执政问题范文10篇

执政问题范文篇1

1.有的学者认为，民主执政的基本含义有两个：一是共产党是为人民服务的，执掌政权的本质是为人民执政；二是党要靠人民执政，支持和保证人民当家作主，权力的运行必须符合民主政治的要求，通过民主的途径和方式进行。前者是核心和基础，后者是条件和保证，二者相互依存不可分割。

2.有的学者把民主执政的含义分为三个方面，认为民主执政既是一个执政概念，即它是在社会主义民主政治框架内如何实现执政目标，并在实现自己执政目标中如何体现人民的主体地位，保证人民当家作主，也是一个目标概念，即它是在推进新的伟大工程中把党建设成为具有无限创造力、凝聚力、战斗力的马克思主义民主执政的执政党，同时还是一个方法概念，即它是在党从政治上、思想上和组织上对国家和社会实施领导的过程中所采取的体制、机制、途径、手段和方法的总称。

3.有的学者则认为民主执政应包括四个层面的内容：首先，民主执政必须确立一切权力属于人民的执政理念；其次，民主执政必须争取解决执政主体与授权主体的关系；第三，民主执政必须推进决策的科学化、民主化；第四，民主执政必须以制度作保障。

4.还有的学者从政治学的角度分析了民主执政的基本含义，认为民主执政：一是代表如何按照人民的意志治理社会；二是代表如何按照民主的精神构建与人民之间的互动关系；三是代表权利的分解、分立及相互制约。

二、中国共产党对民主执政的探索问题

（一）中国共产党探索民主执政的历史考察

学者们对中国共产党民主执政的发展历程进行了积极的探索，认为中国共产党自成立之日起就以实现和发展人民民主为己任，中国共产党领导人民进行革命和建设的目的就是要实现大多数人的民主。中国共产党早在进行新民主主义革命时期，在“局部执政”的情况下就明确和坚持了“民主执政”的方向，并逐步走上了民主执政的道路。80多年来特别是执政50多年来，中国共产党为争取民主执政、学执政、实践民主执政，作出了不懈的努力和探索。

早在延安时期，就对如何实现国家政治生活的民主化、建设人民民主的社会主义制度开始进行战略构想，提出走民主政治的新路。他在同著名民主进步人士黄炎培的谈话中，就专门讲到民主执政问题，同时他把马克思主义无产阶级专政学说同中国革命的具体实际结合起来，将我国的国体定为“人民民主专政”，从而把专政与民主完全结合和统一起来。邓小平深刻阐述了民主与社会主义的关系，提出了“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化”的著名论断，并反复要求社会主义的民主要做到制度化、法律化，从而把民主与法制结合了起来。则从总结党成立以来特别是十三届四中全会以来的基本经验的高度，强调“坚持四项基本原则，发展社会主义民主政治”、“依法治国，建设社会主义法治国家，保证人民行使当家作主的权利”，提出党内民主是党的生命，以党内民主带动人民民主，坚持扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利等重要思想。

党的十六大以来，以为总书记的党中央，继续积极推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，不断完善民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序政治参与，努力保障人民当家作主，进一步丰富和提高了党坚持民主执政的理论认识和实践能力。特别是在党的十六届四中全会上作出了《关于加强党的执政能力建设的决定》，第一次把民主执政与科学执政、依法执政结合在一起，回答了“党如何执政”的问题，并且把其与执政为民、清正廉洁等统一起来，共同构成了加强党的执政能力建设的总体目标。这标志着我们党对坚持民主执政的认识和实践达到了一个新的高度。

（二）中国共产党在民主执政方面出现的失误

学者们在考察中国共产党关于民主执政思想的提出和发展的同时，还分析了中国共产党在民主执政方面出现的失误。概括起来讲，其失误主要表现在两个方面：一方面片面强调专政，一度把专政定义为无产阶级对资产阶级的全面专政，把大量的人民内部矛盾当作敌我矛盾处理，并把思想领域的不同争论上升到政治斗争的高度。从1955年的反对所谓“胡风反革命集团”，1957年的反右派运动，1959年的反对所谓右倾机会主义运动，一直到“”时期，压制人们的思想，“百花齐放、百家争鸣”的方针不能实施，政治运动连年不断，造成了千百万冤假错案。另一方面，忽视民主方面的制度建设。广大人民群众没有真正享受到政治、经济、思想、文化各个方面的当家作主的民主权利，社会主义民主体制、机制长期没有得到健全和完善。在党的执政史上，长期实行党政不分的做法，将一切权力高度集中于党，党的权力又高度集中于个人，权力的运作失去了起码的监督和制约，最终导致了个人专断和权力的滥用，给党和国家带来了深重的灾难。

（三）党的十一届三中全会以来在民主执政方面所取得的成绩

学者们在考察和分析中国共产党民主执政发展历程的同时，还总结了十一届三中全会以来党在民主执政方面所取得的成绩，认为中国共产党在实行民主执政方面所取得成绩主要有以下几点：

1.改革和完善领导体制和工作机制。在实践中，中国共产党不断改革和完善领导体制和工作机制，按照执政党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协和人民团体的关系。

2.发展党内民主。近年来，中国共产党在发展党内民主方面不断取得新进展：努力建立健全保障党员民主权利的机制；健全和完善党的代表大会制度；发挥党的委员会全体会议的作用；改革完善党内选举制度；建立健全党内监督机制。

3.扩大干部人事工作中的民主。多年来，中国共产党不断改革干部人事制度，努力推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程：建立健全科学的干部选举任用和监督管理机制；推行公开选拔和竞争上岗制度；完善党委对干部选拔任用的民主决策机制；推行国家公务员制度。

4.加强对权力的制约和监督。经过长期不懈努力，中国共产党初步探索出一套适合中国国情的制约和监督权力、反腐倡廉的制度机制和方法。2005年1月颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，对建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系作出了全面部署。

（四）目前中国共产党在民主执政方面还存在的问题

毋庸置疑，中国共产党在实行民主执政的过程中，虽然取得了辉煌的成绩，但仍然存在着一些不容忽视的问题。学者们对这一问题的认识，主要集中在以下四个方面：

1.有的学者认为，中国共产党传统的执政方式是特定历史条件的产物，是集权型的执政方式，具有浓厚的人治色彩和专制色彩，随着社会历史的发展已经失去了存在的土壤，必须顺应时展的要求提出新型的执政理念。

2.有的学者指出，在政治文明建设中存在着一些突出问题：决策前的民主步骤欠缺；腐败不断滋生且难以遏制，对权力缺少有效的制约和监督；在新的历史时期，社会公平原则越来越遇到严峻的考验和挑战，收入差距拉大，“弱势群体”持续分化。

3.一些学者则通过调查认为，在一些地方，部分领导干部民主意识薄弱的问题仍不同程度地存在，影响着决策民主化的进程。有的干部不按民主集中制办事，听不进不同意见，在涉及群众切身利益问题的决策上，不注意听取群众呼声，讨论研究重大问题时草率决定；有的不注意调动基层和群众的积极性、主动性和创造性，忽视说服教育和正面引导，作风简单粗暴，导致群众不满；有的对群众反映的情况和提出的批评意见置若罔闻、我行我素，引起干群关系的紧张，等等。这些问题的存在，说明少数领导干部的民主意识与当前形势发展的要求不相适应，必须彻底予以纠正。

4.还有的学者认为，在具体执政的过程中，中国共产党的民主原则和民主形式逐渐地被改变了，甚至被一些人淡忘了。虽然人民民主的原则和口号还是同样的响亮，但执政实践中的不民主现象却逐步滋长起来。在执政党的内部、党与国家的关系以及国家政权与人民的关系中，人民实现民主权利的条件不足，公民有序参与的渠道缺乏，人民民主在很多时候仅仅停留于政治原则的层面。

三、推进民主执政建设的障碍因素

中国共产党关于民主执政的理念虽然由来已久，在民主执政的实践方面尽管也取得了重要成就，但目前要进一步推进民主执政建设，仍然有许多障碍需要克服。对此，学者们围绕着这一问题也进行了积极的探讨，一致认为当前影响推进民主执政建设的障碍因素，既有理论认识上的误区，也有现实实践中的问题，还有一些历史的原因。其主要观点如下：

1.有的学者认为，尽管党内民主是推进民主执政的一个重要方面，但长期以来我们党内却存在着一种不正确的认识，认为党员在党内要民主是党员觉悟不高的一种表现，甚至把正当的民主要求说成搞个人主义、向党闹独立性、搞无政府主义等等。这种认识不利于提高党员的民主意识，更不利于民主执政的深入进行。

2.有的学者提出，当前我们党坚持民主执政的最大障碍是“官本位”体制因素，认为在我们现行的执政体制中，还深刻地存在着“民本位”与“官本位”的矛盾对立，即在理论政策层面上，我们较好地坚持了民本位的政治导向，注重了民情民意的理论表达和政策关怀，而在实际执行层面上，却又不同程度地容忍了官本位体制因素的存在，姑息了形形色色特权现象的张扬和职务利益的攀升。这就造成了理论与实践的反差以及“上有政策，下有对策”的矛盾局面，形成了倾向于官本位的二元化执政结构，使党纪不严、政令不畅，使中央的利民政策在实践中转化的利益流向带有很大的不确定性，其结果往往是肥官容易惠民难。

3.有的学者则说，推进民主执政建设面临的困难和问题主要有：（1）理论基础不丰厚。几千年的文化传统，长期计划经济的束缚，使我们的民主执政理论成果少之又少，民主执政氛围的营造不能指望一蹴而就。（2）政治体制不科学。政企不分、政管不分、政事不分、党政不分，职能交叉重复，权、责、利相脱节，国家利益部门化，部门利益法制化。（3）运行机制不配套。缺乏规则，特别是缺乏规则意识，有规不遵，有令不行，甚至人为地破坏运行秩序，大大增加了运行成本，冲抵了工作效率，常常是责任不清、奖罚不明、分配不公。（4）民族素质不适应。教育水平低下，文盲率偏高，有不少省份九年义务教育的质量得不到保证，还有千万以上的孩子因家庭贫困不能正常就学乃至完全辍学。（5）决策理念不合理。忽视了经济和社会的可持续发展，头痛医头，脚痛医脚，急于求成，闭门造车，短期行为使执政党的地位和执政效率受到侵蚀。（6）实践基础不充分。民众对民主执政缺乏足够的信任，在一定程度上影响了公众的参与热情。

4.还有的学者认为，当前坚持民主执政仍然面临着一些不可忽视的问题。第一，一些地方和部门党内民主的发展不够充分；第二，一些地方和部门民主集中制贯彻得不好；第三，一些地方党政关系不协调、不规范；第四，对权力运行的监督不到位；第五，一些干部的素质和能力与民主执政的要求不适应。

四、推进民主执政建设的原则及基本思路

（一）推进民主执政建设必须遵循的原则

要推进民主执政建设，必须在一定的原则发表下进行。学者们对这一问题的研究，主要提出了以下几种观点：

1.一部分学者提出，推进民主执政建设，必须遵循四个重要原则：（1）坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一；（2）民主政治建设和经济建设及社会发展相协调相适应；（3）民主政治建设应注重制度、规范和程序的完善；（4）推进民主政治建设，必须从我国国情出发，同时借鉴人类政治文明的有益成果。

2.另一部分学者提出，推进民主执政建设，必须坚持合理利用各种政治资源的原则，从而为民主执政的建设发挥长效作用。（1）政党资源。在中国，共产党和8个派构成了中国特色政党制度的主题。派作为重要的政党资源，理应参加到国家的一切政治活动中去。（2）社会资源。从中国的实际出发，当前可以利用的社会资源主要是人民群众的政治参与和新闻媒体的监督两类。（3）根本政治制度资源。我国的根本政治制度是人民代表大会制度，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是国家和地方的各级权力机关。

3.还有一些学者从政治学的角度分析民主执政，得出了民主执政的基本原则，认为党的十六届四中全会的《决定》中提出了民主执政的一系列重要内容，体现出现代政治学理论中的若干原则：“主权为民”原则、适度分权和适度限权原则、公开原则、公民权利制衡原则、制度创新和制度建设原则和积极稳步推进原则。只有自觉遵守这些基本原则，才能把对民主执政的研究深入下去。

（二）推进民主执政建设的基本思路

关于推进民主执政建设的基本思路问题，学者们主要从“制度机制说”和“社会民主、国家民主和党内民主协调推进说（简称‘协调推进说’）”两个不同的视角，进行了积极的探讨。

1.“制度机制说”

关于民主执政建设“制度机制说”的思路，学者们主要提出了以下几种观点：

第一种观点认为，克服官本位体制因素，加强民主执政的有效性，关键在于建立和完善民主选举、民主决策和民主监督三大民主机制：一是改革和完善民主选举制度，奠定民主执政的基础；二是改革和完善民主决策制度，强化民主执政的核心；三是改革和完善民主监督制度，把握民主执政的关键，从而使人民群众在政治上的参与权和控制权真正落到实处。

第二种观点认为，要实现民主执政，有赖于制度和机制。民主执政要通过一系列的制度设计、制度安排和制度创新来保证其实现：第一，要健全民主选举机制。民主选举是民主执政的重要标志，也是民主执政的首要前提。第二，要健全民主决策机制。在国际国内形势多变的情况下，需要我们党把决策建立在民主化的基础上，确保决策的科学化和稳妥性。第三，要健全民主管理机制。正确有效地动员组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，是党坚持民主执政的重大课题。第四，健全民主监督机制。实行民主监督，既要靠监督者和被监督者的自觉意识，也要靠建立和形成长效机制。

第三种观点认为，民主执政是一种符合历史潮流和时代特点的执政模式，也是符合中国社会发展要求的执政方式。但是，民主执政要成为一种稳定的具有可操作性的政治模式，就必须使其制度化和程序化。在执政方式问题上也同在其他政治问题上一样，制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，民主执政需要制度和程序来保障。在制度建设中，既要创造条件使行之有效的政治规则稳定为政治行为模式，更要注意制度的完整性，使各种制度相互捏合，环环相扣，相互支撑，形成制度体系。从民主执政的角度来看，必须坚持和完善以下制度：（1）保障党员权利制度；（2）党的代表大会制度和党的委员会制度；（3）人民代表大会制度；（4）共产党领导的多党合作和政治协商制度；（5）民主决策和科学决策制度。

第四种观点认为，实现民主执政：一是要完善干部选举制度，进一步增强选拔过程的透明性，扩大直接选举的范围；二是要增强领导干部的执政服务意识，确立基层领导干部负责的责任机制；三是进一步健全监督机制，实现人民群众有效的参政议政；四是要整合制度资源，形成相配套的机制。

第五种观点则认为，要实现民主执政：一是要建立畅通的民意表达机制，完善党和政府与群众的联系机制，确保不同利益群体合法利益诉求的正当性；二是要完善公民政治参与机制，推进公民政治参与是民主执政的核心任务，也是社会和谐的前提；三是要改革和完善决策机制，推进决策的科学化民主化；四是要健全权力运行的制约和监督机制。

2.“协调推进说”

关于民主执政建设“协调推进说”的思路，学者们的认识基本一致，认为实现民主执政要大力发展社会民主，积极完善国家民主，稳步推进党内民主。

大力发展社会民主，就是将民主的一般程序、规则、形式与方法运用于社会生活之中，使得民主能够成为人民群众自己社会生活的有机组成部分，也使得社会民主成为基层党组织、基层人民政府和基层党政领导者实现领导和治理的基本方式。这就为执政党的执政活动赢得了广泛的社会民主基础。发展社会民主之所以能够成为民主执政的一个基本条件，最主要的就是它能够成为民主执政的根基。

完善国家民主中的“国家民主”指的是人民代表大会制度以及执政党与这一制度的关系。人民代表大会制度是中国共产党民主执政的载体。党通过人民代表大会制度实现民主执政，其执政活动集中在各级人民代表大会领域，同时，执政党的组织与人民代表大会的国家组织还通过执政活动建立起了一种本质上是民主的政治关系。中国共产党正是通过人民代表大会制度去体现“执政为民，靠人民执政”的理念，去处理当代中国执政党与国家权力机关的关系。积极完善人民代表大会制度是实现民主执政的核心条件。

推进党内民主，将民主的制度引入党的生活，即构成党内民主。将其作为民主执政的条件，党自身的生活必须是民主的。唯有如此，才能实现与国家民主和社会民主的衔接，民主执政才具有可能性。

（三）推进民主执政建设应注意的几个问题

既然民主执政问题是一项系统工程，涉及到方方面面，那么，要推进民主执政建设，更是一项复杂而艰巨的任务。一是传统的影响是根深蒂固的，二是现实存在的问题是不容忽视的，三是发展中可能遇到的困难更是难以预料的。基于此，学者们认为，要推进民主执政建设，目前至少还应注意以下几个问题：

1.推进民主执政，要保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。除完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度外，还要注意以下问题：在重大决策过程中，通过多种渠道和形式集中民智；对涉及经济社会发展全局的重大事项，广泛征求意见，充分协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，进行专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证制度；建立决策咨询机制、决策后的纠错改正机制和决策失误责任追究制度。

2.我国长期存在的党政不分、以党代政的现象，与民主执政的要求相背离，严重影响了经济体制改革的深化和社会的全面进步。共产党是执政党，党的领导要通过执政来体现。但是，党不是政权本身，不能取代政权机关的职能，必须实现党政分开，完善党的执政方式。要按照总揽全局、协调各方的原则，发挥党委对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用，发挥党在这些组织中党组的领导核心作用。党委既要支持人大、政府、政协和审判机关、检察机关依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作，又要通过在这些组织中的党组织和党员干部贯彻党的路线方针政策，贯彻党委的重大决策和工作部署。

3.民主制度的核心问题是权力监督，其关键不在于参与者的多数亲自掌握和行使政治权力，而在于确保掌握权力的少数人在管理的全过程受到社会监督，防止权力被滥用。缺乏监督制约的权力必然导致腐败。要搞好民主执政，必须强化人民群众、人大、政协以及派等对权力的民主监督。

党的执政权力是人民赋予的，必须切实加强人民群众对党组织和党员干部的监督，以保证始终依照人民的意志行使权力。各级党组织和党的所有干部都要自觉接受监督，要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，改革和完善权力监督体系，加强对权力的监督，认真贯彻党内监督条例，进一步加强党内监督；通过发展党内民主，理顺党代会、党委会和常委会的关系，重点加强对领导班子特别是主要领导干部的民主监督。

执政问题范文篇2

1.有的学者认为，民主执政的基本含义有两个：一是共产党是为人民服务的，执掌政权的本质是为人民执政；二是党要靠人民执政，支持和保证人民当家作主，权力的运行必须符合民主政治的要求，通过民主的途径和方式进行。前者是核心和基础，后者是条件和保证，二者相互依存不可分割。

2.有的学者把民主执政的含义分为三个方面，认为民主执政既是一个执政概念，即它是在社会主义民主政治框架内如何实现执政目标，并在实现自己执政目标中如何体现人民的主体地位，保证人民当家作主，也是一个目标概念，即它是在推进新的伟大工程中把党建设成为具有无限创造力、凝聚力、战斗力的马克思主义民主执政的执政党，同时还是一个方法概念，即它是在党从政治上、思想上和组织上对国家和社会实施领导的过程中所采取的体制、机制、途径、手段和方法的总称。

3.有的学者则认为民主执政应包括四个层面的内容：首先，民主执政必须确立一切权力属于人民的执政理念；其次，民主执政必须争取解决执政主体与授权主体的关系；第三，民主执政必须推进决策的科学化、民主化；第四，民主执政必须以制度作保障。

4.还有的学者从政治学的角度分析了民主执政的基本含义，认为民主执政：一是代表如何按照人民的意志治理社会；二是代表如何按照民主的精神构建与人民之间的互动关系；三是代表权利的分解、分立及相互制约。

二、中国共产党对民主执政的探索问题

（一）中国共产党探索民主执政的历史考察

学者们对中国共产党民主执政的发展历程进行了积极的探索，认为中国共产党自成立之日起就以实现和发展人民民主为己任，中国共产党领导人民进行革命和建设的目的就是要实现大多数人的民主。中国共产党早在进行新民主主义革命时期，在“局部执政”的情况下就明确和坚持了“民主执政”的方向，并逐步走上了民主执政的道路。80多年来特别是执政50多年来，中国共产党为争取民主执政、学执政、实践民主执政，作出了不懈的努力和探索。

早在延安时期，就对如何实现国家政治生活的民主化、建设人民民主的社会主义制度开始进行战略构想，提出走民主政治的新路。他在同著名民主进步人士黄炎培的谈话中，就专门讲到民主执政问题，同时他把马克思主义无产阶级专政学说同中国革命的具体实际结合起来，将我国的国体定为“人民民主专政”，从而把专政与民主完全结合和统一起来。邓小平深刻阐述了民主与社会主义的关系，提出了“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化”的著名论断，并反复要求社会主义的民主要做到制度化、法律化，从而把民主与法制结合了起来。则从总结党成立以来特别是十三届四中全会以来的基本经验的高度，强调“坚持四项基本原则，发展社会主义民主政治”、“依法治国，建设社会主义法治国家，保证人民行使当家作主的权利”，提出党内民主是党的生命，以党内民主带动人民民主，坚持扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利等重要思想。

党的十六大以来，以为总书记的党中央，继续积极推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，不断完善民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序政治参与，努力保障人民当家作主，进一步丰富和提高了党坚持民主执政的理论认识和实践能力。特别是在党的十六届四中全会上作出了《关于加强党的执政能力建设的决定》，第一次把民主执政与科学执政、依法执政结合在一起，回答了“党如何执政”的问题，并且把其与执政为民、清正廉洁等统一起来，共同构成了加强党的执政能力建设的总体目标。这标志着我们党对坚持民主执政的认识和实践达到了一个新的高度。

（二）中国共产党在民主执政方面出现的失误

学者们在考察中国共产党关于民主执政思想的提出和发展的同时，还分析了中国共产党在民主执政方面出现的失误。概括起来讲，其失误主要表现在两个方面：一方面片面强调专政，一度把专政定义为无产阶级对资产阶级的全面专政，把大量的人民内部矛盾当作敌我矛盾处理，并把思想领域的不同争论上升到政治斗争的高度。从1955年的反对所谓“胡风反革命集团”，1957年的反右派运动，1959年的反对所谓右倾机会主义运动，一直到“”时期，压制人们的思想，“百花齐放、百家争鸣”的方针不能实施，政治运动连年不断，造成了千百万冤假错案。另一方面，忽视民主方面的制度建设。广大人民群众没有真正享受到政治、经济、思想、文化各个方面的当家作主的民主权利，社会主义民主体制、机制长期没有得到健全和完善。在党的执政史上，长期实行党政不分的做法，将一切权力高度集中于党，党的权力又高度集中于个人，权力的运作失去了起码的监督和制约，最终导致了个人专断和权力的滥用，给党和国家带来了深重的灾难。

（三）党的十一届三中全会以来在民主执政方面所取得的成绩

学者们在考察和分析中国共产党民主执政发展历程的同时，还总结了十一届三中全会以来党在民主执政方面所取得的成绩，认为中国共产党在实行民主执政方面所取得成绩主要有以下几点：

1.改革和完善领导体制和工作机制。在实践中，中国共产党不断改革和完善领导体制和工作机制，按照执政党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协和人民团体的关系。

2.发展党内民主。近年来，中国共产党在发展党内民主方面不断取得新进展：努力建立健全保障党员民主权利的机制；健全和完善党的代表大会制度；发挥党的委员会全体会议的作用；改革完善党内选举制度；建立健全党内监督机制。

3.扩大干部人事工作中的民主。多年来，中国共产党不断改革干部人事制度，努力推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程：建立健全科学的干部选举任用和监督管理机制；推行公开选拔和竞争上岗制度；完善党委对干部选拔任用的民主决策机制；推行国家公务员制度。

4.加强对权力的制约和监督。经过长期不懈努力，中国共产党初步探索出一套适合中国国情的制约和监督权力、反腐倡廉的制度机制和方法。2005年1月颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，对建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系作出了全面部署。

（四）目前中国共产党在民主执政方面还存在的问题

毋庸置疑，中国共产党在实行民主执政的过程中，虽然取得了辉煌的成绩，但仍然存在着一些不容忽视的问题。学者们对这一问题的认识，主要集中在以下四个方面：

1.有的学者认为，中国共产党传统的执政方式是特定历史条件的产物，是集权型的执政方式，具有浓厚的人治色彩和专制色彩，随着社会历史的发展已经失去了存在的土壤，必须顺应时展的要求提出新型的执政理念。

2.有的学者指出，在政治文明建设中存在着一些突出问题：决策前的民主步骤欠缺；腐败不断滋生且难以遏制，对权力缺少有效的制约和监督；在新的历史时期，社会公平原则越来越遇到严峻的考验和挑战，收入差距拉大，“弱势群体”持续分化。

3.一些学者则通过调查认为，在一些地方，部分领导干部民主意识薄弱的问题仍不同程度地存在，影响着决策民主化的进程。有的干部不按民主集中制办事，听不进不同意见，在涉及群众切身利益问题的决策上，不注意听取群众呼声，讨论研究重大问题时草率决定；有的不注意调动基层和群众的积极性、主动性和创造性，忽视说服教育和正面引导，作风简单粗暴，导致群众不满；有的对群众反映的情况和提出的批评意见置若罔闻、我行我素，引起干群关系的紧张，等等。这些问题的存在，说明少数领导干部的民主意识与当前形势发展的要求不相适应，必须彻底予以纠正。

4.还有的学者认为，在具体执政的过程中，中国共产党的民主原则和民主形式逐渐地被改变了，甚至被一些人淡忘了。虽然人民民主的原则和口号还是同样的响亮，但执政实践中的不民主现象却逐步滋长起来。在执政党的内部、党与国家的关系以及国家政权与人民的关系中，人民实现民主权利的条件不足，公民有序参与的渠道缺乏，人民民主在很多时候仅仅停留于政治原则的层面。

三、推进民主执政建设的障碍因素

中国共产党关于民主执政的理念虽然由来已久，在民主执政的实践方面尽管也取得了重要成就，但目前要进一步推进民主执政建设，仍然有许多障碍需要克服。对此，学者们围绕着这一问题也进行了积极的探讨，一致认为当前影响推进民主执政建设的障碍因素，既有理论认识上的误区，也有现实实践中的问题，还有一些历史的原因。其主要观点如下：

1.有的学者认为，尽管党内民主是推进民主执政的一个重要方面，但长期以来我们党内却存在着一种不正确的认识，认为党员在党内要民主是党员觉悟不高的一种表现，甚至把正当的民主要求说成搞个人主义、向党闹独立性、搞无政府主义等等。这种认识不利于提高党员的民主意识，更不利于民主执政的深入进行。

2.有的学者提出，当前我们党坚持民主执政的最大障碍是“官本位”体制因素，认为在我们现行的执政体制中，还深刻地存在着“民本位”与“官本位”的矛盾对立，即在理论政策层面上，我们较好地坚持了民本位的政治导向，注重了民情民意的理论表达和政策关怀，而在实际执行层面上，却又不同程度地容忍了官本位体制因素的存在，姑息了形形色色特权现象的张扬和职务利益的攀升。这就造成了理论与实践的反差以及“上有政策，下有对策”的矛盾局面，形成了倾向于官本位的二元化执政结构，使党纪不严、政令不畅，使中央的利民政策在实践中转化的利益流向带有很大的不确定性，其结果往往是肥官容易惠民难。

3.有的学者则说，推进民主执政建设面临的困难和问题主要有：（1）理论基础不丰厚。几千年的文化传统，长期计划经济的束缚，使我们的民主执政理论成果少之又少，民主执政氛围的营造不能指望一蹴而就。（2）政治体制不科学。政企不分、政管不分、政事不分、党政不分，职能交叉重复，权、责、利相脱节，国家利益部门化，部门利益法制化。（3）运行机制不配套。缺乏规则，特别是缺乏规则意识，有规不遵，有令不行，甚至人为地破坏运行秩序，大大增加了运行成本，冲抵了工作效率，常常是责任不清、奖罚不明、分配不公。（4）民族素质不适应。教育水平低下，文盲率偏高，有不少省份九年义务教育的质量得不到保证，还有千万以上的孩子因家庭贫困不能正常就学乃至完全辍学。（5）决策理念不合理。忽视了经济和社会的可持续发展，头痛医头，脚痛医脚，急于求成，闭门造车，短期行为使执政党的地位和执政效率受到侵蚀。（6）实践基础不充分。民众对民主执政缺乏足够的信任，在一定程度上影响了公众的参与热情。

4.还有的学者认为，当前坚持民主执政仍然面临着一些不可忽视的问题。第一，一些地方和部门党内民主的发展不够充分；第二，一些地方和部门民主集中制贯彻得不好；第三，一些地方党政关系不协调、不规范；第四，对权力运行的监督不到位；第五，一些干部的素质和能力与民主执政的要求不适应。

四、推进民主执政建设的原则及基本思路

（一）推进民主执政建设必须遵循的原则

要推进民主执政建设，必须在一定的原则发表下进行。学者们对这一问题的研究，主要提出了以下几种观点：

1.一部分学者提出，推进民主执政建设，必须遵循四个重要原则：（1）坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一；（2）民主政治建设和经济建设及社会发展相协调相适应；（3）民主政治建设应注重制度、规范和程序的完善；（4）推进民主政治建设，必须从我国国情出发，同时借鉴人类政治文明的有益成果。

2.另一部分学者提出，推进民主执政建设，必须坚持合理利用各种政治资源的原则，从而为民主执政的建设发挥长效作用。（1）政党资源。在中国，共产党和8个派构成了中国特色政党制度的主题。派作为重要的政党资源，理应参加到国家的一切政治活动中去。（2）社会资源。从中国的实际出发，当前可以利用的社会资源主要是人民群众的政治参与和新闻媒体的监督两类。（3）根本政治制度资源。我国的根本政治制度是人民代表大会制度，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是国家和地方的各级权力机关。

3.还有一些学者从政治学的角度分析民主执政，得出了民主执政的基本原则，认为党的十六届四中全会的《决定》中提出了民主执政的一系列重要内容，体现出现代政治学理论中的若干原则：“主权为民”原则、适度分权和适度限权原则、公开原则、公民权利制衡原则、制度创新和制度建设原则和积极稳步推进原则。只有自觉遵守这些基本原则，才能把对民主执政的研究深入下去。

（二）推进民主执政建设的基本思路

关于推进民主执政建设的基本思路问题，学者们主要从“制度机制说”和“社会民主、国家民主和党内民主协调推进说（简称‘协调推进说’）”两个不同的视角，进行了积极的探讨。

1.“制度机制说”

关于民主执政建设“制度机制说”的思路，学者们主要提出了以下几种观点：

第一种观点认为，克服官本位体制因素，加强民主执政的有效性，关键在于建立和完善民主选举、民主决策和民主监督三大民主机制：一是改革和完善民主选举制度，奠定民主执政的基础；二是改革和完善民主决策制度，强化民主执政的核心；三是改革和完善民主监督制度，把握民主执政的关键，从而使人民群众在政治上的参与权和控制权真正落到实处。

第二种观点认为，要实现民主执政，有赖于制度和机制。民主执政要通过一系列的制度设计、制度安排和制度创新来保证其实现：第一，要健全民主选举机制。民主选举是民主执政的重要标志，也是民主执政的首要前提。第二，要健全民主决策机制。在国际国内形势多变的情况下，需要我们党把决策建立在民主化的基础上，确保决策的科学化和稳妥性。第三，要健全民主管理机制。正确有效地动员组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，是党坚持民主执政的重大课题。第四，健全民主监督机制。实行民主监督，既要靠监督者和被监督者的自觉意识，也要靠建立和形成长效机制。

第三种观点认为，民主执政是一种符合历史潮流和时代特点的执政模式，也是符合中国社会发展要求的执政方式。但是，民主执政要成为一种稳定的具有可操作性的政治模式，就必须使其制度化和程序化。在执政方式问题上也同在其他政治问题上一样，制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，民主执政需要制度和程序来保障。在制度建设中，既要创造条件使行之有效的政治规则稳定为政治行为模式，更要注意制度的完整性，使各种制度相互捏合，环环相扣，相互支撑，形成制度体系。从民主执政的角度来看，必须坚持和完善以下制度：（1）保障党员权利制度；（2）党的代表大会制度和党的委员会制度；（3）人民代表大会制度；（4）共产党领导的多党合作和政治协商制度；（5）民主决策和科学决策制度。

第四种观点认为，实现民主执政：一是要完善干部选举制度，进一步增强选拔过程的透明性，扩大直接选举的范围；二是要增强领导干部的执政服务意识，确立基层领导干部负责的责任机制；三是进一步健全监督机制，实现人民群众有效的参政议政；四是要整合制度资源，形成相配套的机制。

第五种观点则认为，要实现民主执政：一是要建立畅通的民意表达机制，完善党和政府与群众的联系机制，确保不同利益群体合法利益诉求的正当性；二是要完善公民政治参与机制，推进公民政治参与是民主执政的核心任务，也是社会和谐的前提；三是要改革和完善决策机制，推进决策的科学化民主化；四是要健全权力运行的制约和监督机制。

2.“协调推进说”

关于民主执政建设“协调推进说”的思路，学者们的认识基本一致，认为实现民主执政要大力发展社会民主，积极完善国家民主，稳步推进党内民主。

大力发展社会民主，就是将民主的一般程序、规则、形式与方法运用于社会生活之中，使得民主能够成为人民群众自己社会生活的有机组成部分，也使得社会民主成为基层党组织、基层人民政府和基层党政领导者实现领导和治理的基本方式。这就为执政党的执政活动赢得了广泛的社会民主基础。发展社会民主之所以能够成为民主执政的一个基本条件，最主要的就是它能够成为民主执政的根基。

完善国家民主中的“国家民主”指的是人民代表大会制度以及执政党与这一制度的关系。人民代表大会制度是中国共产党民主执政的载体。党通过人民代表大会制度实现民主执政，其执政活动集中在各级人民代表大会领域，同时，执政党的组织与人民代表大会的国家组织还通过执政活动建立起了一种本质上是民主的政治关系。中国共产党正是通过人民代表大会制度去体现“执政为民，靠人民执政”的理念，去处理当代中国执政党与国家权力机关的关系。积极完善人民代表大会制度是实现民主执政的核心条件。

推进党内民主，将民主的制度引入党的生活，即构成党内民主。将其作为民主执政的条件，党自身的生活必须是民主的。唯有如此，才能实现与国家民主和社会民主的衔接，民主执政才具有可能性。

（三）推进民主执政建设应注意的几个问题

既然民主执政问题是一项系统工程，涉及到方方面面，那么，要推进民主执政建设，更是一项复杂而艰巨的任务。一是传统的影响是根深蒂固的，二是现实存在的问题是不容忽视的，三是发展中可能遇到的困难更是难以预料的。基于此，学者们认为，要推进民主执政建设，目前至少还应注意以下几个问题：

1.推进民主执政，要保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。除完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度外，还要注意以下问题：在重大决策过程中，通过多种渠道和形式集中民智；对涉及经济社会发展全局的重大事项，广泛征求意见，充分协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，进行专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证制度；建立决策咨询机制、决策后的纠错改正机制和决策失误责任追究制度。

2.我国长期存在的党政不分、以党代政的现象，与民主执政的要求相背离，严重影响了经济体制改革的深化和社会的全面进步。共产党是执政党，党的领导要通过执政来体现。但是，党不是政权本身，不能取代政权机关的职能，必须实现党政分开，完善党的执政方式。要按照总揽全局、协调各方的原则，发挥党委对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用，发挥党在这些组织中党组的领导核心作用。党委既要支持人大、政府、政协和审判机关、检察机关依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作，又要通过在这些组织中的党组织和党员干部贯彻党的路线方针政策，贯彻党委的重大决策和工作部署。

3.民主制度的核心问题是权力监督，其关键不在于参与者的多数亲自掌握和行使政治权力，而在于确保掌握权力的少数人在管理的全过程受到社会监督，防止权力被滥用。缺乏监督制约的权力必然导致腐败。要搞好民主执政，必须强化人民群众、人大、政协以及派等对权力的民主监督。

党的执政权力是人民赋予的，必须切实加强人民群众对党组织和党员干部的监督，以保证始终依照人民的意志行使权力。各级党组织和党的所有干部都要自觉接受监督，要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，改革和完善权力监督体系，加强对权力的监督，认真贯彻党内监督条例，进一步加强党内监督；通过发展党内民主，理顺党代会、党委会和常委会的关系，重点加强对领导班子特别是主要领导干部的民主监督。

执政问题范文篇3

一、充分认识执政理念的内涵、性质和功能

执政理念是一个政治理论问题。有人认为：“执政理念是指执政党的思想和政治路线，是执政宗旨，即为谁执政，代表谁的利益。”执政理念“可以理解为执政的指导思想，其中主要的应是价值取向。”有学者指出：“执政理念，是指导执政治国活动的基本观念。执政理念是执政理想、执政原则、执政思路的集中体现。“执政理念是执政党围绕执政目标所确立的基本理论原则和行为准则。”此外还有的论者认为执政理念是执政党对自身所面临的内外环境及其对党执政提出的内在要求的全面认识，是一种深层次的理性认识。它包括对党所处环境的认识、对自身所面临机遇和挑战的认识、对自身状况的认识和对历史责任的认识等。

从众多关于执政理念的阐述中，我们可以归纳出执政理念的本质要素：一是强调执政理念在执政能力、执政理论建设中的核心地位与重要作用；二是在认识的逻辑层次上，执政理念是一种深层次的理性认识；其三，执政理念是一个价值观念的体系或系统。基于上述分析，对执政理念可以这样表述：执政理念，指的是一个政党对其自身为何执政、如何执政、为谁执政、靠谁执政的规律认知、价值导向和行为规范，是执政党以执政宗旨为核心的一整套执政观的价值判断，是关于执政理想、执政准则、执政思路的深层次的理性认识。作为政党执政素质和能力的核心，执政理念贯穿于执政理论与执政实践的方方面面，贯穿于政党执掌政权的宗旨、治国方略、执政方式和领导方式、社会力量配置，以及在执政的条件下党的自身建设等方面。确立科学、先进的执政理念，对于深化执政理论，提高执政能力，促进执政实践，具有十分重要的意义。

首先，执政理念作为社会意识的重要组成部分，产生于执政实践，集中反映了政党对执政规律的认知水平。社会存在决定社会意识，执政实践决定执政认知。执政理念作为社会意识的重要组成部分，是对执政实践经验的总结提炼和高度概括。执政理念也因其对执政实践的反映而具有强烈的时代性，任何政党的执政理念无不深深地打上时代的烙印。科学、先进的执政理念反映了时展的新要求，反映了政党对自身角色的深度体认、执政经验的理性总结、执政规律的准确把握和执政方式的科学概括，是政党执政能力的“本”和“源”，是衡量执政党理论水平和执政水平的重要标志。党的十六届四中全会明确提出加强执政能力建设，就是对55年执政实践正反两方面经验科学总结的结果，是科学判断历史方位和时代潮流后的积极之举，标志着我们党执政意识的新觉醒，反映了我们党对执政规律认识的新成果。

其次，执政理念作为政党价值导向的核心，是对政党的性质、宗旨和执政追求的具体反映，是指引政党前进和进行社会动员的一支号角。执政理念是政党对客观执政实践的主观认知，但同时又内在地包含了政党的价值导向和政治追求。任何一个现代政党都必须有自己的指导思想和执政理念，这是执政党的执政宗旨和目标是否明确的前提条件，也是执政党争取和巩固执政地位的首要标准，因为人民总是首先以一个政党的指导思想和执政理念作为判断其优劣的主要依据的。这就使得执政理念具有政党标志的意义，具有统一全党、凝聚群众、动员全党、号召群众的政治功能。执政理念的进步与否，社会认可与否，一定程度上对政党执政能力的强弱具有指标意义，对确定和巩固执政地位、实现长期执政具有关键作用。科学、先进的执政理念，来自于对时代潮流的准确把握和民众意愿的科学提炼，因而往往容易取得社会的认同，降低政治动员的成本。

第三，执政理念作为政党行为规范的核心，反作用于执政实践，引领着执政实践，支配和制约着执政能力的提升。社会意识反映社会存在，并具有主观能动性。执政理念也是如此。执政理念一旦形成，反过来就会指导和影响执政实践。有什么样的执政理念，就会有什么样的执政实践。科学、先进的执政理念对执政实践产生着巨大的促进作用，发挥着有效的规约和引导功能，是政党之福、人民之福、国家之福；而落后的执政理念则对执政实践产生着破坏作用，损害执政能力，是政党之祸、人民之祸、国家之祸。近20年来，世界上一些长期执政的政党陆续丧失执政地位，一个重要原因，就是这些执政党的执政理念落后、思想僵化，迟滞了执政能力的提高，无法应对面临的各种新挑战。因此，紧跟时代潮流，创新执政理念，并以科学、进步的执政理念来引领和推动执政实践，对于提升执政能力、巩固执政地位就显得极端重要。

二、准确把握党先进执政理念的本质内涵

正如人们对客观事物的认识有正确和错误之分一样，一个政党的执政理念也有先进和落后之别，也因此有执政理念进步与倒退的现象。执政理念进步，就是指执政理念由传统向现代、由经验向科学、由落后向先进、甚至是由错误向正确转变的现象和过程。执政理念的先进与落后是相对的。在一定时期内，某一种执政理念是先进的，对执政实践起到引领和推动作用；但是，如果时移事迁，执政理念却固步自封、裹足不前，曾经先进的执政理念就会变得落后，就会违背人民意愿，影响执政实践。区分执政理念进步是否，关键要看执政理念的发展方向其是否符合历史发展潮流，符合执政的客观规律，符合人民群众的愿望和要求。执政理念由不完全符合到比较符合历史发展潮流、执政的客观规律、人民的意愿，就表明执政理念的进步；反之，则是退步。

执政理念进步，并不随着时间推移而自然发生。世界各国当代执政实践中，仍不乏一度取得政权但执政理念却相当落后的现象。促成执政理念进步的因素，主要来自三个方面：

一是来自对执政党角色的深度体认。在此问题上，我们党经历了长期转型过程。在取得并建立全国政权后，由于认识的局限，我们党曾一直以“革命党”自许，甚至不断进行“无产阶级专政下的继续革命”，对党和国家造成十分严重的损害。党的十一届三中全会纠正了这种失误，并开始了从革命党向执政党、建设党的实际转变。党的十六届四中全会明确提出加强执政能力建设，标志着我们党执政意识的新觉醒，反映了我们党对执政规律认识的新成果。

二是来自对党和国家建设经验的深刻总结。新中国成立后，党带领人民开始了社会主义建设的新时期，有成功的经验，也有深刻的教训。以党的十一届三中全会为标志，党带领人民开始了建设中国特色社会主义的伟大征程，党对中国特色社会主义建设规律有了新的认识。从“发展是硬道理”加上“科学发展也是硬道理”，从“一部分人先富起来”到构建社会主义和谐社会，从经济高速增长到以人为本的全面发展观等概念的提出，无不体现了我们党与时俱进的执政理念和执政能力。

三是来自对人类政治文明建设成果的科学反思。人类政治文明成果是历史辩证发展的结果，是新旧社会政治形态之间必然的历史联系。人类政治文明成果凡是符合中国国情的，必将成为我国政治体制改革的目标参照。执政理念作为政治文明的重要组成部分，也必然要在科学反思的基础上借鉴吸收人类政治文明建设的成果。当今世界各国大多数政党都在努力顺应时代潮流进行调整和变革。对他们的一些做法和措施，我们不能照抄照搬，但对他们在治国理政方面的有益做法和执政理念，我们要研究和借鉴。

近年来，随着建设和执政的需要以及时展的要求，我们党的执政理念不断进步，内涵得到不断丰富。根据十六大以来中央有关精神，当前我们各级党组织和领导干部要牢固树立以下四个方面的执政理念：执政为民的公仆理念、执政兴国的发展理念、依法执政的法治理念、执政求进的创新理念、执政固本的基础理念等。

（一）执政为民的公仆理念，就是坚持立党为公、执政为民。立党为公、执政为民是马克思主义执政党的鲜明特征，是贯彻“三个代表”重要思想和保持党的先进性的必然要求，是巩固党的执政地位的坚实基础。我们一定要增强宗旨观念，坚持人民的利益高于一切，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不断实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益。只有这样，才能不断保持和巩固我们党与广大人民群众的血肉联系，巩固我们党的执政根基。

（二）执政兴国的发展理念，就是坚持科学发展、和谐发展。党的执政地位的巩固最终要靠经济和社会的全面发展。要坚持科学的发展观，坚持社会主义市场经济的改革方向，全面提高对外开放水平，完善党领导经济工作的体制机制和方式。要适应世界经济、科技发展大势和我国改革发展的新形势，善于把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点，自觉遵循客观规律，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。要适应我国社会生活和社会结构的深刻变化，把建设和谐社会放到重要位置，坚持以人为本，妥善协调各方面的利益关系，促进社会公平。

（三）依法执政的法治理念，就是坚持科学执政、民主执政、依法执政。坚持科学执政，就是根据时代的要求和国情的实际，遵循执政的客观规律所进行的执政实践；坚持民主执政，就是充分发扬党内外民主，坚持把为人民执政与靠人民执政结合起来，支持和保证人民当家作主；坚持依法执政，就是要紧紧抓住法制建设这个具有根本性、全局性、稳定性，长期性的重要环节，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，从法律制度上保证党的路线方针政策的贯彻实施。

（四）执政固本的基础理念，就是坚持求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁。求真务实是贯彻党的思想路线的必然要求，开拓创新是提高执政水平的根本动力，勤政高效是党的执政能力的具体体现，清正廉洁是保持执政党本色和先进性的必然要求。我们要坚持理论联系实际，密切联系群众，坚持从严治党的方针，紧密联系治国理政的实践，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党适应时展和新形势新任务的能力。

三、党政领导干部执政理念存在问题之分析

党的执政理念要通过成为其组织成员的一致性的意识，融入党政领导干部的个人价值观后，在各级领导班子的有效运作和各级各类各层领导干部的具体工作中加以体现。各级党政领导班子和领导干部作为党执政的具体执行者和实践者，作为党的执政骨干，其执政意识和执政能力如何体现党的执政理念，将直接影响着执政职能的履行和执政地位的巩固，直接制约着经济社会事业的发展和和谐社会的构建。因此，加强各级党政领导班子和领导干部的执政能力建设，在实践中充分体现党的先进执政理念，以先进的执政理念引领执政实践，有力地推动科学发展、和谐发展，是各级党委的重大政治任务和重要职责。但当前党政领导干部的执政意识还有很多与新形势新任务新要求不相适应的地方。具体表现在：

1、执政角色意识虚化。部分基层领导干部认为执政问题是中央考虑和把握的，与基层关系不大。上级管决策把方向，基层管落实照着办，没有“执政”的问题，只有“执行”的问题。少数领导干部把执政等同于一般的“打工”、“谋生”。个别部门和个别领导干部服从大局、遵守纪律的意识不强，部门利益至上，对上级政策和指示，搞“上有政策、下有对策”，有利就执行，无利就拖着不办；在事关个人进退留转之际，考虑个人利益多，考虑工作需要少，甚至不愿服从组织安排。

2、执政进取意识弱化。有些干部口头上是解放思想的倡导者，骨子里却存在着“守、满、怕、难、懒、散”等落后观念，行动上死抱着过时的条条框框，缺乏创新胆略和魄力，对解决发展中遇到问题，办法不多，怕冒风险，怕负责任，自以为大错不犯就不怕跟不上形势，就不怕坐不住位子。有些干部眼界不宽、思路不宽、胸襟不宽，缺少创新思维，缺乏胆略和魄力，发展中遇到问题解决办法不多。有些干部精神状态低迷，缺乏进取精神，患有典型的“动力缺乏症”，对工作缺乏执着的热情，对事业缺乏奋斗的激情，抓工作促发展缺少干劲、狠劲、韧劲、钻劲。

3、民主法治意识不强。有的领导干部特别是主要领导干部民主意识差，长期积淀下来的封建专制思想根深蒂固，研究问题、作出决策既不充分酝酿讨论，听取班子成员的不同意见，也不注意倾听广大干部群众的呼声。在贯彻执行民主集中制上，少数领导班子民主不够和集中不力都有不同程度的存在，班子不协调，合力不强，甚至闹不团结，不深入群众，不了解基层，“官本位”意识很浓，缺少为服务基层、服务群众的一是如何真正解决“人岗相适”问题；二是如何解决干部素质能力的测评和认定问题，三是如何科学地考核评价干部的实绩问题，四是如何解决干部“能下”、实现人才优化配置的问题，五是如何实现对干部有效监督的问题。这些问题都直接关系到领导班子和领导干部的能力建设，关系到党的执政能力建设。。有的领导干部对市场经济不熟悉，法制观念淡薄、法律知识贫乏，不善于运用经济、法律等手段解决发展中的问题，习惯于靠长官意志、行政命令处理市场经济中遇到的新问题。

4、廉洁自律意识不足。当前党风廉政建设的情况总体是好的，但形势也不容乐观。具体表现为：大案要案仍占相当比例，经济案件所占比例较高，违纪金额也呈上升趋势。贪污受贿现象还不同程度存在，以权谋私现象在某些方面还很突出，严重违反财经纪律情况时有发生。这些虽然是极少数现象，但如不加以遏制，将影响干部队伍的整体形象，甚至对巩固党的执政地位产生负面影响。

造成这些问题的原因非常复杂，有些是新形势下出现的新问题，有些是矛盾长期积累的结果，有些是制度体制等深层次原因的综合反映，必须认真加以分析。

第一，复杂社会环境的负面影响。随着市场经济的发展和对外开放的扩大，商品交换原则向党内政治生活渗透，对党员干部的思维方式、行为方式和生活方式产生影响，诱发某些不健康因素。一些党员干部抵御不住享乐主义、拜金主义的侵蚀，贪图享乐安逸，提高思想水平和工作能力的内在动力不足，学习的自觉性不高，推动经济社会发展、科学决策和创造性地执行党的路线方针政策等方面的能力提高不快。一些党政领导干部不注重加强自我学习，理论水平长期得不到提高，理想信念动摇，世界观、人生观、价值观发生偏差，思想空虚，意志衰退。

第二，社会转型对干部素质的要求越来越高。近年来，对党政领导干部教育培训的力度不断加大，但仍无法满足社会急速转型期对干部队伍素质的要求，领导干部队伍的学历、知识及资历结构等都存在很多不足。许多领导干部不适应宏观调控力度大、速度快、影响深的新要求，不适应加快发展、科学发展、率先发展、和谐发展的新形势，不适应知识爆炸、信息爆炸、经验爆炸的新格局，不适应社会转型、利益多元、矛盾突出、媒体活跃的新特征，不适应产业快速升级、企业快速分化、思路快速创新的新模式。致使部分领导干部信心不足，进取心减退。

第三，科学的干部选任机制尚未最终形成。以科学发展观为指导，以实绩评价体系为核心的干部选任机制，对于领导干部形成科学的执政理念具有规范和引导作用。近年来，随着干部人事制度改革的进一步推进和深化，在创新干部选择方式、规范干部评价标准、引入竞争机制、加强管理监督等方面都有了新的突破。但仍有许多难题未能得到有效解决。一是如何真正解决“人岗相适”问题；二是如何解决干部素质能力的测评和认定问题，三是如何科学地考核评价干部的实绩问题，四是如何解决干部“能下”、实现人才优化配置的问题，五是如何实现对干部有效监督的问题。这些问题都直接关系到领导班子和领导干部的能力建设，关系到党的执政能力建设。

第四，干部监督管理机制尚不健全。干部监督管理体制对干部是否执行执政理念具有监督作用，对干部违背执政理念的行为具有矫正作用。目前，仍然存在着管理监督制度体系不健全、制度难落实、对领导干部权力运行监督不到位、民主监督渠道不畅、监督主体多元化合力不够等问题。

四、推动党政领导干部执政理念进步的对策思考

针对前述问题，要重点从四个方面下功夫，推动党政领导干部执政理念进步：

（一）不断加强理论武装，为领导干部确立科学的执政理念奠定坚实的思想基础。

理论上的成熟是政治成熟的基础，是理念进步的根基。要认真抓好领导干部的学习，使广大领导干部都能自觉地用邓小平理论、“三个代表”重要思想武装自己，用马克思主义的立场、观点和方法观察世界，解决问题，不断提高理论素养，提升思想境界，努力使广大党员干部特别是领导干部成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意进取的模范。要大力加强党性教育。保持党内的高度团结、保持各级党员领导干部对党的绝对忠诚，是巩固党的执政地位的根本内因。要以巩固和深化先进性教育成果，建立保持先进性长效机制为契机，在领导班子和领导干部中始终坚持深入开展党的意识、党性教育，对少数思想上、行为上与党离心离德的领导干部要及时进行组织处理。要大力加强形势教育，让各级领导班子和领导干部对发展形势时刻保持清醒的头脑，坚定信心，同时增强危机感和忧患意识。要大力加强科学的发展观、政绩观、人才观、群众观教育。这“四观”是执政理念的重要组成部分，是相互联系的有机整体，是市场经济条件下各级党政领导干部必须牢牢树立并认真落实的思想观念和行为指南，能否落实“四观”是领导干部能力的内涵要件。要大力开展法制教育。切实加强对各级领导干部的法治教育，增强法制观念，强化依法执政理念，提高执法水平。要弘扬马克思主义学风，结合“两个率先”和构建和谐社会的实际，结合党政领导干部的思想状况，围绕加快发展、科学发展的目标，坚决克服“守旧、守成、守业”的思想观念，进一步增强加快发展的紧迫感，科学发展的责任感，振奋精神，集中精力，一心一意谋发展。

（二）积极深化教育培训，为领导干部确立科学的执政理念夯实可靠的能力基础。

理念因知识而坚定，信心因能力而充足。科学的执政理念在不断的教育培养、实践锻炼中形成和巩固。因此，要针对领导干部中存在的“知识危机”、“本领恐慌”，大力加强对领导干部的教育培训。一要着力加强执政能力建设方面的培训。把增强执政意识、把握执政规律、创新执政理念、提高执政能力作为干部培训的重点。进一步拓宽培训渠道，加强对领导干部的高层次培训，推动党政领导干部的高层次培训向名牌大学培训，以不断进行知识更新，提高科学文化素质；向国（境）外培训，学习借鉴发达国家的先进经验、先进思想、先进理念和市场经济知识；向实践锻炼延伸，在实践中磨炼意志，增加感性认识，强化执政理念。二要着力加强科学发展能力方面的培训。把牢固树立科学的发展观和正确的政绩观作为干部教育培训的重要内容，着力培养和提高地方党政领导干部发展经济的能力、联系群众的能力、处理复杂问题的能力、依法执政的能力、协调配合的能力和调查研究的能力。三要强化干部培训的宏观管理。进一步规范干部教育培训工作，明确培训范围、任务、目标等，不断提高培训的质量和效益。要建立和完善促进领导干部加强学习的有效制度，健全激励约束机制，推进领导干部学习的规范化、制度化。把学习情况纳入到领导班子目标考核，逐步建立起科学的考核评价体系和奖惩机制，定期对干部理论学习情况进行考核，并把对干部理论素养的考核情况作为评价和使用干部的重要依据。建立领导干部理论学习档案，采取把学习情况记入档案的办法，全面准确地反映领导干部的理论学习情况。四要强化领导干部自我提升的意识。充实网上学习城学习资源，严格执行学习积分制，引导和鼓励领导干部根据工作需要，以胜任本职工作为目标，重视对现代科技、市场经济理论、金融知识、有关法律法规知识以及文化、历史等方面知识的学习，不断拓宽知识领域，不断更新知识结构，不断提高理论素质和知识水平。

（三）大力推进组织建设，为领导干部确立科学的执政理念创造良好的机制环境。

只有体现科学执政理念的施政行为得到不断激励，执政理念对领导干部价值导向的功能才能真正得到发挥。为此，要狠抓组织建设，创造领导干部树立科学执政理念的良好机制环境。

一要树立正确的用人导向。始终坚持以发展论英雄、为发展配班子的用人导向，大胆启用想干事、会干事、干成事、不出事的干部。继续深化干部人事制度改革，建立民主公开、竞争择优的干部选拔新机制，健全科学化、民主化的干部任用决策新机制，建立体现科学发展观、正确政绩观的干部能绩考评新机制，完善能上能下、有效调控的干部宏观管理新机制，健全制度配套、效能优化的干部监督新机制。进一步解放思想，与时俱进，坚决破除一切不利于优秀人才脱颖而出的陈旧观念，坚决改革一切不利于优秀人才脱颖而出的制度体制，以注重实绩、注重能力、鼓励竞争，来调动优秀人才的积极性，推动形成人心思进、人才辈出的良好局面。

二要优化班子结构。突出四个重点：一是要提升领导班子的整体功能。通过促进和加强地区与地区之间、地区与部门之间、部门与部门之间、机关与基层之间干部的合理有序流动，不断改善和优化领导班子知识、专业、年龄、性格等方面的结构，不断增强领导班子的整体功能。二是要配优重要班子、配强重要岗位。选配领导干部要突出工作需要、岗位要求、干部素质能力和工作实绩，要把重要班子和重要岗位作为选配重点，特别是要把地区党政领导班子、综合职能部门的领导班子、党政“一把手”和其他重要岗位的领导干部配优配强。三是要大力培养优秀年轻干部。在保证各级领导班子形成合理年龄梯次结构的同时，各级党委（党组）要按照“年轻化”的要求，加大对优秀年轻干部的培养选拔，特别是各地区、各部门党委（党组）要高度重视优秀年轻的科级干部的培养选拔任用，高度重视后备干部的选拔培养，要坚决打破“论资排辈”的约束，打破“干部单位所有”的框框，根据工作需要和培养锻炼需要，加大机关与机关之间、地区与部门之间干部的交流力度，以保证为领导班子适时输送优秀年轻干部。四是要增进领导班子的团结协调。对缺乏凝聚力，不够协调，搞内耗，甚至闹不团结的领导班子，要采取组织措施加以调整。

三要加速推进各类专业业务人才队伍建设。各地区、各部门，包括相关综合职能部门，要紧紧围绕我们加快发展、实现“两个率先”的总要求、总目标，紧紧围绕“六个全力推进”的工作目标，把人才工作具体化，重视抓好加快发展所急需的各类专业业务人才队伍建设。突出以下几个重点：围绕“三资”、“三加”工程，切实加强全市招商人才队伍建设和商务谈判人才队伍建设；围绕建设“生态**”的目标，重视加强城建、规划、城管等专业业务人才队伍建设；按照打造现代制造业基地的目标，围绕产业结构的调整，着力加强专业技术人员队伍建设；围绕现代服务业的要求，积极推进相关专业业务人才队伍建设。人才工作的主管部门要充分发挥牵头抓总作用，重视人才政策、人才工作机制的研究和创新，发挥好领导、指导、引导作用；各地区、各部门也要从实际出发，以有序整合专业人才资源、有效激励专业人才发挥作用为重点，推动各类专业人才队伍的健康发展。

执政问题范文篇4

一、乡镇党委执政能力现状和存在问题

乡镇党委是党在农村的基层组织，是党密切联系群众的桥梁和纽带。近几年来，乡镇党委紧紧围绕“深化农村改革，发展农村经济，增加农民收入，加快脱贫致富奔小康步伐”这个中心，深入开展学习贯彻“三个代表”重要思想活动，以创建“五好”乡镇党委为目标，进一步深化党委管党职能，使乡镇党委的执政能力得到很大提高，凝聚力、创造力和战斗力得到明显增强。但是乡镇党委的执政能力同当前面临的新形势、新任务的要求相比，还存在着相当差距，主要表现在：

1、乡镇财政压力大，村集体经济薄弱，极大影响了乡镇党委的号召力和调控力。当前，山区县乡镇财政压力大问题，已是一个不争的事实。特别是自农村税费改革以后，乡镇财源不足问题更是越发凸显，收支难以平衡，农民赤字形势严竣，造成乡镇党委政府没有能力投入更多资金用于支持村级基础设施建设，改善城乡居民生活环境。而村集体经济又非常薄弱，农民人均收入较低，很难有能力筹措资金用于农村水电路等基本设施建设。就珊溪镇而言，据2004年度经济报表，全镇农村经济总收入为10345万元，农民人均纯收入为3176元。全镇39个行政村，村集体经济5万元以上的村只有2个；1万元至5万元的村3个；村集体经济空壳村34个。有的村甚至连正常的村干部年终误工补贴都没法落实，以致乡镇党委、政府在党员干部和群众中的号召力、调控力受到极大影响。

2、乡镇日常工作任务责任重，相对弱化了乡镇党委抓经济建设与党的建设力度。“部门千条线，乡镇一根针”。上级部门条条线线的工作任务都非常重要，但其最终的落实者都在于乡镇，乡镇工作任务繁重。如计生、征兵、禁毒、森防、安全生产等工作都是乡镇党委、政府的日常性中心工作，也是硬任务，常年跟踪检查，乡镇疲于应付，且多数实行“一票否决”，责任重大，致使乡镇党委、政府不得不腾出更多时间、人力、精力抓好落实，从而相对弱化了乡镇党委抓经济建设与党的建设力度。

3、村级组织战斗力不强，直接限制了乡镇党委执政能力的发挥。村级党组织及村两委干部的素质高低，直接影响党的方针政策及乡镇党委各项决策部署和工作任务的落实与完成。造成村级组织战斗力不强、干部能力水平低的因素是多方面的，但有两方面的原因是值得关注的。一方面是优秀青年发展党员难问题。个别村干部怕丢位置，故意发展家族党员、派别党员，甚至发展低素质的党员或干脆长期不发展党员，严重影响了党员队伍的整体素质和形象；另一方面是优秀党员干部外出问题。一些村虽然培养了一批优秀青年党员，但“培养一批、走掉一批”的现象仍大范围存在，难以根本改变党员队伍老化以及村两委干部年龄结构不合理、文化程度低、创新力不强等状况。

4、乡镇干部的“机关化”问题仍然存在，逐步疏远了党群干群关系。乡镇干部是乡镇党委、政府工作的直接实施者，也是党委和政府在群众心目中的形象和“旗帜”。一直以来，省市县委就高度重视加强乡镇干部的作风建设。相继开展了“两个年”、干部下基层、“效能革命”等系列活动，出台了“两镇三村”、民情日记、民情服务等制度，有效转变了干部工作作风，取得了明显成效。但乡镇干部的“机关化”现象仍在一定范围内存在，仍有少数干部不能深入一线、深入基层去倾听群众呼声、关心群众疾苦，老百姓称他们为“三走”、“三线”干部，严重损害了党和政府在群众中的形象，影响了党群干群关系。

5、乡镇干部激励机制不健全，难以维系市场经济带来的负面影响。随着市场经济的深入发展，原有的思想政治工作难以维系其带来的负面影响。一些乡镇干部的人生价值取向发生了变化，现实主义、实用主义在乡镇干部中表现明显，而往往乡镇干部的激励机制又很不健全。在物质激励方面，由于乡镇财政困难，干部福利低，难以建立物质激励机制，干部积极性受挫；在精神激励方面，乡镇一般干部普遍认为，在乡镇工作，政治前途眇茫，干部政治上进心不强，这也在一定程度上影响了乡镇党委执政能力的发挥。

此外，在工作方法方面，一些乡镇依然沿用计划经济时期的工作方法，公共服务职能发挥不够，过多地依靠行政手段开展工作；在工作机制方面，跟踪检查和监督机制还不够健全；在工作决策方面，采取民主基础上的集中和集中指导下的民主不够，各项决策机制还有待健全和完善，等等。这一系列问题也还在一定程度上影响乡镇党委执政能力的建设。

二、加强乡镇党委执政能力建设的对策

基础不牢，地动山摇。作为党执政基础的乡镇党委要立足实际，从增强发展力、服务力、决策力、执行力和创新力等方面入手，不断增强凝聚力、创造力和战斗力，加强自身的执政能力建设，为全面推进党的建设新的伟大工程奠定坚实基础。

1、全面增强发展力。发展是执政兴国的第一要务，是解决一切问题的关键。基层组织工作千头万绪，但归根结底都是为了发展。在任何时候、任何情况下都要坚持发展不动摇。要充分发挥基层党组织的领导核心作用，紧紧围绕既定的战略目标和部署，广泛发动党员干部，积极投身于发展农村经济，增加农民收入，维护农村稳定，加快群众脱贫致富奔小康进程中来。要切合当前组织实施的“先锋工程”建设，通过“三级联创”这一基本途径，努力在“强核心、强素质、强服务、强管理、强实力”等方面有所突破，全面提升乡镇党委和农村基层党组织的建设水平，使农村基层党组织成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推进者和实践者。认真开展干部下基层活动，通过实现工作重心下移，帮助理顺村级组织关系，抓好村级组织建设；帮助发展生产，增加农民收入；帮助解决群众关心的热点、难点问题，维护农村社会稳定，使广大党员干部成为“三个代表”重要思想和党在农村路线方针政策的宣传员、推进农村改革发展稳定的协调员、为农民群众解疑难、办实事的服务员、加强农村基层组织建设的督导员。

2、全面增强服务力。为民服务是“三个代表”的根本要求，也是基层党组织开展一切工作的根本宗旨。乡镇党委要把人民的利益放在高于一切的地位，自觉地把自己认定为实现人民根本利益的忠实工具，牢固树立执政为民意识，始终做到立党为公、执政为民，始终把人民群众的安危冷暖放在心上，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为想问题、办事情、做工作的出发点和落脚点，真正做到权为民所用，利为民所谋。同时，要切合全省上下深入开展的“效能革命”活动，积极转变工作作风，深入基层，深入实际，与群众面对面交流，广泛听取群众意见和呼声，及时发现和解决群众关心的热点和难点问题，特别是要重视帮助农民群众解决在发展致富中的缺信息、缺技术、缺市场的问题，帮助他们增产、增收，加快脱贫致富，切实把广大人民群众的根本利益实现好、发展好、维护好。

3、全面增强决策力。决策力是指决策的科学化、民主化。它是解决各种问题的关键所在。基层组织作为直接联系群众的桥梁和纽带，涉及的工作千头万绪，决策的正确与否，决策是否正确实施，直接关系农村经济的发展、农民增收和农村社会稳定。因此，乡镇党委要积极健全和完善充分反映民智、广泛集中民智的决策机制，大力增强乡镇党委的决策力，推进决策的科学化、民主化。（1）提高决策透明度。逐步公开重大决策过程，做到凡属于乡镇党委工作中的重大问题，都力求组织广大党员讨论，充分听取各种意见；凡涉及群众利益问题，在全社会和党内开展形式多样的讨论，激发党员、群众参政议政的热情。（2）严格实行民主集中的决策机制。通过严格执行平等讨论和少数服从多数的原则，实现民主程序决策重大事项，保证决策的每一个成员享有同等的发言权、决定权。同时，要特别注意倾听少数人的意见，以保证决策的科学化、民主化。（3）完善决策的议事规则和程序。积极建立决策前的论证制、决策中的票决制和决策后的责任制，坚持改变由一把手凭经验拍脑袋决策的方法，做到决策和其他系统权利与责任相统一，防止决策的随意性，造成不必要的损失。

4、全面增强执行力。基层组织是党的路线、方针、政策的贯彻者、落实者和执行者。党的路线、方针、政策能否贯彻落实到位，归根到底要取决于基层组织的执行力度，取决于狠抓落实的程度。因此，我们一定要千方百计采取各项措施增强基层党组织的执行力，做到对一切有利于加快发展的政策，有利于提高人民生活水平的举措，都大胆地想、大胆地试、大胆地干；对己经明确的工作任务和战略目标，通过分解细化，层层落实工作责任，确保目标的实现，特别是对招商引资项目，要坚定决心，排除万难，提高项目落实率；对己经出台的各项制度，要不折不扣地执行，不流于形式，真正把各项措施落实到位，从而树立起党和政府良好形象，赢得人民群众的拥护和信任。

执政问题范文篇5

一、把加强党的自身建设，作为一项长期任务，高度重视，坚持不懈地抓

（一）始终坚持马克思主义的指导地位，巩固党执政的思想理论基础。科学的理论是政党的旗帜和灵魂。党在83年的历程中，历经磨难与胜利的考验而永葆强大活力和生机，与始终坚持以马列主义为指导思想并切实以之规范自己的行动和执政行为密不可分。坚持马列主义的指导地位，是党执政的一项长期任务。

中国共产党坚持解放思想、实事求是、与时俱进和理论联系实际，不断把马克思主义中国化，形成思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想三大成果。它们与马列主义一道成为中国共产党的理论体系，成为党巩固政权的行动指南。

坚持把思想理论建设摆在党的建设的首位。马克思主义必须通过教育、灌输，才能被工人阶级掌握。中国共产党在思想教育方面有宝贵的经验。比如，1929年红军第四军第九次党的代表大会对各种非无产阶级思想的纠正，抗战时期的以及前不久的“三讲”教育和“三个代表”重要思想学习教育活动等。这些活动都不断推动全党牢固树立马克思主义的指导地位，提高了广大党员干部的马克思主义思想理论水平。党也因此而不断地发展壮大。

（二）坚持民主集中制的根本制度。党内民主是党的生命。中国共产党是在反帝反封建反官僚资本主义中诞生、成长、壮大的，党的性质、宗旨、奋斗目标与指导思想，都与民主紧密相联。民主被认定为党跨越“历史周期率”的“新路”。真实而不虚假的民主是共产党与一切剥削阶级政党的本质区别。让人民当家作主是党的历史使命。党的十六大把发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明作为全面建设小康社会的重要目标。

民主和集中相结合。精辟地指出：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去做宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次更正确、更生动、更丰富。”（《选集》，854页）实践表明，民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，是党和国家政治生活的根本原则。民主具有实际的操作性。党委按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则议事和决策。

用铁的纪律保证党的根本制度的执行和党的团结统一。在中国共产党的历史上，纪律从来都被放在非常突出的位置。指出：“不允许任何破坏纪律的现象存在。”（《选集》，第4卷，1239页）这是保障党的组织统一、巩固党的组织从而保持党的战斗力的基本条件。执政党如果松弛了党纪，必然涣散党心、人心，严重动摇执政地位。越是开放搞活越要严格党的纪律。坚决反对自由主义庸俗作风的蔓延渗透。领导干部、领导机关必须成为严守党纪尤其是政治纪律的模范，党内不允许有不遵守纪律的“特殊人物”、“特殊组织”。邓小平指出：“遵守纪律的最高标准，是真正维护和坚决执行党的政策，国家的政策。”（《邓小平文选》，第3卷，112页）同志指出：“党员在党的纪律面前人人平等，任何人违犯党的纪律，都必须给以应有的处理。”（《论有中国特色社会主义（专题摘编）》，592页）谁破坏了党的纪律，就坚决地处理谁，这对于巩固党的执政地位是十分重要的。

（三）坚持不懈地巩固和加强党的基层组织建设。党依靠基层组织团结和带领广大群众。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。党的基层组织要坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。

（四）发挥干部作为决定性因素的作用。党精心选拔大批干部到社会的各个方面代表人民利益掌管政权。建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质干部队伍，特别是培养造就大批善于治党治国治军的优秀领导人才，是党和国家长治久安的根本大计。党按照“四化”方针和德才兼备的原则选用干部，加强领导班子建设。切实保障群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权；不断深化干部人事制度改革，引入竞争机制，打破各种限制人尽其才的陈腐体制，选贤任能，保证各级政权掌握在忠于党和人民的人手中。

（五）重视党的作风建设。党风问题是关乎党的生死存亡的大问题。党风的核心是保持党同人民群众的血肉联系。端正党风要求各级领导干部必须做到“八个坚持，八个反对”，必须靠教育，靠制度，靠监督。充分认识反腐败斗争的尖锐性、复杂性和长期性，坚持标本兼治，综合治理，逐步加大治本的力度；加强教育，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题；坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，认真落实党内廉政责任制，形成防止和惩治腐败的合力，不断增强治党治政的严肃性。

二、正确处理党政关系，努力形成党执政的科学机制

（一）加强对人大、政府、政协及人民团体、企事业单位及其他组织的领导。改革和完善党的领导方式和执政方式，按照总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体、企事业单位的关系。既不以党代政、以党代企、以党代事，又要在行政及企事业单位的实际运作中，严格执行党的路线方针政策，接受党的政治、思想、组织领导；贯彻执行党管干部的原则；依法接受党推荐的重要干部，深化和完善决策机制、行政管理体制改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制；加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。

完善党对非公有制经济组织的领导，既要实行政治领导、政策领导，加强社会性管理，又要普遍建立党的组织，帮助和监督这些经济组织实现党的意图。

（二）加强对司法工作的领导，坚持依法治国方略。维护社会稳定是执政兴国的基础。加强社会主义法制建设，坚持依法治国，建设社会主义法治国家。加强法制建设，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。按照公正司法和严格执法的要求，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，进一步建立健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。加强对司法工作的监督，惩治司法领域中的腐败。建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍。

三、把发展作为党执政兴国的第一要务，以经济建设为中心，推动经济社会全面协调可持续发展

（一）坚持在发展生产力中巩固政权。中国共产党83年的历史，是与中国先进生产力紧紧地联系在一起的。党执政以后，开展经济恢复和经济建设，取得了举世瞩目的成就。改革开放以后，我国社会生产力得到快速发展，创造了世界经济发展史上的奇迹，我国的综合国力进一步提高。

（二）把发展生产力作为解决中国所有问题的根本途径。改变贫穷落后的面貌，只有以经济建设为中心，高度重视解放和发展生产力。离开发展，坚持党的先进性、发挥社会主义制度的优越性和实现民富国强都无从谈起。只有大力发展生产，繁荣经济，给人民群众增加实惠，才能稳定人心，使党的执政地位不断得到巩固。

四、把坚持为人民服务，实现最广大人民的根本利益，作为党执政的根本宗旨

（一）坚持为人民服务的宗旨。为最广大人民群众的根本利益而奋斗，是共产党立党的出发点和最终目的。中国共产党的历史就是一部全心全意为人民服务的历史。党从革命战争年代的流血牺牲到执政以后以人民利益为核心所制定的各项方针政策，都取得了积极而重大的成果。党在为广大人民群众根本利益服务的过程中发展壮大了自己，夺取了政权，也在为广大人民群众根本利益服务的过程中巩固了政权。为人民服务，代表人民利益，最终要落实到党员和各级干部身上。党要教育自己的党员和各级干部牢记党的宗旨，始终代表人民群众的根本利益。

（二）坚持人民利益高于一切的原则。党关于经济、政治、文化等各方面的政策和实践，无不以人民群众的根本利益为标准，也就是以人民满意不满意、赞成不赞成、答应不答应作为判断我们各项工作的根本标准。维护最广大人民的根本利益，要爱护和尊重群众，相信和依靠群众，维护人民的主人翁地位，把人民的切身利益实现好，把人民的积极性引导好，努力巩固党执政的阶级基础，扩大党执政的群众基础。

五、把发展先进文化作为党执政的重要内容和奋斗的重要目标

（一）高度重视先进文化建设。在建立政权以后，党不断在全国范围内加强文化建设，确立马克思主义指导地位，保障了社会主义事业的发展。改革开放以后，党确立了建设中国特色社会主义文化的正确方向，以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民为目标，发展面向现代化、面向世界、面向未来的民族的科学的大众的社会主义文化，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，提高了人民群众辨别真善美与假丑恶的能力，提高了人民群众的文化素养。马克思主义确立为全社会的精神支柱，并在思想的基础上，结合新的社会实践形成了邓小平理论和“三个代表”重要思想，为马克思主义这一先进思想武器注入了新的活力。党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，凝聚了全社会的力量，有力地促进了中国特色社会主义的发展。

（二）坚持文化建设的“双百”方针。发展先进文化，贯彻百花齐放、百家争鸣的方针。有中国特色的各种艺术形式的各种流派都有权利在社会主义文艺阵地上占有一席之地，它的成长状况完全取决于它自身的生命力，取决于人民大众的态度。对于腐朽的有毒害作用的东西，对于旧社会许多丑恶现象的回潮，运用思想的、艺术的乃至行政的武器予以坚决抵制。

六、加强统一战线建设，把一切积极因素调动和凝聚起来，形成党执政的坚实基础

（一）坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。中国共产党和各派在长期的革命和建设过程中，形成了中国特色的政党关系。各派都接受共产党的领导，坚持社会主义道路；同共产党“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。派是共产党领导的爱国统一战线的重要组成部分，是社会主义劳动者和爱国者的政治联盟。各派不仅是党的统一战线的工作对象，更重要的是开展统一战线工作、促进祖国统一、进行“四化”建设的重要力量，他们是参政党，在巩固党的执政地位中，发挥着十分重要的作用。

（二）通过人民政协，实现民主协商。人民政协高举爱国主义、社会主义的旗帜，围绕团结和民主两大主题，充分发挥代表性强、包容性广、联系面宽、人才济济、群英荟萃的优势，切实履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。积极协助党和政府，维护民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

（三）坚持民族团结和平等原则，实现各民族共同繁荣。民族平等和民族团结是党的民族政策的根本基点。党从成立之日起，就坚持民族之间一律平等的原则，反对任何人以任何借口进行任何形式的民族压迫和民族歧视，使各民族自觉自愿地接受共产党的领导。

实行民族区域自治政策。党和国家在民族聚居区实行区域自治，在民族平等的基础上，各民族人民当家作主自己决定自己的命运，极大地调动了各民族的政治热情和建设祖国的热情。

努力发展民族文化和民族经济，实现各民族共同繁荣。发展民族文化和民族经济，是党的一贯主张。特别是在近年，国家实行西部大开发战略，为少数民族地区的经济文化发展注入了强大的动力。大力培养少数民族干部是党的长期政策，一大批少数民族干部的成长，成为党在广袤的民族地区的中坚力量，对巩固党的基层政权和维护稳定发挥了重要作用。

执政问题范文篇6

一、加强和改进新形势下党的群众工作，是巩固党的执政基础，实现全面建设小康社会目标和维护当前稳定的需要

1、这是巩固党的执政基础和执政地位的需要，人民群众是实践的主体，是历史的创造者也是社会变革的决定力量。中国共产党依*人民群众夺取政权，成为执政党，党要长期执好政、掌好权，同样需要人民群众的支持和拥护。党同人民群众的关系是鱼水关系，也是关系党生死存亡的大问题，党执政后的最大危险是脱离群众，党只有和人民群众保持密切的血肉联系、坚持全心全意为人民服务的宗旨，自觉地把立党为公、执政为民的本质要求落实到党的群众工作中，始终站在最广大人民根本利益的立场上，为实现最广大人民的根本利益而奋斗，才能取得人民群众的支持和信赖，也是党兴旺发达的根本保证。因此，做好党的群众工作是巩固党的执政基础和执政地位的需要。

2、这是实现全面建设小康社会宏伟目标的需要。十六大提出要抓住本世纪头20年这一大有作为的重要战略机遇期，集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标。实现这样一个目标，必须最广泛、最充分的调动一切积极因素。最大多数人的利益和全社会全民族的积极性、创造性，对这一伟大事业的发展具有决定性的因素，而做好新形势下党的群众工作，把一切积极因素调动起来，聚民心、凝民力，使大多数群众参加到建设者的队伍中来为实现这一目标而奋斗，是至关重要的一篇。

3、这是维护稳定，为加快发展创造和谐的社会环境的需要。当前，我们正处于一个加快发展的重要时期，社会主义市场经济体制初步确立，但各项改革的任务还很艰巨。要保持一个经济快速增长期，推进各项改革事业顺利进行，必须有一个稳定的社会环境。做好新形势下的党的群众工作，处理好人民内部矛盾，理顺群众情绪，是维护稳定、创造和谐社会、加快发展的需要。

二、当前党的群众工作出现的新情况新问题

改革开放以来，我们坚持以经济建设为中心,以发展为第一要务，逐步从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，解放和发展了生产力，城乡面貌发生巨大变化，人民群众享受到了发展和改革的成果。从近五年情况看（1998—2003），呼市GDP年均增长19.7%，财政收入年均增长18.5%，城市居民人均可支配收入年均增长11%，达到以8230元，农民人均纯收入年均增长6.9%，达到3169元，预计到今年底，城市居民人均可支配收入达到1万元，农民人均纯收入达到4000元。社会保障制度发挥了重要作用，全市养老保险参统人数达到24.9万人。从98年以来，为4.5万人发放基本生活费，累计为2。8万失业人员发放救济金，城镇职工基本医疗保险参统人员达到45.64万人，覆盖率达到87.7%，对城市3.1万生活困难居民发放最低生活保障金。农村经过调整产业结构、龙头企业带动，再加上全部减免农业税赋，农民收入逐年增加，农民基本没有负担。所有这些都是在党的领导下取得的巨大成就，赢得了最广大人民群众的广泛支持和拥护。但是，总体上我市还处于发展的起步阶段，虽然增速较快，但经济总量较小，改革还处于攻坚阶段，社会还处在转型时期，资源需要重新配置，各种利益关系正在调整分化，深层次的矛盾正在逐步显露，相当一部分群众的利益还没有得到落实，损害群众利益的现象还不断发生，这给党的群众工作带来了新的挑战。从近年来呼市上访群众反映的一些问题看，主要表现为：

1、国企改革和城镇化推进过程中的问题。随着国企改革，大量工人下岗，新增劳动力就业困难，再加上农村富余劳动力向城市转移，给就业带来更大的难度。全市累计出现下岗失业人员13万人，国有企业下岗失业人员达9.8万人，累计有9.5万人实现再就业，其余大部分进入城市失业保险金或城市最低生活保障金范围。到目前，享受最低生活保障金的有3.1万人，享受失业保险的2.8万人。现有国企改革总体进行顺利，大多数职工安定，但由于一些国企改革不规范，国有资产流失，国企领导人员腐败；一些转制企业下岗失业人员安置不到位、补偿不到位；一些企业欠缴养老、医疗保险费，职工有后顾之忧。此外，城市拆迁、城中村改造、居民安置和补偿问题也是矛盾焦点之一。

2、由于工业化、城市化推进征用土地引发的农民安置和补偿问题，这是“农民包围城市”的一个突出问题。此外，进城务工农民返乡要地也大量增加。这几年由于税费改革、退耕还林、粮食直补及减免农业税政策，减轻了农民负担，过去不少外出民工（土地撂荒、不缴税）返乡要地、农村土地承包30年不变，新增人口要地的问题，还有村干部不执行有关政策、村务财务不公开、村干部贪污腐化等问题、村民反映也较为强烈。

3、因为改革政策性问题引发的矛盾。机关事业单位养老制度改革滞后，引起企业退休人员的攀比。军队复转军人分配制度改革滞后，不仅引起目前转业到效益不好的企业的复转军人的不满，而且也给整体人事制度改革带来了不利的影响，还有如国企领导人员的退休安置问题，有的退到社保、一月拿几万欠养老金，而有的退在机关、事业单位，退休金是前者的一倍以上，诸如此类等等。

4、涉法涉诉问题。这类问题以个体为主，我市到北京越级上访的大都是涉法案件，反映司法判决不公。有的判决后执行不了，有的反映基层执法人员执法为民意识不强，法律观念淡薄，存在执法不严、违法不究，知法犯法和司法腐败的问题。

5、其它问题，如政府、企业拖欠工人、农民工工资问题，反映一些建筑工程质量问题，物业管理问题，季节性问题如冬季取暖问题等。

具体情况具体分析，上述原因可以归纳为以下几种：

一是属于改革和发展过程中出现的问题。根据一些国家市场经济发展经验表明，在人均GDP达到1000美元到3000美元这个阶段，社会经济结构剧烈变化，利益矛盾不断增加，社会稳定问题非常突出。我们目前恰好处于这一阶段，推进工业化、城镇化是必由之路，市场经济体制正进入转型期，改革定将调整原有利益格局，出现不同利益群体都属正常情况，这些都是改革和发展过程中不可避免的。不管出现什么情况，都要坚持改革、加快发展，不能因为出现问题而使改革半途而废。

二是改革和政策缺位造成的。群众反映的许多问题有的是改革滞后形成的，比如，事业单位改革包括养老保险的改革迟迟不到位，造成企业人员同事业单位人员工资待遇的攀比，引起企业退休人员群众上访。在机关公务员实行凡进必考，事业单位实行聘用制的情况下，军转干部和退伍军人仍实行计划分配制度，一些事业单位高素质的专业人才进不来，却要接收一些高中以下文化服了2年兵役的退伍军人，安排不好也要上访。有些政策的出台和问题的处理有随意性，只顾平息化解眼前矛盾，不顾“历史”也不看“未来”，结果造成高攀后比，按下葫芦起来瓢。政府成了“救火队”。有些政策的制定上显失公平，忽视了弱势群体困难群体的利益。

3、干部作风和工作方法问题。有相当部分群众诉求是合理的，为什么会造成这种情况，为什么迟迟解决不了。说明我们的干部执政为民的意识不牢，制定和执行政策没有把群众利益放在出发点和落脚点上，有的官僚主义形式主义严重，脱离群众对群众的要求和反映置若罔闻，使矛盾上交。有的工作方法简单粗暴，对群众缺乏应有的感情和交流，习惯以权代法，以言代法，使矛盾激化，有的不敢正视矛盾，不会化解矛盾，工作不负责任，推诿扯皮。有的滥用职权，以权谋私，损害群众利益，更有甚者欺压群众，严重损害了党和政府的形象。

四是一些群众心态失衡，有的极端利己主义思想严重。过去实行“广就业、低工资”政策，尽管影响了企业的效益，工人收入也很低，但保持了社会的稳定，现在国企转制下岗了，原来工人阶级的一员，现在成了弱势群体，心里反差大对生活前景失去信心，对社会不满、对党和政府不满，有的党员、下岗工人到教堂寻找精神寄托。受“不患寡而患不均”传统观念影响，面对贫富悬殊过大的现实、心里极不平衡，端起饭碗吃肉，放下筷子骂娘。有的极端利己主义严重，追求个人利益最大化，提一些过份要求，当无法满足其所欲，就无理取闹，以至到了扰乱正常工作秩序和社会秩序。

三、加强和改进党的群众工作的几点意见

针对当前群众工作中出现的新情况、新问题，如何做好新形势下的群众工作，是摆在各级党组织和领导干部面前的一项重要保证。这些新情况、新问题说到底是一个利益问题，解决的办法应从满足合理利益要求和加强教育两方面入手。

（一）发展和改革是解决前进中的矛盾和困难的最好药方。

综上所述，当前群众工作中出现的新情况、新问题是发展和改革中出现的不可避免的问题，只有用发展和改革的办法才能最终解决。矛盾的焦点是利益问题，解决的办法就是如何把群众的根本利益实现好、维护好、发展好。

发展是硬道理，发展是我们党执政兴国的第一要务，搞好群众工作，也要坚持以发展为主题，用发展的办法解决前进中的问题，只有加快发展，才能不断满足人民群众日益增长的物质文化等方面的需要。虽然在改革中出现这样那样的问题，但这些问题是暂时的，局部的，可以通过进一步地深化改革逐步解决。抓好发展这个第一要务，就是要认真贯彻落实党的十六届四中全会精神、自治区党委七届八次全委会精神和市委召开的九届七次全委会精神，以科学的发展观为指导，紧紧围绕“三个第一、一个提高”的奋斗目标，抓住机遇，加快发展，解放思想，求真务实，推进首府现代化建设。

（二）制定政策开展工作要以最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点。

“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民，代表最广大人民的利益，是我们一切工作的出发点和落脚点，在制定出台与人民群众利益密切相关的政策法规时，要深入群众中调查研究，要为最广大人民群众的利益着想，同时构建和谐社会要兼顾不同方面群众的利益，特别是多想一点困难群众和弱势群体的利益，要提高科学决策的能力，决策时，既要考虑当时的情况，还要注意历史政策，同时要兼顾长远，瞻前顾后，不能顾此失彼。更重要的是不折不扣地落实好各项政策，执行政策不走样，让人民群众满意，坚决纠正损害群众利益的行为。。

（三）改进干部作风，改进群众工作方法，密切党群关系

干部是党联系群众的纽带、群众工作是*各级干部做的。我们各级干部只有心里装着群众，才能做好群众工作。要对广大党员干部进行群众观点和群众路线再教育，使广大党员干部打牢马克思主义唯物史观的根基，深刻领会和把握“三个代表”重要思想的本质，明确群众观点的内容和意义，把加强和改进党的群众工作体现到制定和实施政策的工作中去，体现到各级领导干部的思想和行动中去，落实到关心群众生产生活的工作中去。

要树立坚定的公仆思想，高度重视对下负责的问题。对下负责就是对人民群众负责，对人民群众负责就是要为人民群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，到群众最困难的地方去、到群众意见最多的地方去、到工作推不开的地方去，想群众之所想、急群众之所急，这样才能保证为人民用好权、谋好利。把改进党员干部的作风问题作为执政为民的一件大事来抓，在干部考核中，把对群众的利益关不关心，对群众的疾苦焦不焦心，对群众的困难上不上心，对群众的冷暖操不操心，作为衡量干部思想作风的重要标准，真正做到“群众利益无小事”，特别要重视弱势群体的利益问题，切实围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益抓好落实工作。

对下负责就要必须树立正确的政绩观。领导干部要真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，从思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依*群众，始终把谋求最广大人民群众的根本利益作为全部工作的根本出发点和归宿。要经常用群众赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应、满意不满意来检验领导干部工作的质量高低、效果好坏，当前，尤其要关注下岗失业人员、困难企业职工、离退休职工、城市贫困人口、贫困地区群众等弱势群体的生活状况，还要注重解决同人民群众生产生活密切相关的环境卫生、供暖等问题，要多为他们解决实际困难。

改进群众工作方法，对有效化解矛盾、理顺情绪、增加群众对党的向心力有着积极的作用，改革攻坚阶段，必须正确处理好人民内部矛盾。领导干部要定期下基层、进企业、入农户、变上访为下访，化消极为积极，对群众反映的问题，认真听取，要深入了解、及时解决。要怀着对群众深厚的感情去做工作。春风化雨、润物细声，克服简单粗暴，盛气凌人，防止把矛盾扩大化和复杂化，把矛盾解决在萌芽状态，要依法执政，依法办事，克服以言代法、以权代法，防止和纠正不作为和乱作为现象的发生。

（四）基层组织和基层干部应成为群众工作的一线指挥员。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系人民群众的桥梁和纽带，也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础。加强基层组织建设，是做好群众工作的前提和保证。通过基层组织密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作，充分发挥党员和群众的积极性。

党的基层组织中的党员干部应该是基层情况反映的信息员，党的政策的宣传员，矛盾处理的调解员。应经常走访群众，听取群众意见，深入到群众中去，特别要到生活困难的群众中多了解情况，关心爱护他们，尽心竭力地帮助他们解决实际困难。还要经常宣传教育群众，让群众了解和理解党和政府的工作，引导群众处理好眼前利益和长远利益、个人利益和大局利益的关系。对群众提出的问题要耐心解释，得到群众的理解与支持。在新的历史条件下，共产党员发挥先锋模范作用要体现时代的要求，要求党员履行义务的同时，也要给党员应有的权力和责任，要经常加强对党员的教育管理。还要注意党员的思想状况，对那些理想信念不坚定，淡忘党的宗旨，考虑个人利益多，履行党员义务少，个别不想当党员的问题，要对症下药，做好这部分人的思想教育工作，坚定党的信念，增强党的观念，在广大人民群众中起到先锋模范作用。

注重加强在新经济组织中的党组织建设工作。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济不断发展，一些新的经济形态、组织方式也不断出现。要注重扩大党的群众工作对象的覆盖面，做到哪里有群众活动，哪里就有党的群众工作，而决不能把任何一部分群众忽略或排斥在党的群众工作对象的范围之外。

执政问题范文篇7

一、加强和改进新形势下党的群众工作，对于巩固党的执政基础具有决定性的意义

人民群众是社会的主体也是历史的主体，是实现社会变革的决定力量，也是历史前进的根本动力。群众观点是马克思主义最基本的观点，是坚持党的根本宗旨的理论依据。中国共产党是用马克思主义理论武装起来的无产阶级政党，经过在中国革命、建设和改革的实践过程中，无不动员起千千万万人民大众为改变自己的命运而奋斗不息的历程，在实现、维护和发展人民利益的同时不断推动党的事业从胜利走向新的胜利。也正是由于80多年的实践进一步证明，只有人民才是实现社会变革的决定力量，只有人民才是创造历史的动力。当前，我们党正处在领导亿万人民群众全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段的重要时期，我们的党和国家建设都面临许多前所未有的新课题，从深层次来看，这些课题都和党群关系、党的群众工作紧密联系在一起的。因此，对于我们党，加强和改进群众工作，是一项长期而艰巨的任务。

首先，加强和改进党的群众工作，是保持党同人民群众密切联系的需要。只有加强和改进党的群众工作，才能密切党同人民群众的关系，依*人民群众的智慧和力量战胜前进中的种种困难和风险。党的宗旨是全心全意为人民服务，中国共产党作为我国的执政党，其执政的社会基础就是人民群众。执政党的领导地位容易使一些党员干部产生忽视群众工作的倾向，增加脱离群众的危险。只有加强和改进党的群众工作，切实做好群众工作，才能聚民心，凝民力，调动各方面积极性，把最广大人民群众团结和凝聚在党的周围，使党拥有更广泛的群众基础，形成不可战胜的力量，领导全国各族人民为实现自己的伟大事业而奋斗。

第二，只有加强和改进党的群众工作，才能有效地协调好各种利益关系和不断化解各种矛盾，从而维护社会稳定。改革是一场深刻的革命，特别是社会主义市场经济的初步建立，由于市场的自然调节，必然会带来各种利益关系的调整，社会阶层的分化越来越明显，各种利益关系和矛盾错综复杂，不同地区、行业和社会阶层差距拉大，形成了城乡之间、不同地区之间、工农、商学等不同社会阶层之间的利益为核心内容的矛盾纷繁复杂，交织多变，影响着人民群众的凝聚力。还出现了个体劳动者、非公有制经济组织、中介组织和社会团体、自由执业者等具有不同经济地位、社会地位和不同利益特点的多层次的新兴阶层。这些新兴阶层具有较强的经济实力，其人数都在不断增加。这些新兴阶层也是中国特色社会主义事业的建设者，是党实现宏伟目标所依*的巨大力量。在我们党的群众工作中，必须加强和改进党的群众工作，协调和处理好人民内部的各种利益矛盾，通过深化改革和卓有成效的群众工作来化解矛盾。还必须把团结新兴阶层、拓展群众基础进一步凸现出来，按照“三个代表”重要思想的要求，加强与各阶层人民群众的联系，调动各方面积极性，把包括新兴阶层在内的最广大人民群众团结和凝聚在党的周围，使党拥有更加广泛的群众基础。只有加强和改进党的群众工作，才能全面贯彻落实“三个代表”重要思想，永葆党的先进性。

第三，只有加强和改进党的群众工作，才能实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。我们党坚持代表最广大人民群众的根本利益，就是对马克思主义关于人民群众是推动历史前进的动力这一基本原理的把握。加强和改进党的群众工作，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，就是“三个代表”重要思想的出发点和落脚点。我们党作为中国工人阶级和中华民族的先锋队，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，永葆党的先进性，要求我们必须加强和改进党的群众工作。

二、当前，党的群众工作中存在的问题及原因

在调研过程中，我们了解到随着党的十六大精神的宣传和贯彻，依法治国战略的实施和党的富民政策的不断深化，我们党现行的路线、方针、政策能得到广大干部群众的衷心拥护，但与此同时，我们也应当看到在党的群众工作中，仍存在着一些不容忽视的问题，归结起来，主要有以下几个方面：

1、党的基层组织的群众工作职能发挥不充分

首先是党的基层组织建设发展不平衡。在党政机关、国有企事业单位、集体经济占主导地位的地方,党的基层组织建设比较健全、职能发挥比较完善,而非公有制经济、中介组织、各种临时性组织中党组织建设相对滞后或职能发挥不够理想。调查表明，在非公有制经济中建立党组织的单位不足1%。同时，在公有制经济单位、党政机关等内部，也存在党的组织建设和作用发挥的行业差异、地区差异和效用差异。特别是一些面临重组、破产的国有企业，其基层组织建设非常值得忧虑。个别上述单位的党员常年不过组织生活、不交党费、游离于组织之外，给社会问题出现，不健康思想泛滥，抵触情绪蔓延，留下了深深的隐患,如呼铁局的许多退休职工,成百上千地将组织关系转到街道社区,其中的大部分党员将组织关系转入地方后就万事大吉了,不过组织生活,不愿意交纳党费,有的交了,也不按自己的实际工资标准交纳,而是远远低于应交额,让这些党员在群众中起带头作用已是不可能。

其次是党的基层组织职能发挥不够平衡。随着市场经济的不断深化,社会经济成分、组织形成、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，这些变化给我们党的基层组织职能发挥也带来了一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：一是对党的基层组织建设的重视程度，还需进一步提高。由于利益驱动、传统观念等影响，往往是权力向上集中，责任和义务不断下放。各类基层组织都处于无权、无钱、疲于应付的局面，可谓是上面千条线，下面一根针。二是基层组织横向发展不平衡。基层组织的发展程度在很大程度上取决于上级部门、领导的重视程度，同时，由于地区间经济、文化发展的不平衡性，使得基层组织发展从横向比较看，差异很大，显现出不平衡发展的局面。

2、一些党员的先锋模范作用发挥得不够

基层党组织的工作要由党员来完成，部分党员由于企业破产或重组后，经济生活急转直下或受其它因素的影响，不能很好地参加党组织的活动，甚至不交党费或少交党费，动摇了对党的认识，在群众中造成不良影响，不仅不能起到带头作用，反而会误导群众对党的认识，不能在群众中起到先锋模范作用，有的党员还落后于一些普通群众

3、党的群众工作方面

一是许多群众根本利益的维护还待加强。随着社会主义市场经济体制的不断深化、长期存在于我国社会中的深层次体制矛盾开始凸显，主要表现在城乡体制经济结构的格局没有根本改变、流动人员、外出务工农民的权益得不到有效保障、下岗失业人员、孤残人员等弱势群体的数量增加、贫富差距有所加大等等几个方面。个别地区、部门、基层组织为群众服务的意识淡薄，在一定程度上扩大了这些矛盾。我们在调查中发现，农村群众反映比较多的问题是：村干部以权谋私、二轮土地承包开展不好或根本没有开展。集体经济、农民医疗、养老等方面没有保障。外出务工人员权益缺乏保障、农村人才、劳动力流失严重、乱占耕地、乱批宅基地、乱收费等等。城市群众反映比较多的问题是：社区功能不够完善、城市弱势群体权益保障难度大、社区基层组织工作开展难度较大等等。

二是群众工作的思路方法还待改进。随着经济全球化、社会生活网络化，以及市场经济体制的不断深入发展，党的群众工作适应新形势需要显得有些滞后，主要表现在：群众工作新的思路、方法、手段不足、工作方法简单、说服力不强、干部深入基层调查研究不够、群众工作制度化建设和法制化建设滞后等等，有的基层组织为做好群众工作也做了大量工作，基层组织在做群众的工作时没有法律依据，也只能是说服教育，没有其它的办法，工作没有足够的力度，有时好事也难办好。

三是个别地区、个别部门、个别领导服务意识差，党群关系、干群关系不够理想。首先，有些部门、个别领导不能摆正自己与群众的位置，将群众看作是管理对象，高高在上，滥用职权，不顾及群众利益，甚至危害群众利益的现象时有发生。其次，在作有关群众切身利益的重大决策的时候、倾听群众呼声、采纳群众意见、建议、维护群众利益还很不够，长官意志、草率决策、形式主义现象时有发生，在重大决策过程中群众知情权、参与权、监督权发挥不够理想等等。

4、扩大党的工作覆盖面方面，工作难度较大

在新兴组织中建立党组织难度大，这类组织中党的建设十分滞后，这对加强党和改进党的群众工作、巩固党的执政基础并不十分有利。这一现状的形成，原因是多方面的。如非公有制经济组织、中介组织和社会团体中建立党组织困难重重，还需要业主的支持才能建立，因此在扩大党的工作覆盖面上，举步为艰，许多新兴组织中没有建立党组织，更谈不上这些新兴组织中的党的群众工作的开展了，经调查，在非公有制经济组织中建立党组织的不足1%，如何扩大党的工作覆盖面也是急需解决的问题之一。

分析出现以上问题的主要原因有以下几个方面：

原因之一：首先是党的基层组织建设发展不平衡。在党政机关、国有企事业单位、集体经济占主导地位的经济组织，党的组织建设比较健全，职能发挥比较充分，而非公有制经济组织、中介组织、社会团体和各种临时性组织中，党的组织建设相对滞后，即使已建立党组织的，其职能发挥不够理想。在党组织比较健全的公有制经济组织、党政机关等内部，也存在党的组织建设和作用发挥的行业差异、地区差异和效用差异。特别是一些面临破产、重组的国有企业，其党组织的建设非常值得忧虑。基层党组织建设比较健全的，职能发挥比较充分的，群众工作做得比较踏实，能够有效地组织群众、宣传群众，党的群众工作扎实有效，党组织建设比较薄弱或尚未建立党组织的地区部门或单位，群众工作也滞后，如街道社区工作量大，管理的党员人数多、党员从业复杂的，但由于人员少，基础设施差，没有党员活动场所，很难发挥党组织的战斗堡垒作用，群众群众工作无法开展。

原因之二：有些党员和群众，由于受市场经济的冲击，其自身经济利益受市场调节变化比较大，特别是由于下岗或失业、待业等影响，生活比较困难的党员，对党的经济改革认识会产生偏差，很难起到党员的先锋模范作用。另外，群众素质的提高，加之党员与群众学习的渠道基本一样，主要通过报纸、电视等新闻媒体上学习党的路线、方针、政策，有的党员与群众的素质差别不大，或有的群众素质和认识程度还超过一些党员的素质和认识程度。党员的先锋模范作用也就显现不出来了。

原因之三：有些干部形式主义、官僚主义严重，要么一般号召，没有切实的行动；要么浮在上面，不深入基层；要么追求所谓“政绩”，搞“形象工程”。总之，为人民的利益，为当地实实在在的发展，动真情不够，来真格不多，下真功夫少。更有甚者，弄虚作假，虚报浮夸，贪污腐化，作风粗暴，败坏了党风，伤害了群众。

三、加强和改进党的群众工作的一些初浅想法

（一）加强和改进党的群众工作，必须做好培养教育广大党员干部工作

加强理论学习，增强党性修养。理论上坚定才能政治上坚定，我们在培养教育干部工作中，要对广大党员干部进行群众观点和群众路线再教育。对待人民群众的态度问题，从根本上说是个党性问题，加强党性修养是树立群众观点的重要途径。要牢固树立群众观点，必须重视加强教育工作。对全党进行马克思主义群众观点的再教育，这是树立群众观点的基本途径。通过教育，使广大党员干部打牢马克思主义唯物史观的根基，深刻领会和把握“三个代表”重要思想的本质，明确群众观点的内容和意义，系统、全面、牢固地树立起唯物史观的群众观点，把加强和改进党的群众工作体现到制定和实施政策的工作中去，体现到各级领导干部的思想和行动中去，落实到关心群众生产生活的工作中去。领导干部应认真了解群众的所思、所想、所盼，时刻注意倾听群众的呼声，反映群众的意愿，尊重群众的创造，集中群众的智慧，凝聚群众的力量，始终把谋求最广大人民群众的根本利益作为全部工作的根本出发点和归宿。使他们真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依*群众。要通过严格的党内生活锻炼，加强党性修养，使广大党员干部把群众观点的基本要求内化为自觉的行为。

（二）加强和改进党的群众工作，必须把满足群众需要作为出发点和落脚点

落脚点是实现根本出发点的本质要求，落脚点问题的实质就是如何把最广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好。同志在“七一”重要讲话中强调，要以改革的精神加强和改进党的建设，以加强党的执政能力为重点不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力，不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，这都是为了保证把最广大人民的根本利益真正落到实处。共产党与人民群众，只有心连心，才能同呼吸；只有同呼吸，才能共命运。没有全心全意为人民服务和真心实意为群众办实事这颗心，就不可能把最广大人民的根本利益作为根本出发点。只有始终坚持把最广大人民的根本利益作为一切工作的根本出发点，以全心全意为人民服务为根本宗旨，才会不遗余力地为实现最广大人民的根本利益而奋斗。解决好这个问题，就会有取之不尽、用之不竭的力量源泉，就会做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。这是当代中国共产党人的命根子。发展是硬道理，只有加快发展，才能不断满足人民群众日益增长的政治、经济和文化等方面的需要。一要发展经济即建设物质文明，不断满足人民群众物质需求。只有经济发展了，综合实力增强了，人民生活条件改善了，才能更好地巩固我们党的执政基础，人民群众才能安居乐业。在发展民营经济和农业产业化经营、减轻农民负担、增加农民收入，狠抓困难居民最低生活保障线等方面，切实为群众办实事、好事，让群众得到实实在在的利益。二要发展民主政治即建设政治文明。要满足人民群众的民主需求和当家作主的愿望。要全面推进基层民主建设，扩大群众对政务、财务和重大事务的知情权、参与权、监督权，尊重和维护人民群众的民主权利。把深入群众、倾听群众呼声、集中群众智慧、吸取群众力量作为重要的政治实践，作为理论创新的源泉，作为制定路线、方针、政策的基石。必须坚持从群众中来、到群众中去的群众路线。把群众的愿望作为第一信号，把群众的需要作为第一需求，把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为第一标准。只有这样，才能保证我们的路线、方针、政策最大限度地反映和维护人民的利益，才能在实施这些路线、方针、政策中实现人民的利益，我们党的事业也才能获得最广泛、最可*的群众基础和力量源泉。实践证明，广大人民群众之所以支持改革开放以来我们党的路线、方针、政策，就在于这些路线、方针、政策是以人民利益为根本出发点的。切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的落脚点。三要发展先进文化即建设社会主义精神文明。在精神文明建设中开展一系列活动，加快城市以净化、绿化、亮化、美化为目标，促使城乡面貌发生变化，为经济发展和群众生活创造良好的外部环境。

（三）加强和改进党的群众工作，领导干部必须增强全心全意为人民服务的意识

做好党的群众工作,说到底就是服务人民、造福人民。发展要*人民群众,也是为了人民群众，领导干部必须树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持以不断满足人民群众的全面需求、促进人民群众的全面发展作为发展的最根本的目的，要从群众意见大、工作困难多、群众生产生活最需要、社会矛盾集中的地方做起，让人民群众来检验和评判各单位的工作，尽力让人民群众感到满意。让人民群众评判，就是坚持以人民满意为根本标准，凡是人民群众不满意的单位和个人不能过关。通过评判，让广大干部内有动力、外有压力，工作不能再马马虎虎，必须时时提醒自己，要认真向人民群众学习，为人民群众办事，请人民群众评判，努力让人民群众满意。

（四）加强和改进党的群众工作，领导干部必须具备良好作风

良好的作风是保证党的路线、方针、政策得到落实，人民的利益得到实现的关键。树立坚定的公仆思想。爱人民、尽职责、讲奉献，这是领导干部应该时刻牢记的准则。领导就是服务，同志在“七一”重要讲话中说得很明确：“各级领导干部都要牢固树立全心全意为人民服务的思想和真心实意对人民负责的精神”。领导不仅要服务，而且要服好务，心要真、意要实、情要切，用对人民高度负责的精神，为人民群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，到群众最困难的地方去、到群众意见最多的地方去、到工作推不开的地方去，想群众之所想、急群众之所急，这样才能保证为人民用好权、谋好利。把改进党员干部的作风问题作为执政为民的一件大事来抓，把对群众的利益关不关心，对群众的疾苦焦不焦心，对群众的困难上不上心，对群众的冷暖操不操心，作为衡量干部思想作风的重要标准，真正做到“群众利益无小事”，切实围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益来落实。

（五）巩固党的执政基础，就必须不断扩大党的群众基础

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济不断发展、社会经济成分组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多元化，一些新的经济形态、组织方式也不断出现。出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层。而且，许多人在不同所有制、不同行业、不同地域之间流动频繁，人们的职业、身份经常变动。这种变化还会继续下去。在党的路线、方针、政策指引下这些新的社会阶层中的广大群众，通过诚实劳动和工作，通过合法经营，为发展社会主义社会的生产力和其他事业作出了贡献，他们都是中国特色社会主义事业的建设者。对为国家建设贡献力量的社会各阶层，我们都要团结，对他们的创业精神都要鼓励，对他们的合法权益都要保护。在重点做好工人、农民、知识分子、军人和干部中发展党员工作，壮大党的队伍最基本的组成部分和骨干力量的同时，把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的其他社会阶层的先进分子吸收到党内来，增强党在全社会的影响力和凝聚力。

以我市为例，全市共有各类中介组织247家，从业人员6600余人；共有非公有制经济组织30859个，从业人员97000余人。一方面各种非公有制经济组织、中介组织发展迅速，他们当中的许多人是有较高的素质、领导能力和专业技能。另一方面，现有中介组织、非公有制经济组织本身特点的决定，也暴露了我们党的组织工作中的滞后性和一些弊端，这些都应采取切实措施、开展深入调查、研究，下大力气予以解决。一方面要加强引导和管理，使这类组织中党的建设工作有法可依、有章可循，另一方面要吸纳这类组织中的优秀分子加入中国共产党。符合条件的要及时建立党组织，业主符合入党条件、本人有积极加入党组织的愿望的，经过培养，成熟的要及时吸收进我们党内，进一步扩大党的工作覆盖面。同时，要在这类组织中开展积极有益的活动，打消一些人的顾虑、推动组织健康发展、维护广大职工的合法权益。

（六）巩固党的执政基础，还必须巩固党的现有基础

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。党的基层组织是党联系群众的组织保证，是党联系群众的桥梁和纽带，是党执政的基础。加强基层组织建设，是做好群众工作的前提和保证。加强党的基层组织建设，通过基层组织密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作，充分发挥党员和群众的积极性。

加强基层组织自身建设，充分调动群众参与基层组织工作的积极性、提高基层组织的凝聚力和战斗力。加强基层组织建设，归根结底还要*基层组织自身，不断加强基层组织党的思想建设、组织建设和作风建设，是发挥基层组织战斗堡垒作用、提高党的凝聚力、向心力的根本所在。首先要加强基层党组织领导班子建设。要建立健全基层党组织领导班子制度，严格贯彻民主集中制组织原则，不断提高基层党组织班子成员的思想政治素质、工作水平和业务能力。要选派那些年轻有为、思想过硬、作风踏实、素质较高的人员担任支部书记，上级部门要支持信任、关心基层组织班子成员的工作和成长。其次，要加强党员教育和管理工作。基层组织面临的是千千万万的群众，思想舆论阵地我们不去占领，就有可能被其它别有用心的人占领。而基层组织中的党员是占领这一阵地的排头兵，要认真组织党员加强各种学习和教育，要求党员认真履行党员职责，引导党员坚持党的根本宗旨。对于那些不履行党员职责、不参加组织生活、甚至在群众中散布流言蜚语、加入其它宗教的党员，要坚决清退出党。第三，要做好发展党员工作。要以对党高度负责的态度、扎实细致地做好发展党员工作，把那些思想道德觉悟高、遵纪守法、年轻有为的人员吸收到党员队伍中来，为党组织输送新鲜血液、不断扩大党的执政基础、增强党的代表性、提高党的先进性。进一步加强街道社区、农村基层组织建设。

（七）做好党的群众工作，必须发挥共产党员的先锋模范作用

在新的历史条件下，共产党员发挥先锋模范作用要体现时代的要求，要求党员履行义务的同时，也要给党员应有的权力和责任。要经常加强对党员的教育管理。做到：胸怀共产主义远大理想，带头执行党和国家现阶段的各项政策，勇于开拓，积极进取，不怕困难，不怕挫折；诚心诚意为人民谋利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多作贡献；刻苦学习马克思主义理论，增强辩别是非的能力，掌握做好本职工作的知识和本领，努力创造一流的成绩，在广大人民群众中起到先锋模范作用。

执政问题范文篇8

一、当前乡镇党委、政府执政能力建设的现状

农村的基层组织，乡镇党委、政府处于区、村之间，是农村基层组织建设的关节点，具有非常重要的地位。从农村发展的角度来说，在社会主义市场经济条件下，农民的大部分收入主要是在村域外实现的，乡镇党委、政府在促进农民增收的过程中发挥着直接和显著的作用。从维护稳定的角度来说，乡镇党委、政府居于基层政权的最前沿，直接关系到农村稳定，关系到农村基层政权的巩固。从推进村级组织建设的角度来说，乡镇党委、政府处于区、镇、村“三级”的中间环节，承上启下，村级班子的建设，主要还是靠乡镇党委、政府的引导和带动。从帮助农民解决实际困难的角度来说，乡镇对农民的补助和投入的份额越来越大。因此，抓好乡镇党委、政府的执政能力建设，对于在农村贯彻党和国家的路线、方针、政策具有重要的意义和作用。

随着农村改革发展和基层民主政治建设的逐步推进，乡镇党委、政府应该强化的职责任务主要是：坚持科学的发展观，发展区域经济，富裕农民；处理解决农村各种矛盾，维护社会稳定，构建和谐社会；对地区进行社会管理，提供公共产品和服务；教育、引导农民，培养新型劳动者；加强基层组织建设，夯实党在农村的基础。为履行好以上职责，乡镇党委、政府应具备相应能力，尤其是创造性贯彻上级工作部署、统筹发展的能力，引导教育服务群众的能力，推进农村经济组织、经济制度和基层党组织建设创新的能力，社区建设与城市管理服务的能力，统筹协调、构建和谐社会的能力，领导和推进基层民主政治建设的能力。

从当前实际情况看，乡镇党委作为基层党的组织，能够充分发挥领导核心作用，对本地区进行政治、思想和组织领导，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。按照总揽全局、协调各方的原则，在辖区内同级组织中发挥领导核心作用，使各方面都能各司其职，各尽其责，相互配合，形成合力。乡镇政府作为最基层的一级政权组织，能够在同级党委的领导下，认真执行乡镇人大的决议和上级政府的决定、命令；办理上级政府交办的其他事项；执行本行政区域内的经济和社会发展计划，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、计划生育等方面工作，充分履行政府职能。

工作中乡镇党委、政府能够认真贯彻执行党和国家的各项路线、方针、政策，结合本地实际，不断适应新形势、新情况、新任务的发展变化，团结带领广大干部群众，在农村的改革开放、经济发展、社会稳定、精神文明建设等方面做了大量工作，为支撑和维护农村改革发展稳定的大局，发挥了领导和组织作用。但随着改革开放和社会发展的进一步深入，在执政能力方面的不足逐渐显现出来，主要表现在：

一是从党委、政府履行职能上说，在发展地区经济的同时，相对弱化了社会管理与公共服务的职能。由于体制等方面的原因，目前大部分乡镇党委、政府把主要精力放在追求经济的发展和财政收入的增长上，而对农村的管理和农民的教育、引导、服务工作重视不够，造成了部分乡镇经济的发展和农民收入的增加相脱节，形成了不同程度的“一腿长、一腿短”现象。有些镇领导班子，特别是党委书记、镇长把大部分的精力和时间都用在招商引资、增加税源和提高镇集体经济实力方面，但是在镇集体经济实力得到大幅度增长的同时，地区的农民收入水平、生活水平并没有得到有效提高，明显滞后于地区经济增长速度。有些乡镇财政收入在不到4年的时间里就增加了五、六倍，但农民收入的增长却远远低于这个幅度，造成了乡镇集体经济实力这条腿“长”了，而农民增收这条腿相对“短”了，虽然发展了地区经济，但未达到富裕农民的目的。

二是部分乡镇党委、政府对一些党在农村的政策法规理解不够深、不够透，思想准备不足，在执行的过程中表现出不适应。随着近几年土地开发、村镇建设和基层民主政治建设进程的加快，农民的法律意识、政治意识、民主意识明显增强，农村经济运行方式、社会组织形式以及农民的生产生活方式、思想观念也发生了深刻变化。一些积淀下来的深层次矛盾和随着社会改革发展相伴而来的问题开始由隐性状态转化为公开状态，在集体利益和个人利益的再分配调整中冲突不断，地区不稳定因素增加。从实际情况看，部分乡镇党委、政府还缺乏预见、控制、解决复杂问题的能力，对农村工作中出现的突发性、群体性事件，缺乏科学判断农村发展形势的能力和行之有效的预防措施，事中不能有效地处理新情况、新问题，缺乏控制矛盾激化的手段和办法，事后也不能认真总结经验教训，建立健全有效解决和处理农村问题的长效机制。

三是部分乡镇党委、政府的自身建设还不适应社会发展变化的需要。社会主义市场经济的发展、解决农民就业、增加农民收入和新兴社区的建设与管理对乡镇党委、政府提出了更高的要求。现在部分乡镇党委、政府在能力建设和领导方式方法方面与新形势、新任务的要求还有一定差距。在市场经济条件下，部分乡镇党委、政府没有充分认识到应该承担的职责，应该采取的领导方式，没有形成一套科学的、符合实际的工作规范和现代管理制度。乡镇党委、政府的组织能力、服务能力和具体操作能力，乡镇干部的专业素质和职业能力建设，与目前乡镇工作的发展要求还有差距。在当前的新形势下，广大农民群众的思想观念、价值取向和利益诉求都发生了明显的变化，乡镇党委、政府在如何正确、有效地教育引导农民转变思想观念，构建和谐的社会氛围方面缺乏有效的招数。

二、新形势下制约乡镇党委、政府提高执政能力的主要原因

新形势下制约乡镇党委、政府提高执政能力的主要原因，既有其客观原因，也有其主观原因。

客观原因主要表现在四个方面：

（一）现行财政体制与乡镇党委、政府实际工作不相适应

在实际工作中，乡镇党委、政府承担了大量的党的建设、精神文明建设等方面工作的运转成本，尤其是随着城镇化进程的加快，在现行体制下乡镇党委、政府承担了越来越多的社会管理、公共服务、城市社区管理等职责，财政支出大幅度增加。比如**区东小口、回龙观、北七家、小汤山地区大量居民住宅的兴建，非本地区人口大量涌入，乡镇党委、政府承担了对这些居民社区进行管理和服务的成本，承受了很大的经济压力。而目前上级的财政拨款还远远不能满足乡镇一级各方面的财政支出，这样，乡镇党委、政府只能通过直接抓经济发展，增加财政收入来维持工作运转。

（二）考核评价体系存在问题

当前，上级党委、政府对乡镇领导班子和领导干部的考核评价还主要集中在经济发展方面，每年的GDP增长水平和财政增收情况成为评价班子和干部政绩的主要内容，在一定程度上淡化了对经济与社会协调发展、人与自然协调发展等方面工作的考核，在一些干部头脑中形成了不全面、不科学的政绩观和发展观，认为只要地区经济发展了，各项经济指标上去了，排名靠前了，就一好百好了。这样，在实际工作中，乡镇党委、政府自觉不自觉的将主要精力放在经济工作上，从而弱化了社会管理、公共服务等方面的工作。

（三）现阶段部分农村政策法规缺乏足够的稳定性和连续性

近几年来，从中央到地方各级党委、政府，都非常重视农业、农村、农民问题，针对形势发展需要，相应研究制定了一系列针对“三农”问题的政策和法规。但是有些政策调整过快，缺乏连续性，个别法规之间在某些条款上存在不一致的现象，基层在贯彻执行这些政策法规过程中难度较大。例如：兴建工业小区、工业大院和土地市场清理整顿的矛盾，农业结构调整中的诸多不和谐因素等。

（四）基层党委、政府在某些方面承担的责任和被赋予的权力不对等

在现行的体制下，基层党委、政府承担了大量社会管理和公共服务的职能，要维护地区社会秩序和社会稳定、保护和治理生态环境、加强城乡公共设施建设，发展地区社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业。责任大可以大到维护法律的尊严、维护公民的权利，在具体事务方面“对上要负责办理上级交办的任务，对下要负责办理群众要求办的事情”。而在权力方面，基层党委、政府除了代行区职能部门授予的业务职权外，几乎没有什么权力，进而导致很多工作很难抓到位。

主观原因主要表现在三个方面：

（一）干部队伍自身素质不能很好的适应现代社会发展需要

经济体制和经济运行方式的转变，对乡镇党委、政府执政能力提出新的要求。在社会主义市场经济条件下，乡镇党委、政府领导经济工作的思路、方式、方法，应与过去传统的计划经济手段迥然不同。但当前，乡镇党委、政府干部队伍整体素质还不是很高，政治理论水平、文化知识水平都很难适应现代社会发展的需要。还有一些领导干部对于市场经济的运行规律、内在要求把握得不准确，在领导观念、领导作风、领导体制、领导方式方法等方面还存在着比较严重的不适应，对如何在市场经济条件下加强党委、政府对经济工作的有效调节，提高驾驭市场经济和抵御风险的能力，促进本地区经济社会发展，没有清晰的思路和有效的办法，很大程度上弱化了党委、政府的执政能力。

（二）在履行职能中存在越位、缺位现象

管理上的越位，就是党委、政府管了很多不该管、管不了、又管不好的事情。比如说对乡镇企业经营管理活动的干预，一方面束缚了企业自主生产、经营、发展、管理的手脚，在市场竞争的大环境里失去了活力和竞争力。另一方面，还存在乡镇党委、政府与企业争利的现象，乡镇党委、政府充当了既是运动员又是裁判员的双重角色。管理上的缺位，就是该乡镇党委、政府管的事情不管，缺乏管理上的主体，出现了管理上的真空。实际工作中，在以经济建设为中心的大前提下，对政绩观、发展观缺乏正确的、科学的认识，片面追求GDP效应，而忽视了社会的全面发展，淡化了社会管理和公共服务职能。特别是忽视了对农民的教育、引导、管理和服务，忽视了对群众的正面宣传和引导，还有医疗、保险、养老、失业和其他社会保障等，都是党委、政府该管的，但从实际看，管理都不太到位。

（三）组织体系不健全，农民组织化程度不高

随着市场经济的发展和农村经济体制改革的逐步深入，在很多地区，镇村两级组织的行政管理权和经济支配权弱化，而农民的民主法制意识日益增强，利益诉求呈现多样化、复杂化，缺乏对集体的依附感，“自由化”程度很高，甚至呈一盘散沙状，进而使镇村对农民的管理难度加大，管理成本相应增加。而现阶段基层又缺乏健全有效的对农村、农民进行宣传、教育、管理的组织体系，有些地方可能建立了组织体系，但也是有组织无活动，效果不明显。党组织在没有足够的约束力的情况下，对农民的管理也是束手无策。

三、新形势下加强乡镇党委、政府执政能力建设的对策与建议

（一）树立和落实科学发展观，提高发展能力

乡镇党委、政府在地区经济社会发展过程中，要坚持政治文明、物质文明、精神文明三个文明一起抓，在保持经济持续增长的同时，树立以人为本的观念，增强环境保护意识，促进农民增收致富，统筹经济社会协调发展。

（二）适应地区发展，调整机构设置

结合地区发展和实际工作的需要，科学合理地调整机构设置，理顺乡镇党委、政府管理体制和运行机制，加强基层政权建设，逐步建立强有力的领导体制和廉洁高效、运转协调、行动规范的行政管理体制，促进农村经济和社会各项事业的健康发展。

（三）改革现行乡镇财政体制，加大支持力度

针对现行乡镇财政支出日益增加的问题，建议改革市、区、乡镇三级财政体制，市、区应加强对乡镇社会管理和公共服务方面的财政支持，加大财政转移支付力度，增大税收返还比例，保证乡镇党委、政府充分履行职能。

（四）责权对等，合理划分事权

建立责权统一的镇级政府运转机制，使之责权统一，改变那种无限的责任，有限的权力，要赋予基层政府必要的行政权力，消减无限的责任，建立责权统一、事权划分清晰、运转有效的乡镇政府管理体系。

（五）健全组织体系，规范组织活动

一方面要健全和完善党的组织体系，理顺非公企业党组织关系，进一步规范党组织活动，创新活动载体和方式，充分发挥各级党组织和党员的作用；另一方面要加强农民专业合作组织建设，扩大组织规模和覆盖面，真正把农民组织起来、凝聚起来，提高农民的组织化程度和抵御市场风险的能力。

（六）转变观念，强化社会管理和公共服务职能

乡镇党委、政府要转变观念，在发展经济的同时，要强化社会管理和公共服务职能，提高社会管理水平，加强社会治安综合治理，保障人民群众生命财产安全；改善公共服务质量，加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和服务。

(七)加强对农民的教育培训，维护农民的合法权益

继续加大对农民宣传教育的投入，采取有效措施，对农民进行教育，提高农民群众的整体素质，特别是要做好农民就业技能的培训，教育引导农民转变就业观念，提高就业能力；开展形式多样、健康向上的群众文化活动，用先进文化占领农村阵地，营造良好的社会氛围。要进一步加强农村基层民主政治建设，不断扩大基层民主，落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。同时，还要健全完善农村的卫生、医疗、养老保险等社会保障体系，切实维护农民的合法权益。

执政问题范文篇9

关键词：党建执政能力

一、如何理解加强党的执政能力建设

（一）什么是执政能力

党在十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。”这个论断，从党的执政理念、执政方略、执政方式、执政途径和执政目标来定义党的执政能力，既反映了执政党的一般要求，又体现了中国共产党自身的特点。

执政能力指的是执政党在领导国家政权过程中，完成自己的执政目标和任务、赢得最广大人民群众的信赖和拥护、适应外部环境挑战的能力；是执政党以国家机器为杠杆，在治理国家和社会事务中，综合运用法律、政治、经济、文化等手段，表达和整合人民群众的意志和利益，解决社会矛盾，协调利益关系，促进社会生产发展，引导社会整体进步，实现对国家和社会生活的领导等方面所表现出的能力。

（二）为什么要加强党的执政能力建设

我们党已经走过了83年的光辉历程，在全国范围内执政将近55年，领导人民进行改革开放也已经26年了。历史和现实充分证明，只有坚持共产党的领导和执政，中国才能实现社会主义现代化，中华民族才能实现伟大复兴；同时，历史和现实也充分证明，我们党的领导水平和执政能力是合格的，并且在实践中不断提高和增强。但是，我们又必须清醒地看到，新世纪新阶段新形势新任务，使党的领导和执政面临着巨大的考验和挑战。这种考验和挑战非同寻常，是历史性的考验，是时代的挑战。提高党的执政能力问题，巩固党的执政地位问题，维护党的执政安全问题，非常现实地摆在我们面前。

加强执政能力建设，现在之所以如此重要而紧迫，从根本上说，就在于我们党面临着来自三个方面的严峻考验和挑战。一是党所肩负的艰巨任务和历史使命；二是党面对的国际环境和时代要求；三是党的自身状况和存在的问题。

从国内形势和面临的任务来看。改革开放以来，我国社会主义现代化建设取得了历史性的伟大成就，举世瞩目。但也必须看到，我们要走的路还很长，任务十分艰巨。第一，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的基础状况没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产这个主要矛盾没有变，发展的任务和压力仍然很重。第二，随着改革的深入，长期积累下来的深层次矛盾日益凸显，解决这些问题的难度越来越大。第三，在推动社会协调发展和保持社会稳定方面，面临新挑战。第四，随着经济改革的不断深入，必须要求加快推进政治体制改革。在坚持四项基本原则的前提下，积极稳妥地推进政治体制改革，是我们坚定不移的目标。所有这些，都要求我们党增强理论创新的能力，增强驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、坚持依法执政、建设和谐社会的能力。

从国际环境和时代要求来看。尽管和平与发展仍是当今时代的主题，但整个世界处在极其复杂而深刻的变动之中，影响和平与发展的不确定、不稳定因素增多。这些复杂深刻的变化，主要表现在：一是世界多极化的趋势虽然不可阻挡，但在曲折中发展。美国正处在新一轮战略扩张的势头上，竭力谋求长期的世界霸权，推行单边主义，鼓吹“新干涉主义”，实施先发制人的战略。二是经济全球化趋势继续发展，而这个进程实际上由发达国家主导，对发展中国家来说，经济全球化是一把双刃剑。三是现代科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，全球范围内对市场、人才、战略资源的争夺越来越激烈。四是世界各国在经济、政治、外交、安全等方面既互相依存，又互相制约，各种矛盾和利益相互交织、相互作用，无论是合作还是斗争，在内容、方式和手段上都更加复杂多变。所有这一切，都要求我们党以马克思主义的宽广眼光观察和审视世界，增强科学判断形势和驾驭复杂国际局面的能力，在激烈的国际竞争中，从容应对，趋利避害，争取主动。

从党的自身状况来看。改革开放以来，党的各级组织是有战斗力的，在加强自身建设方面积累了丰富经验。但在新的历史条件下，党的建设在许多方面不适应新形势新任务的要求。党的十七指出：党的十六大以来，我们把党的建设新的伟大工程同党领导的伟大事业结合起来，以改革创新的思路谋划和推进党的建设，以求真务实的作风抓好党的建设各项工作的落实，党的执政能力和先进性建设进一步加强，党的理论创新和实践创新的能力和水平进一步提高，党同人民群众的关系进一步密切，党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强，为改革开放和现代化建设提供了坚强的政治和组织保证。我们党的建设在取得巨大成绩的同时，也还存在一些问题和不足。比如，党的执政能力同新形势新任务不完全适应；一些基层党组织软弱涣散；少数党员干部作风不正，形式主义、官僚主义问题比较突出，奢侈浪费、消极腐败现象仍然比较严重，等等。这些都要求我们党不断增强加强自身建设的能力，提高和增强党员、干部的素质和本领。党的十七大报告指出，必须把加强党的执政能力建设和先进性建设作为主线，全面推进党的建设新的伟大工程。这是新形势下党的建设的总体要求和根本思路，为新形势下加强和改进党的建设指明了努力方向，提出了检验标准。

二、深刻把握和自觉运用党的执政规律，自觉加强党的执政能力建设

党的执政能力建设是党执政后的一项根本建设。我们党作为马克思主义政党，始终高度重视执政能力建设问题。党的十六大明确把加强党的执政能力建设、提高党的执政能力和执政水平作为新时期党的建设的重要任务，党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》，全面部署了加强党的执政能力建设的各项工作。党的十七大又作了具体的要求，为此，要深刻把握和自觉运用党的执政规律，从以下四方面着力：

第一，以保持党同人民群众的血肉联系为核心。我们党来自于人民、植根于人民、服务于人民。全心全意为人民服务，密切联系群众，是我们党区别于其他任何政党的一个显著标志。始终保持与人民群众的血肉联系是我们党充满生机和活力源泉所在。我们党执政以后，一方面取得了更好地服务人民的条件，另一方面也增加了脱离群众的危险。特别是改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，脱离群众的危险在一些方面进一步加大了。党也清醒地认识到了这一点，不断采取积极主动地态度，改善着党同人民的血肉关系。“社会建设与人民幸福安康息息相关”、“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居……”。十七大报告中这些充满感情的话语、彰显了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的铮铮誓言。因此，加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平，一个重大问题就是不断巩固和加强党同人民群众的血肉联系。只有这样，我们党才能始终做到立党为公、执政为民，才能从人民群众中汲取不尽的智慧和力量；才能赢得人民群众的信任和支持，从而不断巩固自己的执政地位。

第二，以建设高素质干部队伍为关键。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。我们党要在长期执政和改革开放条件下，不断提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力，完成历史和人民赋予的任务和使命，就必须建设一支高素质的干部队伍。党的历代领导都注重干部素质建设。我们党现拥有50多万名县（级）以上领导干部。这支队伍是我们党执政的骨干力量。他们的整体素质和执政能力如何，直接关系到我国现代化建设的成败，关系到党和国家的盛衰兴亡，关系到社会主义在中国的前途命运。只有坚持革命化、年轻化、知识化、专业化方针和德才兼备原则，建设一支善于治国理政的高素质干部队伍，才能为我们党完成执政为民、执政兴国的历史使命提供坚强的组织保证。

第三，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点。党的领导体制和工作机制本身虽然不是执政能力，却对党的执政能力建设有着重要的的制约和直接的影响。早在改革开放初期，针对当时党和国家领导制度中存在的官僚主义、权力过分集中、家长制、干部领导职务终身制和形形色色的特权现象等弊端，邓小平同志提出了改革党和国家领导制度的任务。二十多年来，我们党在改革和完善领导体制和工作机制方面取得了重大进展。但是，必须清醒地看到，党的领导体制和工作机制还存在一些亟待改革和完善的地方。特别是党的历史方位的深刻变化，对党的领导体制和工作机制提出了新的更高的要求。因此，我们必须把改革和完善党的领导体制作为加强党的执政能力建设的重点来抓，不断研究新情况，解决新问题、创新新机制、增长新本领，使党的执政体制更加健全和科学。

第四，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十七大报告提出“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”，是根据新的形势和任务对发挥基层党组织战斗堡垒作用作出的新概括、提出的新要求，必须加深理解，认真贯彻落实。我们党是一个拥有346万个基层组织和6800余万名党员的大党。提高党的执政能力要求我们必须花大力气把基层组织和党员队伍建设好。当前，党的基层组织建设和党员队伍建设面临许多新情况、新问题，特别是一些基层党员干部的素质和能力同贯彻落实“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的要求，构建和谐社会的能力还不适应，一些党的基层组织还存在软弱涣散，缺乏创造力、凝聚力、战斗力，影响着党的执政能力的提高和党的执政地位的巩固。因此，加强党的执政能力建设，必须重视抓基层、打基础，坚持把加强基层组织建设和党员队伍建设作为基础工程来抓。

三、党的执政能力建设研究，贵在探索和实践，重在实效

党的十六大以来，各级党委和各级领导干部按照中央的要求，紧密结合全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的实践，按照提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面，依法执政、总揽全局的能力的要求，从各自的实际出发，进行了新的探索和实践，取得了多方面的积极成效。党的十七大又提出了“立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁、富有活力、团结和谐”。三十二字政党建设的新要求，这是时代的要求，现实的需要、群众的期盼，必须上下努力，全面启动，从多方面入手，着力建设，着力改革，着力提高，着力创新，在加强党的执政能力建设研究中，立足实际，务求实效，探索一条适全本地发展的道路。

一是必须把提高党的执政能力同加强党的思想建设和理论武装工作结合起来。执政能力建设离不开党的思想建设，没有理论上的创新，不提高全党的马克思主义理论水平，不能对大量新情况新问题作出理论上的回答，党的执政能力不可能提高。因此，党的思想理论建设是党的多项建设的基础，是实现全党思想统一的基础。党经过八十多年的奋斗，理论创新和理论武装卓有成效，已形成了中国特色社会主义理论体系，必须把这一理论体系作为今后一个时期全体党员武装头脑、指导实践、推动工作的强大精神动力和党执政的指导思想，须抓紧抓实，作为提高执政能力的根本途经。

二是必须把提高党的执政能力同坚持和落实科学发展观及带领人民全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会结合起来。科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。第一要义是发展，核心是以人为本，要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。因此，各地各部门必须坚持把发展放在首位，努力把握以人为本、全面协调可持续的科学发展观，把维护和实现最广大人民的根本利益体现在党领导发展的大政方针和多项部署中，落实到经济社会发展的各个方面，才能使党的发展目标更具体，发展方向更明确，发展措施更有效，努力实现经济又快又好的发展。

三是必须把提高党的执政能力同加强改善党的领导结合起来。在改进党的执政方式方面，各级党委必须以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以改革创新的精神全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设，在改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度方面大胆探索，这样才能使党的执政之基更加牢固。

四是必须把提高党的执政能力同党的组织建设和干部队伍建设结合起来，注重务实基础、抓住关键。抓基础必须从基层抓起。我们必须加强基层组织建设，扎实抓好党员队伍建设这一基础工程。尤其要落实好党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新设社会组织等基层党组织建设，优化组织设置、扩大组织覆盖，创新活动方式。以改善结构、提高素质为重点，大力加强党政领导班子建设、干部队伍建设和人才队伍建设，为改革开放和现代化建设的顺利发展提供坚强的组织和人才保证。

五是必须把提高党的执政能力同坚持立党为公、执政为民结合起来，大兴求真务实之风，要树立正确的政绩观，做到为民、务实、清廉。按照中央的要求，把人民群众的安危冷暖时刻放在心上，努力为群众办实事，办好事，特别是关心困难群众的生产生活。十七大报告又作出进一步阐述：“要坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事，办实事，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。”这是为民的思想。“以求真务实作风推进各项工作，多干打基础、利长远的事。”这是务实的作风。“加强调查研究，改进学风和文风，精简会议和文件，……”这是清廉的表现。要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设；把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。提出反腐倡廉建设，并把以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设放到更加突出的位置，是反腐倡廉理论与实践的重大创新，是党的建设和政权建设理论与实践的重大创新，我们必须把解决人民群众关心的突出问题作为反腐倡廉的工作重点，加大从源头上预防和治理腐败的力度，促进党风和社会风气进一步好转。

六是必须把提高党的执政能力同依法治国、以德治国结合起来。实现中国人民的民主、自由、平等，实现社会公平正义，是中国共产党一以贯之的政治主张和始终不渝的奋斗目标。坚持把党政领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，稳步推进政治体制改革，发展社会主义民主，健全社会主义法制；把依法治国与以德治国结合起来，坚持先进文化的前进方向，弘扬主旋律，提倡多样化，贴近实际、贴近群众，加强和改进宣传舆论工作，积极弘扬民族文化，加强公民道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，可促进三个文明建设的协调、可持续发展。

七是必须把提高党的执政能力同提高各级干部学习、实践、创新能力等培训工作结合起来。要紧紧围绕提高执政能力这条主线，着眼于提高干部的理论思维能力，强化理论培训；着眼于提高干部破解工作难题的能力，依托专题培训班，开展专项培训；着眼于促进干部解放思想、更新观念，实施实地参观学习；着眼于提高干部的知识层次和专业水平，依托高校资源，举办专业研修班。使培训工作真正服务、服从于党的各项工作。

八是必须把提高党的执政能力与本地区实际结合起来，求真务实，实现本地区经济社会全面、协调、可持续发展。国家经济社会全面、协调、可持续发展需要各地区立足实际，做好本地区的各项工作。在经济全球化和区域经济一体化深入发展，尤其是当前国际金融危机不断扩散蔓延和对实体经济的影响日益加深的背景下，我国经济受到了严重的冲击，国际金融危机的影响与尚未解决的结构性矛盾交织在一起，外需急剧减少与部分行业产能过剩交织在一起，原材料价格大幅波动与较高的国际市场依存度交织在一起，经济运行困难加大，深层次矛盾和问题进一步显现。这需要各地区各部门立足实际，从本地实际出发，研究解决对策，努力实现本地区经济社会的全面发展。

党的执政能力建设是党执政后的一项根本建设，在新的发展阶段，把党的建设的各个方面和各个环节有机贯通起来，进一步提高党的领导水平和执政能力，进一步提高拒腐防变和抵御风险的能力，才能保证我们党始终充满创造力、凝聚力、战斗力，始终成为中国特色社会主义伟大事业的坚强领导核心，团结带领人民夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面。加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政能力，不能只讲一些抽象的、空洞的理论，而是要在推进改革和现代化建设的实践中提高，在驾驭社会主义市场经济的实践中去提高，在解决复杂矛盾和突出问题的工作中去提高，在应对各种挑战和风险的战斗中去提高。

参考文献：

许志功：《贯彻落实科学发展观》，中共中央党校求索音像出版社

韩保江：《促进国民经济又快又好发展》，中共中央党校求索音像出版社

人民网：《党的执政理论研究与执政能力建设的几个问题》

虞云耀：《加强党的执政能力建设的若干问题》，新华网

执政问题范文篇10

对待问题，我们党在长期的革命和建设中，总结提炼出一个三段式的工作方法，那就是发现问题、分析问题和解决问题。从这个意义上讲，提高执政能力实质就是提高应对处理各种纷繁复杂问题的能力。问题解决得越好，说明领导干部的执政能力越强。

先说发现问题。从执政能力建设的角度看，善于发现问题是一种本领。具有这种本领需要两个条件:一是具备发现问题的素养，善于透过事物纷繁复杂的现象，抓住矛盾的本质，把握事物间的内在联系;二是要有实事求是、求真务实的勇气，敢于正视存在的问题，不文过饰非、弄虚作假，把问题摆在桌面上。然而，在现实生活中，我们看到的并非都是这样。有的领导干部，要么素质水平低，发现不了问题，出了大问题方才醒悟;要么逃避问题，见了问题总是绕着走，千方百计掩盖问题的真相，使问题长期得不到有效解决。还有一种人是专门“制造问题”，无事可以生非，不是问题可以造出问题。因此，加强党的执政能力建设，既要不断提高领导干部执政的素质，又要强化“官德”教育和政绩考核制度建设，更要惩处那些问题的制造者，从而赢得解决问题的最佳时机。

再说分析问题。发现问题只是矛盾解决的第一步，分析问题是执政能力建设中更高一个层次的学问和本领。凡问题，都有其形成的原因、特征、经过和结果。不同类型的问题，可以有不同的分析方法。但是，分析问题要善于抓住那些带规律性的东西，认真查找问题存在的各种复杂原因。这就要求各级领导干部在分析问题时，不带任何主观偏见，不受各方面情况的干扰，不被假象所迷惑，抓住问题的实质，最终找到解决问题的对策方案。问题分析得对不对，决定着解决问题的对策准不准。

最后说解决问题。可以说，衡量执政能力强不强，执政水平高不高，归根结底是要看他能否妥善解决各种问题，实现科学执政、民主执政和依法执政。这是我们党执政为民的出发点和落脚点。当前各个层面要解决的问题，可以说多如牛毛，涉及经济、政治、文化和社会的方方面面。每个问题的解决，可以说都不是轻而易举的事。如果没有“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的共产党员先进性的高尚理想情操，再容易的问题也解决不好。因此，从当前加强执政能力建设的角度谈解决问题，有三个方面的要求:一是必须牢固树立科学发展观，始终坚持以人为本和实事求是的正确态度;二是必须真正体现“群众利益无小事”，不论问题的大与小、急与慢，既不能扯皮推诿，更不能漠视群众的利益;三是要讲究方式方法，决不能因为是“维护群众的利益”就蛮干胡来，这是执政能力建设所不能允许的!

当前，各级党委都在认真开展以“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。依笔者之见，这些活动究竟取得了多少效果，答案只有一个，那就是看老百姓反映强烈的问题解决没有，群众的利益是否得到真正的体现。唯如此，我们党的执政能力建设才算真正落到了实处。