基本建设经济范文10篇

基本建设经济范文篇1

一、问题

从目前来看，基本建设和基建财务管理主要存在以下四个方面的问题：

从项目建设来看有“三超”现象。即超投资、超概算、超标准，基本建设投资概算有很大的随意性，投资效益不准确、不真实，有水分，有的甚致搞一些“钩鱼”项目，“半拉子”工程。

从建设单位财务管理上来看比较薄弱。主要表现是有少数建设单位忽视单位财务管理，注重争项目、争建设、争速度，不抓内部财务管理，不抓财经法纪贯彻执行，基建单位财务管理制度不健全、不完善，监督约束机制失控，结果违法滥纪的事情屡有发生，有的甚致滋生了腐败，并为之葬送了许多领导干部。

从基本建设财政财务管理制度上来看相对滞后。目前，虽然基本建设财务管理制度很多，但我们认为比较杂，基建管理制度有财政部门制定的，有计委部门制定的，也有审计部门制定的等等，没有一个统一的、规范的基本建设财政财务制度，财政部门制定的基建财务管理制度在众多的制度管理中没有主导性、强硬性、权威性。同时，财政部也没有对其它部门制定过期、过失的基建财务管理规定进行废止，地方财政在执行中往往相互扯皮，发生矛盾，协调解决问题很多。

从财政监督基本建设财务管理来看比较乏力。由于基本建设职能收回时间不长，各级财政部门正在摸索总结阶段，再加之地方财政基建财务管理制度不完善，缺乏硬性，在执行中，基建财务监督职能发挥不到位，监督管理面不够宽，工作局限在预算内基本建设投资上，管理范围、管理效果不尽人意。

二、加强基本建设财务管理的客观现实性

强化对基本建设财政财务监督是增加政府宏观调控，是提高基本建设投资效益，是强化财政监督体系，是促进国民经济持续协调健康发展的重要保障。

一是进一步强化财政监督的需要。经济越发展，财政财务监督越重要。随着我国经济体制改革的不断深入，财政监督职能在不断转换和强化，管理监督职能将扩张渗透到各个经济领域、涉及到方方面面，概括地讲：既有预算内的，也有预算外的，既有国营的，也有集体的。但由于多种原因，财政的职能在基本建设领域没有充分发挥，基建财政财务管理监督制度相对滞后，并缺乏刚性，基本建设领域的违法滥纪时有发生，投资效益不尽人意，为此，进一步强化基本建设财务管理不仅是充分发挥财政职能的需要，更是规范建筑市场管理的需要。

二是进一步提高投资效益的需要。以最少的投入获得最大的经济效益、社会效益、生态效益，是我国基本建设投资追求的最终目标。但由于我国正处在社会主义初级阶段，人们的思想素质、道德素质和思想境界还不高，再加之受生产力水平的局限，在基本建设方面不同程度的存在超投资、超概算、超标准的“三超”现象，有的甚至出现“豆腐渣”工程、“半拉子”工程，搞劳民伤财。为此，在投资效果不尽人意的情况下。财政部门加强对基本建设财务管理监督，对于推动经济建设，提高基建投资效益有着极其重大的意义。

三是进一步加强廉政建设的需要。近几年来，在我国基本建设领域里存在着不正当竞争，贪污受贿较为严重，群众称之谓：“项目竣工了，领导却下台了”，并咬牙切齿，恨之入骨，如何有效地解决基本建设不当竞争，防止违法违纪，贪污受贿，抑制损失浪费现象的滋生漫延，保护一批领导干部有一个很好的办法，那就是加大财政对基本建设财务监督管理力度，提高建设单位财务管理透明度，促进基本建设健康发展。

三、思路

我们认为：强化对基本建设财政财务监督，提高基本建设投资效益总体思路是“一完善”、“二加强”、“四把关”。

一完善。就是完善基本建设财务管理制度。完善规范基本建设财政财务管理制度、法规是做好基本建设财务管理的首要条件。一是各级财政部门要根据财政部现有的《基本建设财务管理若干规定》（财基字号）的制度规定，密切与有关部门配合，结合本地实际，进一步完善、补充加强基本建设财政财务管理规定。内容包括基本建设财务管理、资金管理、预决算管理、招标投标管理及报表管理等。二是各级地方政府要规范建筑市场管理办法。地方政府要明文规定：所有建设项目、建设单位的财务管理都要纳入同级财政管理，接受同级财政监督，为财政做好基建财务管理工作创造一个良好的外部环境。三是建立基本建设财政财务管理公开制度。对工程的概算，工程招标，工程决算等情况要向社会公开，接受社会的监督。

二加强。一是加强财政基建队伍建设。由于基建职能收回来时间不长，基建队伍的人员又是从财政内部调整的，业务比较新，有些政策不一定十分熟悉，工作感受难以拓展。为此，各级财政部门在抓基本建设财务管理的同时，把提高基建干部队伍素质作为基建工作中的一个重点。通过组织人员到外地学习、借鉴，通过参加培训等办法，不断提高财政基建队伍业务素质。二是要加强基建资金管理。这是基建财务管理的重点。不管是预算内投资的，还是自筹资金投资的，其资金都应进入财政基本建设资金管理“笼子”，接受同级财政部门的监督，否则，财政部门不得办理有关手续，计委等部门不得批准投资项目计划。基建资金在使用时，要严格按照“先存后批，先批后用”的原则，具体的可实行“四按”办法拨款。即：按照基本建设进度拨款；按照基本建设支出计划拨款（包括计委部门的年度基本建设项目支出计划和财政基本建设支出预算计划两个方面）；按照基本建设管理程序拨款；按照各种来源渠道的资金同比例到位的原则拨款。财政拨款后，要进行跟踪监督，查是否专款专用，是否工程进度与拨款计划同步。

基本建设经济范文篇2

一、国内基本建设投入产出效益审计研究现状

在我国社会主义现代化建设的进程中，基本建设项目的投入是社会固定资产再生产的主要手段。十四届三中全会确立市场经济体制以来，全社会固定资产投资增幅较快，年均增幅在25%以上，投资总额超过万亿，其中新工程项目投资所占比例达到60%左右。一方面是投资逐年增加，另一方面是基本建设项目的投入产出方面投资效益低下，损失浪费严重的问题比较严重，这些问题已经引起全社会广泛的关注。加强对基本建设项目的投入产出的效益审计，已成为国家有关部门面临的一项重要工作任务。基本建设项目投入产出的效益审计活动的根本目的是服务，而开展基本建设项目的投入产出的效益审计能够直观地提高经济效益，实现单位目标，因此，开展基本建设项目的投入产出的效益审计势在必行。随着高校基本建设投资体制的改革，以前建立在计划经济体制上的投资行为已逐步转移到适应社会主义市场经济体制和高校后勤社会化改革的轨道上来。

二、我国高校基本建设投入产出效益审计分析中存在的问题

（一）难以确定评价投入产出经济效益审计的标准

如何来确定高校基本建设投入产出的效能或效率、成本与效益缺乏标准。而目标是否达成，社会的影响性又如何等都不是仅凭观察或感觉就可下定论的。由于我国高校工作性质等原因，审计人员还没有一个公认可接受的适用于各种情况的审计标准可供参考利用，在这种情况下，就造成了对经济效益的评价无据可依，无疑会影响经济效益评价的质量和审计结论的可信度。

（二）我国缺乏相应的投入产出经济效益审计准则

从审计法看，对审计机关开展经济效益审计的授权，法律地位等方面缺乏明确的规定性；在规范上，审计署颁布的规范和命令基本上不涉及经济效益审计；在指南层面上，投入产出经济效益审计开展的具体方式、技术方法、指南等的编制工作尚未形成。受此影响，目前投入产出经济效益审计工作只能依附于财务收支审计和预算执行审计进行。

（三）缺乏投入产出经济效益审计的人才

我国所需的审计专业人才，必须具备财务审计、经济效益审计及法律等有关专门学识，才可能恪尽职责。但当前审计专业人员的录用条件随意性较强，与美国GAO雇用或聘请具备会计、统计、法律、工程、审计规划及技术方法、资料处理、公共行政、经济社会科学或精算等方面的专业人员作法相比，差距较大，制约着经济效益审计的发展。

三、加强我国高校基本建设投入产出效益审计的建议

（一）加大投入产出经济效益审计理论研究和人才培养

投入产出经济效益审计的理论研究，短期内，我国可以通过选择系统的翻译国外审计机关的绩效报告作为教学教材，借鉴他国投入产出经济效益审计的审计经验，并及时了解各国执行各项方案的实际成效与不足等，针对所执行的审计工作对象，建立应具备的知识及专业能力；在中期方面，聘请外部专家来共同参与或协助办理审计案件，有效提升审计质量，在长期方面仍应依据审计业务需要，积极研究审计人员聘用法规的修正完善，以提供多元的用人渠道，解决专业技能不足的问题。另外对现有审计人员进行强化培训，实行严格的审计质量责任制、审计工作稽查制度和内部审计制度，进一步明确审计人员的审计责任，规范审计人员的审计行为，提高经济效益审计的绩效。

（二）加快投入产出经济效益审计评价标准的建立

结合我国实际状况，可以在现有真实合法审计的基础上，发展完善投入产出效益审计。因为真实合法审计是经济效益审计的基础和组成部分，目前的真实合法审计的法规依据和审计的规范化建设已经基本完成，建立我国效益审计模式必须坚持以真实合法性审计为基础，在尚未构建科学、规范的投入产出经济效益审计及评价体系的情况下，需要审计专业人员借鉴国外审计经验，同时在实践中摸索，善于总结，运用创造性的思维方法，积极探索。在探索投入产出效益审计过程中，应加强学习和借鉴国际先进经验和做法，起草修订和逐步完善我们的效益审计评价指标和准则体系，初期可以称之为“指导意见”或“管理办法”，以后逐渐修改完善，逐步向效益审计准则过渡。

（三）建立完善投入产出经济效益审计的准则

我国在大力开展投入产出经济效益审计的同时，结合投入产出经济效益审计的特点，加强投入产出经济效益审计准则的建设，尤其是投入产出经济效益审计的审计目标，审计现场工作准则、审计报告准则方面。在投入产出经济效益审计准则的建立过程中，根据我国的实际情况可以分为两个阶段来进行：第一阶段，在总结我国已有经验和借鉴国外经验的基础上形成一些初步的投入产出经济效益审计规范；第二阶段，在不断完善初步规范的基础上，形成投入产出经济效益审计准则和具体的操作指南。

基本建设经济范文篇3

关键词：新政策；人民银行；基本建设；管理制度

新政策环境下人民银行基本建设不断扩大，引导金融机构更好地满足需求多样化的市场，为人们提供更加便捷的银行服务。对人民银行基本建设进行管理制度的建立，需要专业管理工作者进行制度设置，革新传统基本建设管理制度，运用先进科技手段创新制度，但在实际管理制度建设方面由于硬性需求等多方面原因，导致制度建设效果不理想，笔者对此结合实际工作进行一些建设性研究。

一、新政策环境下人民银行基本建设管理制度概述

中国人民银行简称央行，是中华人民共和国的中央银行，其性质是在国务院的领导下，结合银行属性，制定和执行货币政策，维护我国金融市场的稳定发展，充分发挥有形之手的控制，并促进无形之手的合理运行，从整体上实现市场经济平稳运行。其主要职能在于对我国金融发展规划进行拟订，对金融市场发展运营方面的重大问题进行协商解决，起草有关金融方面的法律政策草案，依法制定与执行货币政策等综合服务性职能。我国人民银行的主要业务是货币政策、监督管理、支付体系、金融服务、经理国库和征信管理等，从整体而言是管理国家的经济手段。新政策环境下的人民银行基本建设要求贯彻党中央国务院的决策部署，适应并把握经济发展新常态，积极创新人民银行的基本建设形式，树立人民银行基本建设发展新理念，从内部和外部发展进行两方面建设。内部加强银行创新管理，对各项工作以及职能进行落实管理，有效执行货币政策，防范各类金融风险的出现，实现区域金融稳定，促进经济良好发展；外部进行对外开放政策在金融货币方面的落实，处理好外汇有关事项，积极有序推动人民币国际化发展，深化市场改革，促进人民银行基本建设服务性能的增强，对人民银行基本建设的管理制度进行不断创新，加大管理力度、工作针对性与精细化管理手段提升，使工作落到实处。

二、新政策环境下人民银行基本建设管理制度现状

(一)人民银行基本建设管理制度发展相对滞后。人民银行基本建设管理制度随着时代的发展需要赋予新的制度建设，以更好的适应经济发展新常态，但由于传统基本建设管理制度相对滞后于新时代人民银行基本建设的发展，导致人民银行基本建设管理制度的创新发展缓慢，不利于人民银行引导金融机构为人们提供更加便捷的服务。我国人民银行基本建设管理制度虽然出台相关政策法规进行管理的规定，但一方面政策法规规定内容不够具体针对性，导致人民银行基本建设管理制度建设松散，对建设各类用房工程时未能高效率的把握；另一方面人民银行基本建设管理制度的落实不够，管理者对管理制度的理解认识不足，对于新理念的理解不够深入，导致人民银行基本建设管理制度在建立和执行方面都存在不足。(二)人民银行基本建设管理制度人才支持不足。随着时代的发展，人民银行在新环境政策下，基本建设环境不断改善，如对人民银行征信智能查询机等多种智能化便捷设施的建设，极大地提高了信用报告查询的便利性，使人们快速了解自己的信用状况，及时办理相关业务。但在实际人民银行基本建设管理制度方面，对于新型基本建设进行管理由于人才支持不足，导致管理制度无法有效落实。人民银行基本建设管理制度的建立需要专业的人才进行制度建设，人民银行基本建设内容复杂，管理制度工作难度大，但在实际人才应用方面管理人员的专业能力存在不足，银行为节约成本等原因对管理人员的资质没有专业性的要求，导致管理制度建设工作人员能力良莠不齐，对于人民银行基本建设无法进行具体有效的管理。(三)人民银行基本建设管理制度外部辅助不足。新政策环境下人民银行基本建设内容先进性、科学性增强，但人民银行基本建设管理制度建立由于外部辅助支持不足，导致基本建设管理制度存在不足。首先我国虽出台人民银行基本建设管理的政策，但政策支持科学性不足，无法适应新时代新环境的新要求。其次，国家对于人民银行的服务设施在不断的更新换代，但对人民银行基本建设管理手段所需的先进设备支持供给不足，不能为管理员工提供充足的管理资源，导致管理制度与基本建设更新无法共同进步，管理效率低下，制度建设不完善，以及在基本建设管理制度规划方面落后，管理手段创新性不足。

三、新政策环境下人民银行基本建设管理制度建立措施

(一)创新制度理念，促进人民银行基本建设管理制度的有效建立。良好基本建设管理制度的建立需要正确的理念予以引导，首先，应对传统的管理思想进行革新，重视对管理人才的培养，以及管理理念的创新。在新政策环境下人民银行基本建设有新的方向，同时管理制度建设也应积极引进新的理念。首先，对管理制度进行可行性规划，对假大空的管理理论进行摒弃，针对实际情况进行有效的管理制度建立；其次，对基本建设的各个环节进行智能科技的管理，对建设工程进行环保理念的落实，对于建设用地进行合理的规划，管理人员需要对规划方面的管理意识进行创新，对员工的基本建设管理理念进行专业的思想培训，为其树立正确的职业观，从而对管理工作进行有效的落实[1]。(二)引进专业人才，促进人民银行基本建设管理制度的有效管理。首先，对人民银行基本建设管理制度进行人才的引进，从国外、全国专业人才队伍及各高校中引进具有先进科学管理技能的综合创新型人才，使人民银行基本建设管理具有高度的理论知识支持以及专业的实践技能，对原有工作人员的能力进行系统性的提升，对管理工作者进行专业化建设，管理工作者一方面需要掌握有关人民银行基本建设的内容，另一方面需要掌握新政策环境下人民银行基本建设的新导向、新内容，以国家政策方针为指导，同时利用专业技能对人民银行基本建设进行先进的管理制度建立；其次，对人民银行基本建设管理人员进行适当的整合，为管理制度建立与管理奠定基础，从根本上提高人民银行基本建设管理制度的科学性、先进性和有效性。(三)提供辅助资源，促进人民银行基本建设与管理制度同步发展。新政策环境下的人民银行基本建设向智能化、便捷化、科学信息化转变，同时人民银行基本建设管理制度应与其进行共同发展。在制度管理方面应进行创新，同时为人民银行基本建设制度管理的创新提供广阔的创新平台，为管理制度的建立提供先进科技设备的支持，使工作人员能够运用科技网络的技术，对人民银行基本建设的信息进行快速、有效的把握，从而进行更好的管理，促进基本建设各方面进行高效率、高质量的管理制度及各类创新管理机制的建立，实现人民银行基本建设与管理制度建立同步发展。

四、结束语

综上所述，新政策环境下人民银行基本建设得到合理的发展，对不合理的人民银行基本建设进行修改完善，使其更适应新政策环境下新业务的发展、促进人民银行更好地履职。更新人民银行基本建设规划方案，同时在人民银行基本建设管理制度方面，为使基本建设有效进行，管理制度需具有针对性。加大管理力度，对建设工程各个环节进行有效监管，实现管理制度的有效落实，从而在整体上提高人民银行基本建设的质量与效率，对人民银行特殊属性进行有效的管理制度调整，以从整体出发进行高效科学的管理制度落实。

参考文献：

基本建设经济范文篇4

关键词：煤炭企业；基本建设；项目管理；问题；对策

建设煤炭企业具有周期长、投资额大的特征。对于煤炭企业基本项目管理，重点不但要求加强过程管理，同时还需要更新管理手段等。提高煤炭企业基本建设项目管理，不仅可以更好的认识自身管理水平，有效减少企业运用成本和降低经营风险，还可以提升企业投资项目回报率及成功率。

一、煤炭企业基本建设项目管理中存在的问题

（一）立项缺乏慎重性，考察论证不足。项目实施可行性与必要性如何都需要通过可行性研究进行分析，主要是为项目决策提供决策依据。但是部分煤炭企业不够重视项目可行性研究和该阶段有关工作，对拟建项目策划不够周祥，立项工作不规范，甚至一些可研报告缺乏科学性，不符合企业实际情况。在可研报告编制论证过程中，对市场需求、建设规模和方案、设备选型、建设条件、投资估算及融资等方面缺少深入调查、分析、研究和论证，项目欠缺预见性，无法客观整体的评价项目外部与内部环境，对风险因素欠缺考虑，论证工作流于表面形式，工作团队及外部专家达不到规定要求，使得项目决策不能完全将可研论证作为有力依据，存在的种种问题对煤炭企业基本项目竣工后的有效运营造成不利影响。（二）对设计阶段监督力度较弱。当前许多煤炭投资项目在前期设计阶段分析论证不足问题突出，致使项目投资决策不够合理，进而在项目建成之后不能获得理想效果而形成严重亏损。据相关数据显示，设计阶段对于一个项目造价的影响有三至七成，在施工阶段对于项目造价的影响则不足三成。但是当前许多煤炭企业在整个阶段都没有应用充足的对策实行监督。因此，在设计阶段，煤炭项目应进行详尽的可行性的分析探讨，同时对投资额度等方面也需严格审批。由于许多煤炭企业在工期要求下会背离基本的顺序，也可能不重视投资额度的基本要求等，这都对煤炭企业基本建设项目埋下了许多隐患。（三）造价管理形式存在欠缺。因为影响煤炭企业基本建设项目造价因素来源于多方面，项目造价控制难度高。要想通过减少煤炭企业项目成本，来提高企业的经济收益，就必须对煤炭企业基本建设项目全过程造价实施控制。当前国内煤炭行业项目造价的确定方式相对西方发达国家而言较落伍，许多煤炭企业基本建设仍是在沿用之前的定额计价形式，很难表现出市场经济的竞争优势。在投资目的上缺乏正确认识，侧重于追求经济规模和经济效益，不符合实际，不能合理使用资金。另外，决策过程不够科学，一方面对项目盲目信任介绍资料，另一方面对于好的项目下决策时犹豫再三，从而失去机会。再者，投资估算缺少准确性，与实际造价具有较大出入，在项目之后也没有及时制定有效的评价机制。

二、改进煤炭企业基本建设项目管理的相关对策

（一）落实项目实施筹备事项。煤炭企业可以聘请专家评估小组，对当前煤炭企业基本项目进行分析评估，加快具有较好发展前景的项目的建设发展，对其它项目允予优化。第一，建立专门由项目主管、项目执行管理层和有关的工程技术人员构成一个项目组织机构，从而更为系统、有效的落实好煤炭企业基本建设项目前期筹划工作。第二，创建流畅的内外部信息沟通共享途径。由于煤炭项目建设涉及面较广，不仅涉及工程建设、资源勘测开放及物资运输等，还涉及多机构和工作人员，因此，各部门之间的高效沟通是重中之重。第三，创建合理有效的项目惩罚与激励机制。通过这种方式来增强工作人员积极性，提高工作效率。（二）建立健全的项目管理体系。在我国改革开放及市场经济改革的过程中，对煤炭企业基本建设进行了大量的实践，且在众多环节上已形成了一定的实施方式和规章制度，例如资源勘测、立项检查、施工设计、施工监督、竣工结算及验收等方面。但是随着国家经济增长方式的转变，对于煤炭企业在基本建设项目管理水平上提出了更高的要求。煤炭企业在项目前期进行勘测和设计环节就需要加强招标和投标力度。在同招标单位践行合约过程中进行监督，便于及时发现问题并加以解决，对合约进行严格检查，主要检查合约当中相关条款的执行情况和法律落实情况，从而避免不必要的法律纷争和有效提高项目建设进程。（三）增强项目建设风险管控。从目前至往后一个阶段来看，煤炭企业面对着政策风险、市场风险、融资风险及环境风险等众多主要风险，且由始至终都随同着煤炭企业的生产与发展。为有效预防以上风险，确保企业健康发展，须通过顶层设计，创建一套科学合理的风险防范措施和管控机制。从机制角度来看，应加大力度推进股权结构多元化转变，支持除核心项目外的项目进入社会资本，发展混合经济。大型煤炭企业应充分发挥自身综合优势，积极开展对外合作，引入战略投资人员一起建设项目。增强市场预测，改进产品方案，出产能够满足市场需求且具有竞争力的产品。通过一系列措施，如技术合作和上下游股权等，构建利益共同体，以此预防市场风险；增强政策研究，借助政策机遇，避免政策风险；采用先进管理模式和技术，强化安全生产和环境保护，预防生产与环境危害；增强与金融机构之间的合作，助推产业与金融结合，在融资渠道保持畅通的同时，加强资金风险管控，确保煤炭项目建设目标得以实现。

总之，煤炭企业基本建设项目管理是一项繁杂的系统工程，煤炭企业应严格遵守我国相关律法和产业政策，整合企业自身实际情况，落实企业战略规划，不断改进和强化项目整个过程系统管理，整改企业内部项目管理体系和手段，从而有效预防和避免投资风险，造就优良高效的煤炭企业建设项目，助推煤炭企业不断发展。

参考文献：

[1]陈平.浅谈加强煤炭基本建设项目管理[J].科技创新与应用，2012（29）：262-262.

[2]张绪红.浅析煤炭企业基本建设项目管理创新[J].山东煤炭科技，2013（5）：265-266.

基本建设经济范文篇5

在“十五”就要结束、“十一五”即将开始的时候，在一年一度的农田水利基本建设就要全面展开的金秋时节，我们在南宁召开全国农田水利基本建设工作会议，主要任务是总结“十五”期间农田水利基本建设的成就与经验，研究“十一五”期间农田水利基本建设的总体思路和工作重点，部署今冬明春工作。回良玉副总理对这次会议非常重视，专门做出批示：“推进现代农业和社会主义新农村建设，改善广大农村的生产生活条件和整体面貌，实现粮食稳定增产和农民持续增收，都要求我们必须坚持不懈地加强农田水利基本建设。我们要积极探索新形势下农田水利基本建设的新机制、新办法，不断加大投入力度，完善相关政策，创新管理体制，扎扎实实地推进今冬明春农田水利基本建设。”对回副总理的批示精神，我们一定要认真学习和领会，在工作中贯彻落实。

出席今天会议的有：各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团分管农田水利基本建设的副厅长，各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团水利厅（局）的农水处长、农建办主任，水利部有关司局和直属单位的负责同志。会议还专门邀请了国家发改委、财政部、农业部、国务院税改办和山西省长治市政府的领导到会指导，同时邀请了新华社、人民日报社、中央电视台、经济日报社、中国时报社、农村时报社、中国水利报社、中国农村水利水电杂志社和广西自治区有关新闻单位的同志。在此，我谨代表水利部和汪恕诚部长，对各位代表的光临表示热烈的欢迎！借此机会，向多年来关心和支持农田水利基本建设的各级领导、各位专家和新闻界的同志们表示衷心的感谢！向辛勤工作在农田水利基本建设第一线的广大干部职工表示亲切的问候！

近几年来，广西壮族自治区十分重视农田水利基本建设，积极探索新形势下开展农田水利基本建设的新路子，特别是在用水户参与灌溉管理、小型农田水利工程产权制度改革等方面，取得了明显成效。广西壮族自治区党委、政府对这次会议十分重视，张文学副主席亲临会议，并作重要讲话。让我们以热烈的掌声，向他们表示衷心的感谢！

下面，我讲四个问题。

一、“十五”农田水利基本建设的成就与经验

世纪之交，农田水利基本建设的形势发生了一系列变化，变化之大是多年来少有的：农业比较效益明显下降；农村税费改革政策出台；治水思路有了重大调整；等等。这些变化对农田水利基本建设而言，既有挑战，也有机遇。从挑战来说，面上工程、小型农田水利工程，特别是需要农民自己投入的水利工程，建设与维护都受到不同程度的影响；从机遇来说，国家加大了财政支持力度，加上各级水利部门主动适应客观环境和条件的变化，转变观念，深化改革，加强管理，扎实工作，因而农田水利基本建设仍然取得了较好的成绩。

(一)农村人饮解困取得历史性成就，工作进入了一个新的发展阶段。

虽然新中国成立以后我国农村供水事业取得了较大的成绩，但到上世纪末，全国仍有不少群众生活用水困难，主要分布在山区、牧区、少数民族地区和严重干旱区。从*年开始，国家安排专项资金，重点帮助中西部地区解决农村饮水困难问题。五年间，中央共安排国债资金103亿元，加上地方政府和群众自筹资金，总投入约200亿元，建成各类农村饮水工程80多万处，使6000多万农村人口告别了饮水难。到*年底，列入全国“十五”规划、符合现行标准的农村饮水困难问题基本得到解决，饮水解困取得了历史性成就，并由此使农村饮水工作提前一年进入了一个新的发展阶段，即工作重点从解决饮水困难问题转向解决饮水安全问题。*年，全国计划解决1100万农村人口的饮水安全问题，其中氟砷超标区550万人，苦咸水区120万人，血吸虫病区100万人，其他地区330万人。

(二)大型灌区节水改造项目取得显著成效，提高了农业综合生产能力并降低了灌溉用水量。

从1998年开始，国家安排专项资金对大型灌区进行续建配套与节水改造。至*年底，已累计投入136亿元，其中国债资金75亿元，地方配套61亿元，对全国402个大型灌区中的255个进行配套与改造。共衬砌干支渠道1万多公里，配套改造建筑物4万多座。*年组织的项目评估表明：实施改造的灌区，严重病险和“卡脖子”问题基本解决，效益十分显著。一是改善了项目区灌排条件，提高了农田的综合生产能力，新增、恢复和改善灌溉面积5800万亩，新增粮食生产能力58亿公斤；二是减少了水的损失和浪费，灌溉水利用系数从0.42提高到0.48，由此新增节水能力70亿立方米。同期，投入国债资金16亿元，带动地方投入20亿元，建设地市级节水灌溉示范项目270多处，新增节水灌溉面积近500万亩。以发展节水灌溉饲草地为主要内容的牧区水利建设试点取得初步成果，四年来累计建设节水灌溉饲草地46万亩，可为180多万头牲畜提供补饲，使1800多万亩天然草场实行轮牧、休牧和禁牧，为发挥大自然的自我修复能力提供基础条件。*年，新开工灌区节水改造项目33个，其中32个在粮食主产省区。

(三)水土流失防治工作取得重大进展，治理区内生活生产和生态条件明显改善。

“十五”期间，党中央、国务院高度重视水土保持生态建设工作，在继续实施长江和黄河上中游水土保持重点防治工程的同时，又相继实施了黄土高原地区水土保持淤地坝试点、东北黑土区和珠江上游南北盘江石灰岩地区水土流失综合治理试点等一批水土保持重点工程。同时，地方各级政府和水土流失地区广大干部群众发扬自力更生精神，积极治山治水，水土流失防治工作取得了重大进展。*-*年，全国累计治理水土流失面积约20万平方公里，实施封育保护30多万平方公里，建设基本农田3500万亩，建成淤地坝7300余座，营造水土保持林草1.8亿亩，建设小型水利水保工程753万处（座）。经过重点治理的区域，植被覆盖率增加，水土流失得到有效控制，生态状况明显好转，农民生产生活条件明显改善，为巩固退耕还林成果，实现水土资源的可持续利用，加快治理区全面建设小康社会步伐发挥了重要作用。

(四)病险水库除险加固项目总体进展顺利，综合效益明显。

“十五”期间，国家开展了建国以来最大规模的病险水库除险加固建设。至*年底，中央累计投资198.8亿元，共安排各类病险水库除险加固项目1571座，其中安排规划一期中央补助项目1204座，占一期规划总数的90％。规划一期项目完成后，可恢复防洪库容60亿立方米，恢复兴利库容75亿立方米；恢复年供水能力50亿立方米，恢复灌溉面积1949万亩；恢复年发电量10.5亿度；保护1.44亿亩耕地和保障1.59亿人口的防洪安全，综合效益明显。目前，规划一期项目已接近完成，总体进展顺利，规划二期项目已经启动。

(五)农村水电发展迅速，小水电代燃料试点成果喜人。

至*年底，全国农村水电装机3865万千瓦，其中*--*年新增1064万千瓦，是“九五”前四年的1.43倍。400个水电农村电气化县建设任务全面完成，大大提高了农村电气化水平。水利系统农网改造任务已经完成，农村电价大幅下降，每年可减轻农民负担40多亿元。*年，小水电代燃料试点项目在5省区的26个县启动，目前已经取得了重大成果。国家投资1.3亿元，带动地方和社会投资2.4亿元；新建和扩建小型生态电站27座，新增代燃料装机5.8万千瓦；20多万农民实现了小水电代燃料，巩固退耕还林面积30万亩，保护森林面积160万亩。

(六)防汛抗旱能力显著增强，有效减少了灾害损失。

*年以来，我国洪涝灾害较为严重。淮河发生了新中国成立以来仅次于1954年的流域性大洪水，珠江流域西江发生了超过百年一遇特大洪水，黄河支流渭河、长江支流汉江嘉陵江出现了罕见的秋汛。另外，一些中小河流洪水频繁发生，局部山洪、泥石流、滑坡等灾害较重。东南沿海地区也多次遭受台风袭击。在党中央、国务院的领导下，由于各大江河防洪工程体系进一步完善，整体防洪能力明显提高，地方各级政府和防汛指挥部门坚持以人为本、人水和谐的理念，精心组织，科学调度，加强管理，有效地减少了人员伤亡和财产损失，基本保障了灾区群众正常的生活生产秩序。据统计，*～*年，全国水利工程防洪减灾效益4311亿元，年平均减灾效益1078亿元；因洪涝灾害年平均死亡1564人，远远低于20世纪90年代的平均水平。

“十五”期间，我国干旱影响范围大，持续时间长，城市缺水问题日益突出。*年发生了新中国成立以来最为严重的干旱，*年和*年发生了严重的冬春连旱和秋冬连旱，江南地区连续两年发生伏旱，*年珠江三角洲地区发生了建国以来最为严重的赤潮现象。面对严峻的抗旱形势，党中央、国务院高度重视，各有关部门密切配合，各级防汛抗旱指挥部门制定抗旱预案，加大投入，广辟水源，统一管理，合理调度，有效减轻了旱灾损失。国家防总、水利部先后4次组织实施引黄济津应急调水，缓解了天津市的供水紧张局面；通过组织实施引察济向、引岳济淀、向扎龙湿地补水、黑河分水和塔里木河输水等调水工程，有效地改善了这些地区的生态环境。为缓解珠江三角洲地区的用水紧张局面，首次实施了“压咸补淡”，效果良好。据统计，*年～*年，平均每年因抗旱减少粮食损失500亿公斤，减少经济作物损失400多亿元，临时解决了2700万城乡人口、1900万头大牲畜的饮水困难，取得了巨大的社会、经济和生态效益。

(七)农村水利现代化探索取得初步成果，现代化建设开始起步。

*年，水利部首次正式提出农村水利现代化问题，并在苏州召开了部分省市农村水利现代化研讨会。*年，水利部印发了《关于加快经济发达地区农村水利现代化工作的指导意见》。经过几年的探索，已经初步完成《农村水利现代化指标体系》《农村水利园田化建设标准》的编制工作。广东、江苏、山东、福建、浙江、上海等省市结合当地实际，提出了本省（市）的水利包括农村水利现代化发展纲要。北京市专门编制了郊区水利现代化发展规划。这些发展纲要和发展规划都已在一定范围内开始实施。北京市以改善人们的生产生活条件为目标，以恢复和改善生态环境为重点，实行分区分层次治理。在远山地区，实行封山育林，依靠大自然的力量进行生态修复；在近山人类主要活动区，加强水土流失治理和生态保护；在河道范围内，全面清除垃圾并集中处理生活污水，取得了自然生态得到较快修复、水源地得到有效保护、农村生活环境得到明显改善的良好效果。上海市针对大城市、小郊区的特点，以郊区环境水利、生态水利、现代农业园区建设为重点，实现了城乡水务一体化、农田水利标准化。江苏省针对苏南地区“经济上去了，水环境恶化了”的现状，以河道清淤、截污、改水为重点，整治农村水系，建设“碧水工程”，农村水环境有了很大改善。浙江省以建设万里清水河道和千万亩良田为重点，突出搞好河道清淤清障，搞好高标准农田水利建设，推进农业向“三高”方向发展。广东、山东、天津、福建、辽宁等省市，都有一批推进农村水利现代化建设，促进农业和农村发展的好典型。即使是一些中西部省区，如湖北、四川、重庆、陕西、新疆生产建设兵团等，也都在具备条件的地区，因地制宜地开始了农村水利现代化建设的试点和推广工作。

(八)全面推进农村水利改革，农田水利基本建设管理工作得到加强。

“十五”期间，水利部全面开展农村水利改革，制定出台了《水利工程管理体制改革实施意见》《水利工程供水价格管理办法》《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》《关于加强村镇供水工程管理的意见》《水土保持重点工程农民投劳管理暂行规定》《村镇供水工程技术规范》等一系列政策、制度和标准，对加强和规范农田水利基本建设管理发挥了重要作用。

为了保障重点项目前期工作质量和实施效果，*—*年，水利部先后组织了5次大规模的农村水利项目检查评估活动，包括农村饮水解困项目评估、大型灌区节水改造项目评估、病险水库除险加固项目评估、农村饮水安全现状调查复核评估等。这些活动，对全面掌握第一手资料，深化农村水利改革，加强和改进工作起到了很好的促进作用。

作为《水利工程管理体制改革实施意见》的重要配套文件，《水利工程管理单位定岗标准（试点）》和《水利工程维修养护定额标准（试点）》，已于*年7月由水利部、财政部联合印发，为水管单位定岗定员和核定各项财政补助经费提供了依据。全国已有29个省（区、市）相继出台了水利工程管理体制改革实施方案。目前，按照“试点先行、以点带面、全面推进”的要求，各级各类试点正在按计划有序进行。

以产权制度改革为核心，以用水户参与管理为主要内容的小型农村水利工程管理体制改革正在循序推进。目前，全国已有26个省（区、市）出台了小型农村水利工程产权制度改革实施办法；有700多万处小型工程通过承包、租赁、股份合作等改革形式，实现了产权流转。用水户协会是实现用水户参与管理、协调供用水关系的有效组织形式。“十五”期间，由于政府的重视、水利部门的推动、有关部门的支持、群众的积极参与，用水户协会得到较快发展。目前已有6个省区出台了鼓励、扶持和规范协会发展的相关办法，有7000多个农民用水户协会相继成立，协会实行民主协商、自主管理，取得了良好的成效。一是充分体现了农民的民主权利，调动了农民管理维护工程的积极性；二是较好地体现了分级管理、专群结合的原则，符合我国农村当前的情况；三是用水管理大为改善，促进了节约用水；四是协会的自我管理和有效协调，减少了政府事务，实现了农户、水管单位和政府“三赢”的目标。

水价改革已经完成由传统计划经济体制下无偿或福利型向有偿或商品型的历史性转变。*年，国家发改委、水利部联合了《水利工程供水价格管理办法》，从制度上彻底完成了由“水费”到“水价”的转变。有的省区采取下放价格审批权限、分地区分工程定价、试行政府指导价和民主定价等办法，使定价方式更加灵活。一些灌区实行“一价到户、一票收费”的终端水价制和公示制，减少了收费环节，增加了收费工作透明度，避免了搭车收费和截留挪用现象。

上述成绩是在农田水利基本建设的环境和条件发生了很大变化，工作面临很多困难的情况下取得的。这是各级党委、政府正确领导的结果，是有关部门和社会各界关心支持的结果，也是水利行业干部职工辛勤工作和广大群众积极参与的结果。其间，我们也积累了一些有益的经验：

第一，必须坚持政府主导的原则，把搞好农田水利基本建设始终作为各级政府的重要责任，并不断加大财政投入。“十五”期间，正是我国深化改革、加快建立和完善社会主义市场经济体制的关键时期。在此期间，政府的行政职能在向“宏观调控、经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的方向转变，而可以通过市场配置资源的事项，政府则逐步退出和淡化。从长远来看，这种转变对农田水利基本建设是有利的。但在短期内，在新的体制和机制尚未建立或还很不完善的情况下，农田水利基本建设却面临着新的很大的挑战。为此，水利部在加强调查研究的基础上，进一步提出了农田水利基本建设具有很强的公益性，必须强化政府责任，并将其纳入公共财政框架的意见，得到党中央、国务院的重视和有关部门的支持。“十五”期间，国家安排了农村人饮解困、灌区改造、病险水库除险加固等专项资金。同时，各级地方政府也充分发挥主导作用，加强领导，增加投入，保证了农田水利基本建设在“两工”逐步取消的情况下，仍然取得了较好的成绩。事实证明，坚持政府主导是保证社会公益事业包括农田水利基本建设健康发展的前提和关键。

第二，必须充分调动受益农户的积极性，引导其为改善自身的生活生产条件投资投劳。我国一直有依靠农民群众大搞农田水利基本建设的优良传统，上世纪九十年代又出台了利用劳动积累工和义务工开展农田水利基本建设的“两工”制度。为了减轻农民负担，尊重农民的民主权利，本世纪初，党中央、国务院在农村税费改革试点文件中作出了逐步取消“两工”的规定。面对这一新的形势，许多地方加强调查研究，从国家的大局出发，从农民的自身利益考虑，用民主的方法替代行政命令，采取政策引导、资金扶持、“一事一议”等多种措施，调动受益农户投入农田水利基本建设的积极性，从总体上保证了农田水利基本建设没有出现大的滑坡。相反，有的地方把取消“两工”与发动群众开展农田水利基本建设对立起来，不注意调动农民的积极性，投入大幅度下滑，农田水利基本建设受到明显影响，有的甚至处于停滞状态。正反两个方面的经验说明，只有充分调动受益农户的积极性，把开展农田水利基本建设作为生产经营行为，不断增加投入，才能保证农田水利基本建设深入持久地开展。

第三，必须深化改革，不断探索开展农田水利基本建设的新途径。“十五”期间，农田水利基本建设面临的主要问题是管理体制不适应、运行机制不活、投入主体缺失。为此，我们积极推进农田水利基本建设管理体制与运行机制改革，不断探索新的思路和途径。在投入机制上，除增加财政投入外，积极引导受益农户投资投劳，鼓励发展民营水利；对有专管机构的较大工程和灌区骨干工程，认真贯彻落实《水利工程管理体制改革实施意见》，实行定岗定员、管养分离，并出台了《水利工程供水价格管理办法》，加快水价改革；对面广量大的小型农田水利工程，积极推进产权制度改革，实行承包、租赁、转让，发展农民用水户协会，推动用水户参与管理、民主管理和自主管理。以上改革，有力促进了农田水利基本建设的深入开展，许多地方、许多方面呈现出新的良好的势头。

二、当前农田水利基本建设面临的形势和任务

最近，总书记指出，确定“十一五”时期经济社会发展的指导思想和主要任务，首先要准确认识国际国内的发展环境，准确认识我国发展的阶段性特征，准确认识我国经济社会发展面临的主要问题，准确认识实现我国经济社会又快又好发展的基本要求，在指导思想上形成共识，在实际工作中形成合力，更好地动员组织广大党员和人民群众为实现我们党提出的宏伟目标而奋斗。我们要按照总书记的要求，把确定“十一五”农田水利基本建设的总体思路和工作重点，建立在准确把握形势，认真分析存在问题的基础之上。当前，农田水利基本建设面临的形势，归纳起来主要有以下几个方面。

(一)农村饮水安全形势十分严峻。

保障饮水安全是保障人的基本生存权利的体现，是维护人的健康生命的必要条件，因而也是建设小康社会的一项重要指标。近几年，我们加大了农村饮水解困工作力度，从总体上说，饮水困难问题已基本解决，但新的问题即饮水安全问题又摆在我们面前，而且任务更重，要求更高。根据*年上半年组织的农村饮水现状调查，全国农村有3.2亿人饮水不安全，其中各类饮水水质不安全人数2.26亿。饮水不安全，不仅直接损害人们的身心健康，而且成为小康社会与和谐社会建设的严重制约因素。

(二)提高农业综合生产能力与农田水利设施薄弱的矛盾非常突出。

粮食问题始终是关系我国经济社会发展全局的重大问题；调整农业结构，促进农民增收也是“三农”工作的重点。保障粮食安全和促进农民增收，最根本的是要提高农业综合生产能力。而搞好农田水利基本建设，恢复和改善农田水利条件，正是实现这些重要目标的基础。20世纪90年代后期，我国的粮食和主要农产品供给从过去的长期不足变成了总量供大于求，最高年产量超过10000亿斤，但近几年又出现了连续下滑。*年，全国粮食总产只有8600亿斤，产需缺口超过1000亿斤。由于粮食连年减产，粮食库存不断减少，已降至安全库存的底线。出现上述问题，除了种粮比较效益低使农民种粮积极性下降外，主要原因是粮食综合生产能力下降，而综合生产能力下降的主要原因又是农田水利基本建设下滑，农田灌排设施的保障能力下降。虽然去年粮食产量出现恢复性增长，但那是各种有利因素同向作用的结果，农业综合生产能力并没有实质性提高，粮食生产面临的形势依然严峻。

(三)农村生态环境恶化的趋势尚未得到有效遏制。

生态环境是人类生存的自然基础。生态环境的破坏，最终会导致人类生活生产环境的恶化。由于自然变化和人类活动的影响，我国农村的生态环境问题十分严重，有的还在进一步恶化。一是水土流失尚未得到有效控制，边治理边破坏的现象依然存在；二是由于工业废水的不达标排放和农药的过量使用，农村水环境不断恶化；三是由于过度放牧，草原退化甚至沙化严重；四是一些地方砍伐林草的现象仍在发生，直接威胁天然林保护和退耕还林成果；五是过量开采地下水导致区域性的地下水位大幅下降。这些问题，如果得不到有效解决，最终都会导致人类生活环境的恶化，与建设环境友好型社会的目标和要求越来越远。

(四)水资源供需矛盾日益尖锐。

我国是一个水资源短缺的国家，水资源的时空分布不均、水资源利用效率低及水污染等又加剧了水资源短缺。目前我国城市、工业年缺水近60亿立方米，农业年缺水300亿立方米。北京已出现新中国成立以来最严峻的供水形势，直接威胁首都生态环境、工农业生产和人民生活。随着人口的不断增长和经济的快速发展，水的供需矛盾将更加尖锐。因此，采取有力措施，通过水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，比以往任何时候都更加重要、更加紧迫、更加刻不容缓。

通过以上对形势的分析可以看出，尽管我国农田水利基本建设取得了较大的成绩，但仍然不能适应经济社会发展的要求，今后的任务还很繁重。

一是保障农村饮水安全，维护人的健康生命，将是农村水利工作的第一要务。按照联合国千年发展目标和我国建设小康社会的要求，今后15年我国农村约需解决3亿人的饮水安全问题，尚不包括以后因条件变化新出现的饮水不安全人口和因标准改变需要提高解决标准的人口，任务十分繁重。必须采取综合措施，包括加大饮用水源保护力度、加快供水和净水设施建设、加强工程和供水管理等，把解决人饮安全作为水利工作的第一要务，把解决农村人饮安全作为农村水利工作的第一要务。

二是开展以节水为中心的灌排设施改造，保护和提高农业综合生产能力，将是农村水利工作的长期任务。我国农田水利骨干工程（包括大中型水库）大多建于20世纪60年代前后，相当一部分已达到使用年限，加之管理维护不力等原因，老化失修严重，急需更新改造。小型农田水利工程本来就设计不完善，建设标准低，又缺乏正常的管理维护，损坏失修更严重，欠帐更多。同时，为了在我国人口不断增长的情况下，保障国家粮食安全，还要适度发展新的灌溉面积。因此，改善农田灌排条件，提高农业综合生产能力，将是一项长期任务。

考虑我国水资源短缺的矛盾日益尖锐，灌溉用水占整个用水的比重大，节水潜力也大，因而必须把节水灌溉作为一项革命性措施来抓，即通过灌溉管理制度的变革，以经济手段为主，综合运用法律、行政、工程、经济、科技等多种措施，建立长效的节水机制，以保证在改善灌排条件，提高抗御自然灾害能力的同时，为建设节水型社会做出贡献。

三是实施水土保持、牧区水利、小水电代燃料等生态工程，保护和改善生态环境，将是农村水利工作的重大使命。根据水利工程在改善生态环境和加强农业基础设施建设中的作用，必须加大水土保持和水污染防治力度，直接为改善生态环境服务。同时要加快牧区灌溉饲草地和山区小水电代燃料等工程建设，为实施退耕还林、退牧还草等生态保护工程创造有利条件。除上述对保护和改善生态环境具有直接或间接作用的水利工程外，其他工程建设也要十分重视生态环境问题，在强调工程满足人类经济社会发展需求的同时，尽可能把对环境的不利影响减到最小。

与上述繁重任务形成鲜明对比的是，我国农田水利基本建设政策不完善、投入不足、管理体制不顺、运行机制不活等问题十分突出，特别是工程建设投入长期欠帐，近年来总体又有明显的下滑。骨干工程建设虽有政府的专项资金支持，但投入规模远不能满足要求；小型农田水利建设，由于农村税费改革取消“两工”后，政府和民间投资增加不多，农民投工大幅度减少，投入下滑更为明显，农田水利基本建设总体状况有进一步恶化的趋势。据各地上报的数字，*—*年度全国农田水利基本建设农民投工，比1998—1999年度下降近70%，完成的土方量下降59%，改造中低产田面积下降38%，新增恢复改善灌溉面积减少35%。出现这一问题的深层次原因是，在农业比较效益发生变化、农民市场主体地位已经确立和农民民主意识不断增强的新形势下，开展农田水利基本建设单纯依靠行政手段行不通了，新的机制又未建立起来。因此，尽快建立农田水利基本建设新机制、新办法，是适应形势变化的客观要求，是保障完成上述繁重任务的前提条件，也是当前各级政府特别是水利行业加强农田水利基本建设的一项重大而紧迫的任务。

三、“十一五”农田水利基本建设的总体思路与工作重点

根据当前农田水利基本建设面临的形势、任务和存在的主要问题，“十一五”期间我国农田水利基本建设必须探索和建立新机制、新办法。总体思路是：适应我国经济社会发展和农村税费改革的新形势，按照以人为本，全面、协调、可持续发展观的要求，以水资源的高效利用为核心，以保障农民饮水安全、提高农业综合生产能力和改善农村生态环境为目标，以农村饮水工程建设、发展节水灌溉和水土环境综合整治为重点，深化农村水利改革，充分发挥各级政府、受益农户和其他社会力量多元积极性，努力引导和促进农田水利基本建设深入、持续、健康发展。

工作重点是：

(一)搞好规划。

编制好规划是科学有效地开展农田水利基本建设的前提和基础。过去一些地方搞农田水利基本建设，确实存在盲目建设、片面追求政绩等不讲效益、劳民伤财的现象，不仅造成投入的浪费，而且严重挫伤了农民的积极性。还有的地方缺乏统一规划，投资分散或重复投资等问题突出，资金使用效益差。因此，今后农田水利基本建设要坚持规划先行的原则，把规划作为开展农田水利基本建设和安排国家补助投资的前提条件和重要依据。

这里讲的农田水利基本建设规划包括各项专业规划和县级综合规划。关于专项规划，水利部规划计划司和有关司局已有安排，这里只强调几点。一是要贯彻新的治水思路，体现以人为本的思想，体现节约资源的观念，体现保护环境的意识。二是要与其他有关规划，包括经济社会发展总体规划和其他相关专项规划相衔接。三是要充分考虑需要与可能，提出的目标既要积极，又要通过努力可以实现。四是制定措施要从实际出发，因地制宜，因时制宜，具有可操作性。

关于县级综合规划。县级农田水利基本建设综合规划，是组织开展县域农田水利基本建设的政策性指导文件。通过规划，不仅要达到摸清情况、明确任务、指导和规范工作的目的，还要起到协调有关部门、整合投资、提高资金使用效率的作用。做好县级农田水利基本建设综合规划，需要特别注意以下三点：一是要充分考虑水资源的承载能力，按照“先生活后生产、先地表后地下、先节水后开源”的原则，搞好水资源的统一管理和开发、利用、节约、配置与保护，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。二是要因地制宜，突出重点。根据当地的实际情况和国家的政策，把农村和农民最急需解决的问题摆在最优先的位置。三是要增强规划的权威性，确保其在实际工作中得到实施。为此，规划要在县政府的统一领导下由水行政主管部门组织编制，编制过程中要广泛征求各方面意见，规划编制完成后要按程序审批。经过批准的规划，就是全县统一的农田水利基本建设规划，而不是哪一个部门或哪一个单位的规划，所有相关部门和单位都要严格执行，不能随意变更或中止。

(二)建立稳定的投入保障机制。

尽快建立稳定的投入保障机制，是搞好农田水利基本建设的关键。根据农田水利基本建设的性质和我国的国情，解决农田水利基本建设的投入问题，应当而且必须采取政府投入与市场机制相结合的方式，建立以政府为主导、农户自愿投入为基础、其他经济组织参与的多元化投入机制。简单地说，就是通过政府投入，引导、带动受益农户和其他经济组织投入农田水利基本建设。

1、切实增加政府投入。“三农”问题是我国的基本问题，农村是相对落后区域，农业是弱质产业，农民是弱势群体。在农村经济发展上，必须构筑起政府主导的新格局，给农村予以更多的关心。特别是建立公共财政框架后，政府对农村的关心和支持要更多地从财政投入上体现。目前，我国总体上已经开始进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，随着综合国力的增强和财力的不断增加，国家和地方政府应当加大对农田水利基本建设的投入力度。虽然政府的投资仍属补助性质，但与过去相比，补助比例必须有一个较大幅度的增长。

当前，要在稳定增加大中型灌区骨干工程、水土保持、小水电代燃料等工程建设投入的同时，着力加大对小型农田水利建设的投入力度。中央要进一步调整财政支出结构，从新增财政支农资金和新增固定资产投资中，较大幅度地增加农田水利建设投入。地方各级政府也应切实担起农田水利建设的责任，把农田水利建设纳入预算，逐年扩大投资规模，并形成制度。资金来源可通过新增预算内财政收入、用于农业土地开发的国有土地出让金、逐步提高水资源费征收标准等渠道解决。

2、充分调动受益农户投入的积极性。我国农田水利建设量大面广，投资需求巨大，完全依靠政府来负担是不现实的，至少在短期内难以做到，这是一方面。另一方面，现阶段农村中还存在大量富余劳动力，充分发挥农村劳动力资源丰富的优势，继续利用农闲季节，组织和引导农民尽可能多地搞劳动积累，是在我国资金资源稀缺的情况下加快农田水利基本建设的有效途径。还应该看到，由于开展农田水利基本建设，可以改善农民自身的生产生活条件，农民可以从中受益，只要引导得好，农民是有积极性的。因此，在新的形势下，仍然应该把引导农民投资投劳作为建立农田水利基本建设投入保障机制的一个重要方面。

要正确认识减轻农民负担与加强农田水利基本建设的关系，严格区分农民自愿投资投劳与加重农民负担的界限。要通过政策引导、资金支持、民主议事、组织协调和技术服务等方式，充分调动农民投资投劳的积极性。要在农民自愿和充分考虑农民承受能力的前提下，把政府补助与农民自筹挂钩，多筹多补，先干后补，以鼓励农民更多地投入农田水利基本建设。

3、积极鼓励社会资金投入。农田水利基本建设范围广、内容多，既有公益性，也有经营性。水电、兼有二三产业用户的供水等项目具有较强的经营性，可在一定程度上通过市场机制解决投入问题。即使是农业灌溉等准公益性项目，如果能够通过稳定可靠的机制，对公益性资产损耗进行补偿和政策性经营亏损进行补贴，也能吸引一部分社会资金的投入。因此，要把利用社会资金作为解决农田水利基本建设投入的有益补充，制定有效的政策和措施，鼓励和吸引社会资金投入农田水利基本建设。投入的主体可以是个体，也可以是其他经济组织。投入的工程可以是经营性工程，也可以是非经营性工程，只要符合有关法律法规和农田水利规划，不改变工程的性质和用途，不降低服务标准和质量，就应该为其创造良好的投资环境。

(三)探索新的组织方式。

长期以来，我国农田水利基本建设的一个主要特点是政府决策和组织，农民被动服从和参与。不论是解放初期、时期的“一平二调”，还是上世纪90年代的“两工”制度，都带有一定的行政强制色彩，虽然推进了全国农田水利基本建设，但客观上也加重了农民负担，由于决策的不民主、不科学，还造成了一定程度的浪费。为了减轻农民负担，促进农村劳动力的合理流动，*年中央决定取消统一规定的“两工”，村内集体生产公益事业所需劳务实行“一事一议”，由村民大会民主讨论决定。这是中央主动适应农业发展新阶段的要求，对农民多予少取的重要步骤，是坚持以人为本，充分尊重农民物质利益和民主权利的具体体现。针对不少地方反映“一事一议”很难议、甚至议了也办不成事的情况，总理在今年全国农村税费改革试点工作会议上指出，“干部群众还都需要适应这种新机制。尤其是干部，过去习惯于少数人拍板定事，现在必须学会与群众商量，按民主决策的程序办事。当然，也要教育和引导群众懂得正确行使自己的民主权力，懂得依靠自己的辛勤劳动来改善自己的生产生活条件。”总理强调，“‘一事一议’制度是个新事物，还应当在实践中不断加以完善。但重要的是必须认识到，这是完善农村基层民主制度所必须迈过的一道‘坎’。”我们一定要转变观念，主动适应新的形势和要求，积极探索和不断完善新的组织方式，从以下两个层次做好工作。

第一，用民主管理替代行政命令。要充分尊重农民的市场主体地位，尊重农民的物质利益和民主权利，转变组织方式。农民自己能够兴办的工程，政府要放手让农民去做，实行“民办公助”；需要政府组织、农民参与的工程，也要与农民协商，尊重他们的意愿，体现农民的利益，征得他们的同意，变“要我干”为“我要干”，彻底改变过去“一平二调”、行政命令等强制性做法

第二，完善“一事一议”政策。要按照总理的要求，抓好“一事一议”的三个环节：一是所“议”之事要确实符合大多数村民的意愿；二是“议”就要真“议”，是充分发扬民主而不是搞形式；三是“议”完之后的实施过程和结果要接受群众监督，真正做到村务公开。考虑到农田水利基本建设的实际需要，总结各地的实践经验，可将“一事一议”的范围由仅限于村内工程扩大到跨村的斗渠、小型水库、圩垸等农田水利水土保持工程。跨村工程建设需要向农民筹资筹劳的，应按照“乡镇协调、分村议事、联合申报、统一施工”的程序和办法实施。无论是村内工程“一事一议”，还是跨村工程“分村议事”，都要严格遵守“自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范”的原则。“一事一议”筹资筹劳的上限标准，各地可根据实际情况，因地制宜地确定。

(四)深化工程管理体制与运行机制改革。

从一定意义上说，体制改革与机制创新比投入更为重要。没有一个好的体制与机制，有了钱也用不好，建了工程也管不好。我国的农田水利工程大多建于上世纪60年代前后，工程管理体制和运行机制也是根据当时的情况形成的，虽然在许多方面已经或正在进行改革，但总的来说还很不够。一方面由于有些改革进展不大，没有从根本上改变计划经济时期形成的管理模式；另一方面客观环境和条件在不断变化，特别是近几年来变化很大，现行的管理体制和运行机制仍然难以适应新的形势和要求，有的问题还很突出。因此，继续深化改革十分必要。

由于各地的情况不尽相同，既有共性问题，也有个性问题，需要结合当地实际，加强调查研究，提出可行或完善已有的改革方案，包括改革的目标、原则、内容、重点和实施步骤。从全国来看，需要抓好以下几项工作。

1、积极推进小型农田水利设施产权制度改革。小型农田水利工程管理体制与运行机制改革已进行多年，在通过承包、租赁、拍卖、股份合作等方式促进产权流转，落实管护责任等方面积累了一些经验。下一步的重点，一是要加强基础工作，完善规章制度，规范运作程序。二是要积极探索非经营性工程的产权制度改革办法。三是要加强难点问题的研究，用以指导改革实践。例如：如何确定各类工程的产权主体；如何界定产权主体的责、权、利，使之达到“对称组合”；如何保证产权主体有效行使权力、履行责任、实现利益，等等。

2、全面推进水利工程管理单位体制改革。要加大贯彻落实《水利工程管理体制改革实施意见》的力度，根据《水利工程管理单位定岗标准（试点）》和《水利工程维修养护定额标准（试点）》，在认真总结试点工作的基础上，加快推进改革的速度。要加强基础工作，保证有关数据的准确可靠；要加强对政府和有关部门的宣传、汇报、沟通和协调，争取理解和支持；要提高认识，转变观念，改革方案既不能“贪大求全”，也不能只“向钱看”，而要通过改革切实解决一些问题，通过改革促进管理工作的全面加强；要妥善安排分流人员，保障他们的合法权益。

3、大力推进水价改革。要按照国务院办公厅《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》精神，加大对《水利工程供水价格管理办法》的执行力度。重点是合理确定供水价格，包括骨干工程水价和田间工程水价；积极创造条件，实行按方收费，推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价；采取有效的水费收取方式，减少收费环节，提高水费收取率；建立水价、水量、水费公示制度。当前，既要全面整顿农业供水水价秩序，避免水费计收中的“搭车”及截留挪用现象，切实减轻农民负担，又要狠抓水价到位率和水费收取率，以促进农田水利工程的良性运行，促进节约用水。

4、加快推进用水户参与管理。用水户参与灌溉管理，是我国工程管理体制改革的重要方面，在实践中显示出许多优越性，但目前发展很不平衡。中西部发展较快，东部地区发展较慢；北方地区发展较快，南方地区发展较慢；缺水地区发展较快，水资源相对丰富地区发展较慢；实施灌区改造的地方发展较快，尚未实施灌区改造的地方发展较慢。同时，一些用水户参与灌溉管理的组织结构不完善，运行机制不健全。为此，在“十一五”期间，要将这一工作作为农田水利基本建设管理体制改革的重点切实抓好。要加大宣传力度，争取多方支持，特别是要争取政府出台鼓励、培育、扶持用水合作组织的政策措施，为其发展提供良好的宏观环境。各级水利部门要加大对用水合作组织的培育和推广力度，在典型示范和总结经验的基础上，制定和完善管理办法，既要积极引导和扶持，又要加强指导和管理，促进用水户协会等合作组织健康发展和规范运行，不断提高管理水平和服务质量。同时，要帮助用水户协会搞好规划和工程建设，为工程运行管理打下良好基础。总之，要争取通过几年的努力，使农民用水户协会等合作组织在我国农村有一个较大的发展。

5、稳步推进乡镇水利站改革。乡镇水利站在了解和掌握基层水利情况、贯彻涉水法律法规和方针政策、协助编制农田水利基本建设规划、组织发动群众开展农田水利基本建设、提供工程建设与管理技术服务以及组织防汛抗旱等方面发挥了重要作用。由于各种原因，不仅原有的问题没有完全解决，在新一轮的乡镇机构改革中又面临被合并、被撤消等新的问题。对此，各级水利部门要给予高度重视，加强调查研究，主动与有关部门沟通和协调，提出切实可行的改革方案和建议。

推进乡镇水利站改革，要重点把握以下四点。一是要充分认识水利站在农田水利基本建设中的重要作用，进一步明确保留和设立水利站的必要性。防汛抗旱任务重的地区，可以乡镇为单元保留水利站，其他地区可对现有乡镇水利站进行调整，设置区域或流域水利站。二是要理顺水利站的隶属关系，尽可能实行“条块结合，以条为主”的管理体制。这样，既有利于调动乡镇的积极性，又有利于水资源的统一管理。三是要切实解决水利站的经费问题。水利站提供的主要是公益性服务，其人员和工作经费的主要部分要纳入财政预算。同时要按照精简、效能的原则，合理定岗定编。四是要坚持以人为本的原则，正确处理改革与稳定的关系，妥善解决分流人员的工作和生活问题。

四、关于今冬明春的农田水利基本建设

今年是近几年来农田水利基本建设形势最好的一年，中央专门就提高农业综合生产能力出台了1号文件，国务院办公厅转发了五部委《关于建立农田水利建设新机制的意见》，大型灌区节水改造项目投资增加，大型泵站改造试点和小型农田水利“民办公助”试点同时启动。做好今冬明春农田水利基本建设的各项工作，不仅有利于明年的农业和农村工作，而且对搞好今后的农田水利基本建设具有长远意义。

(一)进一步落实中央1号文件精神，抓紧研究出台相关政策措施。

今年中央1号文件主题鲜明，内涵丰富，对加强农田水利基本建设提出了一系列明确要求，是新时期农田水利基本建设的纲领性文件。各级水利部门要进一步贯彻落实文件精神，按照新时期农田水利基本建设的总体思路和工作重点，结合当地实际，从搞好规划、增加投入、改进组织方式、深化体制改革等方面，抓紧出台加强农田水利基本建设的政策措施。有条件的省（自治区、直辖市）还应提出更高的目标，研究制定和适时出台政策法规，把成熟的经验、有效的政策措施等，通过法律法规的形式固定下来，为农田水利基本建设的持续开展提供法律保障。

(二)充分利用农闲季节，搞好各项农田水利工程建设。

一是抓紧修复水毁工程。*年，珠江、淮河、辽河和渭河、汉江等一些河流发生了较为严重的洪水，6个台风在我国沿海登陆。受此影响，一些地区水毁工程较多，损失较大。要把修复水毁工程作为今冬明春农田水利基本建设的一项重要任务，优先安排，尽早完成。修复水毁工程不能只是简单地重复建设，要利用重建的机会，在工程的规划、设计中贯彻新的治水思路，体现新的防洪理念，实现人水相亲，人水和谐。

二是抓好重点项目建设。包括农村饮水安全项目、大江大河防洪工程建设、灌区节水改造项目、病险水库除险加固项目、水土保持项目、农村水电项目、泵站改造项目及牧区水利试点项目等。目前，中央补助资金已经下达，按照水利建设跨年度的特点，秋冬春也是多数地区开展重点项目建设的黄金季节。要充分利用这一时期，按照各类项目管理办法的要求，在确保工程质量和资金安全的前提下，加快工程建设进度。

三是加强对面上农田水利基本建设的组织和引导。由于农田水利基本建设新的投入机制尚未完全建立起来，目前只有少数项目能够列入国家扶持的重点，许多面上工程的建设与维护，包括大中型灌区的田间工程、小型灌区、山丘区抗旱水源工程等，仍然主要依靠地方和受益农民。这些工程是农田水利基础设施的重要组成部分，对提高农业综合生产能力，保障粮食安全，促进农民增收具有更为直接的作用。因此，要高度重视面上的农田水利基本建设，加强组织和引导。要根据国家的有关政策，结合当地实际创造性地开展工作，采取“一事一议”、以奖代补、项目带动、市场运作等方式，调动受益农户和其他社会各界参与工程建设和管理的积极性，确保这一部分在国家统一规定的“两工”基本取消，财政扶持政策尚不完善的情况下，不致出现大的滑坡。山西省长治市把推动“一事一议”作为农村基层党建工作的重要内容，抓党建促农建的做法，值得各地借鉴。

(三)抓紧完成水利管理单位体制改革试点和小型农田水利“民办公助”试点工作。

*年6月，水利部确定了山西省晋中市等7个市（县）、辽宁省柴河水库管理局等24个水利工程管理单位为全国水利工程管理体制改革试点联系市（县）和联系单位。经过两年多的努力，这项工作已基本完成，正处在验收阶段。各地要按照《全国水利工程管理体制改革试点联系市（县）和联系单位试点验收指导意见》的要求，抓紧有关工作。省级验收要在联系市（县）和联系单位自验的基础上，于今年底前完成，水利部将于明年组织抽验

小型农田水利工程建设“民办公助”试点，是财政部、水利部于今年开始组织实施的。目的是为了进一步落实今年中央1号文件精神，加大财政对小型农田水利建设投入力度积累经验，包括项目管理、资金管理经验，不同地区不同类型工程的单位投入指标、投资与投劳比例、政府与农民投入比例、中央与地方投入比例以及各项效益指标等。目前，试点项目计划已经下达。各地要抓紧组织实施，及时总结经验，为明年和以后更大规模地开展小型农田水利建设做好准备。

(四)尽快开展县级农田水利基本建设综合规划试点。

今年中央1号文件提出，要继续加大国家农业资金投入的整合力度，鼓励以县为单位，通过规划引导、统筹安排、明确职责、项目带动等方式整合投资，提高资金使用效率。国务院办公厅转发的五部委意见要求，编制农田水利基本建设规划，采取以县为单位，自下而上的方式进行。各地要根据上述精神，选择若干县市，开展编制县级农田水利基本建设综合规划试点工作，取得经验后推广。

(五)加强调查研究，及时发现问题，提出对策措施。

根据中央农村税费改革方案中分步取消“两工”的规定和各地的时间安排，明年“两工”将全部取消，这也意味着曾经作为农田水利基本建设投入的主要保障、历时15年的“两工”政策彻底废止。各地要加强调查研究，跟踪了解“两工”全部取消后，农田水利基本建设的情况，了解今年中央1号文件的进一步贯彻落实情况，了解五部委《关于建立农田水利建设新机制的意见》的实施情况，及时发现问题，研究提出解决问题的措施和建议。

基本建设经济范文篇6

第二条本办法适用于省水利厅下达并使用财政性投资为主进行建设的水利基本建设项目和技术改造项目,以及省水利厅及所属单位自筹资金进行的基本建设和技术改造项目。

第三条本办法所称水利基本建设项目竣工决算审计,是指由水利厅组织并主持验收的水利基本建设项目正式竣工验收前,水利厅内部审计办公室对其竣工决算的真实性、合法性和效益性进行的内部审计监督。二、审计内容第四条水利基本建设项目竣工决算审计应包括:水利建设项目竣工财务决算报表审计、水利基本建设项目投资及概算执行情况审计、水利基本建设项目建设支出审计、水利基本建设项目交付使用资产情况审计、水利基本建设项目未完工程及所需资金审计、水利基本建设项目建设收入审计、水利基本建设项目结余资金审计、水利基本建设项目工程和物资招投标执行情况审计。

第五条水利建设项目竣工财务决算报表审计的主要内容：

(一)“水利基本建设竣工项目概况表”、“水利基本建设项目财务决算表”、“水利基本建设项目年度财务决算表”、“水利基本建设竣工项目投资分析表”、“水利基本建设竣工项目成本表”、“水利基本建设竣工项目预计未完工程及费用表”、“水利基本建设项目待核销基建支出表”、“水利基本建设竣工项目转出投资表”、“水利基本建设竣工项目交付使用资产表”的编制的真实性、完整性和合法性；

（二）竣工财务决算说明书的真实性、准确性及完整性。

第六条水利基本建设项目投资及概算执行情况审计的主要内容：

(一)各种资金渠道投入的实际金额，资金不到位的数额及原因；

（二）实际投资完成额;

(三)概算审批、执行的真实性和合法性；

（四）概算调整的真实性和合法性。包括概算调整的原则、各种调整系数、设计变更和估算增加的费用等;

（五）核实建设项目超概算的金额，分析原因,并审查扩大规模、提高标准和计划外投资的情况；审查弥补资金缺口的来源，有无挤占、挪用其他基建资金和专项资金的情况。

第七条水利基本建设项目建设支出审计的主要内容：

建筑安装工程支出、设备投资支出、待摊投资支出、其他投资支出、待核销基建支出和转出投资列支的内容和费用摊提的真实性、合法性和效益性。

第八条水利基本建设项目交付使用资产情况审计的主要内容：

(一)交付使用的固定资产、流动资产是否真实，手续是否完备;

(二)交付使用的无形资产的计价依据;

(三)交付使用的递延资产的情况。

第九条水利基本建设项目未完工程及所需资金审计的主要内容：

审查水利基本建设项目未完工程量及所需要的投资情况,所需资金和额度的留存及有无新增工程内容等情况。

第十条水利基本建设项目建设收入审计的主要内容：

水利基本建设项目建设收入的来源、分配、上缴和留成使用情况的真实性和合法性。

第十一条水利基本建设项目结余资金审计的主要内容：

(一)银行存款、现金和其他货币资金的情况;

(二)尚未使用的财政直接支付和授权支付额度情况;

(三)库存物资实存量的真实性、有无积压、隐瞒、转移、挪用等问题。

(四)各项债权债务的真实性,有无转移、挪用建设资金和债权债务清理不及时等问题,呆帐坏帐的处理情况等。

(五)按照有关规定，计提的投资包干节余数额是否准确，是否合理合法。

第十二条水利基本建设项目工程和物资招投标执行情况审计的主要内容：

（一）工程勘测、设计、施工及物资采购是否按照规定进行了招标；

（二）所订合同或协议的相关条款是否完备，是否全面履行；

（三）合同变更、解除是否按规定履行了必要的手续；

（四）对违约者是否依照有关条款追究责任等。三、审计管理第十三条本着“谁负责验收，谁负责审计”的原则，由省水利厅组织或主持验收的水利基本建设项目的竣工决算的审计，由水利厅内部审计办公室负责组织审计。由州、地、县（市）水务部门组织或主持验收的水利基本建设项目,由组织或主持验收该水利基本建设项目的州、地、县（市）水务部门负责组织审计。

第十四条水利厅组织验收的水利基本建设项目的竣工决算审计由省水利厅内部审计办公室组织审计，也可以由省水利厅内部审计办公室委托具有水利基本建设专业审计力量组成的审计组或经水利厅内部审计办公室认定具有较高专业审计资质、审计技术力量强、诚信程度高的社会审计机构进行审计；

水利厅内部审计办公室依照本办法及内部审计工作的有关规定，对被委托的社会审计机构办理的水利基本建设项目竣工决算审计进行参与、指导和监督。

第十五条参加水利基本建设项目竣工决算审计的审计人员应当具有相应的素质和业务工作能力,应当具备会计、经济、工程专业技术职务或具备必要的专业技术知识。

社会审计机构受委托承担水利基本建设项目竣工决算审计，应将参加审计人员的名单及执业经历等资料书面报水利厅内部审计办公室审查和备案。

第十六条水利基本建设项目法人在申请进行竣工决算审计前,应通过相关经济合同预留部分工程尾款，待竣工决算审计结论下达后再予清算。

第十七条水利基本建设项目中从事建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与竣工决算审计有关的财务收支,应当接受水利厅内部审计办公室的审计调查，并提供有关证明材料。

第十八条水利基本建设项目竣工决算审计意见和审计决定，可以作为对水利基本建设项目法人代表进行任期经济责任审计的重要依据和参考。

第十九条列入国家或青海省审计机关审计计划的水利基本建设项目竣工决算审计，水利厅内部审计办公室根据需要，可在国家或青海省审计机关审计前进行预审。国家或青海省审计机关审计后，水利基本建设项目法人将国家或青海省审计机关的审计结论和本单位根据审计结论进行整改的情况，书面报水利部内部审计办公室或省审计厅。四、审计程序第二十条水利厅组织验收的水利基本建设项目竣工决算审计，由水利厅内部审计办公室负责组织实施。水利基本建设项目法人应在水利基本建设项目竣工财务决算编制完成后十日内按职权范围向其水利厅内部审计办公室或同级水利内部审计机构提出水利基本建设项目竣工决算审计书面申请。水利厅内部审计办公室或同级水利内部审计机构在接到水利基本建设项目法人竣工决算申请后十日内提出安排意见。

第二十一条水利厅内部审计办公室或受委托的社会审计机构对水利建设项目进行竣工决算审计,要事先拟定审计实施方案,组织审计组,并向被审计单位下达审计通知书,审计通知书于审计组进驻被审计单位三日前送达。

第二十二条水利基本建设项目法人应积极配合水利厅内部审计办公室或被其委托的社会审计机构的审计工作,并按照审计需要提供下列资料:

（一）水利基本建设项目建议书、可行性研究报告;

（二）水利基本建设项目初步设计的批准文件;

（三）水利基本建设项目的预算(概算)批复资料;

（四）水利基本建设项目的年度投资计划或资金筹措文件;

（五）水利基本建设项目的合同文本和招标、投标有关文件和资料;

（六）水利基本建设项目的施工图纸和设计变更的资料;

（七）水利基本建设项目的内控制度;

（八）水利基本建设项目有关的财务账簿、凭证、报表及工程结算资料;

（九）水利基本建设项目的竣工初步验收报告;

（十）水利基本建设项目工程竣工财务决算报表；

（十一）审计需要提供的其他资料。

水利基本建设项目法人应对提供资料的真实性、完整性、及时性负责。

第二十三条审计组或受委托的社会审计机构对水利基本建设项目竣工决算审计终结后,提供《水利工程项目竣工决算审计报告》，并征求被审计的水利建设项目法人的意见。

第二十四条水利厅内部审计办公室根据提供的《水利工程项目竣工决算评价审计报告》，以及被审计单位的书面反馈意见,提出水利建设项目竣工决算审计意见书和审计决定。

第二十五条水利厅内部审计办公室下达水利建设项目竣工决算审计意见书和审计决定后，水利基本建设项目法人必须执行审计意见书和审计决定，按照审计的要求进行整改,并在60日内以书面形式将整改情况报告水利厅内部审计办公室。

水利建设项目竣工决算审计意见书和审计决定作为主持组织竣工验收的主管部门的审计依据。五、罚则第二十六条水利建设项目法人违反基本建设规定和财经法规的,水利厅内部审计办公室建议有关主管部门按照法律、法规和有关规章的规定予以处理、处罚。

第二十七条水利建设项目法人单位有关责任人员违反财经法规、财经纪律和本办法规定,应当追究责任的,水利厅内部审计办公室向有关部门、单位提出追究责任的建议。

第二十八条水利基本建设项目法人单位有关责任人员干扰、阻止、破坏水利基本建设项目竣工决算审计，水利厅内部审计办公室给予警告和制止，必要时向水利厅有关部门提出处理、处罚的建议。对水利基本建设项目竣工决算审计的人员进行打击报复的有关责任人，由水利厅有关部门追究责任。

第二十九条审计人员办理水利基本建设项目竣工决算审计,本着客观公正、实事求是、廉洁奉公的原则。对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的审计人员,由水利厅追究审计负责人和直接责任人的责任。六、附则第三十条全部由地方资金进行建设的水利基本建设项目和技术改造项目,由各州、地、县（市）水务部门可结合当地实际，制定相应的审计制度。

基本建设经济范文篇7

一、大型、中型水利基本建设项目事中审计的必要性

大型、中型水利基本建设项目是比较复杂的工程项目，为了更好的完成项目的建设管理，有必要进行事中审计。事中审计可以及时发现在施工过程中的建设管理漏洞及薄弱环节，及时提出整改建议，保证工程施工质量，使工程的成本消耗降到最低而不影响最后的完成效果。

(一)事中审计可以有效的提高水利

基本建设单位的管理水平以前的大型、中型水利基本建设项目主要由水利厅下属的流域建设管理局进行建设管理。流域建设管理局拥有大批经验丰富的专业建设管理人员，在水利基本建设项目建设管理中发挥重要作用。近几年，随着国家加大水利基本建设项目投资建设力度，一些大型、中型水利基本建设项目的建设管理由县水利局下属的水管站承担建设管理职责。而县水利局下属的水管站由于是基层单位，工作环境、条件比较艰苦，待遇较低，难以吸引经验丰富的专业建设管理人员。基层单位的水利基本建设项目建设管理水平较低，难以满足大型、中型水利基本建设项目的建设管理的要求。因为县水利局下属的基层单位没有足够的管理知识、经验，参与基建管理的业主代表、技术部门、财务部门、合同管理部门、档案管理部门没有明确的划分各个部门的职责，没有进行充分有效的沟通交流，导致在施工时信息不能够及时的传递，阻碍工程的进度，影响工程质量，给工程档案资料的收集整理造成不便，不能及时发现工程量审核的漏洞，影响工程款审核支付的准确性。

(二)事中审计对水利基本建设项目

实现全过程的监控、管理目前的水利基本建设项目在建设过程中，关注的重点更多的是工程的质量和进度，严重的忽视对工程概预算控制、成本控制、重大设计变更等方面的监督管理。这导致在工程完成后，发现工程造价严重超出概预算；成本控制不力多付工程进度款；设计深度不够，频繁发生重大设计变更，造成国家资金的损失浪费。通过事中审计，可以对水利基本建设项目的建设的全过程实现监控、管理。在事中审计过程中，认真对工程概预算、工程成本进行审计，一旦发现实际完成工程造价与工程概预算相比偏差过大，及时要求业主单位分析偏差过大的原因及必要性，如果必要性不充足，应及时纠正偏差，避免资源的浪费，将损失降到最低。认真审计发生的重大设计变更，督促业主单位及时办理重大设计变更的上报批复手续，为重大设计变更引发的工程进度款的审核支付提供依据。

(三)事中审计有助于规范招标市场

目前，我国的水利基本建设项目的招标市场仍然处于发展的阶段，有很多方面都还需要改进完善。这也导致在一些大型的招标上，会出现暗箱操作的不公平现象；为了成功招标不公开招投标标准及随意更改标准的现象也时有发生。事中审计可以有效的约束招投标单位的行为，杜绝不正规的行为，避免产生不公平的招标事件；达到降低水利基本建设项目成本的目的。

二、水利基本建设项目事中审计的要点问题分析

首先，工程量清单漏项或由于设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据；其次，由于设计变更引起的工程量增减部分，属于合同约定幅度以内的，应执行原有综合单价;增减的工程量属合同约定幅度以外的，其综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。最后，由于工程量变更，且实际发生了规定以外的费用损失，承包人可提出索赔要求，发包人协商确认后，给予补偿。各分项工程量乘以综合单价的合价汇总后，生成工程发承包价。

作者:马兰 单位:阿克苏地区水利局

参考文献：

基本建设经济范文篇8

关键词：铁路建设投资；财务管理；会计监管；效率

一、引言

在铁路发展的高速态势下，铁路建设规模大、标准高、投资多，在《铁路“十三五”发展规划征求意见稿》中基本建设投资约3万亿元，建设新线3万千米。“十三五”期间铁路投资将继续发挥在经济筑底背景下作为支柱的核心作用。2018年是改革开放40周年，也是交通强国、铁路先行的起步年。“复兴号”飞驰、互联网订餐、动车组选座、智能验票进站、中转接续换乘、常旅客服务、大站智能导航等都是铁路高速发展的具体体现。在保障铁路运输安全的基础上，2018年全国铁路固定资产投资安排7320亿元，其中国家铁路7020亿元，投产新线4000千米，其中高铁3500千米；如此大规模的固定资产投资，对整个铁路企业都是一个全新的考验。在这铁路大规模高速发展的前提下，为优化铁路运输生产力资源配置，强化现场作业控制，确保运输安全稳定，提高铁路运输整体效率效益，进一步推进维修体制改革、调整生产力布局，2018年12月8日成都铁路局集团公司设立了成都电务综合维修段，负责集团公司联锁管理，车载设备维护，器材检修，系统设备、电子设备和通信核心设备等专业管理和维护工作。成都综合维修段是整个铁路电务系统第一个综合性站段，该段所涉及的固定资产投资具有线长、项目分散、投资金额较大的特点，因此做好建设投资的财务管理很重要。本文就目前铁路基本建设项目投资过程中财务管理存在的问题进行分析，同时对如何有效的监管建设资金，保证资金安全、完整，使铁路固定资产投资尽快发挥效能提出一些思考。

二、财务管理在铁路建设投资中的主要作用

铁路建设项目具有周期长、任务重、投资规模大的特点，基本建设程序从一个建设项目的提出到建成投产，必须遵循一个循序渐进的步骤。每一个建设项目都要经历这个程序，即从项目前期勘察、立项、审批，到项目实施及完工验收交付使用的阶段，财务管理要融入项目建设的每个阶段中，包括对项目的前期调查、项目建设带来的未来经济效益，以及项目决策、项目概预算、项目实施、价款支付、概算清理、竣工决算、资产转固等方面进行良好的监督检查。在项目实施的前期，财务管理要参与到项目的经济效益评估中，加强对工程项目建设的可行性研究。用财务管理的经济评价工具，结合基本建设项目的相关数据，进行财务分析、评估和经济评价，分析基建项目的效益是否有利整个路网建设的需要，找到最优的可行性方案。在项目实施过程中，财务管理要监督相关证据的合法性、完整性、真实性，信息传递的及时性和会计核算的规范性，准确核算工程建设成本，把握款项的支付和资金的安全。在竣工决算时，要根据项目具体实施的具体情况审核竣工决算编制的完整性、真实性，准确地反映建成资产的具体价值，利用审计验收等有效的方式，为生产单位提供准确的资产核算数据。通过对项目实施时基础工作的监控，控制工程建设成本，保证建设资金的安全、有效。工程达到预定可使用状态时，财务管理应对工程是否按期转固投入使用进行督促，确保建设项目尽快投产及时发挥应有的作用。

三、铁路财务管理在建设投资中面临的主要问题

1.在管理制度上，铁路财务管理制度是铁路集团公司根据铁路行业和部门特点制定的，而随着铁路改革的不断深入,铁路基本建设目前已处于从计划管理向市场管理的过渡阶段，这就造成现行的制度和政策法规在某种程度上已不太适合铁路建设的需要。而建设项目的内部控制制度和会计规范体系不健全，国家法律监督机制、项目激励约束机制不完备，这些客观存在的事实导致会计人员实际操作和所依据的标准差异较大。2.在人员素质上，铁路多年来已形成了各个系统相对独立、各个专业相对单一的局面，从事财务工作的人员只需了解个别专业的相关业务就足够了。而随着铁路大规模建设及改革步伐的加快，很多站段在业务上都发生了巨大的变化。以工电改革为例，以前工务、电务、供电三个系统各自独立，现在却是三个专业融合在一起，实行工电供专业一体化管理，而这种模式将成为一种常规趋势；再者，成都局集团公司原来单纯以通信专用为主的成都通信段已不复存在，取而代之的是综合性强大的成都电务综合维修段。站段的综合性日趋增强，财务人员需要了解的专业知识就更多，涉及投资建设的相关知识就更广，对财务人员的要求也就更高。但实际现象是大多数单位的财务人员都是单一的财会专业人员，虽然具备一定的财经管理知识，但对站段各个系统的业务了解并不多，涉及工程建设方面的知识就更加欠缺了。他们日常只是单纯地做做账，很少在项目前期可行性研究阶段、项目实施阶段、项目完工验收阶段等环节进行实地调查，因此财务队伍的结构和人员的素质已不能满足当今铁路高速建设的需要。3.在监管力度上，由于现行的管理体制使建设项目的财务管理地位较低，一些单位的领导只关心建设项目的工程进度，认为会计的职责只是拨付工程款、开工资、管理日常报销，往往忽略了财务管理在建设项目的重要作用，对建设项目的财务、会计监督不重视。而主管工程的技术人员总是认为财务报销相关手续太烦琐，认为财务管理妨碍工程的施工进度，从而对财务管理产生抵触情绪。为此很多财务人员只能听从单位领导的指挥，无法真正行使自己的会计管理和监督的权力。

四、如何完善铁路建设投资财务会计管理和监督工作

1.重视建设项目投资的法规和规章制度的学习宣传，建立健全项目建设配套制度。铁路总公司根据新形势的要求，依据财政部、交通部出台的《基本建设财务管理规定》和《交通基本建设资金监督管理办法》等法律法规先后出台了许多适合铁路建设现状的财经法规和规章制度。这些法规和规章的出台，为铁路建设项目的财务管理工作提供了准绳、指引了方向。财务人员首先要认真学习这些和铁路建设相关的政策和法律法规，领悟这些法规和规章制度的精髓所在，在自身掌握和学习好的同时进行广泛的宣传，使管理建设项目的领导和参与项目管理每个环节的相关人员都能了解和熟悉这些财经纪律制度，都能以制度的规定和要求来约束自己，从而对财务人员的工作给予理解和支持，为财务会计的管理工作奠定坚实的基础。2.提高财务人员的素质，培养高素质的专业建设财务队伍。基本建设作为一项建设周期长、投资大的经济活动，涉及方方面面的关系。作为管理基本建设的财务人员，不但要具备较高的专业业务技能和良好的道德品质，还应该具备参与建设项目管理的能力。这就要求基本建设项目的财务人员必须熟悉基本建设的程序，对建设项目有足够的了解，深入到建设过程中去，如果有可能应参加到项目的前期调查、可行性研究、初步设计等具体步骤中去，对项目预算、决算的真实性进行分析，只有这样才能更好地做好基本建设的财务会计工作，才能更好地做好会计核算工作，及时、准确、全面、完整地反映基本建设的实际情况。鉴于基本建设投资大、各方面关系复杂的特点，在建设过程中涉及的相关合同的数量、金额也会相当大，要正确履行经济合同，作为财务会计人员应该掌握经济合同法，坚持按照合同条款履约，对各类合同的合法性、有效性等进行监督审核，为做好基本建设财务会计工作奠定基础。3.加强建设项目的工程预算管理、资金管理，提高投资效益。铁路基本建设规模庞大，建设资金必须进行有效管理，以达到控制项目投资成本、提高资金使用效率的目的。建设单位应根据国家相关的法律法规以及《铁路建设资金管理办法》的规定，严格规范建设资金的使用行为，控制好资金的管理与使用，保证项目建设的质量和按期投产运营。（1）要建立建设投资的预算控制和监督制度。建设单位要严格按照国家有关主管部门和铁路总公司的要求，制定工程项目投资的预算管理制度，严格预算审批和执行程序，监督资金的拨付与使用；调整预算必须有特定的程序，保证预算的刚性。（2）在建设投资项目的实施过程中要合理安排和使用建设资金。首先要根据健全的投资项目资金预算的内容科学合理地编制资金预算，保证实现预定的项目效益目标。其次要遵守国家财经方面的法律法规，遵守财经纪律，严禁挪用，杜绝贪污、浪费现象。要控制好建设项目的投资成本，杜绝不规范使用建设资金的行为发生。第三要按时列报、专款专用、按建设项目分别进行核算，及时编制和报送月报、年报。4.完善内部控制制度，加强会计监督。要达到建设投资规范管理、合理地控制建设项目投资成本的目的，建设单位必须根据单位的具体职能和实际情况不断地完善和修订内部控制制度，包括项目前期调查管理、合同管理、验工计价管理、设计变更管理、工程价款结算管理等。建设单位的财务部门要根据生产力布局调整的具体情况修订本单位相关的财务管理制度，并将各种制度落实到实处，加强会计管理、会计监督。日常工作中要认真审核各种原始凭证的真实性、准确性、完整性，及时、准确地编制各种会计凭证、会计账簿、会计报表。5.加强沟通，建立和谐的建设环境。在建设项目的管理过程中，财务部门和工程技术部门是对立统一的关系，一个项目从前期可行性研究和勘察设计阶段到建成后正式投入使用，和这两个部门的共同努力是密不可分的。为此，财务管理部门和工程技术部门都要加强认识，相互沟通，信息共享，达到和谐统一的目的。工程技术部门要了解和熟悉财务政策法规，支持和了解财务工作；财务部门在整个项目实施过程中起到监督管理的作用。双方相互理解、相互支持，共同构建和谐的建设环境。

参考文献：

[1]郑志华.铁路基本建设财务会计管理需要解决的几个问题[J].西部财会，2003（11）：36-37.

基本建设经济范文篇9

关键词：基本建筑项目；竣工；财务决算竣工

财务决算工作作为建筑企业基本建设项目管理中的重要组成部分，其优化发展对提升建筑经济效益，反馈建设项目整体投资成果，促进项目工程造价管理具有重要意义。但是，目前我国众多建筑企业并未真正意识到项目竣工财务决算的重要性，其决算编制与执行缺乏合理性与科学性。因此，为促进基本建设项目竣工财务决算工作优化发展，推动建筑企业现代化稳定与可持续发展，本文笔者从以下方面进行了探索与简要阐述。

一、基本建设项目中竣工财务决算工作存在的问题

（一）缺乏完善的基本建设项目资料

在最新制定的项目竣工财务决算工作相关规定中，明确指出在建筑企业在进行竣工财务决算编制与执行时，应做到内容完善、决算及时、数据信息准确、依据充分。但是，目前在我国诸多建筑企业中，缺乏完善的项目竣工财务决算管理机制，在基本建设项目施工中，对项目竣工财务决算重视程度不高，并在一定程度上忽略了对建设项目施工过程中各项资料的收集、整理与备案保存，从而导致竣工财务决算中，各项资料的缺失，无法保证竣工财务决算编制与实行的准确性、完善性与实用性。

（二）竣工财务决算工作资产交付存在问题

由于基本建设项目多具有工期长、施工范围广泛、设计内容复杂、具有变化性等特点，因此在竣工财务决算工作中需保证资产交付的准确性与及时性。但是，具实际经验总结发现，多数基本建设项目缺乏科学的财务决算批复制度，使各项目财务管理混乱，决算效果不明显。与此同时，由于财务决算管理与财务审计、审批部门缺乏有效沟通，加之采用的竣工财务决算方式相对落后，致使基本建设项目竣工财务决算管理易出现“管理真空”问题。

二、基本建设项目中竣工财务决算工作优化对策

（一）建筑管理人员应提升自身对竣工财务决算工作的重视

要想促进基本建筑项目竣工财务决算作用的最大化发水，建筑企业管理层工作人员的认知性与重视程度至关重要，是保证竣工财务决算编制与执行科学性、合理性、实用性以及完整规范性的重要前提条件。对此，建筑企业管理工作者应通过学习、经验总结等方式转变管理观念，对竣工财务决算具有明确的认知与掌握。其次，建立完善的基本建设项目内部管理机制以及竣工财务决算工作制度，为更层面基本建设项目竣工财务决算工作提供落实依据，保证各环节竣工财务决算工作责任的有效分配。与此同时，各部门将基本建设项目竣工财务决算工作列为自身建设与发展管理内容中，采用绩效考核形式，激发员工对竣工财务决算工作参与的热情，并通过构建独立且完善的竣工财务决算工作机构，进行专项管理，用以保证竣工财务决算工作一体化、系统化发展。

（二）注重财务管理人才队伍建设，提高整体竣工财务决算管理能力

财务管理人才作为项目竣工财务决算工作中的重要资源，其专业职能、综合素质、专业知识与技巧的高低，对项目竣工决算编制与执行的优化具有直接影响作用。因此，建筑企业财务管理部门应注重对专业性、高素质、高能力人才队伍的培养与建设，用以保证财务管理人才管理理念、管理模式、管理方法的有效性与科学性，从而保证基本建设项目竣工财务决算制度的有效落实。

（三）做好基本建设项目前期准备与施工管理，为竣工财务决算提供基础依据

在基本建设项目建设施工过程中，基本建设项目前期准备工作以及施工过程管理的优化发展对竣工财务决算管理同样具有一定的影响作用。因此，建筑企业应在基本建设项目前期准备与施工过程中，进行有效规划，从而为竣工财务决算工作提供一定的支持。首先，财务管理部门相关工作人员应对基本建设项目进行全面分析与调研，并依据基本建设项目施工设计要求与相关管理规定，编制出项目可行性报告，用以为竣工决算编制提供数据信息参考依据。其次，基本建设项目管理部门应依据招投标以及合同要求，对各项资金成本投入进行明确（包括资金用途、所属性质、投入金额等），从而保证资金投入准确落实到各项目施工建设中，潜移默化中加强财务部门资金管理与审核效率，为后期竣工财务决算提供便利。与此同时，相关工作人员应针对基本建设项目实际需求、合同要求、施工设计方案对项目整体财务情况进行估算，包括设计费用、招标费用、施工材料采购费用、人力资源以及物力资源投入、监管费用、配套设施建设投资费用等等，用以为竣工财务决算提供一定评估结果。此外，由于基本建设项目工程一般情况下工期较长且设计内容相对复杂，工程项目易出现工程变更等问题。因此，在日程建设与管理过程中，项目管理部门以及财务管理部门应定期到施工现场进行考察与监督，对施工中资金使用情况以及各项资料进行审核与整理，对设计或施工变更工程依据程序进行上报与审批，并集合并更因素，明确责任方，进行及时备案与处理，避免因工程变更出现项目遗漏、资料不完善等因素，对竣工财务决算造成严重影响。

（四）加强对基本建设项目各环节的财务管理

在基本建设项目竣工财务决算工作过程中，财务工作人员可从以下几方面实现竣工财务决算的优化管理，促进竣工财务决算作用的有效发挥。一方面，加强基本建设项目工程造价管控工作：在对基本建设项目进行财务管理时，相关工作人员应亲自参与到项目建设中，做好项目财务使用情况的监督管理工作。并在监督过程中，保证各环节资金投入的准确性、规范性与合理性，通过与审计部门、审核部门的有效合作，对项目支出情况进行严格化、规范化审核留据。用以为后期决算提供准确数据依据。另一方面，做好各项目款项的清理工作：依据工程决算资料，采用基本建设项目投资规划阶段性列支方法，对各款项进行核实，从而对各应收款项进行及时收回，并采用先进的资产交付方法，进行项目决算交接，从而提升整体质量。

综上所述，本文通过对基本建筑项目竣工财务决算工作的分析与思考发现，竣工财务决算工作对基本建设项目管理的优化、建筑企业项目建设经济效益的提升以及整体财务管理水平的提升具有重要意义。因此，在当今建筑企业市场竞争日渐激烈的背景下，建筑企业应加强自身对竣工财务决算工作的重视，明确认知存在的问题，并给予有效改善与解决，从而为建筑行业基本建设项目竣工决算工作的创新与优化奠定基础。

作者:宋颖坤 单位:廊坊一中迁建和市中心医院建设办公室

参考文献：

[1]张晶.基建项目竣工财务决算审计存在的问题及对策研究[J].会计师,2016,07:51-52.

[2]王瑞堂.水利基本建设项目竣工财务决算管理存在的问题及建议[J].财会学习,2016,13:56+58.

基本建设经济范文篇10

关键词：高校；基本建设项目；投资控制；方案

在高等教育大众化、普及化的趋势下，教育经济飞速发展，越来越多的高校开始重视办学能力建设，集中精力完善基础配套，力争在人才培育领域取得更大成效。但是在此过程中，投资控制却成为了高校基本建设项目管理的盲点，各类超计划现象层出不穷，问题相伴而生，相关类课题研究备受关注。

一、高校基本建设项目投资控制现状

百年大计，教育为本。尤其是市场经济形态下，现代社会竞争愈演愈烈，人才的战略核心要位愈加突出，其培育得到了各界的广泛关注。对于个人而言，不断追求高层次学习，更好奉献中国特色社会主义现代化，并实现自我价值追求的有效路径。在这样的环境背景下，高校作为人才培养主阵地，日渐呈现出空前火爆的状态，教育大众化、普及化趋势明显，办学规模不断扩大，基础建设项目亦是逐年增加，并呈现出权利集中化、资金流量大、专业化等特点。高校基本建设本身是利国利民的重大工程项目，对满足日益增长的教育需求至关重要，但受多重因素影响，其中暴露出了不少问题，超计划投资现象层出不穷。综合来讲，造成高校基本建设项目投资超计划问题的原因有很多种，大致可以归结为客观因素和主观因素两方面的影响，后者占据着较大比重，并分散在项目建设的各个阶段。部分高校在未有充分论证调研的情况下，编制了基本项目建设投资计划，甚至为了加快审批速度，方案极为粗浅，后续重新调整的几率很高，导致实施过程中的投资增加。高校基本建设项目的周期相对较长，领导班子变动，使得相应的建设理念发生变化，加之现代教育改革日臻深化，师生需求亦是不断发展变化，这些都会造成施工阶段投资的不确定性。部分高校基本建设项目，施工单位以低价竞标、高额索赔的方式，造成了不平衡报价，最终导致超预算的现象。

二、高校基本建设项目的投资控制方案

（一）决策阶段控制投资。在高校基本建设项目实践中，任何环节工作组织不力，均可能导致投资增加。决策阶段的投资控制是有效部署后续系类工作的基础，并直接决定着其最终成果。对此，高校应成立基本建设项目专项领导小组，由基建、财务、审计等职能部门共同组成，就其实践过程中的系列重大问题进行商榷决策，并依托完善的内部控制机制，明确各岗位权责范围，促进相互间的有效协同，同步加强对整个部署与实践过程的动态监管，尽可能减少人为造成的失误，充分借力信息化管理模式提高工作效率。紧密关注基建政策变化，对拟定的项目进行综合分析，并深入可行性讨论，主动引导相关专业机构的介入，最终确定最佳方案。其中，可行性报告作为高校基本建设项目编制设计文件的重要依据，应当具有相当的准确性，结合项目特性，丰富相关调研内容，包括国家政策走向、市场价值趋向、学校竞争优势、师生教学需求、现代科技水平等等，并汇聚成庞大的数据信息系统，支持高校基本建设项目投资决策。在此过程中，高校要严格遵循教育部宏观部署要求，始终秉持实事求是原则，切勿为了获得审批搞“钓鱼工程”，刻意压低投资估算，出具科学的可行性报告，确保投资可控。（二）设计阶段控制投资。高校基本建设项目设计是对投资总额细化的过程，关联到后续工程实践的全面规划，具有技术性、专业性的突出特点，在整个投资控制结构中占有重要位置。事实上，高校基本建设项目设计的优劣，直接影响着投资结果，并决定着最终效益价值产出。针对工作组织，建议采用限额设计模式，按照既已获批的投资估算引导初步设计，并细化到各个专业板块，在满足其基本使用功能的前提下，控制设计，最大限度地避免不合理变更，从而确保项目投资总额不会超标。对于限额设计的控制，应从纵向和横向两个维度上展开。其中，限额设计的纵向控制，要求将限额设计贯穿到各专业的每道工序中，以科学的目标为导向，严格执行落实，确保设计总限额不会超计划。在此过程中，通过多个初步设计方案的比选，推动基础建设项目投资估算的进一步具体化、细化，高校要协同设计单位做好各项指标的交底工作，确保各设计专业人员知悉，并由此提出最佳的技术经济方案。同时，加强对设计变更的管控，尽早体验，并就设计单位提出的设计变更进行前后预算造价的比对，有效控制投资总额。限额设计的横向控制则以高校、设计单位、建设单位之间的有机权责关系为基础，按专业进行分配考核，强化参与人员的能动意识。（三）招标阶段控制投资。在整个高校基本建设项目构成中，招投标发挥了承上启下的作用，既是对设计概算控制的目的，又是对施工投资控制的依据。就目前来讲，市场上主流的招投标方式包括公开招标、邀请招标等。其中，公开招标所面向的承包单位更加宽泛，有利于获得具有竞争性的报价，是有效控制投资的重要手段，但是评标工作量大；邀请招标则是有选择性地组织合适的企业竞争，参与主体一般在3—6家左右，相对选择范围有限。随着我国市场经济建设日臻深化，为了最大限度地保障公平竞争，公开招标模式亦是不断改良，在其原有基础上增加了资格预审程序，充分发挥公开招标优势的同时，避免了参与人数过度造成的困扰，但是存在一定的围标风险。在高校基础建设项目招投标工作组织践行中，要尽可能保证起草招标文件的全面性、完整性，详细规定相关技术要求、投标人资格、评标标准等实质性要求，并叙述清楚施工项目内容，包括材料质量、工程总量、支付方式等，以免不必要的变更。在此过程中，高校可委托专业的工程造价咨询单位编制详细的工程量清单，必要时可经过两家对比，及时发现缺项、漏项亦或描述不清的地方，予以修正。基于此，秉持公开、公正、公平的原则，选择符合要求且最具竞争力的施工单位进行合作。（四）施工阶段控制投资。高校基本建设项目施工阶段的投资控制是最难、最复杂的。对于高校而言，要充分扮演好上下协调的工作，加强现场管理部署，充分利用监理单位的相关信息反馈，及时发现施工问题，并采取有效的治理手段，避免出现返工，最大限度地避免原材料浪费，实现对工程造价的有效控制。对于不可避免的设计变更，组织施工单位与设计单位对接，结合实际情况，在现有的条件下，采取最为科学、经济的设计方案，从而将损失降至最低。在此基础上，指导施工单位做好进度控制、质量控制以及成本控制等各项工作，实现双方利益共赢。进度控制方面，其相关影响因素有很多，包括自然因素、人为因素、市场因素、技术因素等，组织专员定期、经常性地深入实地调研，切实掌握施工进度最新资料，并进行整理、统计和分析，与计划进度进行对比，并做出合理调整。质量控制则可在监理单位的协同下，进行工序质量、分项质量、单项质量的科学评估，严禁偷工减料行为，强化建设单位能动意识，及时发现其中存在问题，采取必要、有效的挽救措施，为广大师生的安全负责。成本控制方面要严格执行预算方案，对追加工程部门详细列举清单，并与目标成本进行比对，找准超支的关键和原因，针对性地采取相应举措。（五）结算阶段控制投资。竣工结算是高校基本建设项目的收尾，对于投资控制不可或缺。所谓竣工结算是由建设单位编制的，根据合同规定条款完成所有承包项目之后，经验收合格，向发包单位进行的最终工程款结算，涵括了高校基本建设项目从筹建到交付全流程的费用支出，反映了该工程项目的总投资。由于高校基本建设项目周期长、数量大等特点，使得竣工结算呈现出了多次性计价的特点，科学的审核方式方法选择是关键，包括全面审核法、对比审核法、重点审核法以及经验审核法等，适用于不同的场景要求，应结合实际情况，选择最佳竣工结算方案。同时，竣工结算是一项技术性、专业性、政策性较强的工作，要求相关从业人员掌握丰富的学识结构，并且积累了一定的实践工作经验。高校要充分发挥自身人才培育主阵地优势，组建一支高水平、专业化的竣工结算队伍，及时宣导国家相关政策、法规及基本建设程序，不断充实他们的学识涵养，共享有效实践工作经验，保证基本建设项目顺利展开。在此基础上，采取内部审计与外部审计相结合的方式，认真展开竣工审查工作，深入施工现场，做好设计变更、现场签证等记录，确保结算有理有据。

三、结语

总而言之，高校基本建设项目的投资控制十分重要，在满足使用需求、质量要求的前提下，最大限度地压缩成本，是高效益产出的关键，作为一项庞杂的系统化工程，应部署到决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段以及结算等各环节当中，实现预期成本目标。

参考文献：

[1]尹少云,李菲.浅谈如何加强高校基建项目投资控制——以武汉城市职业学院新改扩校园基建为例[J].商讯,2020(12):173+175.

[2]王苏颖,汪竞.高校基本建设超投资情况分析及对策研究[J].建设科技,2020(Z1):119-121.

[3]傅中保.高校基建项目投资控制分析[J].当代经济,2014(23):64-66.

[4]汪积琛.高校基建项目的投资管理及控制方法[J].现代经济信息,2014(11):436.