和校园安全工作。在工作方法上形式多样化，暑期开办少年警校来加强法治教育。政府在人力资源配备方面也相当重视，采取各种措施确保中小学生上下学的安全。

关键词：校园安全;青少年;法治教育;纽约市

在校中小学生和青少年的安全防范落到实处，取得实效，除了中小学生和青少年所在的学校经常开展专项教育、加强安全管理外，社会相关职能部门都要积极参与其中，特别是作为社会安全防范的政府职能部门的警察机关，更要创新适合青少年这个年龄段人员的各种安全防范措施、手段，让青少年安全防范的意识得以提升，这是世界许多国家的相同做法。各地警方不仅承担着执法、社会面治安管控等工作，还承担着社会综合治理的任务，其中一项就是中小学校的校园安全管理、青少年法制教育。作为国际化大都市的美国纽约市，其警方在加强社区青少年和在校学生安全防范法制教育方面很有特色，形式多样化，亲民、实用、可持续性。也有类似我国警方的警情通报、课堂法制教育等形式，其体验式教育，也值得借鉴。这里就纽约警方在青少年法制教育和校园安全防范方面的运作机制和方法途径略作介绍。

一、纽约市通过设青少年发展处等机构开展青少年法制

教育、安全教育、安全评估近年来美国的中小学校面临着较多的安全问题。美国中小学生中突出的问题是吸毒、车祸、酗酒、被杀、自杀等非正常死亡。种族歧视和种族冲突，特别是校园枪击事件频繁发生，给不少中小学生、家长和校方带来巨大的心理恐惧和压力。为改善校园安全环境，纽约市政府引导全民参与安全防范，密切警民关系，纽约市警察局设有社区事务局，这在减少城市青少年违法犯罪，加强青少年安全防范和保护工作方面，发挥了很大的作用。社区事务局主要管理四个机构：社区发展联络处、犯罪预防处、青少年发展处、学校安全处。社区事务局主要关注社区的综合治理，提供与社区相关的防范项目和教育，如预防违法犯罪、安全防范的提示，使得社区居民免受犯罪的侵害。它也积极参与、组织当地或全国性的安全防范活动。它管辖的青少年发展处和学校安全处，是直接关注青少年安全工作与中小学校园安全工作的两个机构。社区事务局的青少年发展处的职能是关注纽约市青少年的健康发展，它与警局的其他部门和政府其他青少年事务部门密切配合，来预防和减少青少年的违法犯罪，以及保护青少年，使其免于成为受害者。青少年事务警官在社区范围内和学校筛选出“高危”青少年，为他们制定出专项的、多样化的干预或教育计划。纽约市各个警察分局专门派社区事务警官、犯罪预防警官、青少年工作警官。这些驻分局的警官密切协调当地社区的青少年事务，帮助减少地区青少年犯罪。纽约市政府还重视校园的安全风险评估，除了有全美学校安全服务署对校园安全进行权威性的评估外，市政府的警察执法机构也对学校安全风险进行评估。学校安全评估主要是对学校进行一对一的考察、评估，并提供一套经济、可行的建议。学校安全评估的主要方面有：学校的防暴措施、校警的工作情况、安全规范和细则、技术性防范能力、安全教育和实训、预防和调解纠纷工作、内部安全以及与社区建立伙伴关系的程度等。在学校安全评估工作中，学校安全服务署更注重事实和数据内容：分析学校安全工作的政策及其实施的合理性，对师生进行学校安全方面的调研，对学校已往发生的犯罪和违纪事件进行分析，检测学校安全设备的运行情况等。

二、纽约警方的校园安全防范和青少年法制教育形式和内容多样化

青少年发展处除了协调由其他政府部门主管的青少年安全事务外，其参与组织一些其他各种工作活动。1.儿童安全行动。这是一项由纽约州刑事司法厅主办的协作活动。主要内容是：针对参加活动的家庭发放儿童识别身份证件，里面包括一张儿童本人的高清照片、儿童性别、出生日期、身高、体重、头发和眼睛颜色。这些信息对甄别失踪儿童是相当有效的。2.警察与孩子对话交流活动。这是一个“全明星工程”经办公司主办的一项活动，目标在于推动当地青少年与警察的积极互动。这个项目包括了一些表演、即兴游戏、对话交流的场所区域，使青少年和警察借此改善和发展相互关系。3.防范狗形象展示。这是由全国犯罪预防委员会安排的用于社区活动、学校展示、青少年活动时的一个卡通宣传项目。这个卡通的扮演者形象在警察的陪伴下，与孩子们拥抱、合影，使大家都来关注欺凌、吸毒、违法犯罪行为的危害性。纽约市警察局设立社区事务局青少年发展处，目的在于减少青少年暴力行为、防范青少年吸毒，促进儿童安全工作，改善警方与青少年的关系，并特别关注高危状态的青少年。纽约市警察局一系列推进青少年安全防范的创新工作做法还有执法工作探索、青少年夏令警校、抵制团伙教育和培训、暑期青少年就业项目等。夏季青少年就业计划是一项由纽约市警察局、就业局、教育局进行合作的项目，它提供纽约市青少年在纽约市警察局范围内，有偿的夏季工作岗位。青少年发展处的警官会经常去各个学校，花一整天的时间开展法制教育或安全教育活动。只要学校有需求，他们随叫随到。其主要的展示和活动包括：防范欺凌；儿童安全，儿童身份识别项目；做事选择及其后果分析指导；同学家中聚会过夜指导；抵制团伙指导；互联网安全；家长会，侧重讲如何关注子女，各种防范建议，寻求帮助的渠道；青少年吸食情况与防范；如何看待小偷小摸恶习；协助参观监狱等矫治场所，以及其他各类青少年法制讲座。

三、纽约市警察局各个分局设立暑期青少年警校进行青少年法制安全教育

纽约市警察局在开展青少年法制教育方面还有一个特色项目，即暑期青少年警校（TheNYPDSummerYouthPoliceAcademy）。纽约市警察局暑期青少年警校是提供给纽约市青少年的一项具有创新和实效性的活动项目。它为纽约市10～16岁的青少年提供了在暑期与警官一同训练的机会，这在引导警察局与城市青少年产生良性互动关系方面产生了积极作用。有意愿的纽约青少年可参加设置在所在地警察分局的青少年警校的活动，每周5天，持续6周，从早上8点30分～下午2点，有分局警官进行授课。主要就执法、行为科学、防范、抵制团伙方面的内容，进行讲授、角色扮演、操作展示。对参与活动的青少年，由警察分局提供午餐、制服衬衫以及外出考察参观。与警校的正式学员一样，参加活动的青少年学员也要进行军事训练，安排到警察实战部门考察参观。虽然乘用公交车辆也可到达实战部门，但是分局都安排专门车辆接送青少年学员来往考察参观地，虽然增加了开支，这也说明了纽约市警察局对这项活动相当重视。纽约市政府开办暑期青少年警校的目的是为了培养有责任心的公民，使城市青少年与警察有积极的互动，了解警务工作具有挑战性、责任重大，借以教育广大青少年要遵纪守法。通过暑期青少年警校的培训，还能积极鼓励城市青少年参加其他的警方提供的青少年法制教育和警务工作体验的项目。如执法探索活动、学警队活动、警察体育协会活动等。

四、纽约市通过学校安全处、过街保安处的工作确保学生上下学和在校的安全

在全美各地，各级政府资助治安问题突出的学校建立校警。通过“社区警务在学校”计划，美国司法部社区警务办公室帮助地方基层警察机构聘用更多的新校警，在中小学校及周边地区开展社区警务活动。美国重视校警工作，设有全国性的培训认证机构。美国设有全国校警协会。这是一个非营利的专业组织，为校警、学校和警方的联络沟方案通进行培训和认证。协会的工作目标是通过相互间关于法制方面的交流沟通，解除校警执法与中小学生之间的隔阂。协会培训教官既是在职的校警，也是取得了资格证书的执法教官，他们在校警培训方面十分有经验。在纽约市，由于治安问题突出，市政府也相当重视校警建设。纽约市警察局设有学校安全处，它隶属于市局的社区事务局，在纽约市教育局所管辖的中小学校范围内进行执法活动和安全管理活动。学校安全处与纽约市教育局密切协作，为纽约公办学校的学生提供一个有利于学习的良好的安全的环境，使在校学生、教职员工免受校园外部的干扰和危险。纽约市警察局派驻学校安全保安官到纽约市的各个公办学校去开展工作，这些学校保安官上岗前要在警察学院接受17周的各种科目的训练，训练合格后才能上岗。对于评估后发现安全危险系数较高的学校，纽约市警察局还派专门警官驻校开展工作。学校安全处会持续不断地监督学校各项防范措施的落实情况，并会根据新情况，采取新的防范措施。学校安全处统一管理的校警（shoolsaftyagents）有5000名，还有200名正规警察（policeofficers），纽约市的学校安全处可以说是全美国最大的校园执法管理机构。为了加强校园安全防范管理，1998年纽约市的校警力量由纽约市教育局转隶市警察局。此后校警力量在职责范围和编制人数方面进行了扩大和扩充。在2006年，纽约校警力量纳入了公务员编制，通过市公务员考试后，纽约校警可享有公务员的待遇。校警执法岗位属于特殊类巡逻警察（specialpatrolman），校警可以实施无须逮捕证的逮捕，使用手铐。为保障校园内学生、教师、其他教职员工和警察战友的安全，可使用强制武力甚至致命武力。校警的日常巡逻工作主要在校园周边以及中学和高中学校的大楼内。根据学校校园周边社区的不同治安情况，校园内可能只要一名校警在开展各项安全工作，或是还有其他保安人员或警力在协同开展工作。校警的等级评定由纽约市警察局负责学校安全处工作的一名副局长主管，校警经过纽约市政府公务员考试处的晋升考试，结合工作实绩，可获得晋升。纽约市警察局除了派驻学校安全处的校警到各个中学开展安全工作外，还设有一个学校过街保安处（NYPDSchoolCrossingGuards）的管理机构，作为过街保安的雇员是没有警察执法权或治安官的执法权，属于普通民众。学校过街保安属于非全职的工作，主要守护在校学生跨越城区繁忙的十字路口，在上下学、午饭时段，监督控制交通人流和车辆，确保学生过街安全。过街保安需要在纽约市警察局接受6天的训练才能上岗，目前薪水为每小时13.5美元，工作3年后为每小时14.04美元。申请这个工作不需要学历教育背景和工作经验，只要能听懂和说英语就行。当然需要体检合格，进行是否吸毒的检测，符合个人背景调查的要求。虽然这两个机构的从业人员不同，但他们经常密切协作，以确保纽约市公立学校的学生和教职员工，在来往学校途中、在校园里、在班级教室里的安全。

作者:浦建兴 吴杰丽 单位:上海公安学院