政府投资项目工程造价审计探讨

摘要：工程造价审计是实现工程造价管理的有效手段，且工程造价与工程投资及工程整体效益直接相关，因而工程造价审计工作在当前各种类型的工程中均得到充分重视。工程造价审计贯穿了工程项目建设的全过程，对确保工程质量及工程效益也具有重要的意义。基于此，本文将从多个方面围绕工程造价审计的重要性展开探讨。

关键词：工程造价；审计；重要性

一、工程造价审计的重要性分析

政府投资项目与一般投资项目不同，政府在项目中起着主导作用，从项目的规划、立项、建设以及后期的运营基本上都会全过程跟踪与协调。工程建设基本程序一般包括四个阶段：投资决策阶段、前期准备阶段、施工阶段、交付使用阶段。政府投资项目的工程造价审计是工程建设基本程序中非常重要的一环，此工作通常由财政投资评审中心或投资审计相关工作的部门或机构负责。工程造价审计是促进建设单位加强管理，保证资金合理使用，有效控制建设投资的重要手段。在相关规定及有关部门的支持下，该方式能够有效保证政府投资项目审核过程中工程造价的准确度与真实性，审计人员通过对工程造价的严格把关，在最大程度上为工程建设节约不必要的开支，防止国有资金的损失。

二、工程造价审计工作中存在的问题

1.合同违背招标文件。合同违背招标文件主要是指合同的实质性条款违背招标文件，实质性条款是指合同内容中对双方的权利、义务、责任发生实际性影响的条款（工程合同中主要有价款、工期、质量等）。某些情况下工程项目在招投标工作中会面临一些问题，这些问题可能来自工程本身，也可能来自其他会对工程造成影响的部门或机构。招投标工作完成之后，发包方与施工方应在规定时间内依据招标文件签订施工合同，完成了合同的签署工作，那么合同中的内容即刻生效，各项条款受法律保护且不可再随意进行变更，这样就使得合同签订时，对合同的各项条款逐项分析显得尤为重要。有时施工方就会擅自更改合同条款，出现项目合同与招标文件不一致的情形，且这种情形相对较为常见。比如，招标文件规定采用固定总价合同，中标后发生了较大变更，施工单位就会借机把它改成固定单价合同，这样施工单位就把潜在的风险（如因为环境的变化和工程量的变化产生的风险）一下转嫁给了建设方。2.签证不符合规定。签证的审核往往是各方争议的焦点，这就要求提供的签证信息应完整、真实、准确，签证原因、签证证据、工程量确认、价格组成等资料应齐全。就当前建设单位在签证上的管理状态来看，管理力度上存在明显的不足，很多工程的签证都经常出现不符合相应要求的情况，这种情况具体体现在以下几方面：（1）签证相关工作处理往往出现不符合规定或不严格遵守流程的情况，有些管理人员的签字存在缺失的情况，管理者对项目具体状况的了解不足，也不能有效监管工程进行状态，还有对签证相关原因未进行梳理，未辨别是否属于施工方应承担的风险；（2）有一部分工程，相关部门在执行签证工作的过程中仅仅针对工作量进行明确，并未考虑到现场签证工作的进行，导致其签证工作在很大程度上对工程造价产生不利影响；（3）多数工程的签证缺乏相应的完善性和时效性，即使是到了签证的施工内容已完成也未能及时补足各种证明文件，而是选择在即将竣工或是竣工之后再补办这些缺失的证明文件，这就导致签证工作本身的意义近乎完全丧失，而工程承包单位的实际施工状况也得不到有效监管，从而使得工程造价审计缺乏相应的可靠性与合理性。3.工程承包单位工作理念存在问题。这里说的工程承包单位工作理念问题，是指一部分工程承包单位在价值取向上的落后性。就大多数施工过程而言，在工程质量与经济效益产生冲突时，这些工程承包单位多数会优先选择经济效益，从而在工程中获取更多的利润，并没有相应的质量意识，对施工质量的重视程度也不足。因此，这些工程承包单位会出于逐利思想蓄意抬高工程造价，使得自身在工程中能获取最大化的经济效益，最终造成工程造价与投资成本出现严重偏差的情况。这种心理是非常普遍存在的，通常施工单位的做法要么是偷工减料，要么是把结算造价编得高高的，最后将有可能导致工程造价本身与实际投资成本存在极大差异，从而给政府财政增加额外的经济负担。4.审计人员能力不足。审计人员的业务能力及职业素养上存在的缺陷也会影响到审计工作的可靠性，且这种影响往往会直接阻碍审计工作的开展。在具体表现上可列举二点：一是审计人员对工程施工图纸及竣工图纸的了解不足，无法有效分辨出两者之间的区别（如预算中已计算的工程量实际未施工、结算时没有扣除，导致工程量多算、重算），从而造成审计工作在进行过程中出现偏差，而这种图纸辨别造成的偏差往往需要后期的大量重复工作才能弥补；二是审计人员对清单计价了解的不够全面深入（如市政工程的工程量清单中混凝土构件不分预制和现浇，模板统一列入相应构件所在分部分项项目考虑，而有些人员还把它列入措施项目清单，导致重复计价）。这些情况的出现就使得工程造价审计工作受到了严重影响，且这种影响只有在多次重复进行相同工作内容之后才能有效弥补，从而导致审计工作的时效性及可靠性大幅下降。因此，审计工作对相关审计人员的能力应当严格要求，确保审计人员的业务能力及职业素养能够满足审计工作的需求，进而避免因审计工作误差导致的不利状况，确保审计人员能够对工程造价的审计工作进行严格的审查和有效的监督，为国有资金提供切实的保障。

三、保证工程造价审计工作有效性的对策

1.以抽查方式进行审计工作。部分工程项目本身具有较大的规模，因此如果要对工程整体进行审计，势必会大幅增加审计工作的工作量，进而影响到审计工作原本的效率。基于此，首先要做的是强化工程各部门对审计工作的认识，从而在审计工作开展的过程中尽可能给予相应的配合与支持，进而提升审计工作的效率，并有效避免审计缺陷及漏洞的出现。在此基础上，审计工作的开展可采用抽查的方式，重点抽查一些关键项目内容（比如单方造价高、设计变更大），但也需强化对其他工程内容的不定时检查，进而从整体上保证工程造价的可靠性与真实性。也就是说，抽查形式的审计工作需要针对任务的不同区分出不同程度的侧重，而审计工作中的签证变更由于有着特殊性，因而需要确保各种签证手续充足完整，对于签证过程中用到的文件及相关记录应当妥善保存，以便在开展审计工作的时候有可靠的参考，进而减轻审计工作的任务负担及工作量，但前提是确保签证文件的真实性与准确度。2.强化主动审计工作。早期建设单位在对工程造价审计工作重要性的认识上不够到位，甚至有些会有抵触情绪，因而在相关部门执行审计工作的过程中不够配合，这不仅影响到审计工作的进度与效率，而且会影响到审计工作的质量。为此，审计积极发挥“审、帮、促”作用，具体措施列举两点：一是开展对被审计单位进行审计法律法规的学习宣传，加强单位负责人及全体员工建立起对审计工作的正确认知，使他们能够充分意识到审计工作的重要性；二是坚持监督与服务并重原则，找出问题以后，分析问题产生的原因，提出解决问题的建议，帮助其及早地纠正存在的问题。经过审计人员的不断努力，近年来，许多单位已经由“被动接受审计”转为“主动要求审计”。在正式开展审计工作之前，需要做好各方面的准备工作，并进一步明确工程造价审计工作的最终目的，而在审计工作正式执行的过程中则需要详细搜集相关资料，以主动审计的工作模式充分发挥出审计工作的独立性及效果。3.重视审计方法的创新。创新审计方法也是确保工程造价审计工作有效性的关键内容，其主要作用是提升工程造价审计的效率及科学性，在具体的做法上可尝试将工程造价审计工作与财务审计工作进行整合，充分发挥两种审计工作的优势，进而在工程施工进度不断前进的过程中发现审计工作存在的问题并加以改善，实现对审计工作本身的优化，最终使审计工作的效果达到理想的状态。除审计工作本身形式的创新之外，也需要强化在审计工具及信息化层面的创新，在审计工作中强化计算机与信息技术的应用，通过获取信息技术公司的技术支持，来建立起系统化且具有完善功能的审计软件，借助审计软件收集审计工作中涉及的各种信息与数据，并应用信息技术对这些数据进行分析、研究及整理，进一步提升审计工作的信息化程度及有效性。把投资审计的新实践与当前工程建设新技术、现代信息化技术等深度融合，将会大大提高投资审计的效率和效果。4.做好人才队伍的优化工作。审计工作的执行主体是各位审计人员，因此更需要将人才队伍的建设作为完善工程造价审计工作的重要内容。这就需要审计机构高度重视。首先，需要重视对审计工作人员的培养及教育活动，不仅要重视理论知识、业务技能方面的提升，更需要做好审计人员的思想教育、廉政建设工作，帮助审计人员摆正位置、端正态度，确保审计工作能够顺利进行、保质保量完成。其次，还需要重视审计工作人员人际交往能力的强化，以使审计工作人员在工作时能够与工程相关人员进行有效交流，并全面了解工程的实际情况，进而有效完成工程造价审计工作。最后，针对工程内容的复杂程度及难易度，做好审计人员的派遣，进而有效完成审计工作。总之，要努力打造业务精通、认真负责、清正廉洁的高素质审计干部队伍。

四、结语

工程项目的特点是复杂性同时又具有单一性，工程造价会由于建设主体、时间、地点等不同而不同。所以，工程造价的变化会导致很多争议，因而需要引起工程建设各方的共同重视，通过公平、公正、合理、合法的方式解决。只有在工程造价得到合理控制的情况下，才能确保工程资金应用的有效性，进而提升工程进行的速率。工程造价审计工作在控制工程造价及工程成本的过程中发挥了至关重要的作用，因此，相关工作人员应对影响工程造价审计工作的因素进行深入研究，并采取相应的解决措施，以提升工程造价审计工作的质量，进而推动建筑行业整体的健康发展。

参考文献

[1]刘闯.高层建筑施工中工程造价审计的重要性探讨[J].城市建设理论研究（电子版），2018（8）：53-54.

[2]郭华.建筑施工中工程造价审计重要性探微[J].四川建材，2017（2）：213-214.

作者:严海梅 单位:南平市建阳区政府投资项目审计中心