景区建设管理范文10篇

摘要：党的十七大报告指出，要建设生态文明，节约资源能源，保护生态环境，在全社会牢固树立生态文明观念。这是落实科学发展观的重要内涵，具有重大的指导意义。建设生态文明，是景区可持续发展的必由之路。景区生态文明包涵人与自然和谐相处的丰富内容，对景区的未来发展将起重要作用。建设景区生态文明，不仅要全面加强生态环境保护与建设，更要以建设绿色的景区、人文的景区、和谐的景区为目标，通过保护森林资源，维护生态安全，普及生态知识，培育生态文化，发展生态旅游等，开创景区发展的新局面。

关键词：景区；生态文明建设；生态经济；可持续发展

以自然和文化遗产资源的有效保护与水土风貌和生态环境的长期改善为基础的旅游景区，在建设与发展中倡导生态文明建设，既具有得天独厚的优势条件，又具有刻不容缓的紧迫性和重要性。中山陵园风景区是全国首批5A级景区，是南京市旅游业的龙头，是南京城市的“绿肺”。景区如何选准着力点，切实推进生态文明建设，发挥促进全市经济社会全面、协调、可持续发展的作用，具有重要的现实意义。

一、景区生态文明建设的内涵

生态文明是继物质文明、精神文明、政治文明之后的“第四大文明”。它是当代人类解决生态环境问题，也是社会发展的必然要求，它具有三个重要的特征，即较高的环保意识、可持续的经济发展模式、更加公正合理的社会制度。倡导生态文明建设，是又一正确的、进步的观点。

景区生态文明，是景区旅游业发展的基石，是景区人遵循人与自然和谐发展规律，推进社会、经济和文化发展所取得的物质与精神成果的总和；是以人与自然、人与人和谐共生、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的景区文化伦理形态。它对景区未来的长期发展将起重要作用。其内涵具体可以分为以下几个方面：

在县委、政府和纪检监察机关的正确领导下，认真贯彻落实县纪委有关党风廉政建设工作的安排部署，按照目标责任制的要求，认真开展党风廉政建设工作，较好地完成了各项工作任务，经过自检自查，现将年具体工作总结如下：

一、主要做法

(一)加强领导，层层落实责任制。

为抓好党风廉政建设工作，于年月10日召开党风廉政建设工作会议，研究制定了《年党风廉政建设工作计划》，并根据领导班子变动情况，重新调整充实了党风廉政建设工作领导小组，健全机构、人员，明确了以管理处处长为组长，副处长王俊、党支部书记段永跃为副组长，洪怡洲、李鹏飞为组员的党风廉政建设领导小组。

单位领导与各部门经理签定了党风廉政责任书，层层落实责任制，坚持主要领导负总责，党风廉政建设有人抓，有人管的工作格局，坚持党风廉政建设长抓不懈，按时准确上报有关党风廉政建设方面的报表、材料，并向干部职工通报相关情况。

(二)搞好宣传教育,抓好领导干部廉洁自律工作。

第一章总则

第一条旅游风景区民居建设与管理是景区建设与发展的重要组成部分，加强旅游景区民居建设与管理，是提升景区品味，打造景区特色，实现景区可持续发展的必然要求。为加强对旅游风景区民居建设与管理，科学合理地开发利用旅游资源，特制定本办法。

第二条旅游风景区民居建设依照《建筑法》、《城乡规划法》、《风景区保护管理条例》等法律法规，以及县人民政府批准实施的《风景区总体规划》、《风景区建设性详细规划》、《风景区民居建设风貌改造规划》等依法进行管理。

第三条景区内的所有单位、民居必须严格遵照本办法进行建设、管理与保护。任何单位和个人均有权对违反本办法的行为进行检举、揭发。

第四条县旅游局对旅游风景区民居建设进行统一规划和管理，发改委、财政局、民政局、林业局、水保局、环保局、文化局、建设局、国土局等领导小组成员单位及有关乡镇从各自角度配合旅游局履行风景区建设与管理职责。

第五条景区内建筑（机关、企事业单位和民居）由县旅游主管部门按照风景区《总体规划》、《建设性详细规划》进行审查后，按照国家建设审批程序进行审批，未经批准不得建设。

1水利风景区的含义及特点

水利风景区的一大特征是：它的形成是由于建造各种水利工程时，因其独特的工程理念或特性形成了旅游区，或者是在治理河道过程中产生的自然或人文景观。由于水利风景区是以水环境为载体依托水利工程而建，水环境的质量是水利风景区建设过程中必须重点考虑的因素，因此景区的发展必然就要受到水环境的制约以及水利工程功能的制约。

2水利风景区的发展与现状

20世纪80年代初起，一些基层水管单位为了提高内部员工收入水平、壮大单位自身经济实力、带动地方发展等，开始尝试开展水利旅游，水利工程的价值功能开始产生变化。为了能科学开发、合理规划、有效保护水利资源，2001年7月水利部在综合事业局设立办公室，并宣布成立水利风景区评审委员会。2004年5月8日更全面的规范——《水利风景区管理办法》正式颁布实施；同年8月1日出台了行业规范《水利风景区评价标准》。水利旅游区按其景观的功能、环境质量、功能大小、文化和科学文化价值等因素，划分为三级，即国家级、省级和县级水利风景区。截至2014年9月16日，全国共建成国家水利风景区658处。

3存在的问题

3.1规划工作滞后

第一章总则

第一条为了进一步加强旅游景区的经营和管理，合理有效地开发旅游资源，提高旅游景区的服务质量和水平，维护旅游者和旅游经营单位合法权益，根据有关法律、法规，结合我区实际，制定本办法。

第二条本办法所称旅游景区以国家标准《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB／T17775—2003）定义为准。

第三条汉台辖区旅游景区的规划、开发、经营、服务、管理以及进行旅游活动的单位和个人，均应遵守本办法。

第四条旅游景区实行统一领导、分级管理的原则。

区旅游局负责全区旅游景区的管理工作。区政府相关部门按照各自职责，共同做好旅游景区的管理工作。

摘要：在智能安防技术大发展及景区安防建设出现新需求的背景下，以设计的视角研究旅游景区智能安防系统下产品设计的一般策略。文章研究了景区场景下的智能安防系统建设现状与趋势，综合运用了文献检索、案例分析、实地调研等方法。分析了当下景区安防建设的痛点，总结得出该系统下的产品设计在景区综合管理、景区保护、游客安全三个板块上呈现全方位、多维度的设计需求。为业界提供景区智能安防系统下产品设计的新思路，以促进旅游景区各项管理的整体升级，助力旅游业的可持续发展。

关键词：景区安防系统;景区安防产品;智能安防技术;产品设计;设计思维

伴随着国民消费水平的全面提高与旅游服务业的快速发展，旅游已经成为当下经济发展的新引擎之一，这是旅游业面临的机遇也是挑战。行业的快速发展使得旅游业必须进入转型升级与提质增效的新阶段，而景区智能安防系统的建设正是其升级提质的关键基础。得益于技术的不断发展，安防已经走向智能化与普及化，景区智能安防建设开始获得业界的关注。多数复合型景区有山有水、有人文也有自然，面临着比智能楼宇更加复杂多变的安防环境，已然不能采用传统大安防的旧思路。若引入设计思维对景区的安防建设需求进行梳理，得出景区智能安防系统下产品设计的一般策略，对于提高景区自身的管理和服务水平，实现更智能、高效、稳定的景区安防建设目标具有重要促进意义。

一、景区安防建设现状与趋势分析

（一）安防行业发展现状与趋势。据《2019-2025年中国安防行业市场专项调查及发展趋势分析报告》显示，我国安防市场在过去5年内实现了翻倍增长，行业增速保持在13%。近年来智能化的安防在大数据、云计算、人工智能等技术不断发展的背景下作为智慧城市的一部分也得到了快速增长，国内外各大安防企业开始致力于扩展安防产品新的应用领域。技术的进步将迎来新的行业突破，这给传统安防相关产品的设计与应用带来了更多的可能性。在这样的背景下，景区的智能安防建设逐渐成为业界布局的重点对象之一。（二）景区安防建设现状与趋势。我国景区安防建设现状不容乐观，摄像头加安保人员的传统模式依旧是多数景区的主要做法，如图1所示。虽然智慧安防的概念已经提出多年，但基于景区的智能安防系统建设一直处于探索阶段，相关安防产品的设计与应用更是匮乏。目前虽有利用高清视频等联网技术的案例，但本质上只是部分硬件性能的提升，解决问题的形式还停留在安装摄像头等旧思路。面对复杂多变的景区环境，安防建设在时空上更加复杂、在意外防治上更加难以预测、在突发事件上更加难以把控。摄像头加安保力量的形式已难以适应当下旅游业发展的需求，传统的安防模式不得不向更智能、全面的安防系统转变。基于目前景区智能安防的发展现状，要真正实现景区的安防管理由人防到技防、由被动防御到主动管控、由管理到服务的转变还需要进一步针对景区场景做相应的安防产品设计研究[1]。（三）景区安防产品的设计与应用。当前业界对基于旅游景区安防产品和设施的设计仍是依照智能楼宇等以视频技术为主的大安防模式。现有安防产品类别虽多，但鲜有专门针对景区而设计的安防产品。由于景区智能安防系统的建设起步较晚，虽在技术和社会需求的驱动下，一些高技术的安防产品在景区内得到了应用，但相关安防产品和设施所面临的问题依旧突出。目前景区的安防设备普遍存在老化、不齐全、功能落后等情况。景区安防产品的设计作为一个复杂系统下的产物，需要重新定义。有效的设计需要满足一大堆限制约束和用户期待，包括形状与外观，成本与功效，可靠性与效用，可理解性与易用性，友好的界面。[2]在智能化安防时代，景区场景下的众多安防需求有待开发，相关产品的设计急需一套新的定义来引起业界的重视。

二、案例分析与问题解构

一、景区功能模块智慧化建设

景区功能模块智慧化是智慧景区建设和景区电子商务运营的重要硬件基础。按照智慧景区的内涵和规划建设思路，要提高游客满意度和管理水平，必须以服务景区经营管理为根本，依托先进的信息、通信、物联网技术和科学的企业管理理论，不断完善景区组织机构和业务流程，推动景区可视化、智能化运营，实现景区环境、社会、经济的全面、协调、可持续发展[3]。一个完备的智慧景区除WIFI无线网络平台、数据网络交换与安全平台、服务器平台、数据存储平台、基础数据平台等基础平台之外，还涵盖了景区电子营销系统、游客电子服务系统、旅游商户管理系统、景区综合管理系统、智能集成管理系统等子系统。[4]结合荆涂山风景区客流量、技术人才和后续资金等实际，同时参考国内相关景区智慧化建设经验，主要开展景区门户网站模块、停车场智能管理模块、电子门票模块（及销售平台）、游客电子服务系统、旅游信息系统、景区视频监控模块等功能模块智慧化建设，其中景区门户网站模块和停车场智能管理模块是荆涂山风景区智慧化建设的当务之急。（一）景区门户网站模块建设。由于景点分属市区和下辖怀远县县城，蚌埠市旅游局在对荆涂山风景区进行整合管理时存在一定的难度，目前部分景点级别为4A级，如禾泉农庄，部分景区级别仅为3A级，如白乳泉。蚌埠市旅游局关于景区的资讯较少，通过蚌埠印象对禹王宫、白乳泉进行了简短的介绍，蚌埠智慧全景虚拟游中仅展示了白乳泉、卞和洞、石榴园三处景点，目前主要通过携程旅行网、去哪儿网、百度旅游等第三方网站获取相关旅游信息，建设智慧景区和开展景区电子商务迫切需要建立完善的门户网站。（二）旅游线路规划及停车场智能管理模块建设。蚌埠荆涂山风景区南北跨淮河并深入怀远县境内，占地60km2，蚌埠市旅游局应按照整合管理和阶段性开发的思维，合理规划旅游线路和停车场，首先利用禾泉农庄风景区现有的餐饮、住宿、停车场等条件规划禾泉农庄———涂山———禹王宫———圣泉———蚌埠花博园———禾泉农庄线路。怀远县旅游局可主导规划望淮楼———荆山———卞和洞———鲍氏石榴园（王晓山石榴园）———禹王像———大圣寺———白乳泉———启王宫———望淮楼线路，主停车场可设置在望淮楼附近。后期当景区客流量达到一定数量时，有必要建立车辆管理中心对停车场，甚至道路、主要道路口进行实时监控和车流数量进行自动统计，以确保停车场合理利用，实现景区合理分流。（三）电子门票模块建设。为减少景区人园工作量，荆涂山景区建立电子门票模块，推行智能购票和智能验票。智能购票纳入门票预订系统，智能验票方面前期采用手持式验票机扫描客户二维码门票进行验票，后期随着客流量提高将引入智能验票系统（景区通道闸验票系统）记录、汇总和统计门票，以供景区后期使用。（四）游客电子服务系统建设。在荆涂山景区内建设智能WIFI，方便客户通过手机导游APP聆听导游词了解景点历史、文化、传说、现状等，通过导览地图了解景区线路、景点及关键地点分布情况，同时及时了解景区交通、新闻、节庆、演出、广告、促销等资讯并参与互动。后期不断完善基于智能终端软硬件和RFID物联网，实现景区参观导览的自动化，并提供可视化导游机和基于RFID定位技术的专用语音导游机给有需要的客户使用。同时，在景区增设触摸式导览机让客户通过导览及通过景区介绍、景区视频、景区新闻等加深对景区的了解，增强客户旅游消费体验。（五）景区视频监控模块建设。在禹王宫、启母石以及卞和洞等相对偏远的景点加强各种前端监控设备布置，对全景区进行24小时实时图像监控和远程监听。对紧急情况，监控中心工作人员第一时间通过前端设备发出制止警告，同时通知巡逻人员就近赶赴现场处理，最大限度地保障景区安全。

二、景区电子商务运营模式选择及模块建设

（一）景区电子商务运营模式选择。景区电子商务模式主要有第一方电子商务模式、第三方电子商务模式、地方性旅游服务网站模式和移动景区分销模式等[5]，其中第一方电子商务模式包括旅游景区自建模式、旅游景区联盟模式和旅游景区区域联盟模式[6]，不同模式的服务内容及优劣势不尽相同。通过第一方电子商务模式，以及第三方电子商务模式和地方性旅游服务网站模式的对比分析，结合荆涂山风景区规模、客流量、资金投入、业务结构等实际，综合采用旅游景区自建模式、支持服务类中间商模式和移动景区分销模式，并将基于微信等的移动景区分销模式作为荆涂山风景区电子营销和游客电子服务的主要模式。（二）景区电子商务运营模块建设。景区电子商务运营既要最大程度地实现景区的利润目标，又要服务于智慧景区建设。荆涂山智慧景区电子商务运营主要应集中在门户网站和微信中总体栏目、新闻系统、门票预订系统、酒店预订系统、在线商城系统和会员管理系统等模块建设上，同时票务、酒店等预订可继续强化与携程、去哪儿、阿里旅行、艺龙、途牛、同城、驴妈妈等第三方旅游电子商务平台的合作。1.总体栏目设计。门户网站是景区信息的重要载体，既要展现景区新闻、广告、天气、访问、留言等资讯[7]，又要为客户提供便捷的票务、酒店、商品、旅游电子商务服务，因此门户网站的栏目设计十分重要。建设荆涂山智慧景区要发挥其基础平台和电子商务平台的作用，既要重视门票预订、酒店预订、会议接待、在线商城，又要为客户提供良好的客户体验，培养客户忠诚度。一级栏目可设计为首页|景区新闻|票务预订|酒店预订|会议接待|在线商城|旅游线路|旅游指南|景区风光|荆涂美文|联系我们。建立微信平台使之和门户网站之间实现互联互通，客户通过微信平台可以直接进入景区主页，对景员中心进行操作也实现与景区门户网站同步处理，而景区导游则借助移动终端定位，为客服提供位置定位、周边搜索、景点线路等服务。2.新闻系统。新闻系统设计为主要管理门户网站中景区最新动态信息，如行业动态、景区新闻、景区活动、产品促销等，这部分内容通过大数据分析进行系统自动分类推送，也可通过后台进行管理。考虑到新闻系统的活跃性和重要性，新闻系统中增加图文、影视、音乐等多媒体信息综合展示栏目。此外，禾泉农庄、禹王宫、白乳泉、启母石、荆涂山峡、三圣宫、望淮楼等四季风光图片和虚拟旅游模块也同时链接到新闻系统中。3.门票/酒店预订系统。门票预订系统为客户提供荆涂山景区的门票价格及余票情况，系统设计为客户可以通过门户网站、微信平台或者第三方旅游电子商务平台选择线路和景点、旅游时间、门票类型、门票数量，填写预订人信息并通过在线支付完成交易并获得票务凭证信息（如电子票或二维码），凭电子票检票进入景区或凭身份证件到售票处换取优惠纸质门票。此外，设计门票预订二维码，微信平台可通过扫描二维码进行预订或在景区、景点门口扫码购买门票。酒店预订系统采用门票预订系统类似的方法进行设计。4.在线商城系统。国内景区门户网站在线商城系统主要经营的旅游产品为门票、住宿、餐饮、租车及套餐，景区特产经营门类较少且普遍做得不够成功，这与景区大量出租商铺进行特产经营有关。参考淘宝网、京东商城、小米手机官网商城，尝试设计在线商城系统，通过完善商品分类、搜索、客户评价、在线支付（如手机支付、网银支付和第三方支付等）等功能，展示、销售（预订）荆涂山景区门票（还包括朝禹会、登高会、榴花会、采摘节及花鼓灯演出门票）、酒店、套餐及怀远石榴、亚太石榴酒、怀远烧全鸡、沱湖螃蟹、蚌埠玉雕等土特产，并整理景区、景点、产品的渊源、历史、典故、传说并配以图片融入到商品销售页面当中，增强景区宣传效果。同时建立微商城，将在线商城同步到微信平台上。5.会员管理系统。建立会员管理系统，为客户提供在线注册，登录，密码修改，资料修改界面，对通过门户网站、微信平台等注册的客户信息进行记录、分类和管理，建立购买积分制，对达到一定积分和等级的客户，定期、不定期享受一定的折扣优惠，通过微信平台、短信猫（SMSModem）和GSM卡，让网站向会员推送商品订单处理进度及旅游新产品、新动态。

三、经费预算

（一）规划设计费。1.智慧景区规划设计费：招标预算经费5.0万元。2.智慧景区电子商务运营规划设计费：招标预算经费3.0万元。（二）景区功能模块智慧化建设费。1.旅游线路规划及停车场智能管理模块建设费：前期规划费用可由蚌埠市和怀远县旅游局承担，后期包括两条旅游线路车辆管理监控中心、管理平台、IP网络和前端监控设备购置费。2.电子门票模块建设费：前期主要在每个景区入园处配置1~2台手持式验票机，后期增设景区通道闸验票系统。3.游客电子服务系统建设费：前期主要包括智能WIFI和可视化导游机配置费，后期还包括RFID物联网、触摸式导览机、智能终端软硬件建设费和基于RFID定位技术的专用语音导游机配置费。4.景区视频监控模块建设费：该模块监控中心、管理平台、IP网络和前端监控设备和景区视频监控模块进行整体规划设计和配置。通过招标的形式进行建设，分阶段进行建设，前期计划在禾泉农庄和望淮楼两条旅游线投入预算经费20.0万元，后期阶段性预算投入60.0万元和130.0万元，其中禾泉农庄旅游线的经费可和禹王宫重修进行统筹规划。（三）景区电子商务运营模块建设及运作费用。1.景区门户网站及微信平台设计、模块建设及维护费。2.景区门户网站及微信平台新闻系统、门票/酒店预订系统、在线商城系统、会员管理系统运作费。景区门户网站及微信平台设计、模块建设预算经费1.5万元，拍照设备、短信猫、图片编辑软件等预算0.3万元，此外招聘两名专业技术人员进行系统维护及运作，岗位工资预算0.35万元/月。

2005年工作总结

­2005年，是各项事业发展不断取得突破的一年。在市委、市政府的正确领导下，某工委、管委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，全面建设“文化管理效益年”建设，大力开展全国文明风景旅游区创建活动，资源保护、综合整治、基础建设、文化研究、宣传促销、卫生管理等各个方面取得积极进展，全年重点工作目标全面完成。全年共接待海内外游客225万余人次，实现非贸易收入9200多万元，分别比去年同期实现稳步增长。景区先后被评为“国家重点风景名胜区综合整治先进单位”、“全国青年文明号”、“山东省服务业先进单位”，“全国创建文明风景旅游区工作先进单位”已进行了公示。回顾全年工作，主要取得以下新进展：

——资源保护工作取得积极进展，景区可持续发展基础更加坚实。积极构筑规划约束屏障，《景区总体规划（修编）纲要》通过专家评审，为修编工作继续开展创造了有利条件。ISO14001环境质量管理体系通过认证，标志着景区资源保护和生态建设工作迈上一个新台阶。扎实推进相对集中行政处罚权落实，相关调研和资料整理上报工作顺利完成，为构建依法保护体系奠定坚实基础。资源保护、规划前置审批、环境因素监测评估及应急处置预案等规章制度进一步完善，“及时发现、及时制止、及时上报”的三及时管理方式顺利实施。景区信息监管系统和电子版景区边界拐点坐标系统建成并投入使用，资源保护规范化、科技化水平显著提升。采石场（坑）关停和恢复计划初步实施，景区内遗留采石坑、被破坏山体等自然景观的治理工作逐步展开。“资源保护宣传月”活动和“爱山护山人家”评选活动顺利开展，社会各界及景区内居民的资源保护意识明显增强。联合执法力度进一步加大，共查处各类破坏风景名胜资源的行为30余起，拆除违法违规建筑及设施60余处，有效制止了各类破坏风景名胜资源的行为。 ——生态崂山建设顺利推进，景区可持续发展的基础进一步巩固。全面开展生态崂山建设，举行了生态崂山建设启动仪式，通过群众参与等多种形式，义务植树6000余株。采取管委出资、村民得益的办法，与周边村庄合作完成雨季造林800亩。加快推进风景林改造，完成巨峰、北九水游览区风景林改造1000亩，新栽植树木2万余株，林业结构明显改善。护林防火设施建设日趋完善，护林防火专业队伍整体素质显著提升，快速反应能力进一步增强。景区、各管理处和护林点（员）三级普查、监测和防治体系初步形成，春秋两季病虫害普查任务全面完成，森林病虫害监测能力显著提高。机动喷雾器、杀虫灯、诱捕器等多种防治器械配备到位，无公害防治手段更趋多元化，森林病虫害的可持续控制能力大幅增强。古树名木标识牌更新工作全面完成，新增古树名木保护设施50余处，古树名木保护工作步入规范化、科学化轨道。重新对部分林区边界及界志进行确认,完成三个林区的界志图绘制和47处界志确认工作，林政档案建设更加完善，为风景名胜资源的保护和规划建设提供了可靠依据。崂山林场被省林业局授予“外来林业有害生物普查先进单位”和“省级绿化先进单位”。

——文化资源全面整合，“文化崂山”建设不断取得新进展。围绕“文化管理效益年”建设思路，紧紧依托“两院一基地”文化研究平台，积极开展崂山道教文化、佛教文化、易经文化的研究利用和成果转化工作，《崂山文化研究》、《华严寺与佛教》、《崂山餐霞诗集》等文化丛书编撰工作顺利进行。崂山康成书院教研中心及其附属设施建设全面完工，崂山历史文化中心项目已进入规划实施阶段，为深入挖掘和展示景区文化内涵提供了有力保障。与高校、科研院所合作完成了“崂山风景区居民社会与经济发展调查研究”、“崂山生态环境容量与自然灾害防治”等研究课题，基础研究取得丰硕成果。充分发挥节会交流平台作用，积极开展文化交流活动，成功举办了全国群众登山健身大会启动仪式、易学与儒学国际学术研讨会、第二届国际螳螂拳比赛、中华养生文化国际学术研讨会、文学与美学国际学术研讨会等一系列高层次文化交流活动，进一步扩大了景区文化影响力和知名度。

——综合整治工作持续深入开展，旅游市场秩序更趋规范。积极组织开展全国文明城市和全国文明风景旅游区创建工作，景区旅游质量显著提升。ISO9001质量管理体系认证顺利通过，加快了景区管理服务工作与国际接轨的步伐。仰口新售检票站建设完工并顺利启用，南北线售检票工作流程逐步实施，优惠签单管理办法更加完善，景区利益维护机制更加成熟。全面推行市场经营准入制度，大力开展“诚实价格、诚信经营”的“双诚”活动，营造了诚信经营良好氛围。积极探索讲解员培训管理新模式，科学控制讲解员总量，进一步规范讲解员管理工作流程，推出景区讲解服务知名品牌，树立了文明导游新形象。联合公安、工商等部门，加大工作力度，集中对太清游览区的封建迷信活动进行整治，查处封建迷信窝点9个，没收道具90余件。围绕打造“公正执法，真情服务”执法品牌的目标，努力建设流清“四无”示范路精品工程，进一步规范行政执法行为，全年作出行政处罚823起，流清票务稽查站查补票款272万元。建立科学卫生考评机制，实现对景区内环境卫生、食品卫生的有效监管。认真做好星级公厕卫生设施维护，4所公厕被评为青岛市四星级旅游公厕。

——基础设施建设加速推进，景区旅游服务功能和布局进一步改善。投资200余万元，初步完成了景区监控系统建设，大大提高了景区安全监管工作的科技化、自动化水平。对八水河至龙潭瀑、内三水至内六水游览路进行综合改造，消除了景区旅游安全瓶颈。北九水内四水、内七水景观型拦水坝建设竣工，增加库容5万余立方米，解决了部分景观季节性缺水、断水问题。太清、仰口、棋盘石旅游市场改造初具规模，旅游市场档次有了明显提升。针对自驾车出游增多的实际，增建扩建北九水观崂停车场、仰口停车场，增加停车面积3万余平方米，增加停车位近千个。采用中、英、日、韩四国语言标识，完成景区六个游览区共500余处标识系统的改造升级任务，自助游服务功能进一步提高。

第一章总则

第一条为加强对城市风景区和广场的保护与管理,维护其正常的秩序和良好的游览环境,根据《中华人民共和国城市规划法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和《山东省城市建设管理条例》等法律、法规、规章规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条凡在城市风景区和广场内的单位和个人,均应遵守本办法。

本办法所称城市风景区,是指在*市城市规划区内环境优美、具有一定规模和游览条件,经市人民政府划定范围,供人们游览、观赏、休闲的区域。

本办法所称城市广场,是指在*市城市规划区内经过绿化、亮化,配置一定的公共设施,免费开放,供市民进行休息、娱乐、观赏、健身和举办公益活动,具有一定规模的景观工程设施。

第三条*市城市管理行政执法局是市政府负责城市风景区和广场管理工作的行政主管部门(以下简称风景区广场行政主管部门)。建设、规划、公安、环保、工商、国土资源、交通、民政、质监、安监、河务管理等有关部门应按照各自职责,协同做好城市风景区和广场的管理工作。

摘要：旅游业是践行“绿水青山就是金山银山”发展理念的重要载体。目前我国旅游业发展中的生态文明导向已十分明确，然而各旅游利益相关者在旅游生态文明建设实践中却存在多种现实困境，深入推进旅游生态文明建设实践对旅游政府管理部门及旅游企业显得尤为重要和迫切。从环境、经济、文化、社会和制度等五个方面全方位分析旅游利益相关者在推进旅游生态文明建设实践中存在着各种现实困境，提出景区旅游生态文明建设的具体路径与对策。旨在为有效促进旅游开发与生态文明建设的融合、深入推进旅游生态文明建设提供一定的实践参考和理论指导。

关键词：旅游；生态文明建设；困境；路径；对策

旅游业是展示“美丽中国”建设成果的重要平台，也是践行“绿水青山就是金山银山”发展理念的重要载体，应在生态文明建设中发挥“龙头”作用[1]。旅游生态文明建设是旅游可持续发展的核心内容与高级形态，强调旅游利益相关者之间内部和谐、与自然和谐、与社会和谐，最终形成全面可持续旅游的文明形态[2]。基于相关文献的梳理[2-5]，本研究将旅游生态文明建设划分为环境建设、经济建设、文化建设、社会建设和制度建设等五个方面。目前我国生态文明建设已经进入到提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期[6]，而且我国旅游业发展中的生态文明导向已十分明确[7]。然而在推进旅游生态文明建设实践中却出现各种旅游异化形象。有效促进旅游开发与生态文明建设的融合，深入推进旅游生态文明建设实践，是推进旅游业优质发展的必然要求，也是当前及今后很长一段时期我国经济政治社会文化生活中的焦点、难点和关键环节，对旅游政府管理部门及旅游企业显得尤为重要和迫切。本研究分析旅游景区在生态文明建设过程中的各种现实困境及原因，并提出旅游生态文明建设的具体路径及对策，为有效促进旅游开发与生态文明建设的融合、深入推进旅游生态文明建设提供一定的实践参考和理论指导。

1旅游生态文明建设面临的困境

虽然旅游开发与生态文明建设都是建设“美丽中国”的重要内容[8]，但是旅游开发侧重于市场行为，生态文明建设则侧重于公益行为，二者之间存在一定的矛盾和局部冲突[9]，需要化解使之得到协调发展。1.1旅游生态环境建设的困境。旅游生态环境建设是指旅游景区在资源保护、环境保护及环境治理等方面的建设。（1）旅游项目盲目开发。我国生态保护与经济社会发展之间矛盾依然较为突出。一些旅游开发商对生态旅游缺乏正确的认知，受单纯短期利益的驱使，在景区内肆意开挖土石、大兴人造景观、大面积硬化路面，对自然生态环境进行过度利用和改造，甚至在自然保护区的核心区域开发旅游项目，加之对景区环境最大承载量控制不力，旅游高峰期人满为患，导致景区生态环境遭到不同程度的破坏。（2）游客旅游活动对生态环境破坏。部分游客缺乏生态旅游专业知识教育，旅游生态伦理意识和“负责任旅游”意识缺乏。其出游目的单纯是为了“个人享受”，而把景区的相关规定看成是对其旅游活动的限制[6]。游客的不成熟旅游行为致使景区内出现自然生态环境遭到不同程度的破坏。除了自然生态环境以外，民族村寨、古镇古村的旅游开发中的人文生态环境破坏现象也不容忽视。例如，云南的丽江古城原住民文化和湖南的凤凰古城边城风韵正在消失[2]。1.2旅游生态经济建设的困境。旅游生态经济建设是指旅游景区在项目开发、运营管理、公共服务设施等方面的建设。（1）旅游项目开发无序。目的地政府过于追求政绩，企业片面追求利润，强调旅游的短期经济效益。景区内人造景观泛滥，宾馆、餐厅、招待所、疗养院以及娱乐消费场所等设施大规模建设，“屋满为患”进而引致人满为患，造成自然景观和生态环境退化、破坏。（2）生态旅游产品缺乏。不少景区的旅游产品仍停留在简单的观光旅游产品层面，旅游体验性较差。高品位的生态休闲旅游产品数量少、种类单一。一些景区推出贴有“生态旅游”标签的旅游产品“醉翁之意不在酒”，靠“挂羊头卖狗肉”招徕游客，缺乏对游客应有的生态教育意义和专业体验。（3）公共服务建设滞后。由于相关经费保障不足，游客服务中心、景区道路、停车场、旅游厕所及景区解说系统等公共配套服务建设往往难以满足游客需求，这在一定程度上造成了游客破坏景区植被、乱丢垃圾等不文明旅游行为的发生。1.3旅游生态文化建设的困境。旅游生态文化建设是指旅游景区在生态理念、价值观及生态知识教育等方面的建设。（1）游客生态文化教育手段零散化。生态文化教育手段大多以导游口头提醒和景区户外环境解说系统为主。一些景区户外环境解说系统布局不合理，解说内容表达方式不当，有的甚至还出现胡乱吹嘘和错误表述。（2）游客生态文化教育内容浅表化。生态文化教育内容仅停留在提醒游客不乱丢垃圾等基本要求与浅表层面，缺乏结合景区特点因地制宜场景化设计的、寓教于乐的生态文化教育内容。（3）生态文化教育对象片面化。生态文化教育对象多局限于游客，忽视了景区管理者、旅游从业人员和目的地居民等群体。景区是生态文化教育的实施主体，然而景区对游客环保行为的引导、监控和干预普遍存在“不作为”的现象。旅游从业人员素质普遍不高，加之一线基层服务人员的流动性较大，对其进行生态文化教育也同样重要。1.4旅游生态社会建设的困境。旅游生态社会建设是指旅游景区在目的地居民生态文明观念、目的地居民参与社区共建、旅游者绿色消费、市场环境规范等方面的建设。（1）目的地居民生态文明观念薄弱。目的地居民往往受制于自身经济地位较低、权责对等及生态观念较薄弱等限制，其生态旅游认知程度在我国生态旅游利益相关者中最低[10]。部分目的地居民受经济利益驱使而盲目参与旅游经营，加之自身素质偏低和旅游社区宣传教育缺失，出现“以次充好”等急功近利乃至“坑蒙拐骗”“强买强卖”等恶劣行为，甚至对旅游业赖以维持的生态环境漠不关心。（2）目的地居民社区共建程度不高。一些旅游开发商的观念和专业水平不高，在景区旅游开发和经营中过分顾及自身经济利益的满足，而忽视目的地居民的诉求和权利，造成旅游开发商和目的地居民之间关系紧张，使得当地文化异化。有的地方甚至还出现目的地居民故意破坏景区设施等犯罪行为，极大地威胁到当地人文生态环境，挫伤了游客的旅游热情。1.5旅游生态制度建设的困境。旅游目的地政府政策制度是保障旅游业健康发展的前提。旅游生态制度建设是指旅游景区生态环境保护相关政策、法规及制度等方面的建设。（1）相关法规制度体系不完善。目前在资源有偿使用、旅游规划、生态补偿、责任追究、生态文明绩效考核等方面的旅游配套法规制度建设滞后，相互之间衔接性不强。在景区旅游开发环节，一些旅游开发商受短期经济利益驱动性强，造成在自然保护核心区内出现观光步道和商业设施等情况，盲目开发造成生态环境破坏和旅游资源浪费。在景区运营管理环节，由于信息公开机制、公众参与机制、旅游监管机制、环境破坏责任追究机制等建设不完善，造成目的地居民与景区开发商、运营企业矛盾重重，也导致生态环境保护、治理和修复工作效果不理想。（2）相关法规制度实施机制不落实。部分现有旅游相关法规制度缺乏必要的实施细则和监督机制，造成景区最大承载力、带薪休假等等部分法规条例形同虚设。目的地政府管理部门对相关旅游法规制度执行监管不力，以至于景区在旅游法规制度执行过程中也存在一定的偏差，导致出现景区购物宰客等旅游不文明行为。

2旅游生态文明建设的路径与对策