养老保险制度改革与创新思考

摘要：随着我国社会老龄化进一步加剧以及社会经济转型战略的全面推进，社会养老保险制度正在面临新的风险和挑战，为此我国社会保障部门在党中央和国务院领导下推出了一系列新的养老保险改革措施，旨在完善当前的养老保险制度，为我国公民提供更加有效的养老保障。基于此，本文结合笔者相关实践工作经验，主要对机关事业单位养老保险制度改革与创新展开探讨，希望能为机关事业单位工作人员养老保障事业的发展提供一定的参考。

关键词：机关事业单位；养老保险制度；改革创新；具体策略

机关事业单位养老保险制度是我国当前养老保障体系的重要组成部分，也是养老保险体系改革的重点，但由于其存在一定特殊性，与广大工作人员的老年生活保障息息相关，因此具体改革时需要探寻全新的思路，全面分析当前制度存在的缺陷和不足，制定更加科学有效、切实可行的改革措施与策略，从而更好地促进机关事业单位养老保险制度实现纵深化发展。

一、机关事业单位养老保险制度改革创新的必要性分析

在计划经济时代，我国针对身份不同人员制定了具有差异化的养老制度，尽管在之后漫长的改革过程中，一直都在优化和调整，但这种碎片化的设计思路并没有本质上的变化。进入新世纪以来，我国养老保险制度改革的步伐不断加快，尤其是近两年，机关事业单位养老保制度改革取得了重大进展，但改革之后仍然存在不同群体养老制度衔接、单位职工个人账户空缺以及财政资金缺乏、编内编外人员待遇悬殊等问题，所以改革创新工作仍需要进一步推进，仍有不少问题需要我们妥善解决。下面我们就简要分析一下机关事业单位养老保险制度改革的必要性。(一)有助于促进社会和谐发展。机关事业单位养老保险制度作为我国养老保障体系的重要内容，事关千万工作人员的老年生活保障，更关系着我国社会的安定和谐。在机关事业单位养老制度改革之前，部分机关事业单位工作人员存在思想上的误区，认为自身作为国家公职人员，在养老保障和退休待遇方面应当优于企业及其它行业从业人员，从而使企业及其它行业从业人员产生不满，认为社会养老保险制度缺乏公正性。所以，我们大力推进机关事业单位养老保险制度改革，让其实现与企业、城乡居民养老保险体制的衔接，有助于体现我国社会保障体系的公正性，促进社会安定和谐。(二)有助于完善社会保障体系。目前我国的社会保障体系主要由社会保险、社会福利以及社会救济等体制组成，其中社会保险占据最主要地位，涉及范围几乎包括了我国所有居民，而养老保险又是社会保险的主要内容之一。与此同时，机关事业单位存在的主要目的是为社会发展和国民经济进步提供服务，具有强烈的服务性、公益性以及知识密集性等特点，且几乎涉及到卫生、教育、科技、文化等社会全行业，所以说完善机关事业单位的养老保险制度，能够有力体现我国社会保障体系的完整性。(三)有助于推动城乡统筹养老保险制度的建设。近年来，我国一直致力于城乡统筹养老保险制度的建设，这也是解决现存养老保险体制各方面问题的根本性举措。也可以说，当前我们针对养老保险制度进行的创新改革，最终目标还是为了建立起统一的社会保障体系。只是当前的国情决定我们应首先对机关事业单位以及企业城镇的养老保险制度进行改革，然后再逐步实现城镇养老保险制度的一致性，最终达成统一城乡养老保险制度的目标。

二、当前机关事业单位养老保险制度改革的制约因素分析

(一)当前福利标准将会被拉低。目前，机关事业单位养老保险制度改革最主要的制约因素便是现有福利标准将会被拉低，所以说建立起平等的养老保险体系是非常有必要的。但在此需要注意的是，如果采用降低养老金的方式实现与养老保险体系的联动，势必会降低机关事业单位员工退休后的生活水平，从而让在岗员工担负较大的心理压力。况且，通过分析各国的福利制度可以发现，其具有明显的刚性特征，即福利往往只能增加而无法降低，因此说选择向下合并的方式对机关事业单位养老保险制度进行改革是不可取的。(二)难以确定缴费基数与水平。虽然机关事业单位绩效工资改革推行了很长一段时间，但仍有部分地区、部分单位的改革不彻底、不到位，且存在改革缺乏统一性的明显缺陷。由于机关事业单位大多实行属地化管理，且存在不少流域性机构，其工作地点往往横跨多个省市，各地区对纳入养老保险缴费的工资和津贴基数不尽相同，这就给缴费基数和水平的确定增加了困难。与此同时，各单位在补发年度工资时，缴费基数的计算也是一大难题。以上问题的存在，均对机关事业单位统一养老保险制度的建立形成了很大制约。

三、促进机关事业单位养老保险制度改革创新的具体策略

(一)加大机关事业单位养老保险制度。改革创新的宣传与推广力度在养老保险制度改革过程中，需要负责的主体不仅仅是国家，而是我国每一位公民。所以说，在推进养老保险制度改革的过程中，相关单位及工作人员应当加强改革目的、意义和模式等知识的宣传工作，提升人们对养老保险制度改革的认知，并在此基础上转变人们的抵触与抗拒心理。通过调查研究可知，目前机关事业单位工作人员大多对职业年金存在认知偏差，因此在对该养老金进行补充时，往往反映冷淡，如果想要妥善解决这一问题，就必须加强人们对职业年金的了解，让人们充分认识到职业年金政策对养老保险改革的积极作用。(二)确保机关事业单位养老保险制度。改革创新的公平公正性任何一项制度的改革与创新都是复杂的，机关事业单位养老保险制度也不例外，毕竟之前碎片化、地域化的养老保险制度已经实行了多年，并且与广大机关事业单位工作人员的工作、生活休戚相关，想让他们摒弃之前的养老保险观念，显然难度颇大，尤其是在触动部分人利益的情况下。针对各方面制约因素，想要平稳顺利地推动机关事业单位养老保险制度改革，最行之有效的办法就是在公平公正原则下扩展改革的范围，对全部机关事业单位体系进行无差异化改革，最大程度在缴费基数、水平以及未来养老保障上实现公平、统一，以此来打消部分人员心中的疑虑和抵触心理，让他们积极、乐观地接受养老保险制度改革。这种确保改革公平公正性的做法，不仅能有效破除各方面制约因素，同时还能有效保障养老保险制度改革的正确性。(三)采用循序渐进的方式推进机关事。业单位养老保险制度的改革创新养老保险制度改革是一项系统性工程，具有很强的复杂性、困难性，想要达成既定的目标，必须稳扎稳打、循序渐进。自上世纪80年代起，我国便对养老保险制度开始了系列性改革工作，机关事业单位养老保险制度作为该项工程的重要环节，其改革重要性不言而喻。目前，我国政府部门针对社会老龄化问题主要制定了以下几大步改革计划：1.建立养老保险底线，最大限度提升覆盖率，以确保我国每位公民步入老年后，无论在养老机构缴费与否，都可避免陷入贫困境地；2.降低最基本养老缴费率，社会化尚未落实的资金债务，由中央政府承担该项负担；3.转变现有基本养老制度，由全国公共监管代替之前的双层制度，提升养老保险个人账户的流动性，并将之推向市场；4.在养老保险制度改革中，不仅要创立新制度、新机制，还应充分考虑机关事业单位的实际情况，务必要高效解决遗留问题，避免遗留问题影响新制度、新体制正常运行的情况的出现。

四、总结

综上所述，机关事业单位养老保制度改革是我国社会发展的必然，符合当前国家养老保障体系完善的需求。同时，其也是一项复杂、艰巨的革新任务，需要相关部门乃至全社会人员的共同努力，在确保公平公正的基本原则下逐步推进改革工作，以建成符合当前机关事业单位发展需求的新制度，为广大工作人员提供稳定、可靠的养老保障。

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作者:王子琦 单位:山东教育社