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主要范文10篇

时间：2023-03-23 17:24:12

主要范文篇1

(一)报告的含义。

报告是用于向上级机关汇报工作,反映情况,提出意见或者建议,答复上级机关询问的一种上行公文。“报告”中一般不得夹带请示事项。

(二)报告的分类

根据报告的不同用途,报告可分为汇报工作的工作报告、反映情况的情况报告、答复上级询问的答复报告、向上级提出意见和建议的建议报告。此四类报告有时互为交叉,但各类报告的侧重点不同。汇报工作的开展情况、采取的措施、取得的成绩为工作报告;而反映工作中出现的意外情况、重大事件等是情况报告;答复报告则是上级问什么则相应答什么;反映当时情况,针对出现的新情况提出建议、办法的则为建议报告。根据报告内容的范围,还可将报告细分为综合性报告、专题性报告。

(三)报告的写作要求

报告的正文一般由三部分组成,即报告事项的前言或起因、报告事项的内容、报告结束语。凡报告应坚持实事求是的原则,反对报喜不报忧。在写作报告时应将报告事项的原因、经过、结果、处理办法和应注意的问题、今后工作的意见写得清晰明确、具体真实,不能似是而非,更不能弄虚作假,既要有概括说明,也要有具体事例、数据;既有综合论述,也有条块分析,有些还需提出建议和意见,供上级机关参考决策。在写报告时应注意报告的内容要突出事实,主要让事实来反映优劣,不能空洞地写,写问题要具体准确;要反映实质,不能只写表面现象;根据报告的事实提出建议、意见时,应注意不要把这些建议或意见当作请示事项,要求上级批准或指示。

二、请示

(一)请示的含义及特点

请示是用于向上级机关请求指示、批准的一种上行公文。

请示具有以下特点:

1、请示事项一般时间性都较强。请示的事项一般都是急需明确和解决的,否则会影响正常工作,因此时间性强。

2、应一事一请示。

3、一般主送一个机关,不多头主送,如需同时送其它机关,应当用抄送形式,但不得在请示的同时又抄送下级机关。

4、应按隶属关系逐级请示,一般情况不得越级请示,如确需越级请示,应同时抄送被越过的直接上级

(二)请示的分类

根据请示的不同内容和写作意图分为三类:

1、请求指示的请示。此类请示一般是政策性请示,主要用于下级机关请示上级机关对原有政策规定作出明确解释,对变通处理的问题作出审查认定,对如何处理突发事件或新情况、新问题作出明确指示。



2、请求批准的请示。此类请示是下级机关针对某些具体事宜向上级机关请求批准的请示,主要目的是为了解决某些实际困难和具体问题。



3、请求批转的请示。下级机关就某一涉及面广的事项提出处理意见和办法,需各有关方面协同办理,但按规定又不能指令平级机关或不相隶属部门办理,需上级机关审定后批转执行,这样的请示就属此类。



(三)请示的写作要求



请示一般由标题、主送机关、正文、发文机关、日期五部分组成。请示的正文,主要由请示的原因、内容、要求三部分组成,请示时应将理由陈述充分,提出的解决方案应具体、切实可行。



请示的注意事项除其特点中所述之外,还应注意请示与报告的区别,切忌用报告代请示行文;请求的内容若涉及其它部门或地区时,在正常情况下应事先进行协商,必要时还可联合行文,如有关方面意见不一致,应如实在请示中反映出来;另外，请求拨款的应附预算表;请求批准规章制度的,应附规章制度的内容;请示处理问题的,本单位应先明确表态;正式印发请示送上级机关时,应在文头注明签发人姓名。



三、通知



(一)通知的含义及特点



通知是用于批转下级机关、转发上级机关和不相隶属机关的公文,规章,传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项,任免和聘用干部等使用的一种公文。通知通常是下行文或平行文。



通知具有以下特点:



1、执行性。通知的事项一般是要求下级机关予以办理或执行。有时也用于不相隶属的同级机关。



2、时效性。通知的事项一般都有一定的时间限制,不容拖延。有的只在一段时间内有效,如:会议通知。



3、广泛性和灵活性。通知的应用不受等级限制,一切机关、单位、团体都可用通知来告知、传达某种意向或事项。在所有公文中,通知的应用范围最广,使用频率最高。



(二)通知的种类



从性质和内容上划分,通知大体可以分为布置工作的通知、性通知、转发、批转性通知、会议通知、任免通知、知照性通知、事项性通知。



性通知:国家机关(或废止)有关规定、办法、实施细则等规章和有关重要文件时使用。此类通知一般简短精炼。



转发性通知:一般在上级机关、同级机关或不相隶属机关发来的公文,需要下属单位知晓或执行时使用。



批转性通知:是批准下级机关的公文,再转发给下级机关或有关单位贯彻执行时使用的公文。

知照性通知:向有关单位告知某件事情、交待有关事项、不需要办理或执行时使用的通知。



会议通知:以召开某次会议的有关事项为内容的通知。一般包括会议名称、主持单位、会议内容、起止时间、参加人员、会议地点、报到事宜及有关要求等。



任免通知:是上级机关任免下级机关的领导人或上级机关的有关任免事项需要下达,而不宜用任免命令时使用的公文。



指示性通知:是上级机关对下级机关布置任务、指示和安排时使用的一种通知。由通知原由、通知内容和执行要求三部分组成。是一种下行文,有较强约束力。



一般性通知:除上述各类通知外使用的关于一般事项通知,一般由基层单位,内容具体、单一。

(三)通知的写作要求



1、通知是下行文,具有较强的执行性。通知事项应写得清楚明白,易于执行,使受文单位能正确理解并准确执行。



2、通知的语言要求准确。当通知对象为平级时,应注意缓和语气,用告知性语言。

3、注意转发性通知和批转性通知的区别。转发性通知一般是在转达上级机关、同级机关或不相隶属机关的公文时使用;批转性通知是批准下级机关公文,再转发给下级机关和有关单位贯彻执行时使用。未经“同意”或“批准”的公文不能批转,可用“批复”等形式处理。转发、批转性通知的标题要注意简洁,避免“通知的通知的通知”标题出现。

4、会议通知应注意其时效性。根据其受文范围,可通过报纸、电台、电视等形式,函送时一般应注明“会议通知”、“急件”等字样。

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四、决定



(一)决定的含义及特点

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决定是行政机关对重要事项或者重大行动作出安排的指令性公文。

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决定的性质决定了它只能是上级对下级机关或所属部门使用的下行文,并且只限于对某些重大事项或重大行动作出安排,不适用于对一般具体事务性工作的安排。



(二)决定的分类



决定使用范围较广,根据用途不同,分为以下主要类型:

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1、部署重要工作决定。它是为实施某一时期的战略计划、某一阶段的重要任务或布置某次重大活动作出安排的公文,往往有很强的针对性,有具体的要求和步骤,便于下级机关执行。

2、处理具体事务决定。它是对日常工作作出安排,处理具体事项的公文,如批准有关条约、文件,设置或撤销机构,决定会议的召开等。这类公文,要求条理清晰,用语简沽,没有遗漏。

3、表彰或处分决定。它是国家机关对有突出贡献或犯有较严重错误的人作出公开表彰或严肃处理时使用的公文。无论是表彰的事迹还是处分的事项,都应该写得言简意赅,抓住重点,切忌铺陈。前者要善于从受表彰者的事迹中提炼出精神境界,后者要善于总结错误的性质及危害。两者均要以事实为据、法律为准。



4、任免决定。它是国家权力机关对国家行政机关、审判机关、检察机关依法进行干部任免所使用的公文,写作任免决定要严格按照干部管理权限和法定任免程序,务求严密、准确,对任职机关、任免人职务和姓名、要严格审核核对。对同一人员既有任职,又有免职时,一般先写任职决定,后写免职决定。



(三)决定的写作要求

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1、标题。一般由发文机关、事由和文种三要素构成。



2、正文。一般由决定依据、事项、结语三部分构成。依据是制发决定的原因、目的或背景。有的决定内容简单,可略去不写,对大家不熟悉或事关重大的工作的决定,则应讲清楚、讲透彻。决定事项是决定的主要部分,要写明决定事项的具体内容,要态度鲜明、行文干脆、不拖泥带水,一般是分条列项地写。内容较少,也可采用篇段合一式。结语写希望和要求，是对决定事项的强调或补充。有时也可不单写结语部分而将其内容纳入决定事项中。

3、日期。会议通过的决定，通常在标题之下加括号注明通过决定的会议名称和时间。由领导人签发的决定，则在正文之后写明发文机关和时间。

五、议案



(一)议案的含义及特点

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议案是各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项时，所使用的公文。根据我国宪法和组织法的规定。“议案”只能由人大代表、人大常委会常务委员会组成人员、国务院、中央军委、地方各级人民政府等有“议案”提出权的人和机构依照法律规定的程序，提出属于相应国家权力机关职权范围内审议的事项。

(二)议案的分类



议案根据提请审议的事项内容不同，主要分为以下五种：



1、法律案。提请人大制定某项法律、法规或对现有的法律、法规进行修改的议案。

2、预算案。由各级政府向同级人民代表大会提交的年度财政预算安排的议案。须由各级人民代表大会通过方能批准执行。

3、质询案。各级人大代表对国家行政、审判、检察等机关工作中的重大问题提出质询而向大会或常务委员会提交的议案，由大会或常委会交有关部门办理，并由这些部门负责给予答复。

4、罢免案。各级人大代表认为同级国家行政机关、审判机关、检察机关的领导人员不称职，建议撤销其领导职务时提出的议案。

5、重大决策案。涉及到须经人大批准的重大决策事项、机构建立等有关事项。

6、其它事项的议案。

(三)议案的写作要求



议案的开头部分可简明扼要地阐述提出议案的目的或原因，也可直载了当地提出需要审议的事项。



议案由于往往涉及到社会生活中的重大事项或现实生活中亟待解决的问题，所以更要强调主题鲜明。议案要周密详尽，针贬要有要有握，说理要透彻明晰。一般说来，议案的字句需要反复斟酌，通篇考虑，起草议案的难度也较大。模棱两可、含混不清的字句为议案之大忌，应予以坚决删除。



六、会议纪要

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(一)会议纪要的含义及特点

会议纪要是概括反映会议基本情况，传达会议议定事项和主要精神，要求与会单位共同遵守执行的一种公文。

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会议纪要具有以下特点：

1、内容的综合性。会议纪要根据会议和各种会议材料整理而成，注重真实客观、准确全面，但它又不是对会议内容的简单再现，而是在分析、综合会议情况的基础上锤炼而成。



2、形成的灵活性。可采取发言记录式，即按顺序将每个发言人的主要意见归纳整理出来，或按内容性质分类写，每一类有相对独立的小中心，或者将两种形式综合使用。

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3、作用的限定性。只对与会单位、与会人员有约束力，要求共同遵守、执行会议议定事项。

(二)会议纪要的分类

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1、根据会议性质不同，分为办公会议纪要和其它会议纪要。办公会议纪要用来传达办公会议议定的事项，要求参会各方和有关人员遵照实施。其它会议纪要指专题工作会议形成的纪要。这类纪要，有的起通报情况的作用，使有关人员了解会议的基本情况和精神；有的传达会议精神，是有关方面开展工作的依据。

2、根据纪要写法的不同，可分为决议型会议纪要、情况型会议纪要、综合型会议纪要三种。

决议型会议纪要只记载会议决议或协议的事项。

情况型会议纪要对会议的各方面情况进行记录和整理，传达会议的有关信息。

综合型会议纪要需要全面概括会议进行情况、讨论的结果和会议的主要精神。它在全面反映会议内容的基础上加以综合，适用范围最为广泛。

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(三)会议纪要的写作要求

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会议纪要一般由标题和正文两部分构成。标题常写成会议名称加纪要的形式，如《关于xxx议事纪要》，或者事由加纪要的形式，如《关于xxx紧急会议的纪要》。正文由会议组织情况及会议议定事项或会议主要精神两部分构成。组织情况部分常采用概述式写法，简述会议时间、地点、出席人员、主持人、记录人、中心议题等。会议议定事项是纪要的主要部分，要写明研究的工作、作出的决定、布置的任务、将要采取的措施等内容。如果是记述会议的主要精神，则侧重于对材料的提炼和概括。突出会议的中心和主旨，以及贯彻会议精神的要求。如果会议涉及的内容较多，可采用分条列项的写法，写明会议研究的主要问题，形成的一致意见和作出的各项安排，如果会议内容比较简单，可采用篇段合一式，概述会议主要精神和基本内容。写作会议纪要，首先要真实、准确、全面地反映会议情况和会议精神。纪要写成之后，需经过会签手续，其次要按照会议精神和领导意图，对会议材料作出高度概括。纪要的篇幅不宜太长，语言简明扼要，往往采用“会议认为”。“会议指出”这样的句式。再次要有一定的理论深度。在整理材料的基础上进行系统分析，不应停留在一般的泛泛而论之上。

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七、函

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(一)函的含义及特点

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函是适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准事项，是上下级、平行和不相隶属的机关间在日常公务联系中使用的一种公文文种。

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函具有以下特点:

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1、使用范围广。机关之间的日常公务联系,不便使用其它公文文种时都可使用函行文。

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2、格式灵活,使用简便。除了公函较为郑重外,人们在纯事务性工作联系时使用公务便函,这类便函不大受公文规定的严格限制,可用机关信笺缮写,也可不编列发文字号,使用起来极为简便,使用过后自行失效。

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3、行文多向性。一般公文只有一个行文方向而函则既可平行,又可上行、下行,同时还可向不相隶属机关或单位行文。

(二)函的分类

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按照函的行文方向划分,可分为去函和复函;按文面格式划分,可分为公函和便函;按其内容和用途划分,可分为商洽性函、询答性函、请求批准性函。

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商洽性函。在平行机关或不相隶属机关之间相互协商或联系工作时使用。如商调函,联系参观学习的函,查询有关人或事的函,洽谈业务来往的函等。

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询问性函。向去函机关询问有关问题或简述某一涉及对方机关权限范围事项的处理意见,需对方机关给予答复时使用的函。

请求批准性函。是向平级或不相隶属的有关业务主管部门请求批准的函。



答复性函。在答复对方来文所询问的问题和事项时使用,上级机关对下级机关的一般性请示往往也用答复性函,也叫复函。

(三)函的写作要求

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公函一般由标题、主送机关、正文、发文机关、成文日期组成。便函可不用标题。去函标题可只标明“……函”。复函则应写明“复函”。函的正文要以其用途来确定写法。商洽性函和询问性函的正文,应把商洽或询问的问题(事由)等写得清楚简明,以便得到对方的支持帮助。请求批准性函和答复性函正文与请示、批复的写法大致相同。请求批准性函结尾可写上“请批准”、“请予审批”、“请予支持为荷”。答复性函结尾可写上“特此函复”、“特此批复”、“此复”等,有的也可不用结尾语。函在写作时应注意:主题突出,开门见山,紧扣主题,词章严谨。同时应正确区分函与相关文种的界限,有些“函”与“请示”、“批复”、“通知”、“报告”有一定交叉,但不能用“函”来代替“请示”、“批复”。另注意便函的底稿存档,由于便函使用起来方便,很多单位不注意留存,所以办文时应注意底稿存档。

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八、令

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(一)命令的含义及特点:

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命令(或令,下同)是国家行政机关及其领导人的带有强制性、领导性、指挥性要求的公文文种。主要用于重要的行政法规和规章,采取重大的强制性的行政措施,任免、奖惩有关人员,撤销下级机关不适当的决定等。



命令的特点:一是具有特定的权威性和约束力。受文单位或个人,必须严格遵守和执行。二是讲求严肃性。不轻易用“命令”文种,不得朝令夕改。三是有些命令时效性强。如作战命令、抢险命令。

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(二)命令的分类

从性质和内容上划分,命令大体可分为:

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1、性命令。是国家权力机关、行政机关和国家领导人法律、法规或重大行政措施的指令性公文。性命令一般由性命令正文和性命令附件组成。附件为所的法津、法规或重大行政措施。

2、行政令(指挥令)。主要用于国家行政机关及领导人颁布行政规章或重大行政措施。行政令的国家机关及其领导人必须是宪法和法律赋予其职权的特殊的法定作者。除此之外,负有特殊使命的机构,经政府授权,也可适用此文种。



3、任免令。主要是用于任命或免去(撤销)机关、单位、组织有关人员职务的公文。

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4、嘉奖令。是国家行政机关对作出突出贡献的机关领导、人员进行嘉奖的公文。

(三)命令的写作要求

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1、要严格按照发文权限行文。根据有关规定,命令只有国家主席、全国人大常委会委员长、国务院总理、各部部长、各委员会主任、地方各级人民政府可以使用“命令”文种,省以下机关的职能部门不能使用。



2、命令是指挥性公文,语言应准确,不能产生歧义,语气应坚决果断,切忌用商量语气。

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九、批复

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(一)批复的含义及特点

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批复是上级机关对下级机关的请示事项给予答复的一种公文文种。

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1、批复是一种针对性很强的下行公文。

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2、批复对受文者有很强的权威性和约束力。

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3、批复是被动制发的。

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4、批复应一个请示一个批复。

(二)批复的分类

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按其适用范围分,有只复请示机关的批复,其发送范围唯有请示机关;有在复请示机关的同时抄送有关机关的批复,其所批复事项具普遍性,除请示机关外,还需各有关机关知道的批复。



(三)批复的写作要求

1、撰写批复语言须明确具体,简明扼要。但是在行文不同意下级机关请示事项时,行文应注意既要态度明确又要委婉表述。如《关于不同意拨款修建办公楼的批复》就宜写为《关于×局申请拨款修建办公楼一事的批复》。公文也应说明不同意的原因,再表明态度,这种写法易被下级机关接受。



2、注意不是所有下级机关的请示事项都适用批复。答复下级机关要求对有关政策进行解释,对有关问题进行说明的请示,应适用于函,而不适于用批复。



3、注意对同一事项有多个请示问题的,要逐条答复,切忌用“基本同意”、“部分同意”等笼统语言,更不能答非所问,有时可简要讲清为何应这样答复的理由,但一般不加议论。

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十、公告、通告

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(一)公告、通告的含义及特点

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公告是较高级别的国家行政机关、法定机关向国内外宣布重大事项或者法定事项的周知性公文。通告是适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项的周知性公文。

公告和通告都属周知性公文,内容不涉密,均要公开,写法也很相似。但二者存在一定的差别。公告强调法定权威性,其周知事项常有较强的法律效力或行政效力。除法定机关或者较高级别行政机关外,基层行政机关、企事业单位不用公告行文。通告的适用范围较广,除行政机关外,企事业单位也可使用,其约束力往往是涉及一定范围内的机关、单位或群众。

(二)公告的分类

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1、向国内外宣布重要事项的公告。用于级别较高的国家行政机关宣布重要事项,也用于人大及其常委会颁布法律法规,公布选举结果等。

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2、公布法定事项的公告。这是有关法令、法规规定使用的专门事项公告,如《国家公务员暂行条例》规定的招考公告。

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3、法院公告。这是我们在日常生活中常见的一种公告形式。如开庭公告、财产认领公告、强制执行公告等。

(三)通告的分类

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1、周知性通告。就某一事项让一定范围内的人群知晓,政府机关、社会团体、企事业单位均可使用。

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2、规定性通告。就某一事项作出规定,只限行政机关使用。

(四)公告和通告的写作要求



标题。通常写明事由、文种,重要的还要写明发文机关。如内容简单,有时也可只写文种“公告”或“通告”,但尽可能写明事由,以便阅读和处理。



正文通常由缘由、事项、结语组成。通告缘由常用“为了……”或“根据……”的句式说明通告的目的、依据和原因。为了突出公告的权成性,公告缘由常要说明法律依据或者职权依据。



事项是正文的主体,要写得简洁明了、具体明确。若内容属周知性,往往篇幅较短,常采用篇段合一的结构。若内容属规定性,一般分条文写明应当遵守的有关事项。

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结语常采用“特此通告(公告)”的形式。如果开头有“特通告(公告)如下”的用语,结尾则可省咯。有时可不写结语。有时用提出希望或要求作结。

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十一、通报



(一)通报的含义及特点

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通报是用来表彰先进,批评错误,传达重要指示精神或情况时使用的公文文种。

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通报具有知晓性和指导性的作用,它对下级机关的指导作用重于指挥作用。通报被机关和企事业单位使用,既可下行,也可平行。有的通报还以登报、广播、张贴等形式出现。

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(二)通报的分类

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(三)通报的写作要求

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由于通报类型不同,写法结构存在一定差异,一般说,由头部、正文、尾部三部分组成。“头部”包括标题、文号、密级、主送机关;“正文”包括原因、事项、处理意见、经验教训、要求及希望、号召五部分;“尾部”由落款、发文范围、抄送、附件等组成。

标题有两种写法:一是公文式标题;二是新闻式双标题,多为正题加副题,也可是眉题加正题。如果内容有所专指,要写明主送机关;普发性的通报则可不写主送机关,或在正文中、发至范围中注明。



在写通报时,选材务求真实、准确、实事求是,对事实的评议要恰如其分、掌握好分寸。要选择典型而有普遍意义的事件或材料,这样针对性才强,才对工作具有指导意义对群众有教育作用。

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主要范文篇2

一、意境深远

人们常说：“文如其人”，“诗品即人品”。诗词已经充分展示了作为伟大的

无产阶级革命家、政治家、军事家和诗人的人格魅力。写于1936年2月的《沁园春·雪》，是诗词的代表作之一：“北国风光，千里冰封，万里雪飘。望长城内外，惟余莽莽；大河上下，顿失滔滔。山舞银蛇，原驰蜡象，欲与天公试比高。须晴日，看红装素裹，分外妖娆。，引无数英雄竞折腰。惜秦皇汉武，略输文采；唐宗宋祖，稍逊风骚。一代天骄，成吉思汗，只识弯弓射大雕。俱往矣，数风流人物，还看今朝。”（见1996年9月版的《诗词集》，下同）作者用如椽大笔，以雪为喻，在深刻批判了中国两千多年的封建统治，巧妙讽刺了历代封建帝王的同时，热情地讴歌了无产阶级及其所领导的革命运动。真是气势磅礴，一涉千里。既抒发了作者坚决推翻帝国主义、封建主义和官僚资本主义这三座长期压在中国人民头上的大山，夺取新民主主义革命彻底胜利的雄心壮志，又给了当时的蒋家王朝以致命的一击。称得上是前无古人，后无来者的绝唱！据说1945年11月14日这首词在重庆的《新民报晚刊》上发表后，曾轰动了整个山城，还难倒了及其御用文人。

陆游的《卜算子·咏梅》堪称千古绝唱。在放翁的笔下，梅花是孤寂无主的。她任凭风吹雨打，群芳忌妒，最后竟“零落成泥碾作尘，只有香如故”了。表达的是作者自己的不幸遭遇和永不变节的高尚品质。而作于1961年12月的同一词牌的咏梅词，则反其意而用之。他的词作化忧郁为欢快，化冷漠为热忱，化孤独为亲切，以“待到山花烂漫时，她在丛中笑”作结。这就不难看出，作为党和国家领导人的，面对我国三年严重自然灾害所造成的重大损失，丝毫没有被困难所吓倒，而是敢于藐视一切困难，战胜一切困难，充满着必胜的信念和革命的乐观主义精神。其意境比起陆词来更胜一筹。其他如“更喜岷山千里雪，三军过后尽开颜。”（七律·长征））“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天。”（《七律·到韶山》）“莫道昆明池水浅，观鱼胜过富春江。”（《七律·和柳亚子》）“坐地日行八万里，巡天遥看一千河。”（《七律二首·送瘟神》）“不管风吹浪打，胜似闲庭信步，今日得宽馀。”（《水调歌头·游泳》）“蚂蚁缘槐夸大国，蚍蜉撼树谈何易。”（《满江红·和郭沫若同志》）等等，都蕴含着无比深远的意境，令人赞叹不已。

二、韵味无穷

南朝人钟嵘在《诗品》中说：“故诗有三义焉：一曰兴，二曰比，三曰赋。文有尽而义

有馀，兴也；因物喻志，比也；直书其事，寓言写物，赋也。弘斯三义，酌而用之，干之以风力，润之以丹彩，使味之者无极，闻之者动心，是诗之至也。”诗词正是广泛地运用了赋、比、兴的手法，才使其创作出来的诗词更加具有无穷的韵味，堪称极品。的《蝶恋花·答李淑一》，借鉴唐代著名诗人白居易《长恨歌》的写作方法和技巧，把天上人间融为一体，用以缅怀爱妻和战友柳直荀：“我失娇杨君失柳，杨柳轻飏直上重霄九。问讯吴刚何所有，吴刚捧出桂花酒。寂寞嫦娥舒广袖，万里长空且为忠魂舞。忽报人间曾伏虎，泪飞顿作倾盆雨。”正如张承原先生所说：“这首词神奇独特的想象，不同凡响的艺术夸张，俊逸超脱的艺术风格，悲壮沉雄的诗美境界，真乃千古绝唱，‘使人五体投地’（郭沫若语）。”（见《中华诗词》2001年第5期第41-42页）从而收到了前所未有的艺术效果。

“宜将剩勇追穷寇，不可沽名学霸王。”是写于1949年4月的《七律·人民解放军占领南京》一诗中的名句。作者反用《司马兵法》中“穷寇勿追”的说法，告诫人们勿蹈西楚霸王项羽为了避免“不义”之名，没有及时利用优势兵力消灭刘邦而导致最后失败之覆辙，号召人民解放军将革命进行到底，坚决、彻底、干净、全部地消灭一切反动势力。仅仅十四个字，由于巧妙地运用了赋、比、兴的手法，所以更加增强了作品的艺术感染力。其“将革命进行到底”的号召力，也就远远超过那怕洋洋万言的其他体裁的文章了。

《浪淘沙·北戴河》是的又一首著名词作。在词的上阕，作者用生动的语言，形象地描绘了下着大雨时秦皇岛外白浪滔天的大海，以及渐渐远去而终于看不见了的鱼船等景象。紧接着，作者将大笔一转，在词的下阕，抚今追昔，心潮澎湃，随之发出了“往事越千年，魏武挥鞭，东临碣石有遗篇。萧瑟秋风今又是，换了人间”的感慨。词中由于化用了魏武帝曹操《观沧海》中“东临碣石，以观沧海。……秋风萧瑟，洪波涌起”的诗句，因而使词作的韵味倍增，更能感染读者。

主要范文篇3

一、数据特征：范围、频率和及时性

1、统计范围

GDDS将国民经济活动划分为五大经济部门：实际部门、财政部门、金融部门、对外部门和社会人口部门。对每一部门各选定一组能够反映其活动实绩和政策以及可以帮助理解经济发展和结构变化的最为重要的数据类别。系统提出了五大部门综合框架和相关的数据类别以及指标编制和公布的目标，鼓励以适当的、反映成员国需要和能力的频率和及时性来开发和公布指标。选定的数据类别和指标分为规定的和受鼓励的两类。

规定的数据类别包括：（1）来自综合框架中的核心部分，如实际部门的国民帐户总量、财政部门的中央政府预算总量、金融部门的广义货币和信贷总量、对外部门的国际收支总量；（2）追踪分析统计类目，如实际部门的各种生产指数、财政部门的中央政府财政收支和债务统计、金融部门的中央银行分析帐户、对外部门的国际储备和商品贸易统计；（3）与该部门相关的统计指标，如实际部门的劳动市场和价格指数统计；（4）社会人口数据，包括人口、保健、教育、卫生等方面统计。

除规定的数据类别以外，GDDS鼓励成员国更多的统计信息，以增强成员国经济实绩和政策的透明度。如实际部门列出储蓄、国民总收入指标，财政部门列出利息支付和偿债预计数据等。

GDDS认为，系统所包括的大多数数据类别都是由各国官方机构编制的。将私人部门编制的数据包括进去将更有助于观察经济的全貌，并使各国数据的范围更加一致。但是，将一些由私人机构编制的数据包括在系统内会增加工作的复杂性，比如由官方转发这些数据隐含着对这些数据质量的认可，官方必须对在公众获得、数据完整性和数据质量方面的责任做出调整。

2、公布频率

公布频率是指统计数据编制的时间间隔。某项统计数据的公布频率需要根据调查、编制的工作难度和使用者的需要来决定。系统鼓励改进数据的公布频率。GDDS对列出的数据类别的公布频率作了统一规定。例如，GDDS要求国民帐户、国际收支平衡表按年公布，广义货币概览按月公布，汇率则每日公布。

3、公布及时性

公布及时性是指统计数据公布的速度。统计数据公布的及时性受多种因素制约，如资料整理和计算手续的繁简、数据公布的形式等。GDDS规定了间隔的最长时限，如按季度统计的GDP数据规定在下一季度内，按月度统计的生产指数规定在6周至3个月内公布。

GDDS将选定的数据类别分为规定性和鼓励性两类，目的是给予参加国公布统计数据一定的灵活性。鼓励性一类是要成员国争取的，条件不具备的可以暂不。有些数据类别下构成要素后面注明“视具体情况”，即成员国认为该项统计不符合本国实际的，可以不编制。GDDS规定的周期和及时性也列出一些灵活处理和变通的办法。

GDDS有关数据方面的内容及要求如下：

GDDS的数据规范

A、综合框架

核心框架

范围、分类和分析框架

受鼓励的扩展

频率

及时性

国民帐户

编制和公布全套的名义和实际国民帐户总量和平衡项目，得出国内生产总值、国民总收入、可支配总收入、消费、储蓄、资本形成、净贷款、净借款。编制和公布有关的部门帐户以及国家和部门的资产负债表

年度

10-14个月

中央政府操作

编制和公布交易和债务的综合数据，需强调：1）包括所有的中央政府单位；2）使用适当的分析框架；3）建立一整套详细的分类标准（税收和非税收收入、经常性和资本性支出、国内及国外融资），并适当细分（根据债务持有人、债务工具和币种）。

广义政府或公共部门操作数据，在那些地方政府或公共企业操作具有重要分析或政策意义的国家尤其鼓励。

年度

6-9个月

广义货币概览

编制和公布综合的数据，需强调：1）包括所有的存款公司（银行机构）；2）使用适当的分析框架；3）建立对外资产和负债、按部门分类的国内信贷以及货币（流动性）和非货币债务构成的分类标准。

月度

2-3个月

国际收支

编制和公布综合的国际收支主要总量数据和平衡项目，包括：货物和服务的进口和出口、贸易差额、收入和转移、经常项目差额、储备和其他金融交易、总余额，并适当进行细分。

国际投资头寸和总体经济外债数据（如果这些数据具有重要的分析和政策意义）

年度

6-9个月

GDDS的数据规范

B、数据类别和指标

数据类别

核心指标

受鼓励的总量及构成

频率

及时性

实际部门

国民帐户总量

国内生产总值（名义和实际）

国民总收入、资本形成、储蓄

年度（鼓励季度）

6-9个月

生产指数

制造业或工业

初级产品、农业或其他指标

视具体情况

月度

视具体情况

所有指标都为6周-3个月

价格指数

消费者价格指数

生产者价格指数

月度

1-2个月

劳动力市场指标

就业、失业，工资/收入，视具体情况

年度

6-9个月

财政部门

核心指标

受鼓励的指标

频率

及时性

中央政府预算总量

收入、支出、差额和融资，视具体情况进行细分（根据债务持有人、债务工具和币种）

利息支付

季度

1个季度

中央政府债务

内债和外债，视具体情况适当细分（按币种、期限、债务持有人和债务工具）

政府担保债务

年度（鼓励季度）

1-2个季度

金融部门

核心指标

受鼓励的指标

频率

及时性

广义货币和信贷总量

净对外头寸、国内信贷、广义或狭义货币

月度

1-3个月

中央银行总量

储备货币

月度

1-2个月

利率

短期和长期政府债券利率，政策可变利率

货币或银行间市场利率及一套存贷款利率

月度

高频率（如月度）

股票市场

股票价格指数，视具体情况

月度

对外部门

核心指标

受鼓励的指标

频率

及时性

国际收支总量

货物和服务的进口和出口、经常帐户差额、储备、总差额

总体经济的外债和偿债数据，视具体情况

年度（十分鼓励季度）

6个月

国际储备

以美元标价的官方储备总额

与储备有关的负债

月度

1-4周

商品贸易

总进口和总出口

较长时间的主要商品的分类

月度

8周-3个月

汇率

即期汇率

每日

高频率（如月度）

社会-人口数据

核心指标

频率

人口

人口；人口增长率；城市人口；农业人口；人口性别；人口的年龄构成

各国公布频率会各不相同；及时性

保健

每个医生照顾人口数；预期寿命；婴儿/儿童/产妇死亡率

也不尽相同

教育

成年人文盲率、学生-教师比率、小学/中学入学率

贫困状况

获得洁净水的情况、卫生；每个房间居住的人数；收入分配；最低收入标准以下的家庭数

二、公布数据的质量

GDDS从两个方面的内容来评估公布的统计数据质量，即：提供统计数据的文字说明和提供统计数据的交叉检验。

统计数据质量是个难以界定、因而不易评估的概念。为了便于检查，GDDS选定两条规则作为评估统计数据质量的标准。一是参加国提供数据编制方法和数据来源方面的资料。资料可以采取多种形式，包括公布数据时所附的概括性说明、单独出版物和可从编制者得到的有关说明。同时也鼓励成员国准备并公布重要的关于数据质量特征的说明（例如，数据可能存在的误差类型、不同时期数据之所以不可比的原因、数据调查的范围或调查数据的样本误差等）。二是提供统计类目核心指标的细项内容、及与其相关的统计数据的核对方法，以及支持数据交叉复核并保证合理性的统计框架。为了支持和鼓励使用者对数据进行核对和检验，规定在统计框架内公布有关总量数据的分项，公布有关数据的比较和核对。统计框架包括核算等式和统计关系。比较核对主要针对那些跨越不同框架的数据，例如，作为国民帐户一部分的进出口和作为国际收支一部分的进出口的交叉核对。

与数据质量密不可分的是制定和公布改进数据的计划。所准备和公布的改进计划应包含所有数据不全的部门。统计当局应表明下述立场中的一个：（1）针对已发现不全的改进计划；（2）最近实施的改进措施；或（3）国家认定不需再改进。

三、数据公布的完整性

为了实现向公众提供信息的目的，官方统计数据必须得到用户的信赖；同时，统计使用者对官方统计的信任感归根到底是对官方统计数据编制机构的客观性和专业性的信任。而统计机构的工作实践和程序的透明度是产生这种信任的关键因素。因此，为了监督统计数据的完整性，GDDS规定了4条检查规则：

(1)参加国必须公布编制统计数据的条件和规定，特别是为信息提供人保密的规定。统计机构进行统计所依据的条件和规定可以有多种形式，例如统计法、章程和行为规则，其中所包含的条件和规定可以针对统计单位与上级部门之间的关系，收集数据的法律权限，向公众所收集数据的要求等等。为信息提供人保密是形成使用者对官方统计客观性信任的关键所在，GDDS、SDDS建议在国家的统计立法和统计主管官员权限中反映出来，或者明文规定官方必须为个人调查答卷保密。

(2)关于数据公布前政府机构从内部获取数据的说明。GDDS要求开列数据编制机构以外的、可以在数据前获得数据信息的政府人员名单及职位。这种做法主要针对那些具有政治或其他敏感性的数据。

(3)政府部门在数据公布时的评述。列出数据后哪些政府部门有资格进行评论，因为政府部门的评述不一定象官方统计编制机构那样具有很高程度的客观性，政府部门对数据的评论往往带有政治偏见。这种做法的目的使公众了解这些评述的出处。

(4)必须提供数据修正方面的信息并提前通知统计方法的重大修改。为了增加统计数据编制机构做法的透明度，本项规范要求提供关于过去所做的修正以及今后可能修正的主要原因的信息。关于统计修正的主要原因的信息包括进行修正所遵循的原则和以往修正数据的幅度;在公布修正原则和修正后的数据之前，应先制定修正原则，然后再相应地修改数据。在建立统计制度过程中，统计方法会发生变化。事先通知可采取多种形式，至少应该在最后一次公布未修改数据时做简短说明，这种说明应指出将要做出何种修改以及从那里可以获得更详细的信息。

四、公众获取

主要范文篇4

当前世界经济形势发生了重大变化，去年以来全球经济增长放缓，“9·11事件”的影响进一步显现，经济发展的不确定因素增加，我们面临比亚洲金融危机时更为严峻的国际经济环境。从国内看，有效需求不足等矛盾依然存在，“入世”将对部分行业和产品造成冲击，加快发展的压力很大。我们对面临的困难要有清醒认识和充分估计，同时，更要看到做好今年工作的有利条件。加入世贸组织标志着我国对外开放进入了一个新阶段，总体上有利于改革和发展，有利于我们在更大范围内和更深程度上参与经济全球化进程；国际经济环境的变化对我省引进国外资金和技术装备，推动产业结构调整与升级提供了契机；国内广阔的市场，为我省经济发展提供了较大的回旋余地；随着投资环境的改善，对民间资本的吸引力不断增强；省第七次党代会确定了今后发展的总体要求和战略措施，更加明确了推进改革开放和现代化建设的方向，特别是党的十六大召开，必将极大地激发全省人民的政治热情，我们对做好今年的工作充满信心。

200*年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和十五大精神为指导，进一步贯彻落实总书记“七一”重要讲话和十五届六中全会、中央经济工作会议及省第七次党代会精神，按照“三个代表”要求，正确把握形势，坚定信心，沉着应对，趋利避害，转变作风，扎实工作，维护改革发展稳定的大局。继续深化改革，扩大开放，调整结构，改善环境，整顿和规范市场经济秩序，大力实施“科教兴时和可持续发展战略，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。转变政府职能，提高服务水平，以改革开放和现代化建设的新成就迎接党的十六大召开。

根据上述指导思想，200*年我省国民经济和社会发展的主要预期目标是：全省国内生产总值增长8．5％，力争更快更好些；全社会固定资产投资增长5％；外贸出口增幅高于全国平均水平，实际利用外资38亿美元；地方级财政收入增长9％；社会消费品零售总额增长9％，居民消费价格总水平基本持平；城镇居民人均可支配收入实际增长5％－6％，农民人均纯收入实际增长4％－5％；城镇登记失业率控制在4．5％以内；人口自然增长率控制在8‰以内。为此，今年必须着重做好以下几方面的工作：

（一）继续抓好农业和农村工作，促进农民增收。按照“多予、少娶放活”的思路，采取综合措施，把增加农民收入作为今年农业和农村工作的重点任务。关心农民，支持农业，增加对农业和农村的投入。要以市场化为导向，大力推进农业和农村经济结构的战略性调整。在切实保护耕地、保护粮食生产能力、保护粮食安全的基础上，引导农民种植优质品种的粮食和经济作物，积极发展畜牧业和水产养殖业，加快发展绿色食品、有机食品和无公害食品，努力发展创汇农业。继续推进林业分类经营，在积极发展林业产业的同时，加快林业生态体系建设，坚决制止毁林行为。推进农业产业化经营，重点扶持6个部级和100个省级龙头企业，发展订单农业。大力发展农产品加工业，提高农产品的附加值。把农产品的质量、卫生、安全放在更加突出的位置，加快建立和完善农业信息体系、动植物疫病监测防治体系、农产品质量标准和检测体系。完善农产品市场体系，扶持发展各类中介组织和合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。把乡镇企业改造、提高与发展小城镇结合起来，带动农村劳动力转移。加大农业科技推广力度，进一步抓好“种子工程”建设。加快十大防灾减灾体系建设。发展节水灌溉，搞好水土保持。基本完成农电“两改一同价”。继续搞好扶贫开发，加强对宽裕型小康建设和农业现代化试点县、示范园区工作的指导。做好省内对口帮扶和库区移民安置工作。积极稳妥地搞好农村税费改革试点，继续推行减轻农民负担“三项制度”，落实中央规定的“八个禁止”，做好农民负担监督管理工作。稳定完善农村土地承包关系，维护农民的土地承包经营权；按照“自愿、有偿、依法、规范”的原则，在具备条件的地方，进行土地使用权合理流转。

（二）进一步调整和优化工业结构，着力提升整体素质和竞争力。以产业升级为核心，发展壮大优势产业，扶持转化弱势产业，淘汰退出劣势产业。大力推进国民经济和社会信息化，“数字福建”建设重点抓好政府公众信息网、互联网网络安全监控中心和9个示范工程。以信息化带动工业化，继续培育壮大电子信息、机械装备和石油化工三大主导产业。把企业技术改造放在突出位置，积极应用高新技术和先进适用技术对轻纺、建材、林产、冶金等传统产业进行改造和提高，启动20个应用信息技术改造传统产业示范项目。大力发展新兴制造业，提升原有制造业的技术水平。顺应当今世界企业发展趋势，抓大做强与放小扶小相结合，加快企业组织结构调整。积极鼓励和支持企业兼并重组，引导生产要素向优势企业集聚，做大做强一批有竞争力的企业（集团），扶持一批成长型企业和新增长点项目。我省中小企业量大面广，要积极引导中小企业走“专、精、特、新”发展路子，以产业链为纽带，协作配套、区域集聚、规模发展。

（三）大力开拓市场，进一步扩大消费需求。增加居民特别是低收入者的收入，培育和保护群众的购买力。根据中央部署，下半年再次提高机关事业单位职工基本工资，机关事业单位离退休人员离退休金也相应增加。把创造更多的就业机会放在突出位置，积极扶持发展具有市场前景的劳动密集型产业、服务型企业、中介及社区服务业，充分发挥第三产业和非公有制经济在吸纳劳动力就业方面的重要作用，千方百计拓宽就业门路，促进下岗职工再就业和有劳动能力的人员多就业。加强劳动力市场建设和职业技术教育、职业培训，推行劳动预备制度，完善就业服务体系。进一步研究制定扩大消费的政策措施，消除各种限制消费的障碍。扩大消费信贷规模，鼓励居民扩大住房、旅游、汽车、教育等方面的消费，发展假日经济，培育新的消费热点。认真贯彻加快发展住房二级市场等政策规定，确保落实到位。加强城乡公共交通、供水、供电、供气和信息等基础设施建设，改善居民消费条件。积极开拓农村市场，以农村村容村貌改造、新村建设、基础设施建设和农电改造带动农村消费热点的形成。打响旅游品牌，发展壮大旅游产业。培育流通产业，大力推动现代营销方式发展，提高闽货在国内外市场的占有率。

（四）努力激活多元投资，促进固定资产投资较快增长。加大建设项目资金筹措力度，坚持集中财力办大事。政府投资主要用于关系发展全局的基础性项目和与群众生活密切相关的公益性项目。发挥我省市场化程度较高的优势，深化投融资体制改革，推进投资主体的多元化。认真落实省政府《关于进一步促进和引导民间投资的若干意见》，实行公平合理的税费、价格政策，放宽投资领域，拓宽融资渠道，建立民间投资的社会化服务体系。积极引导社会投资参与一般竞争性领域的项目建设和传统产业的技术改造。运用贴息、BOT、TOT等多种方式，带动更多的社会资金参与基础设施建设。以经营城市为手段，保持城市基础设施和房地产等投资的快速增长。认真实施省政府有关污水处理产业化政策，抓紧制定城市垃圾无害化处理等政策和社会事业项目代建办法。选好选准一批在建项目和交通战备项目，争取更多的国债资金、中央预算内资金补助、部管专项资金投资和更多的项目纳入政策性贷款范围。加大重点项目建设力度，落实年度目标责任制，加强对建设项目的组织协调服务和监督稽查，切实保证工程质量。规范招标投标行为，依法严肃查处违法、违纪行为和工程质量事故。继续落实项目法人责任制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制度。加强项目前期工作，认真做好项目公开征集和推介活动，建立相应领域的项目储备库。

（五）推进体制创新，加快市场化进程。体制改革要着力推进“三个转变”：从以微观领域改革为主转向微观改革与宏观改革并举，从单纯的经济体制改革转为经济改革与社会事业改革统筹考虑，从注重微观效率的提高转向效率与公平协调发展。国有企业改革仍然是经济体制改革的中心环节，要继续加强现代企业制度建设，推进产权制度、法人治理结构和企业内部劳动、人事分配制度改革。今年125家国有大中型企业中的70％要完成公司制改造。建立和完善劣势企业退出机制，力争用2年时间基本解决国有企业历史遗留问题。继续完善“三个层次”的国有资产管理监督营运体系，构建或重组若干有较强投融资能力的国有资产控股公司，力争到年底，全省80％以上的经营性国有资产纳入新的营运体系。积极推进垄断性行业、公用事业企业的改革，打破行业垄断，形成公平竞争。继续营造良好环境，促进非公有制经济健康发展。进一步健全中小企业服务体系，特别是盛市、县三级中小企业信用担保体系，着力解决融资难的问题。大力发展资本市场，现有上市公司要扩大规模、提升质量，同时创造条件争取更多的企业上市融资。继续推进粮食购销市场化改革，完善粮食价格市场形成机制，培育粮食市场体系，建立健全以粮食风险基金和粮食储备制度为主要内容的粮食宏观调控机制。发展和规范社会中介组织，着力推进行业协会的改革和发展。

（六）以“入世”为契机，提高对外开放水平。进一步做好应对工作，细化、落实应对措施。充分利用过渡期的宝贵时间，尽快提高我省企业的适应能力和国际市场竞争力。研究利用世贸组织规则，保护和发展自己。各级政府要加强世贸组织有关知识和规则的学习、宣传、培训，使公务员、企业经营者尽快熟悉和掌握世贸组织的有关知识。上半年全面完成涉外经济法规和规范性文件的清理、修订工作。要积极有效地利用外资。适应外商投资尤其是跨国公司投资战略的转变，把增强我省产业配套能力作为吸引外资的一个重要手段，进一步改善投资软硬环境。巩固和扩大对东南亚、台港澳等国家和地区招商，加强和拓展对美、日、欧盟等国家和地区的招商。把引进外资与经济结构调整结合起来，正确引导外资投向。进一步拓宽开放领域，吸引外商投资金融、保险、服务业。改进招商方式，建立更广泛的投资促进网络。加强对外商投资项目的扶持和服务，完善项目领导跟踪责任制；跟踪落实签约项目，促进实际到资。办好第六届中国投资贸易洽谈会、福州国际招商月等重大对外经贸活动。整合各类开发区，强化功能开发，提升发展水平。要充分利用入世的有利条件，大力推进出口主体的多元化和出口渠道的多样化，抓好重点地区、重点企业、重点商品、重点市场，千方百计扩大出口。以提高产品竞争力为核心，加快出口产品结构调整步伐，在扩大机电等产品出口的同时，进一步挖掘传统产品的出口潜力。加快各级各类企业进出口经营权的申报和核定工作，支持更多符合条件的非公有制企业获得进出口经营权。继续深化国有外贸企业改革，增强企业活力。积极实施“走出去”战略，鼓励具备条件的企业开展境外加工贸易和承包工程，扩大劳务输出。发挥我省优势，深入做好对台工作，为促进祖国统一作贡献。抓住海峡两岸先后加入世贸组织的机遇，扩大台商投资领域，搞好产业配套，促进现有台资企业增资扩产，更多地引进台资龙头项目和台湾大企业。继续办好台商投资区和福州、漳州海峡两岸农业合作实验区。进一步搞好两岸定点直航试点。继续推进闽港、闽澳经贸合作与交流，加强服务贸易业、金融保险业、旅游业等的合作。做好侨务工作，加强与海外华侨华人的联系和经贸往来，进一步激发海外侨胞的爱国爱乡和投资热情。

（七）加快推进城市化，促进区域经济共同发展。把加快城市化进程作为今年经济工作的一个战略重点，按照三个层面同时推进九个设区市的发展，特别要在培育壮大福州、厦门、泉州三个中心城市上下功夫。推进城市化，要以规划为先导，以经营城市为手段，以生产要素集聚为支撑；要走大中小城市和小城镇协调发展的路子，切实增强中心城市对小城市和中心城镇、城镇对乡村发展的辐射作用。要深化户籍管理制度改革，按照实际居住地登记户口的原则，实行户口管理一体化，以准入条件取代进城人口控制指标，全面推行小城镇户籍管理制度改革。加快建设山海协作大通道。经济发达地区要在加快自身发展的同时，进一步增强对山区和欠发达地区的带动作用。省里将继续在基础设施项目布点、财政信贷、转移支付、科技推广、教育发展等方面向老区、山区倾斜。加强老区、山区基础设施建设，加快山区优势资源开发，促进山区特色经济发展。针对我省县域经济发展不平衡的状况，进一步研究提出促进县域经济发展的政策措施。继续搞好对口支援宁夏自治区、西藏林芝地区、三峡库区以及新疆昌吉自治州等工作。

（八）搞好财政增收节支，加大金融对经济发展的支持力度。按照构筑公共财政的要求，继续推进政府收支分类、预算编制等改革。进一步完善分税制，配合中央做好所得税收入中央和地方分享办法的改革。强化预算管理，不能搞赤字预算。贯彻“一要吃饭，二要建设”的方针，把确保工资发放摆在财政支出的首位，确保法定支出，大力压缩一般性支出，完善省对市县的转移支付制度。严格执行“收支两条线”政策，加强预算外资金管理。发展经济，培植财源，建立地方财政稳定增长的机制。各级政府要高度重视、妥善解决县、乡财政困难问题。加强债务管理，防范债务风险，建立债务预警机制。不准负债搞所谓的“政绩工程”，乡镇不得以强制或奖励手段要求村一级借贷上交两税及附加。积极组织收入，实施“金税工程”，加强税收征管，做到应收尽收。清理税收返还、先征后返和各种收支挂钩行为，加大对偷逃税款、骗取出口退税、非法减免税等行为的查处力度，防止税收流失。强化审计工作，加大监督力度。

金融工作要正确认识和处理防范金融风险与支持经济发展的关系，既不能盲目贷款，也不能“惜贷”。调整和优化信贷结构，加大对农业结构调整、企业技术改造、中小企业发展和外贸出口的支持力度。扶持中小金融机构发展，积极引进外资金融机构。发挥福建兴业银行等股份制银行的作用。继续搞好农村合作基金会和城市信用社清欠工作。扶持农村信用合作社发展，建立健全农村小额信贷机制。加强金融监管，防范金融风险。

（九）继续整顿和规范市场经济秩序，努力建设信用文化。重点抓好打击制售假冒伪劣商品、整顿和规范建筑市尝打击非法传销和变相传销、打击涉税违法行为、破除地方保护主义及行业垄断、整顿文化市尝整顿娱乐服务场所、整治安全生产、治理“餐桌污染”、整治药品流通秩序、整顿矿山秩序、整治虚假广告等专项工作。对原来制假售假以及其他违法违规活动成规模的地区和集散地，要防止死灰复燃。坚持标本兼治，加大治本力度；严把市场准入关，从源头上治理；严格执法，加大惩治力度。信用是市场经济的基础，要加快建立企业和个人的信用档案，完善行业自律机制，增强企业和公民的商业道德观念，努力建设信用文化。落实安全生产责任制，切实做好安全生产工作。

（十）认真实施科教兴省和可持续发展战略，促进经济社会协调发展。加快教育布局和结构调整步伐，巩固教育“两基”成果，大力发展高中阶段教育，继续扩大高等教育规模，着力提高办学质量。继续搞好与中央有关部委共建厦门大学、华侨大学工作。加快福州地区大学城和厦门大学漳州校区建设步伐，组建若干所省属本科高等院校和高等职业技术学院。启动高校“211工程”二期建设。基本完成高校后勤社会化改革任务。全面推进素质教育，积极发展职业技术教育、少数民族教育、现代远程教育及各种成人教育，逐渐形成终身教育体系。进一步完善以县为主的农村义务教育管理体制，加快农村中小学危房改造。积极鼓励和引导社会力量办学。继续实施人才战略，发挥现有人才的作用，落实有关政策，鼓励国内外高层次人才来闽创业。重视应用研究，组织关键和共性技术攻关，开发拥有自主知识产权的原创性技术。加快高新技术及其产业发展，加强国家和省级高新技术产业开发区管理，培育壮大高新技术企业和民营科技企业。推进公益性科技体制分类改革。发展科技风险投资和技术产权交易，拓宽科技成果转化途径。强化科普教育。重视知识产权保护。加强经济欠发达地区县级医疗机构和乡镇中心卫生院建设，推进农村改水改厕，搞好重点疾病的监测和防治，全面完成全省初级保健规划目标。重视艺术精品创作和艺术人才培养，繁荣城市文化生活，加强农村文化建设。加快福建大剧院、省广电中心等大型文化设施和全省公共文化基础设施建设。办好第十二届省运会、第六届全民健身节，建设200个全民健身活动点，努力提高竞技体育水平。加快社会科学、广播电视、新闻出版、民政、民族、地方志、气象、防震减灾、老龄、妇女、残疾人、计生协、关心下一代等事业的发展。

建设“生态时，大力改善生态环境，是促进我省经济社会可持续发展的战略举措，是一项造福当代、惠及后世的宏大工程，要统筹规划、分步实施、积极推进。今年着重抓好沿海防护林四期工程、主要江河源头生态林一期工程和以长汀县水土流失综合整治为重点的水土保持工程以及部级、省级生态建设示范县、生态农业示范县、可持续发展实验县的建设。继续强化污染治理，巩固和扩大“一控双达标”成果。积极推进“五江二溪”流域环境综合整治。抓好小城镇和农村水源污染的治理，加快城市环境基础设施建设。重视海洋环境和海岸带的保护，全面实施海洋功能区划、海域使用权属管理和海域有偿使用制度。加强土地资源开发利用管理，坚持各类非农建设用地补偿制度，确保全省耕地总量的动态平衡。以稳定低生育水平、提高人口素质为目标，落实责任制，综合治理人口问题。

主要范文篇5

负责制定本县（市、区）保密管理制度。

负责管理、指导、协调、监督、检查本县（市、区）范围内保密法律、法规、规章的执行情况。第五条。

负责对本县（市、区）涉及通信，办公自动化和计算机信息系统等设备进行保密技术检查，对保密要害部门，部位的保密环境和办公设施进行监督检查，对计算机信息系统国际联网的保密管理情况进行检查。

负责向市保密局及时报告泄密事件发生情况及查处情况，并组织协调有关部门查处本县（市、区）范围内的泄密事件，没收因泄露国家机密所获取的非法收入。

主管本县（市、区）制作、复制国家秘密载体定点单位的认定和保密监督管理工作。第七条、第二十七条，

主管本县（市、区）秘密载体销毁定点单位的确定和保密监督管理工作。

对县（市、区）级机关、单位确定密级、变更密级和解密进行指导和监督。

主管本县（市、区）对外提供国家秘密资料的指导、监督和审批。

主要范文篇6

民主要推进，失灵要当心

在制度经济学那里，民主与投票差不多同义。因为在政治领域，民意的表达通常就是让公众做选择，而公共选择最常见的办法，就是投票。所以在经济学家看来，民主是否有效，与投票规则直接相干，故谈论民主，需得先从投票规则说起。

说到投票规则，人们首先想到的，就是“一致同意”，通俗的说法就是一票否决。小到一个团体，大到一个社会，对某项决策，必须全体通过，无一人反对；若有一人异议，决策便算告吹。公共选择倘能达到这般境地，当然是皆大欢喜。因为作为理性的经济人，对自己有害的事，他定然不会同意，如能一致通过，就一定是对人人有利。遗憾的是，一致同意固然很好，但成本却很昂贵。最糟糕的是，那最后一个怀疑者，一旦意识到自己的一票有决定乾坤的威力，那么，他就有可能以投反对票相要挟，去敲诈那些支持议案的人。通常的情况是，在马拉松式的讨价还价中，可能无果而终，大家达不成任何协议。

人们转而求其次，降低“同意”的百分比，把100%的同意，降为80%，甚至51%，这样就产生了“多数同意规则”。与一致同意相比，多数同意无疑可以节时省力，但由于决策可以在有人反对时通过，就使民主具有了某种强制性。比如，你原本是一个和平主义者，你不赞成军备扩张，但你必须和那些鹰派人物一样，为军备扩张纳税，为了别人的选择，你得掏腰包。再说，一项决策，若是由多数人中的多数作出，似乎无可厚非；但要是由少数人中的多数决断，情形就要另当别论。有一个修桥的例子：南方某乡村，为了出行的方便，经村民集体讨论，决定在河道上架桥。但至于花多少钱，造多大的桥，却未经村民商议，而是由村里的几个头头做主。村委会七人之中，平日有五人坐车，两人（团支书与妇女主任）步行，于是在商量造什么桥时，五人主张造过车桥，两人同意造人行桥，最后村委会投票，以五比二的比例，作出了造过车桥的决定。形式上看，此一决定以压倒多数通过，但这种多数通过的结果，显然没有代表村里多数人的利益。此种情形，被经济学家称为民主的第一种失灵。

假若一项决策，不是由少数人中的多数作出，而是由多数人中的多数通过，那么“民主”是否就万无一失呢？答案也是否定的。让我们再看一个例子：有三家企业，同属一个主管部门，现在上级决定，要将它们合并成一家大公司，并且公司总经理也从三家企业的现任厂长中产生，他们分别是刘厂长、杨厂长和马厂长。可供选择的方案有：职工普选（A）、上级任命（B）、按企业资金实力确定（C），三名厂长将采用投票的方式，决定最终采用哪种方案。在这三个企业中，刘厂长企业的职工人数最多，资金实力最弱，但与上级的关系还行。因此，刘厂长最希望职工普选，最反对按资金实力（A>B>C）。杨厂长的企业职工人数最少，资金实力居中，但跟上级的关系很铁，因此他最赞成上级任命，最反对职工普选（B>C>A）。马厂长的企业实力最雄厚，但跟领导积怨太深，因此他极力主张按资金实力，最反对上级任命（C>A>B）。于是，便出现了一个奇怪的现象：在三个投票者中，总有两个人认为方案A优于方案B，方案B优于方案C，方案C又优于方案A，支持每个方案的大多数，总是循环出现，这便是所谓的“循环投票悖论”，也称“阿罗不可能性定理”。在循环投票的情况下，哪个方案最终被通过，不在于能否以多数通过，而取决于投票的次序。如此一来，假若有谁能决定投票的次序，那么他就左右了投票的结果，多数通过规则也就失效了。此乃民主的第二种失灵。

经济学讲民主失灵，通常就是指以上两种情形。但笔者以为，除了“多数同意”会失效外，“一致同意”也会失灵。有些选择尽管大家都同意，但却不一定是最好的结果。以官场为例，官场中就不乏这样的人，在领导看来，缺点不明显；在群众眼里，印象也不坏，所以对这些人搞起民主测评来，满意率往往是100%。可这样的人，充其量是些“好人”，绝对算不上“好官”。因为当官本身就是一种责任。履行职责，就得办事，可一旦办起事来，就很难不得罪人。办好事，要得罪坏人；办坏事，要得罪好人；只有那些无所事事的人，才什么人也不得罪。不得罪人也不办事，这样的人，自然不能看作是称职的“好官”。这种失灵，笔者称之为民主的第三种失灵。

民主历来是人类社会的奢侈品；民主的程度，也标示着一个社会的文明水平。不过再好的东西，我们都得了解它的禀性，弄清它的利弊，惟有如此，方能扬长避短，为我所用。否则良莠不分，泥沙俱下，保不准就会做出一些误国伤民的蠢事。

选人要民主，决策要集中

站在经济学的角度看，市场经济下的政府，是一种制度安排。这种制度之所以产生，是因为人们需要政府提供公共服务。可现实生活中，政府却并不总是心系天下，大义为公。经济学家布坎南认为：政府是一个抽象概念，任何一个政府，最终都是由人组成的，而人性最大的特点，就是有私欲，都要追求个人利益的最大化。政府官员，虽然天职为民，但他们也是肉体凡身，也吃五谷杂粮，有七情六欲，所以，官员有私利，也不足为奇。问题在于，官员的“私利”，与老百姓的“公利”，很多时候会拧不到一起，要是两者发生了冲突，政府的所作所为，就难免背离公众意愿，出现所谓“政府失灵”。

政府一旦出现失灵，校正的办法，首推民主。因为凡事皆由民众做主，让老百姓说了算，政府失灵就无从发生。所以，在这个意义上，全民公决通常被认为是民主的最好形式。比如，直布罗陀位于西班牙南部海岸，在地缘关系上，与西班牙往来频繁，可从隶属上看，却是英属殖民地，2002年11月，该地区举行了全民公决，以确定主权归属。2003年6月，波兰也进行了全民公决，决定是否加入欧盟。这样的大事，关系国家和民族的根本利益，实行全民公决，未尝不是一种好的方式。但是，如果把全民公决，普遍运用到政治生活中，则不仅不能顺从民意，为公众带来福祉，反而有可能事与愿违，把事情办糟。

首先，由于众口难调，民主决策很容易贻误时机。十个手指，伸出来也不一般齐；而人们的利益偏好，更是千差万别。倘若遇事不分轻重缓急，一味强调民主，动不动就全民公决，会使很多事情议而不决，长期搁置。去冬今春，SARS突然在中国流行，为了防治非典，政府果断采取非常措施，实行隔离治疗，切断传染源，建立药品快速审批通道等等，在较短时间内，控制了疫情的蔓延。试想一下，在这种突发应急状态下，如果政府不多点集中，当断不断，而是交给公众议来议去，迟迟拿不出个主意，必定会陷入被动，加重疫情扩散，危害人民生命，最终给国家和社会造成更大的损失。

再有就是：如若单用民主方式，没有必要的集中，也难以解决局部与整体，眼前利益与长远利益的矛盾。比如修建三峡工程，站在全国的角度看，是一件造福于民的好事，但库区群众却要背井离乡，做出很大的牺牲。用经济学的行话说，这项工程，既有外部正效用，也有负效用。这个时候，就需要政府在两者之间，进行抉择取舍。如果正效用远大于负效用，那么政府就可以先行决断，然后再做库区移民的说服、搬迁、善后工作。如果不这样做，别说今年三峡工程竣工蓄水，恐怕再过去20年，也还是长江之水天上来，连个大坝的影子也见不着。

笔者认为，要处置好民主与集中的关系，关键是要把住三条：一是选人要民主；二是决策要集中；三是监督要到位。

为了说明问题，我们不妨以一个县为例。如果把一个县，比作一个大的股份公司。那么在这个县里，所有的公民都“公司”的股东，县人大好比股份公司的董事会，而经理可以看作是政府。我们知道，股份公司作决策，轻易是不召开股东大会的，因为股东大会如同全民公决，虽然有至高无上的权力，但是召集开会，不仅成本高，而且协商的难度也大。通常的做法是，由股东选出董事，由董事会聘任经理，然后公司的大小事务，都由董事会与经理代为决策。在这里，民主权利就体现在股东的选票上。同样的道理，对一个县来说，全县每一个公民，民主权利也要通过选举来体现。如公民推选人民代表、人民代表选举县长，这个过程，要绝对地发扬民主。只有通过民主，才有可能把有能力、有声望、能代表群众利益的人，选到领导岗位上来。这就是前面所说的，选人要民主。

所谓决策要集中，是指县长一经人代会选出，那么决策权，就要相对集中。正如股份公司的决策，除了重大问题须经股东大会讨论外，日常决策，则是由董事会和经理说了算。这样做，可以避免繁琐的协调，缩短决策时间，保证政策制定、执行具有高效率。一个企业的决策是这样，那么一个县，一个市乃至一个省，做起决策来，更应如此。也就是说，在具体决策过程中，民主要相对淡出，集中要逐渐凸显。否则，该集权时不集权，本该由董事会、经理决策的，却要由股东大会去决断，企业可能会坐失商机。而本该由政府去决定的事情，却要搞全民公决，结果也会劳民伤财，久拖不决，给经济和社会造成不必要的损失。

在经济学看来，公民与政府，就像企业所有者与经营者，他们之间是一种“委托-”关系。政府官员受公众委托，大权在握，若对其没有监督，就可能有人为了一己之私，侵犯公众利益。在《西游记》中，孙悟空被戴上了紧箍咒，才会收敛一身劣性，乖乖跟唐僧去西天取经。在民主政治体系里，社会公众作为委托人，对人即政府，不仅应有监督的权力，而且对不称职的官员，还应有权予以弹劾、罢免。只有让老百姓有了弹劾、罢免权，官员才不敢滥用职权，胡乱决策。

正职要民选，副手靠组阁

我们强调选人要民主，不是说每个职位都要民选。其实，真正需要民选的，只是正职。经济学讲，权力的使用需要监督，而监督一定会有成本。那么，如何才能以最低的成本，对干部实行最有效监督呢？我的答案是，正职由民选产生，由民主监督；副职由正职聘任，让一把手监督副手。

目前我们的干部体制，普遍存在两大问题：一是正职缺乏监督。正职的权力，通常不受制约，或者受制约的程度很低，致使以权谋私的事情，时有发生。如果一个地方的最高领导人，不能保持自身的廉洁，那么他就很难约束下属。所以难怪有人说，“正职”缺乏监督，是当今腐败屡禁不止的原因之一。干部体制的另一个普遍问题是，领导班子不团结。表现在班子内部，正职和副职在重大事件上推诿扯皮、乃至拉帮结派。这不仅损害了政府的形象，而且影响了政府的效率。

其实，在干部体制改革的方面，这几年已经出台了不少举措。其中最引人瞩目的是竞争上岗。实践证明，竞争上岗的试行，加大了民主的力度，拓宽了选人的视野，从而使我们的干部制度改革，向前大大地迈进了一步。但同时应该看到，目前的竞争上岗，也有不如人意的地方。据我了解，目前拿出来竞争的岗位，基本还只是限于副职，像副厅、副处、副科等；正厅、正处包括正科，仍是由上级部门委任，而且正职的监督考核，也通常由上级部门负责。而上级部门，事务繁杂，对下级也不能一天到晚地跟着，所以，正职干部，大多是游离于竞争和监督之外的。这样，“正职”身居要职，非但能上不能下，没有竞争压力，而且还缺乏有效的监督。由于权力缺乏监督，滥用职权也就难以避免了。

实行竞争上岗后，班子为什么还会不团结？笔者曾经有个观点，地方班子不团结，是因为有两个平行的班子；而班子内部不团结，是因为有两个权力中心。可正职与副职之间，何以出现不团结呢？根源在于我国当前的干部选拔任用机制，存在着某些缺陷。比如现在的领导班子成员，正职基本还是由上级委任，副职则通过竞争上岗（或者也由上级部门配备），正职对副职的选任，没有决定权。这样一来，领导班子成员之间，就难以在脾气性格、见识追求方面保持和谐。副职竞争上岗后，即使在工作中与正职难达默契，甚至完全对立，正职也无权对其撤换，于是副职就无需听命于正职。再说，正职由上级任命，那么就要对上级负责；副职由民主推荐产生，那么就要对群众负责。一旦上级部门的决定脱离了实际，背离群众的利益，反映在下级班子里，就是正职与副职意见不统一，闹矛盾。

主要范文篇7

一、农村社会治安问题产生的主要原因

（一）农村人员思想观念发生变异。在建立社会主义市场经济体制过程中，各种经济成分并存，特别是私有制经济成分的扩大，对原有的传统思想、道德、价值观念产生极大的冲击，使思想意识呈现多元化趋势，私有观念滋长，“拜金主义”盛行，使得一些人道德沦丧，价值观扭曲，极易走上违法犯罪道路。加之相当数量的农村人口的文化素质处于比较低下的水准，一些腐朽、落后、愚昧的东西很容易占据他们的思维空间，导致法律意识淡薄，最终酿成案件。**—**年，鼎城区公安局抓获的农村违法犯罪嫌疑人中，90％以上文化程度在初中以下。

（二）农村剩余劳动力大量增多。随着生产力的发展与科技进步，大量的劳动力从传统农业中解放出来，再加上人口绝对数量的增加，导致了日益增多的剩余劳动力与日益减少的耕地的矛盾。由于缺少必要的引导、管理、教育和就业培训，使这些剩余劳动力产生了一批游手好闲人员，在物质与金钱诱惑下，极易导致违法犯罪。

（三）农村法制宣传教育滞后。受各种因素制约，农村一些普法教育流于形式，普法工作未能真正在农村人口中全面深入持久地开展起来，很多人不学法、不知法、不懂法、不畏法，不知道合法与非法、罪与非罪的界限。许多农民法律意识相当薄弱，不能在法律约束下去行使自己的公民权利，也不懂得用法律武器去寻求保护，易采取过激行为发泄不满，有的受家族和狭隘个人主义的驱使，盲目随从，参与群体性上访闹事事件。

（四）农村基层政权战斗力不强。目前，受市场经济浪潮的冲击，农村基层政权对农村的管理和控制能力有所下降，一些基层组织不健全，不能发挥应有的作用。有的地方基层治保组织形同虚设，重点人口失控，帮教措施不落实。同时，大多数农村治保组织只注重对盗窃案件的预防，而忽视黄赌毒及封建迷信的预防和制止，忽视了对违悖伦理道德事情的调节与控制。个别农村基层干部素质低下，参加地下“”和迷信活动，丧失立场，带头阻碍执法机关执行公务，带头闹事，使矛盾日趋尖锐、激化。

（五）农村精神文明建设滞后。随着物质生活的丰富，农民对精神、文化的追求日益强烈。但是由于缺乏必要的教育与管理措施，使一些积极健康的文化产品不能很好地占领农村阵地，相反一些不健康的凶杀、色情、淫秽书刊及音像制品在农村却很有市场，从城市流向农村，这是产生犯罪的直接诱因。

（六）农村公安基础工作薄弱。农村地域广、范围大，派出所警力少，难以对农村违法犯罪进行有效打击。鼎城区公安局共有36个派出所，其中2人派出所有8个，3人派出所6个，无房派出所14个。由于农村派出所装备落后，经费短缺，严重制约了日常工作开展。少数民警不善于、也不愿意做群众工作，警民关系不融洽。加之农村警力少，执法环境差，民警在执行公务受阻、被围攻的问题越来越突出，极大地影响民警工作积极性。

二、确保农村社会治安稳定的对策

（一）高度重视农村治安稳定工作。农村地区的稳定对全局稳定至关重要，各级党委、政府必须高度重视农村治安稳定工作。要将农村社会治安纳入党政领导干部政绩考核，把治安秩序好坏作为考核领导干部的一个重要依据。要加强对敌社情基础调查，有的放矢的做好防范工作。要大力加强情报信息工作，把触角延伸到农村的各个角落，构建反应灵敏的情报信息网络，争取工作主动权。要坚决查禁打击邪教组织活动，严防其在农村死灰复燃和发展新的组织，切实把农村这块阵地控制在我手中。要依法、及时、妥善处置群体性事件。

（二）加强农村基层政权和组织建设。近年来，农村地区社会治安问题日趋复杂与严峻，一个重要原因就是农村基层组织未能充分发挥战斗堡垒作用。因此，各级党委、政府必须高度重视，大力整顿、充实和加强农村基层党政组织，努力提高基层组织的凝聚力和战斗力。要通过基层组织把社会治安综合治理的各项措施真正落实到基层、落实到群众中去。同时要建立健全治保会、调解会、护村护厂等群防群治组织，将各类矛盾化解在萌芽状态，努力减少和遏制案件的发生。

（三）严打侵犯农民权益犯罪活动。要按照“什么问题突出就解决什么问题、哪里治安混乱就集中整治哪里”的原则，充分发挥公安政法机关的职能作用，针对农村犯罪活动的规律与特点，有重点地开展严打斗争和专项治理工作，要重点打击严重威胁群众安全感的杀人、抢劫和重大盗窃团伙系列犯罪活动，狠狠打击犯罪分子的嚣张气焰。对欺压群众、为害一方的农村流氓恶势力和犯罪团伙，必须采取果断有效措施，坚持露头就打、除恶务尽，决不让其形成气候。对黄赌毒违法犯罪活动，要坚持“打防结合、预防为主”的方针，采取突击清查行动与经常性查禁工作相结合的措施，从根本上消除可能成为黄赌毒活动滋生、蔓延的隐患。

（四）服务服从农村经济发展壮大。要实现建设社会主义新农村的奋斗目标，其核心就是要坚持发展农村经济、提高农业生产力水平不动摇，公安政法部门必须服从和服务于这一中心。要把为提高农业生产力、调整生产关系服务放在农村工作的首位，改革不适应农村工作的运作机制，做到农村经济发展到哪里，服务就跟踪到哪里。要加强农村的民主与法制建设，积极为民主选主、民主决策、民主管理、民主监督提供法律帮助。要为农村经济发展创造宽松环境，严格查处发展中的不法行为，始终让生产关系的调整和生产力的提高在法制的轨道上运行。

主要范文篇8

1野外勘探工作

岩土工程勘察一般时间短、任务重且突击性强，尤其是野外勘探作业。因此，勘探前如果没有综合周密的计划安排，等发现问题时野外勘察工作已基本结束，若重新补充勘探工作势必事倍功半。

1．1关于勘探点布设、勘探深度问题

《岩土工程勘察规范》(GB50021—2001)4．1．16．1条对勘探点布设有明确规定。但混乱的勘察市场导致不规范的勘探点布设行为：有的把勘探探孔布在建筑物的中间，造成二排孔变成一排孔或变成一个梅花型或折线型孔；有的在复杂的山前倾斜平原中，也不管地质条件复杂程度如何，仍按方格网布孔。孔的间距定在规范允许的上限，造成控制不了查明埋藏的河道、沟洪等对工程不利的埋藏物和夹层或透镜体的分布范围。勘探深度视基础形式的不同，如：一般5-6层砖混结构住宅，勘探孔深15m基本可满足要求；而5层框架结构住宅由于柱网的柱荷载大，基础面积大甚至可能采用桩基，勘探孔深度15m则一般不够。勘探深度随地层工程地质性质不同也有差异，如：埋藏较浅且工程地质好的密实碎石土及基岩地区，勘探孔深度较浅；而工程地质差的淤泥及松散杂填土地区勘探孔深度较深。这就要求在勘探前对勘探区域地层大致情况有所了解，做到有的放矢。

1．2关于原位测试问题

《岩土工程勘察规范》(GB50021—2001)对原位测试有严格的规定和技术标准，但在施工中常出现一些不规范的行为，具体表现在：

(1)静力触探按规定应定深调零以减少零漂。有时图省事不按要求调零，造成数据采集不准。尤其在气温与地温相差较大的冬天、夏天触探指标相差更大。

(2)标准贯入试验按规定进行杆长和孔深校正。在缩孔和孔底有残留时，不能及时发现标贯器没放置于应测试孔底位置，造成标贯数据严重失真。

(3)重型和超重型的触探，按规定需连续贯入，并定深旋转触杆(以减小侧摩阻)。但在施工时由于连续贯入比较缓慢，且旋杆困难或局部地段锤击不进而放弃连续贯入，使得对碎石土评价本来就缺乏相应手段的触探指标数据不够详实，进而造成对碎石土的评价困难。

2岩土工程分析评价

2．1关于地基均匀性评价问题

对高层建筑地基均匀性评价按《高层建筑岩土工程勘察规程》(JGJ72—2OO4)第8．2．4条规定进行。但对一般建筑；勘察规范虽要求进行地基均匀性评价，但没有给出相应评价方法。一些单位参考了高层建筑地基均匀性评价方法。但笔者认为一般建筑和高层建筑在地基均匀性评价方面虽然有共同之处，但二者之间又有着本质的区别，所以笔者认为这种评价方法不太合理。而一些地区按地基承载力、受力层层面坡度和建筑层数按《建筑地基基础设计规范》(GB50O7—2002)第3．0．2条规定：若三者不同时满足3．0．2表中条件，建筑地基须进行变形计算，场地地基就属于不均匀地基。这种方法已得到一些地方的认可，值得推广。

2．2关于地基承载力特征值确定问题

地基承载力是基础设计中最基本重要的～个参数。然而我国幅员辽阔，土质条件各异，用张表格很难概况全国的统一的规律。用查表法按GB17—89规范确定地基承载力值在大多数地区可能基本适合或偏保守，但也不排除个别地区可能不安全。另外随着设计水平的提高和对工程质量要求趋于严格，变形控制已是地基设计的重要原则。故《建筑地基基础设计规范》(GB5007—2002)取消了GBI7—89规范中土的物理力学性质指标与地基承载力的关系表。新规范规定：勘察单位应根据试验和地区经验确定地基承载力设计参数。然而在实际工作中，地区经验在许多地区仍不成熟。具体表现在两个方面：首先地区性的经验自始至终很少建立起来。现在许多地方所谓的经验仍是在GB17—89规范基础上建立起来的。只能说明这种经验能保证安全，而根本不能说明是不是偏保守，事实上也存在着偏保守的问题。其次建立地方经验不仅仅是一个和几个勘察单位的事，而应在政府、设计、勘察等部门相结合，通过必要投入和载荷试验等行之有效的方法来建立，而这在中小城市甚至一些省会城市根本是一纸空谈。基本上仍是各勘察单位各自为政，仍在变相沿用GB17—89规范，更有甚者，故意利用所谓地区经验人为降低承载力指标，造成工程浪费。

3原因分析

以上对岩土工程勘察中几个常见问题进行了探讨，究其原因，主要与以下几个因素有关。

(1)勘察市场不规范：《建筑工程勘察质量管理办法》第五条、第六条对勘察收费和承揽业务有明确规定。但勘察单位没有严格执行国家收费标准，互相压价，互相竞争，中标的勘察费很低，致使勘察工作粗糙，勘察手段选择不合理和布孔不规范，岩土工程勘察在深度和程度上还没有真正达到规范的要求，所以难以满足规范和设计要求。

主要范文篇9

1、在党委任期届满之前(一般提前3一5个月)，召开党委常委会议(不设常委会的基层党委可召开党委会，下同)或召开书记办公会研究召开党代表大会进行换届选举的有关事宜，包括是否按期进行换届选举，提出换届选举筹备工作的初步意见等。(可责成组织部门根据这次会议精神提出具体意见)

2、召开党委常委会听取组织部门汇报，并对召开党代表大会的时间、指导思想、主要议程、代表名额、构成比例、分配原则、产生办法，党的委员会(纪律检查委员会)组成名额、常委和书记、副书记职数等提出原则性意见并向上级党组织沟通；研究党代表大会筹备工作有关事宜(一般可成立党代表大会筹备工作领导小组，负责党代表大会筹备工作的具体事宜。领导小组下可设代表选举工作小组、人事安排工作小组、文件起草工作小组、会务组、宣传组等工作机构)；责成组织部门根据这次会议精神起草《关于召开党代表大会的决议》(草案)及其说明。

3、召开党委常委会议讨论《关于召开党代表大会的决议》(草案)及其说明；研究召开党委全委会的有关事宜。(可责成组织部门起草向上级党组织的《关于召开中国共产党xxx第xx次党代表大会的请示》。

4、召开党的委员会全体会议，讨论《中国共产党xxx第x届委员会第x次会议关于召开中国共产党xxx第xx次代表大会的决议》及其说明，并表决通过《决议》。以党委名义向上级党组织呈报《关于召开中国共产党xxx第xx次党代表大会的请示》。

5、《关于召开中国共产党xxx第xx次党代表大会的请示》获得上级党组织批准后，召开代表选举工作会议。会议的主要内容是:研究确定代表名额分配方案，布置代表选举工作并提出要求，讨论关于党代表大会代表选举工作的通知(草案)。会后，应及时下发关于党代表大会代表选举工作的通知(党的基层委员会应建立代表资格审查小组负责对代表资格的审查工作)。

6、指导选举单位做好选举代表的工作。主要是：指导选举单位按照分配的名额和规定的提名程序提出代表候选人初步人选；听取选举单位汇报候选人预备人选的酝酿提名和考察确定情况；审批选举单位报送的代表候选人预备人选；并指导选举单位选举产生代表。

7、党的委员会或代表资格审查小组对代表资格进行初步审查。审查内容主要是：代表的产生是否符合规定的程序；代表是否符合规定的条件；选举单位对群众来信来访所反映的有关代表选举工作和代表资格问题的查实情况。

代表资格经初步审查基本符合要求后，对选举单位的代表选举结果作出批复。

8、党委常委会组织推荐下届党的委员会、纪律检查委员会候选人初步人选(参与推荐人员的范围由党委常委会根据《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的有关规定决定)。党委常委会在广泛听取意见的基础上，研究确定下届党的委员会、纪律检查委员会候选人初步人选，并组织考察组进行考察。

党委常委会根据考察情况研究确定下届党的委员会、纪律检查委员会候选人预备人选。其中党委常委会委员、书记、副书记，纪律检查委员会书记、副书记候选人预备人选确定后，应及时报请上级党委派人考察。

9、向上级党组织呈报关于下届党的委员会、纪律检查委员会候选人预备人选的请示及有关材料。

10、起草党代表大会有关文件。主要是：起草党的委员会、纪律检查委员会工作报告(草案)及有关决议(草案)；起草关于党费收缴和使用情况的报告；起草代表资格审查报告(草案)；编制代表名册，提出代表编团(组)的意见；起草关于人事安排意见的说明；编制党的委员会、纪律检查委员会成员候选人预备名单和登记表；起草大会选举办法(草案)；起草大会及主席团会议的主持词和领导讲话；编制党代表大会日程(草案)，等等。

11、做好宣传教育工作。主要内容是：制定召开党代表大会宣传提纲；利用各种宣传教育工具和阵地，采取多种形式对党员进行宣传教育，包括召开党代表大会重要意义的教育、形势和任务的教育、党的基本知识的教育、党的优良传统和作风的教育、共产党员先锋模范作用的教育等。

12、党代表大会前夕，做好各项会务准备工作：提出大会会务实施方案；编制大会经费预算；安排代表食宿；制作各种证件、佩条；布置大会会场；准备票箱，购置大会用品、选举用具；确定代表团讨论地点；草拟大会文件保管、发放、收回的规定，制作有关表册；安排文娱活动和医务、保卫等工作。

13、党代表大会各项筹备工作基本就绪，收到上级党组织《关于xxx委、x纪委换届候选人预备人选的通知》后，即应召开党委常委会。会议内容是：听取各筹备工作小组工作情况的汇报；研究召开最后一次党委全委会工作有关事宜；研究以党委名义提交党代表大会预备会议通过的有关文件，包括:大会主席团、秘书长、代表资格审查委员会、大会秘书处机构和主要负责人等建议名单；研究列席人员、来宾提名原则及建议名单以及大会工作机构、任务、职责、工作人员名单等。

14、召开本届党委最后一次全委会。主要内容是:审议通过党的委员会、纪律检查委员会工作报告(草案)；党委负责同志作下届党委委员、候补委员、纪委委员候选人建议名单的说明；酝酿下届党的委员会、纪律检查委员会候选人预备名单。

会后，即可以党委名义下发关于召开党代表大会的通知。

(二)预备会议阶段的工作及其程序

15、召开各代表团(组)召集人会议。会议由党的委员会负责人主持。主要内容是：简要介绍大会的筹备工作情况；布置各代表团(组)推选代表团(组)的正副团(组)长、讨论大会议程、酝酿大会主席团和秘书长及代表资格审查委员会建议名单。

16、召开各代表团(组)会议。主要内容是：传达代表团(组)召集人会议的内容；推选代表团(组)正副团(组)长；酝酿讨论大会主席团、秘书长、代表资格审查委员会建议名单和大会议程。

17、召开大会预备会议。主要内容是：党委主要负责同志介绍大会筹备情况，说明大会的指导思想，主要任务，提出开好大会的要求；通过大会主席团和秘书长名单，通过大会议程和其它确认事项。党的基层代表大会在预备会议上审议通过代表资格审查报告；党的地方各级代表大会在预备会议上通过代表资格审查委员会名单(也可以在预备会议上通过代表资格审查报告)。

18、召开大会主席团会议(第一次)。主要议题是：审议通过大会日程，大会执行主席分组名单，副秘书长、列席人员、来宾名单及其它需要确定的事项。党的地方各级代表大会，在预备会议上没有通过代表资格审查报告的，要在主席团第一次会议上审议通过代表资格审查报告；需要设立主席团常务委员会的，要在主席团第一次会议上酝酿产生主席团常务委员会。

(三)正式会议阶段的工作及其程序

19、举行党代表大会开幕式。主要议程是：宣布大会开幕；奏《国际歌》；作党委工作报告。如时间允许，还可以作纪委工作报告和党费收缴使用情况报告。

20、召开代表团(组)会议。会议内容是:审议党的委员会、纪律检查委员会工作报告等，提出意见和建议。

21、召开大会主席团会议(设主席团常务委员会的，在每次主席团会议之前是否召开主席团常务委员会议，可根据实际情况确定。下同)。会议议题是：听取各代表团(组)审议党的委员会工作报告等情况汇报，研究修改意见；听取党的委员会关于下届党委委员、候补委员和纪委委员候选人预备名单的说明并讨论通过此名单；审议大会选举办法(草案)；布置推选监票人及其它有关事项。

22、召开代表团(组)会议。会议内容是:酝酿讨论下届党委委员、候补委员和纪委委员候选人建议名单；讨论大会选举办法(草案)；推选监票人；讨论主席团布置的其它有关事项。

23、召开大会主席团会议。主要议题是:审议通过大会选举办法(也可以提交大会通过)；根据多数选举人的意见，研究确定下届党的委员会和纪律检查委员会候选人名单或预选名单；确定总监票人、监票人名单(拟提交大会通过的可提出建议名单)；审议大会的决议(草案)。

24、选举或者预选党的委员会委员、候补委员和纪律检查委员会委员。选举或者预选党的委员会委员、候补委员，一般是分两次进行，先选举或者预选委员，再选举或者预选候补委员。委员候选人落选后，可以作候补委员候选人，参加候补委员的选举或预选。

25、采用预选办法的，被选举人得票情况由总监票人向大会主席团报告，大会主席团根据预选结果和有关规定，讨论确定党的委员会委员、候补委员、纪律检查委员会委员正式候选人名单，提交大会进行正式选举。

26、宣布当选人名单。正式选举计票结束后，由总监票人首先向大会主席团报告被选举人得票情况，由大会主席团根据选举办法确定当选人名单和新一届党委第一次全体会议、纪委第一次全体会议的主持人。主席团会议结束后，由总监票人向选举人报告被选举人得票情况，由会议主持人向选举人宣布当选人名单。

27、举行大会闭幕式。主要议程是：通过大会各项决议；奏《国际歌》；宣布党代表大会闭幕。

(四)党代表大会闭幕后的工作及其程序

28、召开纪律检查委员会第一次全体委员会议。主要议题是：先选举纪委常务委员会委员，再选举纪委书记、副书记。将选举产生的纪委常务委员会委员和书记、副书记报同级党的委员会第一次全体会议。

29、召开党的委员会第一次全体委员会议。主要议题是：上届党委主要负责同志作人事安排问题说明(此说明一般安排在纪委一次全会前，纪委委员列席党委一次全会)；先选举党委常务委员会委员，再选举党委书记、副书记；通过纪律检查委员会第一次全体委员会议选举结果的报告；领导讲话。

主要范文篇10

2011年是实施“十二五”规划的第一年，如何开好头，起好步，事关五年规划的顺利实施。今年我们农办的主要工作是：

一、进一步加强农业产业化建设，促进农村经济的发展。目前，我市有省级龙头企业13家，市级龙头企业35家，县级龙头企业11家，年实现销售收入16亿元。这些企业纵向比较有较大发展，但横向比较仍有较大差距。今年我们将按照市政府扶持农业重点产业实施办法，重点扶持打造我市优势特色，通过重点扶持，不断做大做强我市优势特色产业，力争用3-5年时间打造1-2家部级农业产业化龙头企业，促进我市农村经济的发展。

二、认真做好中低产田改造工作，提高粮食产量，确保粮食安全。2011年我们将在金屯、雷溪、樟坪3个乡镇实施中低产田改造项目，治理面积0.95万亩，项目总投资810万元，其中中央财政资金540万元，地方配套资金216万元，自筹资金54万元，通过项目实施，达到“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的目标，改善当地粮食生产环境，提高粮食产量，促进农民增收。

三、积极实施农业现代化示范园建设。今年，市委、市政府根据农业发展的需要，决定在我市实施农业现代化示范园建设，要求我们农办牵头，组织实施。我们认为市委、市政府的决定非常及时，切合实际。目前，我市农业正处在一个转型时期，传统农业如何向现代农业转变发展，迫切需要建设一个现代化示范园区，通过先进的科学技术和生产要素投入，实现农业生产机械化、电气化、信息化、生物化和化学化；通过农业组织管理的现代化，实现农业生产专业化、社会化、区域化和企业化。从而促进农村经济发展，带动农民增收。从我市实际情况，依据交通便利、基础良好、信息灵通等原则，我们建议示范区选择在雷溪乡张家桥、南山、鲶桥等村委会为主要示范园，建设规划面积1万亩，中心区面积5000亩，主导产业为设施蔬菜、金佛手种植、苗木花卉、水产养殖、农业休闲等，目前已在做前期工作。