政府法制范文10篇

政府法制范文篇1

一、20*年工作情况

（一）深入学习实践科学发展观，坚持依法行政促进科学发展

按照市委统一部署，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标，各级政府法制机构认真开展“深入学习实践科学发展观”活动，紧密结合依法行政的理论与实践，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力提高引导科学发展、促进社会和谐的能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制、机制和制度，努力使依法行政与科学发展有机结合，促进各级政府的工作更加符合科学发展的要求。

市政府法制机构按照书记提出的“结合*实际，大兴调查研究之风，进一步理清发展思路”的要求，启动了政府法制“六大规划”（政府管理创新规划、政府立法工作规划、行政决策咨询规划、行政资格管理规划、政府法制监督规划和内部工作保障规划）的编制工作，努力为我市推进依法行政、建设法治政府谋篇布局、勾画蓝图。同时，积极承担市委确定的“坚持以人为本创建法治型和服务型政府”重大课题研究，努力推进政府管理创新，通过创新着力转变政府职能，体现以人为本，坚持依法行政，促进*经济社会科学发展。

（二）召开全市第三次依法行政工作会议，部署未来五年政府法制工作

全市第三次依法行政工作会议顺利召开。黄奇帆常务副市长代表市政府作了题为《全面推进依法行政优化提升发展环境促进*经济社会又好又快发展》的重要讲话，总结了过去五年全市依法行政的工作经验，对本届政府法制工作作了系统部署。这次会议是在新时期新形势下推进我市依法行政的一次重要会议。通过这次会议，进一步统一了思想，提高了认识，为做好未来五年政府法制工作奠定了坚实的基础。会后，各区县、各部门反响强烈，目前已有34个区县和45个部门以各种形式传达了会议精神，对加强依法行政作出了具体安排。

（三）创新行政体制，推动政府职能转变

1.抓好行政体制“三级改革试点”

一是继续推进市级执法联动。市级部门在公共安全监管、市场秩序监管、城市环境监管三大执法领域共开展联合执法447次，涉及牵头部门9个，配合部门22个，共查处案件7110件。

二是分类实施区县扩权。在20*年探索区县扩权的基础上，按照“依靠法制、统一规范、分类放权、强制实施”的原则，进一步加大了贯彻实施的力度，通过“依法界定、依法授予、依法委托”三种赋权方式，使各区县政府初步拥有了省辖地级市政府相对完整的行政权力，增强了区县统筹本地区经济社会发展的能力。截止到20*年12月，我市共实施了两轮（四次）区县扩权改革试点，共赋予“万州等六区”197项行政权，赋予“主城九区”136项行政权，赋予“其他25个区县”188项行政权。

三是扎实推进乡镇整体转型。全市共有100个乡镇进行了转型改革试点。清理界定了乡镇政府三类执法监管职能和九类公共服务职能，完成了执法人员的培训和发证工作，试行了窗口代办、购买服务、行政合同、集中咨询等四类新型服务模式，有效推进了乡镇政府职能转变。

2.深化行政审批制度改革

在深入渝北、合川、石柱等20多个区县进行调研，广泛征求专家和群众意见的基础上，制定了《*市20*年行政审批制度改革工作实施方案》。根据市委三届三次全委会和全市建设领域反腐倡廉电视电话会议精神，下发了《关于全面清理和规范行政审批项目的通知》，对市级行政审批项目（包括行政许可、非许可类审批和行政备案）进行了全面清理和规范。拟定了《*市市级机关行政审批项目目录库》，进一步推进行政审批的透明化。起草了《*市人民政府关于深化以建设领域为重点的行政审批制度改革的决定》，继续推进建设领域“五段式有限并联审批”改革和企业注册登记并联审批改革，减少了20%的建设领域审批项目，进一步完善了并联审批程序，提高了并联审批效率。加强了对规划要素调整、用地性质改变、土地征用出让、建设规费减免等行政审批事项的监督，努力使行政审批制度改革取得实效。

（四）出台“两大基本规范”，加强政府自身建设

出台了《*市行政立法基本规范（试行）》，系统规范行政立法活动，着力解决一些法规、规章和规范性文件存在的程序不明、质量不高、表述不一、部门利益倾向等问题。

出台了《*市行政执法基本规范（试行）》，对行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政征收五类行政行为进行系统规范，着力解决行政执法中存在的多头执法、重复执法、执法扰民、执法效率不高等问题。

以上两大基本规范均系全国首创，不少规定体现了推进政府管理创新的精神。比如，行政立法基本规范规定，规章的有效期不超过10年，规范性文件的有效期不超过5年，从而较好地保证了规章、规范性文件与经济社会发展相适应。

（五）加强行政立法，提高立法的质量和效益

一是编制好立法规划和立法计划。着眼于全市未来五年的发展目标，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，按照到2012年形成有*特色的地方立法配套制度体系的总体要求，认真编制市人民政府五年立法规划和2009年立法计划，确保立法工作的前瞻性、科学性和现实性协调一致。

二是突出立法重点。坚持立法决策与改革、发展、稳定决策相结合，突出贯彻落实总书记“314”总体部署和20*年市委、市政府的中心工作，提请市人大常委会审议出台和制定了《*市城乡居民最低生活保障条例》、《*市招标投标条例》等一批经济社会发展急需的法规规章。全年共起草制定法规、规章和规范性文件149件，为全市经济社会又好又快发展提供了较好的制度保障。

三是完善立法机制。按照“转换思路、创新模式、强化策略、注重实效”的工作原则，进一步拓宽公众参与行政立法的渠道。所有立法项目均通过电视、广播、网站、报刊等媒体向社会公开，全年共组织立法项目论证会103次，征集立法建议1000余条。继续探索委托起草方式，充分吸纳专家和社会力量参与立法，进一步提高了立法的科学性和民主性。目前，已有11个立法项目完成了委托起草工作，列入2009年立法储备项目。

（六）坚持以人为本，改善行政执法

加强调研指导。组织开展了市级部门执法调研，对市级部门之间、市级部门与区县政府之间探索联合执法、综合执法、协助执法、委托执法、执法资源共享进行了系统指导，较好地解决了执法机制创新过程中出现的新情况新问题。深入涪陵、北碚等10多个区县进行调研，积极帮助区县政府解决行政执法中存在的问题，受到了区县的好评。

强化执法人员资格管理。组织开展了对全市执法人员资格的清理工作。通过多种方式，开展了22期执法培训，共培训执法人员3062人。初步完成了乡镇执法监管改革后执法人员的统一培训、考试和颁证工作，对3518名考试合格者颁发了执法证件。

抓好专项教育培训。按照熙来书记、鸿举市长指示精神，市委政法委与市政府法制机构共同牵头，在全市开展了“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训活动，对59个市级行政执法机关和40个区县的近15万执法人员进行了专门培训，印发教育资料12000册，查出问题50*条，整改4845条，清退执法人员350名，促进了各级各部门进一步提高执法水平、改进工作作风。

（七）加强行政监督，建设责任政府

第一，加强行政复议应诉工作。成立了行政复议应诉案件审查委员会，负责研究审大疑难案件。严格执行立审分离制度，完善了行政复议工作机制，提高了复议案件的办理质量。提出了全市行政复议工作未来五年的发展思路，进一步加强了对复议应诉工作的统筹协调和业务指导。全年共收到行政复议申请812件，结案率达96%。共办理市级行政应诉案件68件，均予以了妥善处理。

第二，做好规范性文件审查工作。认真抓好“规范性文件审查工作示范单位”建设，继续完善“三级政府、两级备案”的工作体系，积极鼓励支持相对人提出审查申请，进一步加强了对区县政府和市级部门的工作指导，强化了文件审查工作责任制。截止到12月16日，共审查规范性文件149件，其中准予登记31件，备案72件，退回修改46件，较好地维护了公民、法人和其他组织的合法权益，维护了政府的公信力，维护了法制统一。

第三，强化专门监督。充分发挥行政监察、财经审计、政务督查等行政专项监督的作用，重点加强了对财政资金分配、专项资金管理、工程招投标、城市建设管理、人事管理等重点领域的监督，严肃查处了一批领导干部违纪违法案件和损害群众利益的失职、渎职案件，促进了廉洁政府的建设。

（八）充分发挥法制机构的作用，保证依法行政有效推进

一是充分发挥法制机构综合办事和参谋助手的作用。20*年，市政府法制机构共召开专项协调会116次，协调政务287项，涉及车辆性能检测、户外广告清理、路桥收费改革等各类复杂问题；完成了中介机构资质认证、产权交易定价争议、邮政业务前置审批等198件市领导交办的棘手事项，妥善处理了一批热点难点问题；完成了新一届市政府法律顾问、立法评审（复议咨询）专家委员会的换届工作；办理了市人大代表建议231件，市政协委员提案156件，进一步加强与市人大、市政协的沟通联系，受到了人大代表、政协委员的好评。

二是加强政府法制干部队伍建设。20*年，市人民政府通过外派培训、挂职锻炼、区县任职等多种途径，加大了政府法制干部，尤其是年轻干部的培养力度，促进各级各部门依法引导经济发展，依法协调社会矛盾，依法维护社会稳定。另外，市政府法制机构结合“深入学习实践科学发展观”活动和“解放思想、扩大开放”大讨论活动，进一步提高了干部队伍的政治素质和个人修养，努力打造一支能够驾驭现代经济社会发展规律、能够担当现代政府管理重任的干部队伍。

在做好以上工作的同时，市人民政府还进一步加大宣传力度，在中央电视台、中央人民政府网站、《人民日报》、《法制日报》、《经济日报》、《*日报》等新闻媒体及时报道我市推进依法行政的新情况新进展，努力营造建设法治政府的良好舆论氛围。

20*年，政府法制工作虽然取得了长足的进展，但与党中央、国务院的要求和建设法治政府的目标相比，还有不小差距，还存在一些不容忽视的问题，主要是：在行政体制改革方面，已有的政府管理创新有待进一步推动，创新制度有待进一步贯彻落实；在立法方面，经济社会发展中迫切需要的一些法规尚未出台，立法工作的科学性和前瞻性还不够，立法质量还需要进一步提高；在行政监督方面，监督机制还不够健全，监督力度还有待进一步加强。

二、2009年工作要点

2009年全市政府法制工作的总体思路是：以科学发展观为统领，按照党的*、*三中全会、中央经济工作会议精神和总书记关于*发展的“314”总体部署，紧紧围绕全市中心工作，通过改革行政体制、创新政府管理、规范行政行为、优化行政服务、加强行政监督、推进基层政府依法行政等措施，推动政府职能逐步实现“外延式剥离”（行业管理、资产管理、社区管理三大职能从政府行政职能中剥离）和“内涵式转型”（在剥离出三类非政府职能后，对行政职能进行重新调整定位），努力创建“以人为本”的法治型政府和服务型政府，引导、促进和保障全市经济社会全面、协调和可持续发展。

根据上述总体思路，提出2009年政府法制工作要点如下：

（一）深化行政体制改革，推动政府转型变革

一是制定《*市人民政府坚持以人为本创建法治型和服务型政府实施方案》。从信息公开、权力有限、行为规范、注重服务、讲究诚信、权责统一六个基本方面入手，对今后几年创建法治型政府和服务型政府进行系统规划，促进政府职能转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

二是完善市管区县（自治县）行政管理体制。按照下放管理权限，下移管理重心，市级加强宏观调控，区县（自治县）加强服务和管理的思路，进一步明晰“两级政府、三级管理”体系中各级政府、各个管理层次的责权。

三是探索行政管理“三大相对集中”。在总结以往行政审批制度改革、综合执法改革、行政复议体制改革经验的基础上，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，探索相对集中行政许可权、相对集中行政处罚权、相对集中行政复议权改革，进一步创新和规范行政体制，提高行政效能，切实减轻相对人办事负担。

四是探索行业组织管理体制改革。加快行业组织管理的地方立法，依法规范行业自律管理。凡公民、企业和行业组织能够通过自律处理的事项，除法律、法规另有规定外，原则上不以行政管理手段解决。通过授权、转移、委托等方式，将政府职能中一些专业性、技术性工作交由行业组织承担。更好地发挥行业组织的沟通、服务和桥梁作用。

五是探索社区管理体制改革。加快社区管理的地方立法，推进社区自治，使居民委员会基于政治权利的自治管理、小区业主委员会基于经济权利的自治管理、社区代表大会基于生活权利的自治管理严格区分而又协调统一。加强政府对社区的指导和服务功能，通过评选“示范和谐社区”，引导市民积极参与和谐社会的构建。

（二）贯彻“两部基本规范”，努力创建法治政府

一要牢固树立“以人为本”的执法理念，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，继续探索行政执法五种机制（综合执法、联合执法、协助执法、委托执法、执法资源共享），着力解决行政执法中存在的职能交叉、扯皮推诿、效率不高、监管缺位、责任不明、不公正执法等问题，促进社会和谐稳定。

二要全面贯彻行政执法责任制，加快行政程序制度建设，探索建立行政处罚裁量基准制度、行政执法绩效评估与考核制度、行政执法案卷评查制度等重要制度，促进行政机关严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，维护人民群众的合法权益。

（三）开展行政管理“四项清理”，努力创建服务政府

认真开展行政立法清理、行政审批项目清理、行政执法要素清理、行政事业性收费清理等“四项清理”，按照合法行政、合理行政、程序正当、权责统一的要求和分级负责、分类处理的原则，重点清理主体、依据、程序、职责、权限、文书、礼仪等七大行政管理要素，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政征收等五类行政行为，进一步推进行政管理的科学化与法制化，优化发展环境，促进服务型政府的创建。

（三）抓好政府立法，进一步提升制度建设的水平

一是紧紧围绕全市中心工作，按照“总体适度，确保底线，预留空间”的思路，在部门申报、广泛征求意见的基础上，加强同市人大常委会、市政协的沟通会商，制定好2009年市政府立法计划。

二是坚持立法决策与改革、发展、稳定决策相结合，突出行政管理体制改革、社会主义新农村建设、主城与区域性中心城市协调发展、生态环境保护、库区经济社会发展、产业结构调整、金融中心培育、弱势群体保护八大立法重点，制定《*市就业促进条例》、《*市科技创新促进条例》、《*市信息化促进条例》、《*市非许可类审批管理办法》等一批经济社会发展急需的法规规章，促进全市经济社会又好又快发展。

三是进一步健全行政立法公众参与机制，继续探索“媒体公示、公开听证、委托起草、社会招标和现场论证”五大公开立法模式，使立法工作努力做到深入了解民情、广泛集中民智、充分反映民意。

四是开展政府规章的立法后评估工作，对规章实施的绩效、规章的各项制度设计、程序规定等问题进行评测，探索建立系统的评测方法。

（四）强化法律责任意识，完善行政监督机制

第一，强化政府法律责任意识。强化政府对人大负责的法律责任意识，依法向人大报告工作，依法接受人大的质询。强化与政协进行政治协商的责任意识，加强政治协商的制度化建设，提高政治协商的规范性、经常性和超前性。强化各级各部门和全体公务员的法律责任意识，依法全面规范行政行为。

第二，完善行政复议体制机制。一是从基础工作、审理方式、复议监督、档案管理等环节入手，继续完善复议制度，在坚持合法性审查的同时，加大对具体行政行为适当性的审查力度，进一步提高行政复议的质量和公信力；二是探索当庭作出复议决定制度和行政首长出庭制度，大力实施公开听证，进一步创新复议方式；三是编制《行政复议工作手册》，加强对区县复议工作的指导，帮助区县提高办案水平，努力把矛盾化解在基层；四是根据国务院法制办、人力资源和社会保障部关于开展专职行政复议人员资格制度试点工作的精神，组织开展相关调研工作。

第三，强化规范性文件审查工作。撤销纠正一批不合法、不符合经济社会发展需要和存在地区封锁、行政垄断、行业垄断内容的规范性文件，切实维护法制统一。

政府法制范文篇2

过去的两年，全省各级政府法制工作机构在各级党委和政府的领导下，以邓小平理论和“**”重要思想为指导，深入贯彻党的**和十六届三中、四中全会精神，围绕推进依法行政、建设法治政府这个主题，以宣传贯彻《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》为重点，抢抓机遇，锐意进取，开拓创新，较好地完成了包括政府法制新闻宣传、法规规章汇编发行、政府法制教育培训、政府法制理论研究、法制宣传阵地建设和法律咨询服务等在内的各项政府法制宣传工作，并取得了新的进展。这些成绩的取得，凝聚了包括各位在内的全省各地、各部门法制机构同志的辛劳和智慧。我谨代表省政府法制办，对大家两年来在政府法制宣传工作中所付出的巨大努力、辛勤劳动和突出贡献表示衷心的感谢！同时，向20**－20**年度全省政府法制宣传工作先进单位和先进个人获得者，表示衷心地祝贺！

下面，就如何进一步做好法制宣传工作，我讲几点意见，供大家参考。

切实增强做好新时期政府法制宣传工作的责任感和紧迫感

深入开展政府法制宣传教育，可以有效地提高人们的法律意识和法制观念，进而保证各项法律、法规、规章得到全面正确的实施。政府法制宣传能否收到实效，最终取决于我们的宣传工作能否深入人心。随着社会主义法制建设步伐的加快和普法规划的实施，特别是《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》颁布实施后，极大推进了我国法治进程。但是由于多种因素的作用和影响，我们的政府法制宣传工作相对仍然比较滞后，普遍有效的公民意识尚未全面形成。一些单位的法制宣传工作与其维护社会主义市场经济秩序的地位和法律赋予的职责很不协调，没有真正把法制宣传置于改善法制环境，强化执法力度的高度来认识。具体体现为：一是法制宣传意识薄弱。一些政府法制机构和行政执法部门没有充分认识到法制宣传在政府法制工作和行政执法中的作用，没有把法制宣传作为工作考核的一个重要因素与政府立法、行政复议、行政执法等工作有机地结合起来。其结果往往导致机构权力弱化、职能不到位或者执法环境不佳等情况。二是法制宣传内容重点不突出。有些单位在法制宣传中不分主次或者不清楚应当突出宣传什么，往往以完成规定任务、接受相关部门检查评比、配合新闻媒介采访报道等为主要形式开展法制宣传活动。法制宣传由于没有紧密结合实践而缺乏针对性，其效果往往事半功倍。比如，在行政执法过程中，一些执法人员不注重执法程序导致执法不当等问题长期存在，这就与在法制宣传教育中缺乏对此作深入的专题研究与培训有一定关系。三是法制宣传目标不明确。一些单位没有建立法制宣传工作的阶段性目标规划，没有把法制宣传与促进发展、改善环境联系起来，宣传形式、手段和目标不明确。四是法制宣传机构、人员、经费得不到保障。从目前各级政府法制机构和各部门法制机构开展法制宣传所确定的机构、人员配置及设备条件来看，可谓参差不齐。大多数把法制宣传职能放在综合科室，负责法制宣传工作的人员素质也参差不齐，更有的根本没有确定专人负责；有的部门列有专门的法制宣传经费并配有必要的设备，而有的则什么条件也没有，靠转发文件例行公事等等。

在推进《全面推进依法行政实施纲要》的新形势下，党中央要求进一步掀起学习贯彻“**”重要思想新高潮，巩固发展全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，推动学习贯彻党的**和十六届三中、四中全会精神，营造依法治国，全面推进依法行政，努力建设法治政府的浓厚氛围。**以来的工作启示我们，政府法制宣传工作必须坚持以邓小平理论和“**”重要思想为指导，坚持以服务经济建设、服务大局为中心任务，坚持以贴近实际、贴近生活、贴近群众为重要原则，坚持以弘扬主旋律为着力点，坚持以改革创新为动力，坚持以求真务实为基本要求。在政府法制宣传工作中贯彻“**”重要思想，就要深刻领会“**”重要思想的历史地位、重要意义和贯彻“**”重要思想的根本要求，牢牢把握“**”重要思想的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实“**”重要思想的自觉性和坚定性，用其武装头脑，与时俱进，开拓创新。面对新的形势和要求，全面加强政府法制宣传工作，创造良好的法制环境，对发展社会主义民主政治、实现全面建设小康社会的宏伟目标，都具有十分重要的意义。因此，作为提高公民法律素质、弘扬法制观念重要手段的政府法制宣传工作，就显得日益紧迫、日益重要。

首先，依法行政需要人民群众的监督与支持，离不开良好的法制环境。加强政府法制宣传工作是时代的呼唤，也是社会发展的客观要求。在物质文明高速发展的今天，更要高度重视精神文明建设。而精神文明建设离不开现代法治观念的宣传与普及。现代法治观念是以主体意识为基点，以权利和平等思想为核心内容，以法律信仰为最高层次的关于法治的正确认识。在推进依法治国，建设社会主义法治国家的今天，针对人治型传统法律文化的思想观念至今存在于许多人意识深处的现实，宣传和普及现代法治观念理当成为政府法制宣传的现实目标和中心工作。法治氛围是由社会主体基于主观上对法律至上、至信的思想认识，进而在客观存在上依法办事的行为定式而逐渐养成的社会风气，是民主法制原则通过规范化的立法、严格和公正的法律适用、主动而正确的守法以及制度化的法律监督等各个环节的贯彻而营造出的社会氛围。当社会上充满浓厚的法治氛围之时，无疑就是全面推进依法行政的目标基本实现之日。因此，要采取各种有效措施，进行深入而持久的法制宣传，使人民群众不仅多方面了解法制工作，而且可以对我们所从事的法制工作进行全方位的监督。

其次，政府法制宣传工作是政府法制工作的重要内容，是政府法制建设的内在要求。由于法律规范的制定和实施作为人们有意识的实践活动，必然是在一定思想观念的支配下进行的，因此，法治思想观念作为法制实践活动的灵魂，在法制原则的贯彻实施中起着决定性的作用，进而也是形成法治氛围的根本性因素。正如环境可以塑造人的品质和性格一样，浓厚的法治氛围对于促进法治政府的建设也有着不可低估的重要作用。法制工作是依法治国的重要内容，是依法行政的基础性工作，是政府工作的重要方面，也是一项事关全局的根本性工作，是社会主义法制建设的重要组成部分。同样，政府法制宣传工作也是政府法制工作的重要有机组成部分，做好政府法制宣传工作是政府法制机构的重要职责。因此，必须加大政府法制宣传工作的力度。宣传政府法制工作，既是坚持党的宣传工作主旋律的要求，也是法制机构扩大社会影响、增强凝聚力的需要。加强政府法制宣传工作，对于全面推进依法行政、建设法治政府等都具有积极的推动作用。

第三，加强政府法制宣传工作是加强党的执政能力建设和抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起的迫切需要。政府法制宣传的目标是让公众对依法治国形成一种“心悦诚服的认同感和依归感”，从而使法律规范作为社会调节器的权威地位通过社会成员的法律实践而得到全面体现，以推进法治政府的建设步伐。各级政府法制工作机构及其工作人员要站在提高党的执政能力的高度，充分认识做好新时期政府法制宣传工作的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，增强政治意识、大局意识、责任意识，坚定信心、振奋精神，乘势而上，以实际行动为全面推进依法行政，建设法治安徽，实现奋力崛起，营造一个良好的氛围。

努力探索政府法制宣传工作的新思路

党的十六届四中全会特别提出了建设社会主义和谐社会的要求。在刚刚结束的“**”上，一些代表提出了构建和谐社会需要化解十大不和谐因素，其中一大因素就是经济发展与政治、法制发展的失衡，法制建设仍滞后于时代的要求。法制不能提供保障，社会公平正义的目标就不可能实现，实现和谐社会就会成为一句空话。因此，在构建和谐社会目标的新形势下，政府法制宣传工作必须突出重点，全方位做好与政府法制宣传工作紧密相关的各项具体工作。

一要紧紧围绕学习贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，做好新闻宣传工作。各级各部门法制机构要切实加强领导，把贯彻执行《纲要》作为当前和今后一个时期政府法制工作的重要任务来抓。要把学习宣传《纲要》作为政府法制宣传工作的重中之重，全力以赴、扎扎实实地抓紧抓好。根据省政府领导的要求，省办正会同省政府研究室研究制定《纲要》检查评估的标准，以增强针对性和可操作性。今年年底《纲要》实施情况的检查，可能要求更严、检查更细，也希望各地各部门法制机构认真按要求狠抓落实，提前做好各项准备工作。要继续加强对《纲要》贯彻实施情况的宣传，集中宣传《纲要》实施的初步成效。尝试对即将出台的地方性法规、政府规章及部门规范性文件，进行包括从草案征求意见开始到正式出台实施的过程，进行全方位的宣传。比如，我们今年将《安徽省旅游条例（修订草案）》、《安徽省道路交通安全条例（草案征求意见稿）》在法制办网站上全文刊登，并在《新安晚报》、《安徽商报》等媒体上组织讨论，征求社会各界意见，得到了广泛而又热烈的响应。这不但有助于公众立法的公开参与，而且在很大程度上也为这些法规的顺利出台奠定了良好的基础。

二要切实发挥参谋、助手和法律顾问的职能作用，进一步拓宽法律服务领域，切实将政府法制理论研究工作引向深入。同志在全国宣传思想工作会议上指出，宣传工作要用时代的要求来审视，用发展的眼光来研究，以改革的精神来推动，要努力使宣传工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。要充分利用《政府法制建设》及各种报刊为重要阵地，促进政府法制研究的深入开展。

三要切实加大法规规章宣传发行力度。加强宣传工作的针对性、实效性和主动性，要坚持把社会效益放在首位，并努力实现社会效益和经济效益的统一。法规规章汇编是标准文本，发行汇编也是政府法制机构法定的职责，不但自己从工作的需要出发，应该配齐配全，而且还应该积极为政府和部门领导同志配备汇编。各级政府法制机构的领导同志要站在全局的高度，切实重视这项工作，要把这项工作当作政治任务亲自抓好落实。大家要树立“一盘棋”的思想，整合资源，共同努力，争先进位，不断提升法制系统发行的整体实力，不断推进发行工作再创新业绩。

四要高度重视政府法制培训工作。要紧紧围绕中心工作，继续搞好各项法制培训，拓宽法制培训领域，加大培训工作力度。对新颁布的法律、法规、规章，政府法制机构要与有关部门联合举办专题学习班、研讨班。要积极探索行政执法资格认证与行政执法人员培训相结合的工作机制，改变培训方式、提高培训质量，进而使法制培训走上制度化、经常化的发展轨道，努力在专门人才的培养和锻炼的基础上形成一支高素质的职业群体，以适应政府法制工作形势发展的需要。

为更好地做好这些工作，我们要以当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动为契机，不断探索做好政府法制宣传工作的新思路。

一是健全组织机构，构建政府法制宣传工作新格局。要加强对政府法制宣传工作的组织领导力度，确定专门机构负责，建立完善的政府法制宣传实施体系。要充分调动各方面力量参与的积极性，建立各种形式的政府法制宣传网络，为推动政府法制宣传工作的社会化奠定基础。要以政府各项工作为载体，形成政府法制宣传的强大合力。要紧紧围绕不同时期的中心工作，设计全局性、整体性的政府法制宣传活动，深入做好全省国家公务员依法行政培训工作，扎实推进领导干部学法用法。进一步协调好政府法制宣传中内与外的关系，突出中心、突出重点，加强自身宣传，提高政府法制机构的知名度和权威性。要通过政府法制宣传工作，在广大领导干部中树立社会主义法制观念，并在工作中贯彻始终，实现政府法制宣传工作的可持续发展。

二是，积极探索建立多样化的政府法制宣传体系和评估体系。要力求做到政府法制宣传工作多元化。宣传的形式和方法要丰富多彩、灵活多样，要抓好特色宣传。要营造全方位、立体化的政府法制宣传环境和氛围，使政府法制宣传的影响有效地渗透到社会生活的各个方面。就像电视职能要转变为服务一样，政府法制宣传也要转换服务职能。过去电视播报主要突出强调的是喉舌功能，总给人一种命令和教训的感觉，居高临下。受众坐在沙发上，看到屏幕一个人在义正词严地教训他，恐怕很难让他坚持着不换频道。现在社会价值取向多元化，你有什么理由认为你的声音就是权威的？而现在电视播报风格有了很大的变化，主要就是说话，娓娓道来，告诉你一件什么事情，在沟通中宣传新观念新理念。我们也要进一步增强政府法制宣传工作的针对性和现实性。同时，由于政府法制宣传工作具有社会性、长期性、连续性的特点，因此，必须着眼于不同时期，突出不同内容，增强人们的法制观念。对领导干部应着重提高依法决策、依法领导、依法管理、依法办事的能力；对行政执法人员要着重解决“有法不依、执法不严”的问题，树立公正执法、严格执法、文明执法的良好风气；对广大人民群众开展政府法制宣传时，要紧密联系实际，根据他们的需要，围绕他们普遍关心的热点和难点问题，进行有针对性的引导，使人民群众切实感受到学法用法的好处，以增强政府法制宣传工作的现实感。要探索政府法制宣传工作评估体系，建立监督检查与年度考核相结合的考评制度；建立科学的考评标准，力戒形式主义，注重实效。

三是，研究探索政府法制宣传工作的保障机制。政府法制宣传要有一定的经费作保障。多年来，宣传经费一直是靠财政拨款，有多少钱办多少事，这显然缺乏一种内在的活力和效率机制。因此，要积极探索解决经费问题的新途径。比如，可以在“五五普法”中，争取确定政府法制宣传经费的比例，使宣传经费得到保障；也可以逐步尝试将政府法制宣传培训、图书发行、媒体宣传、大型法律宣传活动等，按照市场化、产业化的模式运作，力求使经济效益与社会效益得到有机的统一，既扩大了政府法制宣传的社会效果，又可以适度解决经费不足的问题。

进一步提高做好政府法制宣传工作的能力

当前，政府法制宣传工作实践中还存在一些突出问题。一是，宣传方式单一，导致宣传工作缺乏生机和活力。在宣传方式上，目前的政府法制宣传过于注重简单一贯的单向说教，缺乏双向交流的渠道，如此以来，可能会导致政府法制宣传缺乏生机和活力，缺乏潜移默化的观念渗透和主动引导。同时，政府法制宣传的“单轨制”运作体制使各级政府法制机构成为宣传的主要甚至唯一力量，社会的其他资源没有得到较好的利用，政府法制宣传的覆盖面相对就比较窄，缺乏对广大人民群众法制需求的引导和探索。尤其是在实际工作中缺少面向基层、服务群众、内容充实、方法多样的政府法制宣传形式，使政府法制宣传工作缺乏新颖性和实效性。

二是，单纯侧重于对法律条文内涵的解读，忽略了对自身价值的全方位宣传，客观上使法制宣传成为消极因素的守法教育。近年来，通过“**”、“**”普法和政府法制宣传工作全面推进，政府法制宣传工作已初步确立了以提高领导干部法制观念为重点的基本原则，实现了逐步向多方位推进依法行政实践的变化，取得了一定的成效。但是，政府法制宣传工作长期以来缺乏对自身价值内涵的探讨和研究，直接影响人们对这项工作重要性的认识，以致重视不够，甚至根本不重视。最直观的体现和感受就是，去年由和国务院法制办组织的中央新闻单位依法行政采访团来我省采访。那次采访的省市全国仅四家，除安徽外，还有上海、广东和四川。安徽是采访团活动的第二站，也是他们一行停留最长时间的一站。采访活动结束后，据不完全统计，中央8家新闻单位播发我省依法行政方面的新闻、综述、述评稿40多篇次，省新闻媒体播发新闻稿百余篇次，电台专题节目10余次，报刊专版10多个，对我省的依法行政工作给予了充分肯定和较高评价。在这里，且不再赘述这其中过程，但是我想，这里面有个问题值得大家思考，那就是，在这次活动中，和国务院法制办为什么在全国那么多省市当中，选择了安徽省。我想，一个是近年来我省政府法制工作和推进依法行政工作方面成效显著、亮点频出；还有一个重要原因就是，与我们的宣传工作也有着直接的关系，在外面已经树起了一定的形象。道理很简单，工作做好固然重要，但是做好工作不宣传，就不会被人知道。领导不知道，老百姓不知道，就不会产生影响，就不能带动整个政府法制事业的发展。

三是，以单纯解读法律法规条款为主的宣传，重点往往放在现行法主要是实体法法律规范内容的知晓和遵守上，过分着意于宣传法律本身在强制性方面的功能，容易使人们对越来越繁多而且复杂的法律规范产生一种敬畏感，而忽视了政府法制宣传其他方面功能和自身价值，进而形成法制等同于法律的错误观念。就如同企业最重要的不是创造利润，而是创造顾客一样，政府法制宣传最重要的是传播打造法治政府的理念，树立与时俱进的依法行政观念，这才是基础的和根本的宣传重心。

当前，要做好政府法制宣传工作，应着重提高以下几种能力，以期在总体上形成导向正确、基调鲜明、运转有序、引导有力、社会关注的良好态势。

一是策划组织能力。法制宣传的策划组织带有战略性、全局性，需要有政治上的敏锐、新闻宣传上的眼光、法制工作的深入思考等。无论做什么事，都要做在点子上，而“点子”的背后就是思维方式。新形势下，要具有把握全局、大局的水平，更要善于“打破框框，快速变革”；要善于超前决策，“该出手时就出手”，更要善于“左顾右盼”地经常性换位思考，法制机构与新闻单位之间要多联系、多沟通、多商量、多合作，注意形成合力。具体到政府法制宣传工作上，我们应当用科学发展观来指导法制宣传，明确宣传重点，协助和引导媒体把握正确的舆论导向，减少负面效应，扩大正面影响，要坚持以人为本的原则，把依法行政中人民群众的切实需要作为宣传的根本指导思想，特别要注意以充分的信息量来报道重大主题，对其进行立体化宣传，少一点疏远感，多一点贴近性，让群众感到法制建设的每一步进展都与自己相关，都与自己很贴近，只有这样的法制宣传才能切实收到实效。

二是开拓创新能力。事物是变化的，形势是发展的，法制宣传要善于在大局下思考，在大局下策划，在大局下行动。只要善于捕捉机遇，勇于开拓，再“冷”的事也能做“热”，而机会就来自执著的追求。政府法制宣传工作在以正确的舆论引导人方面负有重大而光荣的使命，因而法制宣传要有作为、有影响、出成绩，就应当不断有新思路、新举措、新突破，本着高度负责的态度，广泛听取各方意见，深入进行调查研究，通过精心策划与选择，使重点宣传成为本地本部门法制宣传的“精品工程”，力争一经推出，就在社会引起强烈反响。

三是执行能力。工作中无小事。用力工作才能做到称职，用心工作才能达到优秀。我们每个人所做的工作，都是由一件件细节构成的，但不能因此而对工作中的细节敷衍应付或轻视懈怠。既然选择了这个职业和岗位，就必须接受它的全部，而不仅仅只享受它所带来的益处和快乐。没有手段的目标等于零，而执行工作任务没有借口。交给你一项工作，无论难易，最终要看的是否达到了预期结果，而不管你工作的过程是难还是易，实际上政府法制工作无小事，简单并不等于容易。做好政府法制宣传工作同样如此，花大气力做好小事情，把每个环节的小事做细，就能取得法制宣传的整体效果。这次的宣传评比中一些地方提出各种各样的问题、困难。但是，为什么有的地方条件不见得优越，完成任务却十分出色，关键是重视并愿意把每件小事做透，拿牛刀杀鸡还能做不成事情！

政府法制范文篇3

*年，在市委、市政府的正确领导和省政府法制办的指导支持下，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，在认真做好政府法制各项日常工作的同时，开拓创新，埋头苦干，努力推进政府法制工作的全面开展，为促进我市经济和社会发展起到积极的作用。被省政府法制办评为*年度政府法制宣传工作先进单位。

（一）清理审批事项，行政审批制度改革工作初见成效。圆满完成了第一轮审改任务，共清理出行政审批事项1066项，涉及市政府和70个部门单位，其中审批权在省级以上的审查转报事项262项，市级行政审批事项804项。对804项市级行政审批事项，保留341项，转化152项，取消155项，合并95项，下放18项，不再作为审批管理事项43项。转化、合并、下放、取消及不再作为审批管理的事项共463项，减幅达57.6%。清理出市级备案事项36项，确定保留26项，取消10项。根据审改结果，制定了《威海市市级行政审批事项改革方案》，经市委、市政府研究通过后，以市政府38号令公布执行。对保留的审批事项，进一步规范了审批程序、申报资料和承诺时限，简化审批手续，减少审批环节，审批时限平均缩短70%以上。编辑出版了《威海市行政审批指南》，增强了行政审批的透明度。

（二）坚持体制创新，高标准建设市行政审批中心。建设市行政审批中心是市委、市政府确定的*年为市民办的18件大事之一。作为承办单位，按照市委、市政府提出的“高标准建设、规范化运作”的要求，学习借鉴外地先进经验，在中心的硬件建设和软件建设方面都努力创新。一是管理体制创新。中心管理机构与法制办合署办公，充分发挥法制机构的作用，满足中心管理工作的需要。二是融资方式创新。运用市场机制，通过招标进驻中心的代收费银行，筹措资金1600万元，解决了中心建设的主要资金。三是工程建设创新。盘活市总工会的半拉子工程，避免了重复建设；聘请建设专家监理，确保了工程质量；通过招标购置设备设施，降低了工程造价；采用倒排工期和压茬施工，加快了施工进度，整个装修工程仅用半年的时间就全部完成。四是进驻中心的部门单位和审批项目创新。经过多次协调论证，首批进驻中心的既有25个市直部门，而且还有10余家中介服务机构；既进入了361项审批事项，也进入了55项咨询服务事项，审批事项进驻率达47.8％。中心共设有88个窗口，工作人员200多名。

（三）严格考核管理，行政审批中心开局运行良好。一是完善运行机制。建立了“五公开”、“五件办理”、“并联审批”、“一口收费”、“网络管理”等运行机制，对基本建设、企业登记注册、外商投资企业设立等实行并联审批。二是健全管理制度。制定了中心审批事项办理办法、窗口工作考核办法、审批责任监督检查办法、工作人员行为规范等17项规章制度，开发了指纹考勤、审批管理、语音查询软件，配备了指纹考勤机、触摸屏等专业设备，建设了中心网站系统。三是加强日常管理。坚持每天对窗口单位进行3次考勤和4次巡查，督促工作人员遵守工作纪律。每天发放群众意见卡100张，听取办事对象的意见和建议。每半月召开一次窗口负责人会议，及时研究运行中存在的问题。四是严格考核评比。采取办事对象评议、窗口互评和考核领导小组综合评议等方法，定期评选“优胜窗口”和“优秀工作者”，促进窗口服务质量不断提高。审批中心自9月19日投入运行到12月底，共受理审批事项34681项，办结34522项，按期办结率100%，办理时限在原来缩短70%的基础上又缩短30%。平均每天办理审批和服务事项近600项，群众满意率达99.9%。

（四）当好参谋助手，严把规范性文件的备案审查关。紧紧围绕市委、市政府的中心工作和改革、发展、稳定中的重大问题，以及社会难点、热点问题，搞好规范性文件的制定和审查修改工作，坚持做到从实际出发，突出重点，严格把关，确保质量，为领导决策和政府依法组织经济建设、管理社会事务提供了有效的法律依据。全年共审查规范性文件草案62件，已经市委、市政府的45件。向省政府备案规范性文件7件。审查各市区报送的文件37件，审查市政府各部门报送的文件12件。全年共组织召开规范性文件制定审查协调会36次。根据上级的统一部署，集中开展了清理规范性文件和其他政策措施工作，共清理市政府2001年底前的规范性文件及政策措施327件，决定废止的60件，已经失效的16件，修改3件，保证了市政府规范性文件和政策措施与国家法律法规及WTO规则的衔接和协调。

（五）认真履行职责，依法办理行政复议和诉讼案件。认真贯彻实施《行政复议法》、《行政诉讼法》，积极受理和审理行政复议案件，认真参加行政诉讼，妥善处理行政争议。对行政复议案件，坚持以事实为依据、以法律为准绳的原则，依法公正公平审理，该维持的维持，该撤销的撤销，该变更的变更，既充分保护申请人的合法权益，又依法维护行政机关的形象和权威，保证行政机关有效实施行政管理。对行政诉讼案件，积极参与，多做工作，坚持集体研究案情，制定应诉对策，注重收集证据，按时出庭答辩，维护政府的权威和群众的利益。在今年的温泉养殖场、光华养殖场诉市土地开发公司填海工程案件中，为政府挽回经济损失600多万元。加强对全市复议应诉工作的指导，提高执法人员的业务素质和办案能力，避免了错案现象的发生。年内全市共受理行政复议案件94件，受理80件，不予受理13件，告知权利1件。其中维持48件，撤销10件，撤回申请12件，终止审理5件，未审结5件。市政府共审理行政复议案件26件，受理20件，不予受理5件，告知权利1件。其中维持7件，撤销3件，终止审理5件，未审结5件。

（六）加强监督检查，促进依法行政水平不断提高。加大行政执法检查力度，全市各级法制机构先后牵头或配合有关部门进行了市场经济秩序检查、土地市场清查、统计执法检查、档案执法检查、城市管理执法检查等专项执法检查10多次，协调处理海域纠纷、拆迁纠纷等执法纠纷案件12起。加强对重大行政执法案件的备案审查，年内先后审大行政案件53起，依法协调和指导有关部门查处重大行政违法案件7起。加强对执法证件的管理，全年新发行政执法证件1200多个，审验执法证件3000多个。组织开展了以行政执法责任制和评议考核为核心的执法制度建设，加强外部监督、民主评议和内部管理，促进行政机关和执法人员依法履行职责。根据国务院和省政府的要求，积极开展相对集中行政处罚权工作，草拟了市城市管理相对集中行政处罚权实施意见和方案，已印发有关部门、单位讨论研究。

（七）加强宣传培训，提高社会各阶层的法制意识。坚持领导干部学法日制度，各级政府和部门法制机构共举办领导学法讲座38次，举办科级以上干部法律知识培训班10期，会同中国政法大学等单位举办WTO知识培训班5期，举办行政复议应诉人

员培训班1期，理论研讨会一次，组织行政执法人员培训考试8期，集中学习了WTO与行政执法、行政复议法、行政法诉讼法、安全生产法、仲裁法等法律法规，培训干部职工5000多人。联合组织开展“12.4”全国法制宣传日专题活动，组织开展信访法规等专题集中宣传日活动，积极发行国务院新法规汇编等法制图书，组织发放各类法制教材2000多册，宣传品1万多份。组织各种宣传媒体，通过专访、专题、新闻等形式，加大对政府法制工作的宣传，特别是对行政审批制度改革、行政审批中心建设、行政复议应诉等的宣传，提高社会各阶层对政府法制工作的认识。

（八）加强自身建设，提高干部队伍整体素质。进一步加强干部队伍的政治业务学习和思想作风建设，组织干部职工认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真贯彻落实党的十六大精神。坚持党课学习日制度，采取集体学习、个别谈话、组织交流等形式，统一干部职工的思想认识，树立奋发向上、拼搏进取、团结协作的良好风气。行政审批中心成立后，法制办和中心管理办的科级干部重新进行了竞争上岗，稳定了干部队伍。对新调入的同志，注重加强业务培训，并发挥老同志的传帮带作用，使新同志很快熟悉工作，满足工作需要。加强制度建设，制定完善了工作职责、工作程序和管理制度，合理安排工作分工和每个人的工作职责，充分调动每个干部职工的工作积极性和主动性。在人员少、任务重的情况下，领导干部以身作则，带领干部职工加班加点抢时间，全年累计加班800多个工作日，确保各项工作任务按期圆满完成。

政府法制工作存在的主要问题和不足，一是行政审批制度改革工作还有待进一步深化，行政审批中心建设还有待进一步加强，表现在个别部门受利益驱使，对进驻审批中心存在抵触情绪，授权不充分，统一收费没有全面落实，并联审批等高效运行机制还没有完全开展起来等；二是有的地方和部门依法行政的观念还不够强，仍习惯于用行政命令去管理经济和社会事务，有的甚至以言代法，以权压法；三是有的基层政府领导尚不能正确处理依法行政与经济建设的关系，往往把二者割裂甚至对立起来，依法行政的自觉性和积极性不高；四是行政执法监督还缺乏强有力的手段和措施，规范化、制度化和操作性强的行政执法监督制约机制尚不完善，有法不依、执法不严、违法不纠，甚至执法犯法、徇私枉法的问题还在一定范围内存在。

二、2003年工作安排

2003年的总体工作思路是，坚持以党的十六大精神为指针，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以深化行政审批制度改革为主线，以加强行政审批中心建设为重点，认真抓好规范性文件制定审查和行政复议应诉两项基础工作，努力在城市管理相对集中行政处罚权、行政执法责任制和法制宣传三方面实现突破，促进政府法制工作再上新台阶。

以深化行政审批制度改革为主线，就是要进一步缩减行政审批事项，依法规范行政审批行为。要结合即将出台的《行政许可法》，根据国务院、省政府的清理结果，积极组织开展第二轮行政审批制度改革，逐步取消与《行政许可法》规定不相一致、阻碍市场经济发展的审批事项。要按照先急后缓的原则，科学安排，合理分工，加快工作进度，年初部署动员，5月底前完成清理工作；要加大清理力度，凡是国家取消的审批事项，我市坚决取消。凡是国家下放的权力，我市也要逐级下放；对保留的审批事项要依法规范，进一步改进审批方式，简化审批程序，缩短审批时限，提高办事效率，建立与市场经济体制相适应的行政审批制度，促进社会经济健康稳定快速发展。

以行政审批中心建设为重点，就是继续坚持体制创新，进一步抓好行政审批中心的管理工作。要不断完善中心运行机制，以基本建设、企业登记注册、外商投资企业设立等方面为改革的重点，进一步简化审批环节，减少审批的前置条件，同时扩大并联审批的范围，实行规范运作，让社会真正能感受到中心办事的便捷、高效。要调整中心的窗口设置和进入中心的审批事项，把能够纳入审批中心办理的审批事项都纳入中心办理，使审批事项的进驻率达到70%以上。要督促各窗口单位进一步转变思想，更新观念，为办事窗口充分授权，使中心窗口真正做到既能受理又能办理，并将授权情况作为中心窗口工作考评的重要内容。要加强对审批项目收费的管理，凡是在中心办理的审批事项涉及的收费项目及其他有关预算外收入、基金等，都要在中心代收银行统一收取。要加强与外地先进城市的交流和沟通，学习先进经验，开阔眼界视野，逐步探讨“告知承诺制”、“先证后照”等新型办事机制。要进一步加强对窗口工作的监督检查，严格工作纪律和工作制度，认真组织开展“双优”评选活动，充分调动窗口部门和工作人员的积极性，提高管理和服务水平，做到中心管理制度化、审批行为规范化、窗口办公现代化，努力把中心办成优化投资环境的窗口、便民服务的窗口、依法行政的窗口。

认真抓好两项基础工作，就是抓好规范性文件制定审查工作和行政复议、行政应诉工作。规范性文件制定审查工作要继续坚持精简数量、提高质量、突出重点、注重实效的原则，及时制定经济与社会发展急需的规范性文件，重点是城市规划建设管理、经营城市、招商引资、鼓励扶持科技发展和维护社会稳定等方面的规范性文件。要建立规范性文件制定听证制度，规范听证程序，对重要的规范性文件，召集管理相对人、专家、学者等参与听证，提高规范性文件制定工作中的民主参与程度，做到集中民智，反映民意。要按照WTO的原则和公开透明的要求，加大审查把关和协调力度，对照搬照抄的、与法律法规相矛盾的、与本地实际不相符的规范性文件坚决不出，对部门之间有分歧意见的规范性文件，积极协调统一后才能出台。要进一步完善和落实规范性文件备案审查制度，各市、区和部门单位都确定专职的规范性文件备案人员，按照标准及时备案，市里每季度进行一次检查，每半年进行一次情况通报。要根据法制机构人员的变动情况，及时组织进行业务培训，提高法制工作人员的立法水平，从源头上提高规范性文件的制定质量。

行政复议和行政诉讼工作，要进一步加强对行政复议法和行政诉讼法的宣传工作，扩大两部法律在社会上的影响，使大家能够了解并运用行政复议和行政诉讼手段维护自身合法权益。要按照行政复议法的要求，及时受理和审理行政复议案件，严格按法定程序和时限办理。要建立完善行政复议案件的办理规程，搞好配套制度建设，进一步完善办案程序和法律文书。要坚持集体讨论、集思广益的案情分析会制度，做到公正、公平、公开，切实维护当事人的合法权益，维护政府的威信。要积极参与行政诉讼，注重研究行政诉讼案件的发展趋势，不断提高诉讼技巧，为政府和部门提供法律服务。要加强对全市行政复议和行政应诉人员的业务指导和培训，研究解决普遍存在的问题，提高整体办案水平。要加强执法证件管理，及时发放和换发《行政复议应诉人员资格证书》，建立完善行政复议应诉人员档案。要组织开展行政复议和行政诉讼的调查研究和理论调研工作，督促各单位及时准确上报统计报表，注重对重大问题和难点问题的的研究分析，提出改进工作的建议，为领导决策提供科学依据。

努力实现三方面突破，就是要在城市管理相对集中行政处罚权、行政执法责任制和法制宣传三方面实现突破。城市管理相对集中行政处罚权工作要实现突破，要把这项工作作为行政执法体制创新的一个重点，切实抓紧抓好。要加强对相对集中行政处罚权制度的宣传，教育和督导有关部门增强大局意识，积极支持相对集中行政处罚权工作的开展，为开展相对集中行政处罚权工作打好基础。要根据国务院国发〔*〕17号文件《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》要求，参照学习外地试点城市的工作经验，结合我市实际，充分听取相关部门的意见，进一步修改完善开展城市管理相对集中行政处罚权工作实施意见和方案。要严格按照相对集中行政管理职能的要求，逐步理顺行政执法体制，合理调整、配置行政管理职能，积极稳妥地推进，解决城市管理中多头执法、职能交叉等问题。

政府法制范文篇4

按照《**市人民政府关于印发**市行政许可统计暂行办法的通知》（渝府发〔**〕13号）、《**市人民政府办公厅关于印发**市行政执法责任制年度考核办法的通知》(渝办发〔2004〕328号)和《**市人民政府法制办公室关于加强政府法制统计工作的通知》（渝府法发〔**〕4号）的要求，各街镇乡人民政府（办事处），县府各部门、各有关单位认真填报行政复议、行政应诉案件及行政执法和执法监督、行政许可统计报表(以下简称政府法制统计报表)，保证了政府法制统计工作的正常运行。但统计报表工作中也存在一些问题，影响了政府法制统计工作的质量。现将加强政府法制统计工作的有关事宜通知如下：

一、高度重视填报政府法制统计报表工作的重要性

认真开展政府法制统计报表工作，是贯彻实施依法治国方略，加强法制建设，推进依法行政，提高行政机关科学决策的一项基础性工作，是政府法制工作重要内容和各级政府、政府各部门义不容辞的职责之一，希各街镇乡人民政府（办事处），县府各部门、各有关单位高度重视此项工作，将工作切实抓好，落到实处。

二、政府法制统计报表种类

（一）行政复议案件统计报表，见附件1（政府适用）和附件2（部门适用）；

（二）行政应诉案件统计报表，见附件3（政府适用）和附件4（部门适用）；

（三）行政执法及执法监督统计表，见附件5；

（四）行政许可报表：

1、行政许可实施情况年度报表，见附件6（部门适用）；

2、行政许可投诉、责任追究及行政争议情况年度报表，见附件7（部门适用）。

三、严格执行报表时间和要求

（一）行政复议、行政应诉案件统计报表实行半年一报，上半年报表应于本年度7月20日前、下半年报表应于次年1月20日前准时上报。

（二）行政执法及执法监督、行政许可统计报表实行一年一报制度。行政执法及执法监督统计报表应于次年1月20日前准时上报；县府各部门、各有关单位应于次年2月5日前将上年度行政许可统计报表报送县政府法制办的同时，将本部门本单位上年度行政许可实施情况以统计报告的形式报县政府法制办（联系电话：43720045）。

以上各类统计报表应严格按填表说明进行填报。

四、落实报表责任和考核

政府法制范文篇5

为贯彻实施《国务院关于加强法治政府建设的意见》，进一步推进我市依法行政，加强法治政府建设，为建设宜居、打造幸福城市提供有力法治保障和良好法治环境，结合我市实际，提出以下意见：

一、提高依法行政的意识和能力

1.坚持领导干部学法。落实领导干部各项学法制度，每年政府常务会议学法、部门办公会议学法、专题法制讲座、依法行政专题研讨等形式的集体学习不少于4次。建立领导干部学法情况登记制度和监督检查制度，确保学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。

责任单位：市政府法制办、市政府办公厅、市人力资源社会保障局、市政府有关部门

2.加强依法行政培训。制定依法行政培训规划并认真组织实施，确保每年依法行政知识学习累计不少于20学时。对培训情况不定期检查，必要时进行测试。公共法律知识由法制部门和人力资源社会保障部门共同组织统一测试；专门法律知识由各部门自行组织测试。测试成绩登记在公务员培训证书上，作为考核内容和任职晋升的依据之一。

责任单位：市人力资源社会保障局、市政府法制办、市政府有关部门

3.推行领导干部任职前法律知识考察和测试制度。对拟任政府及其部门领导职务的干部，任职前考察其掌握相关法律知识和依法行政的情况，必要时进行相关法律知识测试，考察和测试结果作为任职的重要依据。

责任单位：市人力资源社会保障局、市政府法制办

4.深入开展法治宣传和研究。认真组织普法活动，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律，重点加强与人民群众生产生活密切相关的法律、法规和规章宣传。组织开展社会主义法治理念教育，加快形成学法、尊法、守法、用法的良好法治环境。加强对法治实践新情况、新问题的研究。

责任单位：市普法办、市政府法制办、市政府有关部门

二、加强和改进制度建设

5.突出制度建设重点。围绕服务我市经济社会发展大局，重点加强有关完善经济体制、加快转变发展方式、调整优化经济结构、节约能源资源、保护生态环境、改善民生和发展社会事业以及加强政府自身建设方面的立法和规范性文件制定，特别是推进半岛蓝色经济区、高端产业聚集区等重点区域带动战略方面的配套制度建设。

责任单位：市政府法制办、市政府有关部门

6.改进制度建设方式。完善政府立法和规范性文件制定立项和评审制度。探索法制部门组织起草、委托起草和社会招标起草相结合的法案起草方式。完善政府立法调研、专家咨询论证、成本效益分析、社会风险评估等工作机制。拓宽公众参与政府立法、制定规范性文件的途径，通过书面征求意见、网上征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等方式，广泛征求社会意见，意见的采纳情况以适当形式向社会公众反馈。

责任单位：市政府法制办、市政府有关部门

7.加强规范性文件备案管理工作。坚持规范性文件合法性审查制度，制定规范性文件未经法制部门合法性审查或者经审查不合法的，不得实施。完善规范性文件备案审查工作机制，健全规范性文件备案登记、情况通报、异议处理和监督检查等制度。加强备案审查工作信息化建设，实行规范性文件统一登记、统一编号、统一。

责任单位：市政府法制办、市政府有关部门

8.加强对政府规章、规范性文件的评估和清理。建立政府规章和规范性文件评估制度，适时对政府规章和规范性文件的实施情况、经济社会效益及存在的问题进行全面评估，评估成果作为改进制度建设的重要依据。完善政府规章和规范性文件清理机制，对政府规章每5年、规范性文件每2年组织一次全面清理，清理结果向社会公布。

责任单位：市政府法制办、市政府有关部门

三、加快转变政府职能

9.依法界定和规范政府职能。依法界定政府及其部门经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能与权限，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，理顺部门职责分工。各级政府所属部门的“三定”方案应当经过合法性审查，做到部门职责与其执行的法律法规相一致。

责任单位：市编委办、市政府法制办

10.充分发挥行业组织和社会中介机构的作用。选择社会影响大、事关民生的代表性行业，研究制定依法分类管理、完善自律机制的实施意见，规范行业组织和社会中介机构行为。加强对行业组织和社会中介机构的培育、扶持、引导和管理，认真贯彻落实国家和省市关于加快中介服务业发展的政策措施，鼓励、引导社会组织有序参与社会管理、提供公共服务。

责任单位：市经济信息化委、市民政局、市工商局、市政府法制办、市政府有关部门

11.创新行政管理方式。继续深化行政审批制度改革，健全相关配套制度，进一步减少和规范审批。加强审批服务大厅建设，集中配置审批服务职能，着力提高现场办结率，实现集中办理和“一站式”服务。完善网上审批业务系统和电子监察系统建设，加强对行政审批行为的监督。建设市、区市、街道（镇）、社区（村）联动的行政服务网络，提高服务效能。深化公共资源交易统一监管体制改革，加快全市公共资源交易管理一体化进程。

责任单位：市政府法制办、市审批资源交易管理办、市监察局、市电政办

12.全面推进政务公开。深入贯彻实施《政府信息公开条例》，全面、准确、及时公开应主动公开的政府信息。完善依申请公开政府信息的相关制度和工作程序。完善政府信息公开指南和公开目录。健全政府信息公开机制，依法妥善处理好公开和保密的关系。落实政府信息公开载体。积极推动教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众切身利益密切相关的公共企事业单位信息公开。建设全市统一的集信箱、访谈、征询、调查、新闻等功能于一体的“政府在线”网上综合政民沟通平台，方便群众通过互联网查询、办事。

责任单位：市政府办公厅、市监察局、市电政办、市政府各部门

四、坚持依法科学民主决策

13.规范行政决策程序。制定重大行政决策程序规定，明确决策权限、决策范围、决策规则和决策责任，规范决策行为。完善科学民主决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。加强重大行政决策合法性审查，拟提请政府常务会议和办公会议审议的重大行政决策议题，应当在3日前交由法制部门进行合法性审查，未经审查或审查不合法的，不得提请审议。完善政府法律顾问制度，为政府决策提供法律服务。

责任单位：市政府办公厅、市政府法制办、市政府各部门

14.建立重大行政决策风险评估机制。建立部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的重大行政决策风险评估机制，对有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目、重大合同等决策事项，通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，科学预测、综合研判可能引发的社会稳定、环境、经济等方面的风险，确定风险等级。风险评估结果作为决策的重要依据。作出决策的同时，要制定风险化解处置预案。

责任单位：市政府办公厅、市政府各部门

15.加强重大行政决策后评估和责任追究。重大行政决策实施一段时间后，决策机关要跟踪掌握决策的执行情况，通过民意反映、抽样检查、跟踪反馈、评估审查等方式了解利益相关方和社会公众对决策执行的意见和建议，全面评估决策执行效果，及时纠正决策执行中的偏差，最大限度地减少决策失误造成的损失。严格行政决策责任追究，对超越法定权限、违反法定程序进行决策或者依法应当作出决策而不作出以及重大决策失误的，依法追究责任。

责任单位：市政府办公厅、市监察局、市人力资源社会保障局、市政府各部门

五、严格规范公正文明执法

16.创新行政执法体制机制。适当下移执法重心，提高基层执法能力，直接面对群众的具体执法任务主要由区市行政执法机关承担。严格财政预算管理，保证行政执法经费的足额拨付。继续开展相对集中行政处罚权和综合执法改革试点，推进相对集中行政处罚权向建制镇延伸。建设全市统一的行政处罚网络运行平台和电子监督系统，实现行政处罚权运行管理规范化、信息化、公开化和监督的实时化。

责任单位：市政府法制办、市监察局、市电政办、市财政局、市城管执法局

17.规范行政执法行为。加强行政执法程序建设，健全行政执法告知、说明理由、回避、调查取证、听证、集体决定等各项制度，完善行政执法权裁量基准及其适用规则，明确各类执法行为适用的具体条件、标准、幅度和方式，防止行政执法权被滥用。推进“阳光执法”，向社会公开所有执法依据、执法权限、适用规则、执法程序和执法结果，接受群众监督。完善执法职责动态管理长效机制，依法及时调整公布行政执法职责。推行行政指导等柔性执法方式，引导当事人自觉依法办事，实现法律效果与社会效果的统一。

责任单位：市政府法制办、市政府有关部门

18.加强行政执法队伍建设。实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严禁无证和持无效证件执法。狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质，坚持文明执法。利用信息化手段开展行政执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作，加强对行政执法人员执法情况的评议考核，评议考核结果作为表彰奖励、任职晋升的重要依据。

责任单位：市政府法制办、市政府有关部门

六、强化对行政行为的监督和问责

19.自觉接受监督。自觉接受人大及其常委会的监督，依法报备规章和规范性文件。自觉接受政协的民主监督，积极听取其对政府工作的意见和建议。认真办理人大代表建议和政协提案。自觉接受人民法院的司法监督，实行行政首长出庭应诉制度，依法履行生效的行政判决和裁定，认真研究落实司法建议，推进行政执法与刑事司法相衔接。自觉接受人民群众和舆论监督，对群众检举、新闻媒体反映的问题认真调查核实，及时依法作出处理，并将结果向社会公布。

责任单位：市政府办公厅、市政府法制办、市政府有关部门

20.加强专门监督。审计、监察等部门要依法全面履行监督职责。审计部门要着力开展财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、党政主要领导干部和国有企业领导人经济责任审计等工作，加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾资金等公共资金的专项审计。监察部门要进一步加强执法监察、效能监察、廉政监察，积极推进行政问责，严肃查处行政不作为、乱作为、失职渎职等违法行为，保障政令畅通。

责任单位：市审计局、市监察局

强化行政机关内部层级监督。完善行政机关内部层级监督制度，明确监督主体和监督程序，提高监督效能。法制部门要严格履行职责，完善行政执法监督检查制度，加大行政执法监督检查力度，运用行政执法电子监督、行政执法监督员协助等方式，组织好依法行政的监督，及时发现和纠正问题。

责任单位：市政府办公厅、市政府法制办

22.严格行政问责。进一步健全行政问责制度，确定问责主体，明确问责范围，规范问责程序，使行政问责制度化、常态化。对因违法行政行为产生重大不良社会影响或严重后果的，依法追究有关责任人直至行政首长的责任，督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。

责任单位：市监察局、市人力资源社会保障局、市政府法制办

七、防范化解社会矛盾纠纷

23.完善社会矛盾纠纷防范化解机制。加强涉及城市建设和管理、房屋征收、土地征收、社会保障、企业改制、环境保护等容易引发行政争议领域的社会矛盾纠纷排查，及时发现、化解社会矛盾纠纷。建立政府负总责、政府法制部门牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，完善行政调解制度，明确行政调解范围，规范调解工作程序，创新调解工作方式，充分发挥行政调解在化解社会矛盾中的作用。加强人民调解组织建设，健全人民调解组织网络，充分发挥村（居）民组织的自治和协调作用。

责任单位：市政府法制办、市司法局、市政府有关部门

24.加强行政复议工作。加强行政复议宣传，畅通行政复议渠道，简化复议申请手续，引导和方便相对人通过行政复议维护合法权益。改进行政复议案件审理方式，综合运用书面审查、实地调查、开庭审理、专家论证、集体研究等方式及和解、调解等手段，提高办理质量，化解矛盾纠纷。建立行政复议责任追究制度，对拒不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，依法追究有关人员的责任。加强行政复议机构建设，配备专职工作人员，提供必要的办案条件和经费，保证行政复议工作依法开展。推进行政复议人员职业化建设，完善行政复议人员资格管理制度。建立行政复议与司法、监察、信访的衔接机制。探索相对集中行政复议权，开展行政复议委员会试点工作。

责任单位：市政府法制办、市财政局、市政府有关部门

八、加强依法行政的组织保障

25.加强推进依法行政的组织领导。完善推进依法行政工作的领导机制，强化行政首长作为第一责任人的责任，将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。坚持依法行政报告制度，政府每年要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告依法行政情况，各部门每年要向本级政府报告依法行政情况。

责任单位：市政府办公厅、市政府法制办、市政府各部门

26.加强法制部门和队伍建设。加强法制部门建设，使其规格、编制与其承担的职责和任务相适应。按照国家有关要求，配齐配好法制干部。政府法制部门及其工作人员要认真履行职责，加强自身建设，努力当好政府和部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问。

责任单位：市政府法制办、市人力资源社会保障局、市编委办

27.严格依法行政考核。加大依法行政工作考核力度，各级政府要把依法行政考核纳入年度目标绩效考核评价体系，根据年度依法行政重点任务，建立完善法治政府指标考核体系，科学设定操作性强的考核指标，严格进行考核。考核工作由各级政府法制部门负责，考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。

政府法制范文篇6

一、政府法制机构的改革

政府法制机构是政府法制工作的载体，政府法制工作的改革应当首先从机构的改革开始，现有的政府法制机构基本上是在旧的经济体制下建立的政府直属行政机构：1954年国务院成立法制局，1958年撤销，1980年成立国务院办公厅法制局，1986年又改为国务院法制局，1988年机构改革中，全国各省、地、县都成立了法制工作机构，这样形成了中央、省、市、县四级政府法制网络。1998年开始的机构改革，国务院法制局更名为国务院法制办公室，并升格增编，地方各级政府法制机构也在此次改革中得到加强。各级政府法制机构都是一个机构两个牌子，除了政府法制机构外还有一个行政复议办公室的牌子。政府法制部门的级别开始为二级行政单位，后来随着国家对法制的重视，逐渐升为一级单位，但在个别经济欠发达地区，政府法制部门地位还得不到提高，有的仍是二级单位，还有的把其设立为政府办公室的一个科室，地位没有，人员配置更差，这样大大制约了政府法制工作的开展。

改革现有的政府法制机构，笔者认为可以分为以下几个方面：1、从立法上明确政府法制机构的地位和名称。建议国务院尽快制定《政府法制工作条例》，明确政府法制机构为同级政府的常设办事机构，这样从中央到地方政府法制机构在编制分配、人员配置、工作条件等方面能得到理所当然的照顾。明确法律地位后，应该再统一其名称，全国统一称为政府法制办，避免局、办、室、处、科并存的混乱局面。2、政府法制部门应具有相对独立性。政府法制部门虽然也是政府部门之一，但法制工作的性质决定了其特殊性，政府法制部门必须和其他政府部门相对独立，独立性应体现在政府法制部门只对行政首长负责，并且直接受行政首长领导，尤其是行政复议活动不受其他机关，团体和个人的干涉，只有这样，政府法制部门才能真正地行使自身职权，开拓工作。3、关于行政复议办公室的地位。行政复议作为政府法制部门的主要工作之一，对保护当事人合法权益，促进依法行政，维护政府形象有着重要的意义，《中华人民共和国行政复议法》规定：“人民政府”是行政复议案件的受理机关，法制办作为政府专职法制的部门，当然成为行政复议受理、决定、机关，完全没有必要再挂一个可有可无的行政复议办公室的牌子，政府法制部门可以内设复议科室，专门处理行政复议案件，但对外只能以政府法制部门的名义展开工作。4、政府法制机构应当与当地仲裁委员会脱钩。现在许多设有仲裁机构的地方存在这样一种现象：政府法制部门主要负责人和当地仲裁委员会主任为同一人，双方工作人员相互兼职、混为一体，仲裁委员会对外以政府法制部门名义来提高地位，开辟案源，政府法制部门常常以行政干涉力来为仲裁委员会服务。仲裁委员会是法定社团组织，而政府法制部门作为行政机关，二者混在一起有悖法律，也影响政府形象，政府法制部门只能指导而不能干涉其工作，只能象为社会其他群体服务一样为仲裁委服务。所以二者必须脱钩，相互独立。

二、政府法制工作队伍的改革

政府法制工作人员是政府法制工作的核心，也是政府法制工作兴衰的决定因素。在现有的体制下，政府法制工作人员属于普通的国家公务员，除了参加一些公务员的培训、考试外，对专业几乎没有任何要求，在提倡“依法行政”的今天，政府法制工作的重要性愈加体现，对其工作人员的专业要求也越来越高，作为一级政府的法律参谋和助手，为政府宏观决策提供法律意见、办理行政复议案件、监督行政执法、政府诉讼是政府法制部门的基本工作职责，如果沿用旧的用人方式，显然不符合社会对政府法制工作的要求。同为法律职业者的律师、法官、检察官、司法行政人员的用人条件早就发生了巨大变化：我国自1986年开始的全国统一律师资格考试制度，是对行业从业人员实行准入制的良好开端，1996年通过的《中华人民共和国律师法》规定了律师报考条件：高等院校法律大专、非法律专业本科以上学历、品行良好、拥护宪法、享有选举权和被选举权，具有中华人民共和国国籍，考取律师资格后，应在律师事务所实习一年，才有律师执业资格。2001年12月经过修订的《中华人民共和国律师法》又把上述法律大专条件改为法学本科以上学历。这种严格的规定是前所未有的，科学的制度必将产生惊人的成果，实践证明，我国律师整体素质在各类法律职业者中是最高的，正是这个优秀的团体为我国民主法制建设做出了卓越的贡献。

1995年通过的《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和检察官法》经过2001年6月的修订，对法官、检察官任职条件也明确规定为本科以上学历、具有司法资格。最近，《司法部关于当前公证工作改革和发展若干问题的意见》要求45岁以下的公证员5年以内达到本科学历，并且以后要从具有司法资格的人选中选任公证员。

针对其他法律职业的改革接连不断，唯有政府法制部门按兵不动，是不需要吗？政府法制部门的门槛谁都可以自由进出吗？决不是！政府法制对人员的要求应该更高，政府法制工作队伍的改革应该从以下几个方面进行：1、统一名称。为提高政府法制工作人员的社会地位，体现其工作性质，政府法制工作人员可以统一称为政府法制员，这样既和同为法律职业者的法官、检察官、公证员相一致，又和国外的政府律师相区别，这种名称的统一可以通过行政立法，即上述《政府法制工作条例》的形式表现。2、政府法制员应采取严格的准入制度，这一点可以模仿改革较早的律师、法官、检察官的任职条件，规定必须具有高等院校法学本科以上学历（把非法学本科排除在外）、拥护宪法，具有完全行为能力，品行良好的中华人民共和国公民，考取司法资格，且在法制部门工作一年以上获取司法执业证书，方可担任政府法制员。对现有的政府法制队伍而言，上述要求显然偏高，但是可以采取渐进式的方式改革。3、政府法制员采取首任制。从政府法制员中选取优秀人才担任首任政府法制员，规定只有首任政府法制员才能对外代表政府法制部门，才能为行政首长签署法律意见书，才能提出政府立法计划，才能审理行政复议案件，才能政府参与诉讼和非诉讼等活动。也就是说只有首任政府法制员才能独立从事政府法制工作，每位首任政府法制员可以配备1-2名法制助理。4、特殊的工作性质理应得到特殊物质补助。政府法制员在工资、福利等待遇上可以略高于普通公务员，这样能够保证政府法制工作的顺利开展，促进依法行政的进程。

三、政府法制工作职权的改革

国务院法制办在表述本部门工作职权时，共分了11条：1、统筹考虑，统一规划国务院的立法工作，拟订国务院年度立法工作安排，报经国务院领导批准后，组织实施，督促指导。2、审查修改各部门报到国务院的法律草案，从法律的角度审查部门送国务院审核的，我国缔结者或者参加的国际条约。3、起草或组织起草若干重要的法律草案、行政法规草案。4、承办行政法规的立法解释工作。5、研究行政诉讼，行政复议、行政赔偿、行政处罚、行政许可、行政收费、行政执行等涉及政府行为共同规范的法律、行政法规实施以及行政执法中带有普遍性的问题，向国务院提出完善制度和解决问题的意见，拟订有关配套的行政法规文件和答复意见。6、协调部门之间有关法律、行政法规实施中的矛盾和争议。7、办理地方性法规、地方人民政府规章和国务院部门规章的备案审查工作，审查其与宪法、行政法规是否抵触以及它们相互之间是否的矛盾，根据不同的情况提出处理意见。8、清理编纂行政法规，编辑国家出版的法律、行政法规汇编正式版本。9、组织翻译、审定国家出版的行政法规外文文本和民族语言文本。10、开展政府法制理论、政府法制工作研究和交流，开展对外法制业务交流。11、承办国务院交办的其他事项。地方各级政府法制部门基本上按照上述内容，结合地方特殊情况，作出自身职权划分的。由此可见现有的政府法制机构职权基本如下：1、行政立法或制定规范性文件。2、法律、行政法规实施的协调、审查备案。3、法律、行政法规的汇编。4、政府法制理论研究和对外交往。

政府法制范文篇7

这次会议历时一天，马上就要结束了。省政府对这次会议十分重视。徐立全副省长会前听取了汇报，上午出席会议并发表重要讲话。他充分肯定了过去的一年我省政府法制建设取得的成绩，深刻分析了政府法制建设面临的新形势和新任务，对做好今年的工作提出了进一步的要求。张武扬主任作了题为《抢抓机遇乘势而上全面推进依法行政为加快发展奋力崛起提供坚强的法制保障》的工作报告。报告对20**的工作进行了全面总结，提出了20**年工作的总体思路，对做好的今年工作进行了全面部署，并就如何抓好工作落实提出了具体的要求。徐立全副省长的讲话和张武扬主任的报告是做好今年政府法制工作的指导性文件，请大家认真贯彻落实。会议表彰了20**-20**年度全省政府法制工作先进单位和先进工作者。下午的讨论，大家围绕徐省长的讲话和张主任的报告，针对目前政府法制工作面临的形势和任务以及存在的问题，就下一步如何做好政府法制工作提出了很好的意见和建议。大家普遍反映：这次会议时间虽短，但主题明确，内容丰富，指导性强。在全体与会同志的共同努力下，会议达到了预期目的。下面，就贯彻落实会议精神和几项具体工作，谈两点意见：

一、抓紧传达贯彻会议精神，切实把今年的各项任务落实好

（一）认真学习，抓好贯彻落实。各级政府法制机构要认真学习徐立全副省长的讲话和张武扬主任的报告，充分认识当前政府法制工作面临的新形势、新要求，进一步增强责任感和紧迫感，深刻理解会议的精神实质，准确把握今年的工作要点，忠实履行参谋助手和法律顾问的职责，自觉地转变那些不符合加快发展、奋力崛起的思想观念和行为方式，全面落实推进依法行政的各项工作要求，扎扎实实地推进建设法治政府的进程。会后，请大家抓紧向本地本部门的负责同志汇报这次会议的主要内容和精神，结合本地区本部门的实际，采取切实可行的措施，传达贯彻会议精神，研究部署今年的工作，把会议精神落实到今年工作的各个方面、各个环节，确保今年各项任务的顺利完成，不断提高政府法制工作的水平。

（二）突出重点，狠抓薄弱环节。各级政府法制机构要按照这次会议的要求，认真总结本地区、本部门政府法制工作的成绩和问题，准确把握实际状况，找准薄弱环节，采取切实有效的措施加以解决。重点解决制度建设反映客观规律不够，特别是违法规定行政许可、行政处罚、行政收费或者其他增加相对人义务、限制相对人权利等问题；解决依法行政的观念不强、能力较弱、水平不高，不依法办事、执法不力等问题；解决政府法制干部的思想政治素质和业务能力的建设问题;解决县、区政府法制机构特别是行政复议机构建设比较薄弱的问题；解决法制培训、法制宣传、法规规章汇编发行等基础性工作发展不平衡等问题。特别是要进一步加强对依法行政工作的督促检查和协调服务的力度，通过贯彻这次会议精神，在推进依法行政的各个方面取得扎扎实实地成效。

（三）明确责任，加强督促检查。各级政府法制机构的主要负责同志要担负起作为政府和部门领导在推进依法行政方面的法律顾问的重任，努力构建“政府统一领导、部门各司其职、有关方面协调配合、人民群众广泛参与”的政府法制工作格局。建立健全和保障政府法制工作的激励机制。上级政府法制机构要加强对下级政府法制机构的监督检查和指导，下级政府法制机构要定期向上级政府法制机构报告工作情况，及时发现和解决政府法制工作中出现的新情况、新问题。

二、关于几项具体工作

（一）关于今年的立法任务。经省委批准，省人大常委会印发了今年地方性法规制定计划。省政府规章制订计划，也经省政府领导批准，省政府法制办已经印发执行。今年省级立法实施类项目共21件，其中省地方性法规10件、省政府规章11件，任务很重。我办已将10件地方性法规提交政府常务会议审议的时间作了安排。这个时间表也是与省直有关部门商量的。凡有立法草案起草任务的部门，都应当把立法工作列入重要议事日程，制定具体实施方案，建立立法责任制，按规定的时间报送草案和有关材料。各部门在草案起草时，要严格执行《立法法》、《规章制定程序条例》和相关法律、行政法规的规定。要坚持法制统一原则，要体现行政管理体制改革的精神，落实“三个优先”原则。要切实加强部门间的协调。起草单位对草案中重大问题和分歧意见，要在深入调研、论证的基础上，提出切实可行的解决方案。对立法中出现的不同意见和分歧，起草单位要主动听取有关部门的意见，加强协调与沟通，尽可能形成共识，争取把矛盾和问题解决在草案起草过程之中。对地方性法规草案中已经省政府常务会议协调、决定的事项，各部门要坚决贯彻执行，不要再争论不休，甚至到人大作“院外活动”。

（二）关于政府法制工作评比。今年我们组织开展了全系统第一次评比工作。对此我们极为重视，慎重办理。

一是早做安排。20**年，省办就在充分征求各地各部门意见的基础上，制定了全省政府法制工作评比办法和评比标准，明确了评比时间、方法和标准，规定每两个年度开展一次评先活动，并且形成制度、长期坚持。今年是对20**-20**年度工作的评比。20**年上半年，我们发出通知，就开展20**-20**年度全省政府法制工作评比活动作出部署。去年12月底，我们又印发了补充通知，详细规定了评先的范围、名额分配、评比方法和程序等内容。制定了《政府法制工作自评表》，从立法、规范性文件制定、法制监督、行政复议、法制宣传培训、其他综合性工作等六个方面，规定了各项工作标准及其评分，实行百分制考评。

二是集中评审。为保证评比工作的公正性，我办专门成立了由各处和中心负责人、省特邀请行政执法监督员等10人组成的考评小组，采取集中评审、集体打分、综合排序的办法，提出初步考评意见，提交办主任办公会议集体研究决定。在评审中，坚持四条原则：第一，本级政府、本部门和纪检监察部门没有签署意见的不评优；第二，单位自评、评议工作与核对基础资料三结合，即首先查各单位工作总结，对照各单位的自评意见，考评小组集中评议，各处、中心负责人提供平时掌握的工作情况、工作资料，然后进行评分。原则上评分结果作为各单位排名次序的基本依据。第三，奖励加分，一律以书面证明材料为准，没有提供证明材料的，一律不加分。第四，对每个单位的评分，必须征得特邀行政执法监督员的同意。应该说，最后的评比结果，是比较符合实际。

要特别说明三点：第一，这次评比跨度为20**、20**两个年度。应该说不少单位在20**年的行政许可法和《纲要》的贯彻实施工作，举措新、成效好，但由于过去的工作欠缺的较多，所以分数低，名次上不来。第二，这次评比是综合性评比。虽然一些单位在推进依法行政工作有不少创新性举措，但一些基础工作，如上下级信息交流、情况通报、法制宣传、法制研究等方面基础弱，所以综合起来排名靠后。第三，这次评比区别于去年底的省政府依法行政检查。这次是对20**-20**年度的政府法制工作情况的综合性评比。去年底省政府组织的依法行政检查，是按照《纲要》的要求，对各市政府和省直各部门在落实《纲要》方面的工作进行的考评。考评结果经我办主任办公会议研究以后，已经上报省政府。对依法行政检查的结果，初步想法是提请省政府正式发文通报各级政府依法行政的情况，并对成绩突出的市政府和省直部门通报表彰。通报文稿已经上报到省政府，省政府办公厅有关处室正在办理之中。

综上，全省政府法制工作评比是我办为促进全省政府法制工作的一项将长期坚持的制度性举措，而且在今后的评比工作，我们还将在奖励的效力等方面作进一步的努力，争取与省有关部门联合组织开展，成为我省政府法制系统的最高奖励。对工作中反映的评比标准问题，我们将在总结这次评比经验的基础上，进一步完善，并提前印发给大家。

（三）关于上下级政府法制机构间的联系沟通。要树立“政府法制工作一盘棋”的思想。上级政府法制机构要加强对下级政府法制机构的指导，及时研究新情况、解决新问题，提出指导性的意见。近年来，对各地、各部门的请示、咨询，我们都及时组织人员进行研究，及时予以答复。我们答复不了的，就及时向国务院法制办请示，积极争取为大家解决问题提供良好的条件。各级政府法制机构也要坚持这一做法。下级政府法制机构要围绕重点工作，及时向上级政府法制机构报告工作情况，反映存在的问题，提出解决问题的建议。要通过建立信息专报、督查专报等制度，或者通过交流工作简报的形式，向上级政府法制机构报告工作。这是畅通信息、交流情况、发现新情况、解决新问题的基础性工作，希望大家高度重视。下级政府法制机构要有高质量完成规定“动作”的意识，对上级政府法制机构部置，要在结合本地区本部门实际的基础上，创造性地予以落实。比如说，法规、规章草案征求意见工作，少数单位敷衍了事，虽然发文征求了基层单位的意见，但不作归纳、不作整理，仅是把各基层单位的意见上交来，使立法工作失去了很好的征求意见的渠道。再比如，国务院新法规、省法规规章汇编的发行工作，不少单位不组织、不完成。这些汇编是法律明确规定的法律正式文本，而法制机构是发行的唯一渠道。如果我们不认真地去组织发行工作，会对法律的实施造成很坏的影响。对此，各级政府法制机构要有充分的认识，切切实实地把国务院法制办、省办交办的完成完成好、落实好。要积极开展法制研究工作。做好政府法制工作，离不开理论的支持，理论水平的高低直接关系到政府法制工作的水平。近年来，我办认真办好《政府法制建设》杂志，在**日报上开设“政府法制论坛”专栏，组织开展依法行政理论研讨会，取得了积极的效果。希望大家组织和动员干部职工大力开展理论研究，并把这项工作作为干部选拔任用、加强队伍建设的一项重要举措，组织好、落实好。对大家研究的好成果、新体会，我们及时安排在《政府法制建设》杂志和**日报“政府法制论坛”上刊登，并向国务院法制办推荐，刊登在更高层次有报刊杂志和网站上。

政府法制范文篇8

今天，我们到法制办来主要是调查了解一下情况，看望机关处（室）的同志们，同时借这个机会向大家学习，感到非常高兴。近年来，在省委、省政府的领导下，在存山同志和其他领导班子成员的带领下，全省政府法制工作和省政府法制办的工作都长足进步，取得了非常可喜的成绩，政府立法的质量不断提高，行政复议的水平不断提高，法制监督协调的水平和能力不断提高，行政执法质量和水平不断提高。总体上，我们大部分工作走在了全国前列，处于一流水平，发挥了高级参谋、得力助手和合格法律顾问的作用。

这些成绩取得，主要决定于三个方面，一是形势任务发展所决定的，随着经济社会的不断发展，政府法制工作越来越重要，年由内务法规处升格为法制局，*年由法制局升格为法制办，在这个大的历史背景下，政府法制事业也不断发展、不断壮大。二是省委、省人大、省政府的正确领导和支持。省委、省政府主要领导非常重视政府法制工作，亲自过问，亲自抓。这次全国市县政府依法行政工作会议，李建国书记致辞，姜大明代省长在会上作了典型发言。三是在存山同志和其他领导班子成员的带领下，省政府法制办、全省政府法制战线同志们的辛勤工作、共同努力。在这里，我代表省政府向法制办的全体同志，向全省政府法制战线的同志们表示慰问和感谢！

关于下一步的政府法制工作，我完全赞同存山同志所提出的思路和安排，下一步的重点是抓好落实，深入推进下去。下面，我再谈三点意见：

一是认真学习贯彻省第九次党代会精神，把思想行动统一到科学发展、和谐发展、率先发展上来。建国书记的报告对全省工作是一个纲领性的文件，要实现富民强省的新跨越，实现指导思想转变，从过去加快发展转到科学发展、又好又快发展上来，实现科学发展、和谐发展、率先发展。要认真学习贯彻省第九次党代会精神，法制办党组领导班子要结合工作实际，深入研究如何体现三个发展和工作指导上的转变。在实际工作中，要研究依法行政五年规划如何围绕三个发展和工作思想的转变进行调整，政府管理机制体制如何体现工作指导上的转变，法制协调如何体现，等等。同时，又要分清各项工作的轻重缓急。如节能减排，是当前的一项重要工作，就要进一步研究法制工作如何为这项工作服务，并落实到每一个部门的实际行动当中去。下一步，省政府法制办要抓紧研究如何进一步贯彻省第九次党代会精神，并向省委、省政府写出报告。

二是贯彻好全国市县政府依法行政工作会议精神，大力推进市县政府依法行政工作。这次会议非常重要，国务委员兼国务院秘书长华建敏同志作了重要讲话，国务院法制办主任曹康泰同志讲了非常好的指导意见，会议典型发言系统地介绍了依法行政的成绩和经验。过去没有这样专门的市县政府依法行政工作会议，这是依法行政发展到新阶段的必然要求，也充分说明依法行政的基础在基层，重点在基层，市县级政府至关重要。这次全国会议在*开，我省抓落实要走在全国前列，抓得更好一点，更实一点。要抓住这次全国会议的机遇，利用典型，分类指导，加快推进依法行政工作。在基层工作中，要尊重同志们的创造性，通过好典型、好经验带动面上的工作。贯彻会议精神，要解决实际问题，解决突出问题。针对我省基层政府法制机构和队伍建设的薄弱环节，尽快拿出切实可行的对策措施。省政府法制办要就如何贯彻好全国会议精神向省政府常务会议做一个汇报。

三是关于政府法制队伍建设问题。政府法制机构队伍的地位非常重要，在政府依法行政、建设法治政府进程中起着举足轻重的作用。政府立法的质量、法制协调能力、行政复议水平，都取决于法制队伍自身建设，取决于我们队伍的素质、能力和水平。当前的改革是以市场化为取向的，工作中的前瞻性、科学性非常重要，这就要求伴随市场经济而不断发展的政府法制机构要不断加强队伍建设，不断提高政治业务素质。有作为才有地位。多年来，每次机构改革政府法制机构都得到加强。现在，政府法制机构更要不断提高协调能力、研究能力，做好各项服务工作。

政府法制范文篇9

（一）充分认识政府法制工作的重要性。

政府法制工作是各级政府在管理国家政治、经济、文化和社会事务，推进社会法治发展进程中，依照法定权限所进行的立法、执法和层级法制监督以及对政府依法管理活动实施宏观规划并组织监督实施的重要工作。依法执政是依法治国的核心，依法行政既是依法治国的关键，又是政府正确行使行政权力的根本准则和基本要求，全面加强和改进政府法制工作，是保障政府依法行政顺利推进的关键所在，对于控制行政权利滥用，确保行政行为合法，促进行政机关依法行政，实现政府工作法制化，打造法治政府，构建和谐社会具有重要的现实意义和深远的历史意义，是各级政府真正适应全面建设小康社会新形势和依法治国进程的必然要求。

（二）清醒认识政府法制工作的艰巨性。

当前我国行政管理体制与发展社会主义市场经济的要求还不适应，依法行政面临诸多体制性障碍，制度建设反映客观规律不够，难以全面、有效解决实际问题，行政决策程序和机制不够完善，有法不依、执法不严、违法不究现象仍有发生，对行政行为的监督制约机制不够健全，一些违法或者不当的行政行为得不到及时、有效的制止和纠正，一些行政机关工作人员依法行政的观念还比较淡薄，依法行政能力和水平有待进一步提高。这些问题的存在，显然为政府法制工作带来了巨大的挑战和压力，国务院《全面推进依法行政实施纲要》“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”的提出，从另一个侧面充分说明了政府法治建设和政府法制工作的艰巨性。

（三）正确认识政府法制工作的从属性。

《全面推进依法行政实施纲要》把“必须把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点；必须把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”作为了依法行政的基本原则，把“推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面建设小康社会”作为了依法行政的长期目标，这就明确地告诉我们，不能就政府法制工作抓政府法制工作，在政府法制工作中，既要事实求是地强调法制工作的重要性，更要旗帜鲜明地突出政府工作的全局性，就以把维护最广大人民的根本利益作为出发点，把经济社会和人的全面发展作为第一要务的政府工作而言，政府法制工作始终处于从属地位，也必须处于从属地位，政府法制工作应当始终紧紧围绕政府中心工作，充分发挥服务保障功能。

二、建立健全政府法制工作规制。

政府法制工作首先是行政工作，其次才是法制工作，和所有行政工作一样，政府法制工作也同样必须坚持依法行政，同时，政府法制工作又是其他行政工作坚持依法行政的保障，因此，政府法制工作本身能否依法行政，就显得尤为突出和重要。面对政府法制工作起步晚、发展慢、需要迫切的现实，进一步健全政府法制工作规制就自然成为当务之急。

（一）关于抽象行政行为。

关于行政立法，《立法法》和国务院《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》和《法规规章备案条例》等规范性文件从程序到实体，从制定到监督，作了全方位的规定。目前，急需纳入规范管理的是法律、法规、规章之外的规范性文件，行政处罚法将其定义为其它规范性文件，《全面推进依法行政实施纲要》和《监督法》分别以国务院决定和法律的形式首次将其明确地定义为规范性文件，实践中，虽然省市地方政府参照国务院的规定相继制定了一些规定，但绝大多数属于地方政府规章，效力偏低，执行效果差，《监督法》虽然明确要求政府的规范性文件实行备案制度，但就连这仅有的外部监督截止目前没有操作程序，作为行政机关行政行为的重要组成部分，其应有的内部监督制度理应尽快纳入国家立法的议事日程，或者将规范性文件的合法性审查作为制定抽象行政行为的法定程序，正式写入《中华人民共和国行政程序法》，以真正强化对抽象行政行为合法性的监督。（二）关于具体行政行为。

具体行政行为是国家行政机关、法律法规规章授权的组织、行政机关委托的组织以及这些组织中的工作人员，在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。具有单方性、直接性、执行性等特征，其数量大大多于抽象行政行为，发生频率远远高于抽象行政行为，直接影响着行政相对人的权利义务，是行政权力最容易扩张的部分，也是长期以来人们沥尽心血想要控制而难以控制的部分。《行政复议法》和《行政诉讼法》虽然对其设定了外部监督制度，但这些制度都属于事后监督，依申请和依诉讼启动，且审查时行政行为已经生效，不良或损害后果往往已经产生。对具体行政行为进行事前控制的制度，目前在法律层面尚属空白，仅有少数行业从规章制度层面作出了法制审查的规定，建议将具体行政行为的合法性审查和抽象行政行为的合法性审查一道写入《中华人民共和国行政程序法》，确立和提高法制审查的效力地位，真正强化对行政行为和行政权力的事前控制，完善行政机关内控机制，确保行政机关依法行政。

（三）关于行政层级监督

《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条规定“县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：（二）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；（三）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令，”但上级人民政府如何领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，如何改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令，截止目前，没有具体的操作程序，层级监督仅限于行政复议和行政监察，行政复议缺乏主动性，行政监察侧重于纪律处分，如何用主动有效的层级监督来促使下级行政机关依法行政，省市地方政府先后出台过一些规范性文件，明确由政府法制机构代表同级政府履行层级监督职责，但这些规范性文件效力普遍较低，执行效果很差，起不到层级监督应有的作用。加强上下级层级监督，必须明确上级政府层级监督机构的主动监督启动权，明确层级监督的程序、范围、方式、责任追究等一系列法律制度，使层级监督真正发挥效应，更加快捷、有效地保护好行政相对人和利害关系人的合法权益，维护行政机关行政权力的有序运行。

政府法制范文篇10

二oo六年××市政府法制工作在市委、政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，紧紧围绕法制工作总体思路，抓住全面推进依法行政工作主线，积极推进政府依法行政，政府法制工作呈现出崭新的工作局面。公务员之家版权所有!

一、以保持共产党员先进性教育活动为契机，增强执政为民意识，树立依法行政观念

法制办始终把学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想放在各项工作的首位，深入开展了第三批保持共产党员先进性教育活动，在历时近三个月的时间里,全面落实包村服务承诺和对口帮扶工作。法制办主任吴远忠同志作为驻村指导员，在入驻喀拉哈巴克乡美什特村期间，经过深入的调查研究，走访群众，召开座谈会，了解社情民意，为该村文化室解决桌椅15套、煤2吨；5天内解决了该村一个多月看不上有线电视的困扰；为特困户韩永利家解决住房一套；为该村协调机井一眼，解决了2000亩耕地的灌溉问题；年前看望慰问了贫困户，为贫困群众送去了关怀和帮助，切实将先进性教育落实到实际行动中。

二、采取有效措施，推动《纲要》和《五年规划》的贯彻落实，为新农村建设提供法制保障

为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加快法治政府建设步伐，市政府出台了《××市人民政府贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要五年规划（2004—2009）》，成立了依法行政工作指导协调小组，并根据人事变动，及时调整领导小组，使我市贯彻实施《纲要》和《五年规划》，推进依法行政工作有了一个良好的开端，同时也为推动今后工作奠定了扎实的基础。今年4月，××市政府被自治区评为推进依法行政先进单位受到自治区人民政府的表彰，对我市贯彻实施《纲要》工作取得的成绩给予了肯定，我市依法行政工作取得实效。在新农村建设的大背景下，新时期农村法制建设问题，成为当前法制工作的重要课题。本着社会主义新农村建设要“尊重农民民主权益，维护农民合法利益”的目标，结合《××市人民政府全面推进依法行政实施纲要五年规划》要求，法制办确定了今后为新农村建设服务的各项法制工作任务，让农民在依法行政中得到实惠。

三、健全行政执法责任体系，全面推进行政执法责任制的贯彻落实

今年，我市把推进行政执法责任制作为政府法制工作的一项重点工作来抓，并把领导推动、完善制度、加强考核作为推进行政执法责任制工作的切入点和着眼点。全市各行政机关加强领导，健全组织，结合行政执法工作实际，普遍建立了行政执法责任制和行政执法过错责任追究制度，确保了行政执法责任制的贯彻落实。市政府加大对各行政执法单位的评议考核力度，制定了《××市政府行政执法责任书》，明确实施行政执法责任制目标量化考核项目及标准，对市政府所属部门、街道办事处及各乡镇场贯彻落实行政执法责任制工作情况进行评议考核。10月31日，自治区法制办执法监督处处长巴哈提同志率队，与地区法制办主任毕慧敏等一行六人组成检查组，来我市检查行政执法责任制评议考核和行政复议文书评查工作，对我市依法行政工作给予了肯定，指出我市行政执法责任制工作领导重视，制度健全，执法责任到位，措施到位。为深入开展行政执法责任制工作，市政府制定了《××市行政执法监督办法》和《××市行政执法投诉办法》，将于2007年1月1日起实施。

四、继续深入贯彻落实行政许可法，加强后续监管工作

市政府以贯彻落实行政许可法为契机，积极推进依法行政水平。今年，法制办依法确认了第六批由市政府所属5个部门组织实施的行政许可事项17项，进一步明确了各行政执法单位的许可权限和职责范围。为鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展，市政府发出通知，要求开展清理限制非公有制经济发展规定工作，全市共有38个单位参与清理工作，经各单位认真清查，法制办细心审核，均无制定限制非公有制经济发展的规定。同时，结合新颁布法律、法规和规章，法制办认真开展了规范性文件的清理工作，行政许可事项的清理与确认工作稳步进行。

五、充分发挥行政执法监督职能，进一步规范行政执法行为

一是认真开展行政执法主体资格和行政执法人员资格的确认工作，确保行政执法主体资格合法。根据自治区人民政府、地区行署的统一部署，法制办认真做好行政执法人员执法证件的统一发放、统一管理工作。2006年1月1日起，全市共有88名行政执法监督人员、416名行政执法人员统一启用了新的《行政执法证》和《执法监督证》，并严格规定，未持有新证件的人员一律不得从事执法监督和行政执法活动。法制办完善行政执法人员备案统计制度，对各行政执法部门取得执法及监督资格，持有行政执法证和行政执法监督证的人员进行登记造册，并统一纳入市政府网站进行公示，防止滥用职权，方便群众监督。二是认真开展行政执法监督检查工作，确保政令畅通。今年11月20日起，市法制办在全市范围内开展了一次以落实《全面推进依法行政实施纲要》、推行行政执法责任制、规范性文件备案审查以及行政处罚案件评查为内容的行政执法监督检查工作，并就检查情况予以通报。今年法制办还积极受理群众投诉，针对5名行政执法人员执法资格的投诉，法制办认真进行了审查，有2名执法人员因身份不合法上报上级主管部门，取消了其执法资格。为进一步确认行政执法主体资格，按照地区统一部署，6月份，法制办再次对全市行政执法主体资格进行清理检查，通过检查统计，全市具有行政执法权的人员总计492人，而不具有合法执法资格而参与执法的人员达102人，占执法人员总数的20.7%。对此情况，法制办在市政府常务会议上进行了汇报，市领导予以高度重视，要求各主管领导就此存在的问题逐步予以解决。三是严格规范性文件备案审查。法制办进一步完善规范性文件备案审查制度，做到有备必审、有错必纠。今年共收到各部门报送审查的文件6件，经审查后，5件予以备案，1件依法提出审核意见，确保了国家法令的统一。我市规范性文件前置审查制度受到自治区、地区领导的肯定，并确定××市人民政府法制办为××地区规范性文件备案审查工作示范单位。四是加强行政复议工作，完善层级监督机制。今年法制办受理了1件行政复议案件。在办理行政复议案件过程中，法制办始终坚持以事实为根据，以法律为准绳，严格把好事实关、证据关、评议关、程序关、期限关，使行政复议案件质量有了明显提高。为配合地区法制办行政复议文书评查活动，市法制办根据《行政复议法》、《新疆维吾尔自治区行政复议案件档案管理办法》和行署法制办制定的统一的行政复议案卷评查标准，采取直接查阅复议案卷的方式，从实体、程序、文书、案卷装订等方面，对2003年以来受理的5件行政复议案卷逐卷进行了自查，并随查随改，发现问题，及时纠正。在自查的基础上，结合地区法制办反馈评查意见，认真予以整改，查漏补缺，切实提高行政复议案卷制作水平，提高行政复议案件办案质量。

六、加强自身的组织建设、业务建设和干部队伍建设，增强法制队伍整体素质

为提高工作效率，改进工作作风，履行好法制工作职责，法制办进一步加强了自身的组织建设、业务建设和干部队伍建设。年初，召开专题会议讨论制定了我市2006年法制工作要点并召开例会6次，总结、部署阶段性工作，以保证法制工作有计划、有步骤地开展。法制办加大对法制工作的宣传，制定法制信息18期，加强了政府法制工作的交流与联系。市政府重视法制工作，一方面健全法制机构组织建设，专门调派了一名法制办副主任，充实了法制队伍，将法制信息的收集编撰、统计报表、档案管理、汇编征订、计划生育、综合治理及后勤保障等工作予以分工负责，使法制办职责分工更加细化，各项工作得以兼顾；另一方面，积极组织法制工作人员参加学习、培训。今年3月11日至3月17日，法制办主任及工作人员共四人参加了自治区人民政府法制办举办的第三期政府法制业务骨干（行政复议）培训班，另有一名法制工作人员参加了入党积极分子培训班。9月1日至9月15日，根据地区统一组织，法制办主任携一名工作人员赴巴州、吐鲁番、公务员之家版权所有!和田等南疆各地考察学习。同时，兄弟县市法制办以及疆内地市法制办也相继来我市，就如何做好当前法制工作进行了经验交流。不断地增强了法制工作人员的思想政治水平，提高了法制队伍的整体素质。

七、在党风廉政建设和反腐败工作中发挥职能作用

法制办长期坚持党风廉政建设和反腐败工作，年初即签订廉政建设责任书，将各项责任落到实处。为了协同市委、政府各级领导全面落实党风廉政建设的各项工作任务，根据2006年党风廉政建设和反腐败工作任务分解，法制办一方面加大法制监督职能，规范执法办案程序，加强执法检查；另一方面制定规范行政执法行为和责任追究的一系列制度，实行行政执法责任年终考核和行政执法过错责任追究制度。为抓好法制办党风廉政建设，今年法制办积极推行政务公开，设立光明栏，将法制办工作职责、法制办主任、副主任岗位职责、工作人员基本情况、法制工作目标、行政复议受理范围、行政复议案件办理流程及规范性文件审查制度、重大行政处罚备案制度、法制办工作制度、档案管理制度等全部予以公示，接受社会监督。监督机制的完善，进一步促进党风廉政建设工作的整体推进。

八、紧紧围绕党委、政府中心工作，发挥好参谋助手和法律顾问作用

法制办紧紧围绕党委、政府中心工作，充分发挥积极性、主动性，凡遇到需要从法律角度解决的重要问题，都能认真对待，积极参与，提出切合实际的解决办法，为领导处理有关社会热点、难点问题提供法律意见，当好参谋助手。今年，对涉及政府的3件诉讼案件、3件司法信访案件，在遵循合法、公正和实事求是原则的基础上，认真进行了处理，维护了政府的合法权益。

九、认真办理人大代表建议、批评和意见及政协委员提案、建议案

市政府始终高度重视人大代表建议、批评和意见及政协委员提案、建议案的办理工作。今年，共有人大代表议案3件、建议案74件，政协委员提案19件交由市政府办理，由市法制办督办。为了确保办理质量和效率，市政府根据《××市办理人大代表建议、批评和意见及政协提案工作规定》，做到领导重视、措施得力、责任到位、人员落实。各职能部门本着谦虚、严谨、实事求是及对代表们高度负责的态度，都给予了认真的答复。法制办对各件答复从内容到格式也进行了认真的督促审查。目前所有的人大代表议案、建议案和政协委员提案、建议案已全部办理完结，并准时交付人大和政协，现已通过审查。

2006年法制工作取得了明显成效，但还存在一些亟待解决的新问题：一是各单位依法行政工作进展不平衡，一些基层行政机关机制不够完善，措施不够得力;二是行政机关以及执法人员的执法水平未能与社会经济发展水平以及依法行政的要求相适应；三是对行政执法的监督检查力度不够，监督部门之间的协调、配合也不够；四是对行政许可法各项制度的建立不够完善；五是对行政复议案件的受理、办理有待于进一步加强等。这些问题和不足的存在，在一定程度上阻碍了依法行政工作的深入推进。为进一步加强法制建设，结合实际，法制办计划2007年做好以下几方面具体工作：

（一）充分发挥法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用，重点做好涉及政府各类案件的协调处理工作。认真落实行政复议职责，加强对《行政复议法》的宣传力度，扩大行政复议案件的受案范围，规范办案程序。

（二）搞好行政执法主体和执法依据的清理工作，以此为契机，清理、整顿、规范各类行政执法主体及其职责，完善行政执法证件的登记管理，加强行政执法人员资格管理。

（三）督促各乡镇场和政府各部门，结合自身实际情况，成立相应的领导机构、制定规划、分解任务、建立通报和报告制度，做到贯彻落实《纲要》和《五年规划》有计划、有制度、有措施、有行动。市依法行政领导小组将进一步加强督促检查，完善工作制度，健全运行机制，推动全市依法行政工作健康有序地向纵深发展。

（四）加强行政执法协调工作。法制办要积极配合有关机关进行执法检查，不断创新监督机制，进一步完善全市行政执法责任制的工作部署和考核，切实解决执法不严、违法不纠、执法扰民等问题。

（五）加强对贯彻实施行政许可法的各项监管工作，防止管理脱节，进一步规范行政行为，强化服务观念。