政府工作汇报范文10篇

政府工作汇报范文篇1

现在，我代表金山区人民政府，向大会作《关于金山区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）的报告》，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

“**”后三年工作回顾

“**”期间是金山区经济和社会发展进入历史性转折的重要时期。**年5月，金山联合建政、撤县建区，金山的历史翻开了崭新的一页。三年多来，区政府在市委、市政府和区委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的**大精神，坚持以经济建设为中心，紧紧围绕区委和区人代会确定的目标和任务，不断解放思想，开拓创新，全面推进两个文明建设，使全区经济和社会发展跃上了一个新台阶。

━━经济工作方面，重点抓了招商引资、发展个体私营经济、深化企业改革、依托大化工联合发展、调整农业结构、发展村级经济等工作。招商引资力度不断加大，并取得了显著成果。亭林工业区、朱行工业区已初具规模。金山嘴工业区、枫泾工业区和一批镇级工业区的开发建设已进入实质性启动。以私营企业为主的经济小区发展较快，企业户数和税收增幅较大。加强了国有、集体资产管理，积极稳妥地推进国有、集体企业投资主体多元化进程。建区三年来，共盘活存量资产8.4亿元，企业改制面近95%。通过改制，企业经济效益不断提高。依托上海石化和上海化学工业区发展金山的工作思路更加清晰，步伐加快。农业结构调整迈出了新步子，粮经比例从**年的65:35调整为20*年的47:53。以扶贫帮困为重点积极发展村级经济，1998年认定的58个经济薄弱村基本脱贫。20*年与**年相比，全区国内生产总值增长27.5%；工业总产值增长44.2%；农业总产值增长8.2%；社会消费品零售总额增长52.5%；地方财政收入增长109.1%；合同利用外资增长185.7%；固定资产投资增长63.9%。

━━城乡建设和管理方面，全面开展了新一轮规划的编制。完成了基础设施规划、新城区总体规划、工业发展规划、中心城区商业规划、农业可持续发展规划等的编制。加大了道路和绿化建设力度。新建和改造公路47.8公里，全区公路密度达到每平方公里0.94公里；新建和改造乡村道路116公里。新增绿地面积164万平方米，被评为“全国园林绿化先进城区”和“全国造林绿化十佳城市”。以枫泾为试点的小城镇建设和城镇住宅建设的加快，提高了城镇化水平，城市化率达到35.78%。顺利完成了上海西部低洼地区防洪除涝配套工程和海塘达标工程。

━━社会事业发展方面，全面推进科教文卫体和民政等各项社会事业发展。农村实用技术培训工作被评为全国先进；在全市率先启动中小学校标准化建设工程，石化工业学校被评为上海市现代化标志性职业技术学校；成功地举办了中国农民画联展；农村合作医疗投保率位居市郊前列，卫生后勤改革进展较快；成功地承办了第八届亚洲轮滑锦标赛；在全市率先建立了三级社会救助网络。

20*年是完成“**”计划的关键之年。全区广大干部群众在区委领导下，认清形势知难而上、振奋精神迎难而上、埋头苦干排难而上，抢抓机遇，自加压力，加快发展，使经济建设和社会事业发展取得了新的成绩，为金山在“**”期间实现跨越式发展打下了较好的基础。20*年金山区的经济和社会发展主要体现在以下六个方面：

（一）国民经济平稳增长，综合实力有所提高

全年实现国内生产总值71.3亿元，同比增长9.1％；工业总产值152.7亿元，同比增长20.1％；农业总产值9.7亿元，同比增长5.6％；财政收入13.59亿元，同比增长42.3％，其中地方财政收入8.12亿元，同比增长44.6%，增幅列全市前列。

工业经济增速加快，经济效益明显好转。企业制度改革不断深入，产业结构逐步优化，工业总产值增幅为建区以来最好年份。实现工业产品销售收入132.6亿元，同比增长18.7%；实现利润5.3亿元，同比增长50.5%。全年工业经济效益综合指数为107，同比提高了5.2个百分点。第三产业保持良好运行态势。消费品市场购销两旺，全年实现社会消费品零售总额43.1亿元，同比增长13.7％。商业招商引资工作进展明显。一批连锁店、便民店和超市等相继开业。房地产业呈现了良好的发展势头。旅游业有所发展。农业生产在结构调整中稳步发展。以“家家富工程”为突破口和重要抓手，不断加大农业结构调整力度。瓜果、蔬菜、花卉等经济作物面积逐步扩大，同比增加了10.9％。其中蔬菜面积已达到6.52万亩，同比增加34％。加快了特色养殖业的调整，特种珍禽、食草性畜禽、名特优水产品养殖出现了较好的发展势头。

（二）投资环境不断改善，招商引资力度进一步加大

招商引资取得新突破，多元化投资格局正在形成。为进一步改善投资环境，制订了《金山区招商项目审批实施办法》，进一步简化了项目办理手续。建立了招商项目审批服务监督小组，加强了对服务质量的监督。加大了对落户企业的跟踪服务和对成长型、科技型和重点企业的扶持力度。成立了金山区高新技术、小企业贷款信用担保服务中心，全年共有47家企业获得了贷款，贷款额为5590万元。加大了对工业园区的基础设施建设的扶持力度，对市级和区级工业区的基础设施建设予以财政贴息。成功举办了20*年招商新闻会，达到了广交朋友、宣传金山、推进合作的目的。全年合同利用外资1.2亿美元；内资项目计划总投资38.4亿元，其中吸引区外资金34.6亿元，到位资金已超过12亿元，超额完成了全年的目标任务。

（三）放手发展个体私营经济，经济小区继续快速发展

按照“放手发展个体私营经济”的工作思路，加大了工作力度。全面建立了镇级个体私营经济服务中心，初步形成了为个体私营经济服务的网络。

年初，国务院2号文件颁布后，我们一方面旗帜鲜明地坚决贯彻国务院的文件精神，及时调整有关做法；另一方面，重申扶持个体私营经济和经济小区发展的力度不变，采取积极措施，稳妥处理了发展中出现的矛盾。在工作中坚持一手抓发展，一手抓规范，立足抓规范，规范促发展；坚持一手抓商贸型，一手抓实业型，注重引进科技型、规模型、实业型、实地型，促进了个体私营经济和经济小区持续快速健康发展。20*年，新发展独立核算私营企业4604户，完成年初计划的117%。其中，实业型企业户数比去年同期有较大幅度的增长。个体工商户总数为11011户，同比增长9.5%。个体私营经济实现税收5.54亿元，同比增长71.5%。经济小区全年共实现税收6.58亿元，同比增长78.4%。

（四）实施依托大化工战略，联合发展道路进一步拓宽

认真贯彻“服务、配合、参与、延伸”八字方针，积极推进联合发展工作。与上海石化方面：通过双方领导的经常沟通，使双方关系进一步加强。共确立了联合发展的12个专题，并就具体落实形成了一致意见；联合招商有新突破。通过参与上海石化产品用户座谈会等活动，与40多家石化产品用户签订了来金山开办企业的意向书；建区时明确列入区财政预算的5000万元问题已得到妥善解决；积极推进了与上海石化共建社会事业和文明社区工作。与上海化学工业区方面：按照市政府关于做好上海化学工业区前10平方公里建设期间的社会事业管理的要求，正在积极制订有关管理方案。我区的建筑公司先后承接了化工区中央河道等基础建设工程；临海公司、漕泾镇等分别与上海化学工业区发展有限公司、天原化工厂等联营或合作开办了水厂、物流公司、三渣搅拌站、包装材料厂等配套企业；通过招商引资，已引入新加坡科技有限公司、中科院有机所等国内外企业和科研单位前来创办精细化工、运输、包装、结构件等实业型企业，投资总额2亿元。同时，与化工区领导就化工区全面启动后的工程参与和延伸产品加工等问题进行了多次探讨。与上海华谊集团签订了长期合作的协议。

（五）继续推进城乡形象建设，实事、重大项目顺利实施

以规划为龙头，以道路建设、小城镇建设和环境建设为重点，加大了城乡建设和管理的力度。经过全区共同努力，获得了上海市卫生城区的称号。至年底，新增绿地30.6万平方米。石化街道、朱泾镇、枫泾镇等地区通过抓“亮灯”工程，加快了形象建设的步伐；加大规划管理力度，大力推进拆违工作，超额完成了市政府下达的拆违任务。积极开展“一控双达标”活动，完成了对工业污染企业的整治工作，并通过了市级验收；加快了对河道和畜禽牧场的环境治理。

市政府实事分解项目和区政府实事项目已圆满完成。重大项目建设进展顺利。在全国率先建立了IP宽带多媒体通信网，全区FTTB用户超过4000户。

区政府十分重视人大代表议案、书面意见和政协提案的办理工作。全年共办理人大代表议案1件，书面意见117件，政协提案132件，同时还办理了人大代表提出的口头意见100件，解决了一批群众关心的问题。

（六）加强精神文明建设，推进社会事业健康发展

坚持物质文明和精神文明两手抓的方针，积极推进社会各项事业向前发展，保持社会秩序稳定。全年被批准为市级科技产业化计划项目11个，市高新技术成果转化项目9个。全面推进素质教育，积极开展中小学生减负和教育行风评议工作；中小学校五、四分段工作已经完成；现代化信息技术教育在软件建设方面名列上海市前茅；中小学达标工程进展顺利。大力促进文化事业发展，继续探索金山农民画创作的产业化发展新路子；加强了对文化市场的管理力度。继续推进医疗卫生体制改革，成立了卫生后勤服务中心；对北部各镇的医疗机构进行了合并、重组，区域医疗卫生规划进一步完善；继续实施合作医疗镇村卫生机构一体化管理，合作医疗投保率达到78.43％，列市郊前茅。人口自然增长率继续实现负增长，外来人口计划生育工作得到巩固提高。圆满完成了第五次全国人口普查登记工作。努力发展体育事业，制订了《关于进一步加强体育工作的若干意见》，积极开展全民健身活动，稳步探索体育产业化道路，全面完成了市政府实事项目健身苑（点）的建设工程。

积极推进再就业工程，完成了市政府下达的年内净增3650个就业岗位的任务；在确保下岗职工基本生活的基础上，加快了“中心”人员的分流；对符合协议保留社会保险关系条件的下岗人员，实行了“协保”政策。积极推进农村养老保险工作。妥善处理各类人民内部矛盾，认真做好征地劳动力等各类政策性人员的安置工作；落实了社会治安综合治理各项措施，严厉打击各类犯罪活动，维护了社会稳定。

民政、福利、残疾人事业取得新发展。成立了社团管理局，加强了对民间社会团体的管理；开展了一系列的扶贫帮困送温暖活动；老龄工作继续得到加强；区殡仪馆已通过国家一级殡仪馆标准的检评；积极参加全国第五届残疾人运动会，并获得较好成绩。

积极推进精神文明建设。政府各部门积极开展了“六项注意”和“双思”教育活动，认真开展了“三讲”教育。加强了新闻单位建设。全面推进群众性精神文明创建活动，积极开展创建文明社区、文明镇、文明窗口和安全文明小区活动。努力建立为民服务的工作机制。

此外，对台、侨务、民族、宗教、妇女儿童、统计、审计、物价、史志、档案、武装、民兵预备役、民防等方面的工作也都取得了新的成绩。

各位代表，“**”以来，广大干部群众克服困难、艰苦奋斗、开拓进取，使金山的国民经济和社会发展呈现了良好的发展态势。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、区人大与区政协监督、支持的结果，是全区人民奋力拼搏的结果，也是在原金山县和中石化上海金山实业公司历任领导打下的基础上取得的成果。在此，我代表金山区人民政府，向全区55万人民致以崇高的敬意！向原金山县和中石化上海金山实业公司的领导表示衷心的感谢！向关心和支持我们工作的区人大代表、区政协委员，以及各派、人民团体和各界人士，向支持和帮助我区建设和发展的上海石油化工股份有限公司、上海化学工业区发展有限公司、各市属单位和驻金部队表示衷心的感谢！

回顾20*年工作，我们取得了一定的成绩。但是，必须清醒地看到，在我们的经济建设和社会发展中还存在着不少困难和问题：

一是国内生产总值增速不快，与兄弟区县相比，还有不小的差距。二是工业区基础设施建设推进速度不快，市级和区级工业区形象变化不够明显。三是财政收入虽然增幅较大，但绝对额依然偏小，区实得财力增量并不大，达到收支平衡尚有一定的难度。四是在妥善解决好农村征、使用土地农民安置和城镇人口就业等方面存在着较大的困难。

“**”期间的主要目标和任务

“**”时期，是围绕上海实现“一个龙头、三个中心”的战略目标，把我区建成上海南翼滨海新城雏型的关键时期。进入新世纪之时，金山正面临着难得的发展机遇。我们要积极贯彻“稳中求进、有所突破，抓住机遇、加快发展”的工作方针，按照“三个有利于”标准，大胆闯、大胆试、大胆干不动摇，在“自加压力、开拓创新、重点突破”上下功夫。全面实施放手发展战略、依托大化工战略、城镇扩张战略、商旅兴市战略和人才发展战略。

（一）指导思想

金山“**”期间工作的指导思想是：在市委、市政府和区委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线和基本纲领，按照同志“三个代表”的要求，全面贯彻落实党的**大、**届五中全会和市委七届七次全会精神，坚持以经济建设为中心不动摇，进一步解放思想、实事求是，把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点，积极实施科教兴区战略和可持续发展战略，正确处理改革、发展和稳定的关系，切实做到两手抓、两手都要硬，坚持依法治区，推动金山经济发展和社会进步。

（二）奋斗目标

“**”期间，我区国民经济和社会发展的战略目标是：综合经济实力增强，进入跨越式发展轨道。具体要努力实现六个突破：（1）实现工业区开发建设的突破。多元化投入，多种所有制并举，基本形成“1+2+3”重点工业区与其他镇级工业园区协同发展的新格局，成为金山新的经济增长点。（2）实现形成“一业特强、多业发展”产业格局的突破。同大化工相关产业的产值和税收有较大幅度的增长，我区现有的优势工业产业得到进一步发展。第三产业得到进一步发展。（3）实现农业结构战略性调整的突破。粮经比例达到新水平。初步形成都市型农业的基本框架。（4）实现城乡基础设施建设的突破。基本形成“两横三纵”高速公路网架；初步建立国民经济和社会信息化框架；给水、污水治理工程和电力、水利建设取得明显进展。（5）实现新城区和现代化小城镇建设的突破。基本形成由新城区——中心镇——一般集镇组成的城镇体系；新城区和市重点发展中心镇枫泾镇的建设要出形象。全面建成绿化达标区。(6)实现社会事业发展的突破。教育、人口和计划生育、残疾人、档案等事业的整体工作达到上海同类地区先进水平；科技、卫生、文化、体育、民政、社区建设和管理等事业的部分工作达到上海同类地区先进水平。

（三）主要经济计划指标

国内生产总值：20*年达到114-125亿元，年均增长10－12%。人均达到20*0-23000元。

三次产业结构：20*年调整到7:50:43。

工业总产值：20*年达到282亿元，年均增长13％。

农业总产值：20*年达到12亿元左右，年均增长5％。

社会消费品零售总额：20*年达到62亿元,年均增长8％。

出口创汇：20*年达到5.4亿美元，年均增长8％。

合同利用外资：20*年达到1.6亿美元。

固定资产投资额：20*年达到42亿元,年均增长12％。

工业性投资：每年10-12亿元。

地方财政收入：20*年达到16亿元，年均增长15％。

人口规模：20*年常住人口达到56万人左右，其中新城18万人。

（四）主要任务

1、调整优化产业结构，增强综合经济实力

要突出科技进步和科技创新对产业结构调整的推动作用，坚持“二、三、一”产业发展方针，按照“有所为、有所不为”的原则，大力发展支柱产业，优化发展基础产业，积极发展新兴产业。要加快工业园区建设，引导项目向工业园区集中，形成新的经济增长点。要按照市委提出的“一业特强、多业发展”的要求，逐步形成石化产品延伸加工业和石化工业配套服务业等优势产业，大力发展机械电子、汽车配件、纺织服装、食品加工等支柱产业，努力发展商贸业、房地产业、仓储和运输业，继续做大、做强市政建筑业。按照“调活、调优、调高”的方针，积极调整农业结构，精心组织，稳步推进“家家富工程”。实现农业增效、农民增收、农村稳定。要努力做好依托大化工联合发展工作，加大联合招商力度，使我区经济结构得到进一步优化升级。要抓住我国加入世界贸易组织的机遇，加快出口产品的结构调整，努力开拓对外贸易市场，探索多层次的合作方式、合作内容的新路子，切实提高利用外资的水平。

2、加强基础设施和生态环境建设，改善金山发展环境

加快城乡基础设施和生态环境建设，是推进农村城市化进程，进一步改善金山发展环境的主要任务。要重点建设好新城区中心城区，有序推进中心镇和一般集镇建设。城市化率要达到50%。要加大规划力度，高起点编制和实施好城镇体系规划。要抓住市重大工程建设的良机，加快高速公路及区间配套道路的建设，形成快速、便捷的现代综合交通网络。同时要抓好东海港新建工程、龙泉港拓宽及出海闸工程、排污工程、农村电网改造及水利建设等工程。要以IP宽带网为基础，加快国民经济和社会信息化建设。在加快经济发展的同时，按照可持续发展的原则，加强环境保护和建设。要综合推进水、气、固体废弃物处置和重点工业区环境综合整治工作。工业污染源的治理要在“一控双达标”的基础上，形成长效管理机制。按“点上绿化成荫，面上绿化成林，环上绿化成带”和“农田林网化”的要求，加强绿化建设，积极争创部级园林城区。要加强对耕地、滩涂和水资源的保护，努力实现资源的合理利用。要形成城乡基础设施多元化投资体系，推进城乡建设的市场化、社会化；贯彻“建管并举、重在管理”的方针，强化城乡管理的综合执法，切实提高依法管理的水平。

3、坚持科教兴区战略，提高综合创新能力

坚持“科教兴区”战略，重视科技创新、知识创新，全面推进素质教育，构筑人才资源高地，提高综合创新能力。加大对科技的投入力度，不断提高科技对经济增长的贡献率。要充分利用和借助高等院校、科研院所的科技力量，加快高新技术产业转化。加强推进“星火、火炬、新产品、科技兴农”等项目的工作力度。完善对技术创新的激励政策，加大高新技术企业产权制度和分配制度改革力度。大力发展各种形式的创业资本，促进高新技术型企业发展壮大。加大优秀人才引进力度，形成人才“柔性流动”的政策机制，吸引国内外创新人才来金山工作。努力调动和发挥本区现有各类人才的积极性，积极培育创新人才、鼓励多途径成才。

4、推进社会事业发展，提高市民素质

努力培育积极向上的精神风貌，加快文化队伍、文化设施和文化产业建设，开展丰富多采的文化活动，繁荣文化创作，逐步建立与社会主义市场经济相适应的文化事业运行和管理机制。加快农村有线电视网络建设。充分挖掘、培育和发展金山农民画的民间艺术特色。大力推进群众体育运动，促进全民健身和竞技体育共同发展。加快医疗、医药卫生体制改革，提高医疗保健水平。加强人口管理，提高人口素质。重视和关心老龄化问题，健全老龄人口服务网络。逐步完善社会保障体系。探索社区建设发展新路子，培育各类自我管理的社区服务组织，鼓励多元化投资建设社区各种配套设施，促进社区福利、公益事业的发展。

5、坚持全面深化改革，努力提高综合竞争能力

进一步深化改革和扩大开放，是提高我区综合竞争能力的强大动力。要通过优化企业股权结构和组织结构，深入推进现代企业制度的建立和完善。

全面推进政府机构改革。以行政审批制度改革为重点，加快政府职能转变，不断健全中介服务体系。按照政企分开和分级管理原则，加强政府管理职能，改善和强化政府对市场经济的调控，进一步提高政府综合经济管理能力和水平。以政事分开、事企分开、管养分开为重点，从引入竞争机制入手，改革事业体制，促进公用事业和卫生、教育等行业的机制转换和资源优化配置。要加大投融资体制改革力度，形成良性循环机制，吸引社会资本投入，使增量资产重点投向新兴产业，支持高新技术产业快速发展。

政府工作汇报范文篇2

现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、过去一年工作回顾

2004年，全国各族人民在中国共产党领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，团结奋进，锐意创新，社会主义现代化事业取得令人鼓舞的重大成就。

过去一年，我们是在应对新的挑战和考验中前进的。近两年我国经济运行中出现了一些新问题，主要是粮食供求关系趋紧，固定资产投资膨胀，货币信贷投放过快，煤电油运紧张。如果任其发展下去，局部性问题就会演变为全局性问题。党中央、国务院审时度势，及时作出了加强宏观调控的决策和部署，按照果断有力、适时适度、区别对待、注重实效的原则，综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，着力解决影响经济平稳较快发展的突出问题。经过全国上下共同努力，宏观调控取得明显成效。经济运行中不稳定不健康因素得到抑制，薄弱环节得到加强，避免了经济大的起落。

一年来的成就集中表现在：经济保持平稳较快发展，综合国力进一步增强；改革取得重要进展，对外开放实现新突破；社会事业加快发展，人民生活继续改善。

2004年，国内生产总值达到13．65万亿元，比上年增长9．5％；财政收入2．63万亿元，增长21．4％；社会消费品零售总额5．4万亿元，增长13．3％；进出口贸易总额1．15万亿美元，增长35．7％，由上年居世界第四位上升为第三位；城镇新增就业980万人，超过预期目标；城镇居民人均可支配收入9422元，农村居民人均纯收入2936元，扣除价格因素，分别实际增长7．7％和6．8％。这些成就，标志着我国在全面建设小康社会道路上又迈出坚实的一步。

一年来，我们主要做了以下几方面工作。

（一）采取更直接、更有力的政策措施，促进粮食增产和农民增收。这次宏观调控是从加强农业入手的。主要措施是：减免农业税，取消除烟叶以外的农业特产税，对种粮农民实行直接补贴，对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴，对重点粮食品种实行最低收购价政策。大幅度增加对农业、农村特别是粮食主产区的建设投入。全年中央财政用于“三农”的支出共2626亿元，增长22．5％。同时，推进农业结构调整，多渠道增加农民收入。这些政策措施力度之大，农民得到实惠之多，是多年来少有的，极大地调动了广大农民的积极性。粮食生产出现重要转机，全年粮食总产量达到46947万吨，增产3877万吨。粮食增产和农民增收，对于稳定经济全局起到了至关重要的作用。

（二）控制固定资产投资过快增长，大力加强薄弱环节。主要是严把土地审批和信贷投放两个闸门，控制投资需求膨胀，遏制部分行业盲目投资和低水平重复建设。深入整顿和规范土地市场秩序，全面清理各类开发区；暂停半年审批农用地转非农建设用地；制定了《关于深化改革严格土地管理的决定》；完善国土资源管理体制。提高商业银行存款准备金率，上调金融机构存贷款基准利率，放开贷款利率上限，加强商业银行资本充足率管理；提高钢铁、水泥、电解铝、房地产等行业建设项目资本金比例。依法清理在建和拟建项目。全年全社会固定资产投资增长25．8％，增幅比一季度回落17．2个百分点。货币信贷增幅明显减缓。

注重结构调整，加大对农业、水利、能源、交通、环保和社会事业的投资力度。长达4000公里的西气东输管道全线贯通并投入商业运营，三峡工程、西电东送、青藏铁路、南水北调等重大建设取得新进展。全年新增煤炭生产能力1．2亿吨，新增发电装机容量5055万千瓦，铁路新线投产1433公里，新增公路通车里程4．6万公里。

西部大开发继续推进，新开工10项国家重点建设工程，总投资800亿元。东北地区等老工业基地振兴开局良好，国家支持启动了197个调整改造项目，15个采煤沉陷区治理工程开始建设。

加强经济运行调节，缓解煤电油运紧张状况。从增加供给、抑制不合理需求、协调供需关系等方面采取有力措施，保障了经济社会发展和人民生活的需要。

（三）不失时机推进经济体制改革，扩大对外开放。深化粮食流通体制改革，全面放开粮食收购市场。农村税费改革进入逐步取消农业税的新阶段。国有企业改革取得新进展，国有资产监管体制框架初步建立。国有商业银行股份制改革顺利推进。农村信用社改革扩大到29个省（自治区、直辖市）。制定并实施投资体制改革方案。全面落实出口退税改革措施，做到了老账全部还清、新账不欠。在东北老工业基地开展了增值税转型改革试点。深入整顿和规范市场秩序，加强食品、药品安全监管，加大知识产权保护力度。坚决打击制售假冒伪劣商品、偷逃骗税和走私等违法犯罪活动。

我们履行加入世贸组织承诺，继续降低关税，扩大开放领域，贯彻修订后的对外贸易法，全面放开外贸经营权。实施“走出去”战略，参与区域经济合作。内地与香港、澳门更紧密经贸关系安排顺利实施。全年实际利用外商直接投资606亿美元。

（四）加大政策支持和财政投入，促进各项社会事业发展。各级政府加大对科技、教育、文化、卫生、体育事业的支持，中央财政用于这些方面的支出987亿元，投入国债资金147亿元。

国家创新体系、基础研究、科技基础设施建设和基层科技工作进一步加强。一批重大科技项目和高新技术产业化取得新进展。围绕制定国家中长期科学和技术发展规划，组织2000多位专家对若干战略问题进行研究论证。

新一轮教育振兴行动计划进展顺利。西部地区“两基”攻坚计划开始实施。加大对贫困地区农村义务教育的支持，继续实施农村中小学危房改造。为中西部地区农村义务教育阶段2400多万贫困家庭学生免费提供教科书。职业教育加快发展。高等教育注重提高质量。高校贫困家庭学生资助体系进一步完善。

以建设全国疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系为重点，加快公共卫生事业发展。1410个县级和250个省、市（地）级疾病预防控制中心基本建成，290所紧急救援中心陆续开工。加强对重大疾病的防治工作。重视农村卫生设施建设，稳步进行新型农村合作医疗制度试点。采取果断措施，及时遏制高致病性禽流感疫情蔓延。

推进文化体制改革和文化事业发展，加强文化市场管理。中央财政安排专项资金支持533个县级图书馆、文化馆和4万个村广播电视设施建设。国家重大文化项目建设和自然历史文化遗产地保护得到加强。对外文化交流更加活跃。群众性体育活动蓬勃开展。我国运动员在第28届奥运会、第12届残疾人奥运会上取得优异成绩。

加强国土资源、环境保护和生态建设工作。加大了耕地保护力度。重点流域和区域污染防治取得新进展。农村计划生育工作进行了新的探索，并取得积极成果。

（五）努力改善人民生活，重视解决关系群众切身利益的突出问题。进一步落实各项政策措施，促进就业和再就业。继续做好“两个确保”和城市“低保”工作。从2004年7月1日起，全国提高企业退休人员基本养老金标准。许多地方适时提高“低保”标准。完善城镇社会保障体系试点工作继续推进。中央财政全年用于社会保障的资金达1465亿元，增长18．1％。

加大扶贫工作力度，中央财政安排扶贫资金122亿元，农村贫困人口比上年减少290万。去年，部分地区发生严重自然灾害，各级政府及时做好抗灾、救灾和灾后重建工作，累计救助灾民6800万人次。

依法解决农村征地、城镇房屋拆迁和企业改制中损害群众利益的问题。拖欠农民的征地补偿费已基本偿还。全面清理建筑领域拖欠工程款和进城务工农民的工资，已偿还历年拖欠工资332亿元。维护人民群众合法权益摆在了政府工作更加重要的位置。

（六）加强民主法制建设，全力维护社会稳定。积极推进基层民主建设，进一步健全村务公开和村民自治制度，继续完善城市社区居民自治和基层管理体制。高度重视政府法制工作。国务院制定了《全面推进依法行政实施纲要》，明确了建设法治政府的目标和任务；提出了《公司法》、《传染病防治法》修订草案和《公务员法》草案等7部法律议案，制定了32件行政法规。各级政府认真实施《行政许可法》，取消和调整了一大批行政审批项目。强化执法监督，审计、监察等部门做了大量卓有成效的工作。我们组织制定了国家突发公共事件总体应急预案，以及应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面105个专项和部门应急预案；各省（区、市）也完成了省级总体应急预案的编制工作。建设法治政府，全面履行政府职能，取得突破性进展。

以解决损害群众利益的突出问题为重点，深入开展廉政建设和反腐败斗争。加强社会治安综合治理，推进治安防控体系建设。依法严厉打击各种刑事犯罪活动，初步遏制了严重刑事案件上升势头。加强和改进信访工作，积极化解各类矛盾。

民族、宗教、侨务工作进一步加强。国防和军队现代化建设取得新进展。外交工作开创新局面，我国的国际地位进一步提高。

一年来各方面的显著成就，是以同志为总书记的党中央驾驭全局、正确领导的结果，是全国各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果，各地方各部门做了大量艰苦细致的工作，社会各界、各个方面作出了重要贡献。我代表国务院，向全国工人、农民、知识分子和干部，向社会主义劳动者和社会主义事业建设者，向解放军指战员、武警部队官兵和公安民警，表示诚挚的感谢！向全国各族人民、各派、各人民团体和各界人士对政府工作的信任和支持，表示诚挚的感谢！向关心和支持祖国建设和统一的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞，以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示诚挚的感谢！

过去一年，我们不仅大步推进各项事业，而且在丰富的实践中思想认识得到升华。各级政府增强了贯彻中央决策和部署的自觉性，提高了用好重要战略机遇期、更好推动发展的认识和能力。我们的主要体会是：

———必须坚持树立和落实科学发展观。科学发展观是中国共产党对社会主义现代化建设指导思想的新发展。它进一步明确了发展是硬道理，要以经济建设为中心，注重提高经济增长质量和效益；要以人为本，注重“五个统筹”，实现经济社会全面协调可持续发展。无论是解决当前经济运行中的突出矛盾和问题，还是全面建设小康社会，都必须以科学发展观为指导。要把科学发展观贯彻到改革开放和现代化建设的全过程。

———必须坚持加强和改善宏观调控。近两年来的宏观调控，是认真落实科学发展观的重要实践。宏观调控与市场机制都是社会主义市场经济体制的有机组成部分。要更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，同时要搞好宏观调控。关键是要根据经济运行的变化，把握好调控的方向、重点、时机和力度，改进调控方式方法，主要运用经济、法律手段，辅之以必要的行政手段，促进经济平稳运行和持续较快发展。

———必须坚持推进改革开放。我国经济体制改革仍处在攻坚阶段。要坚定不移地深化改革，消除阻碍经济发展和造成经济不稳定的体制性根源，为实现经济社会全面协调可持续发展提供制度保障。在推进经济体制改革的同时，要协调推进政治体制改革和其他方面的改革。要坚持以开放促改革、促发展，全面提高对外开放水平，建设更加开放、更具活力的经济体系。

———必须坚持处理好全局和局部的关系。全国经济是一个有机整体，应当按照“全国一盘棋”的战略布局，充分发挥各个地区的优势，调动中央和地方两个积极性。国家制定方针政策，必须考虑全局利益和长远发展，又要照顾不同地区、不同行业的特点；地方要充分发挥各自的积极性，又必须服从国家全局和长远发展的需要。

———必须坚持按客观规律办事。我国现代化建设要始终坚持从国情出发，自觉遵循客观规律。既要积极进取，抓住机遇加快发展，又不能脱离实际条件，盲目扩大建设规模、片面追求经济增长速度。否则，欲速则不达，还会造成严重损失。经济工作和其他工作都要注重实效，把发挥主观能动性和遵循客观规律统一起来。

———必须坚持把人民群众利益放在第一位。要切实维护人民群众的经济、政治和文化权益，着力解决关系群众切身利益的突出问题，保障城乡困难群众的基本生活。不断满足人们日益增长的物质文化需要，是社会主义现代化建设的根本目的。只有执政为民，我们的各项事业才能获得最广泛最可靠的群众基础和力量源泉。

总结一年来的工作，我们清醒地看到，经济社会发展中还存在不少问题和困难。一是经济运行中的突出矛盾虽有所缓解，但尚未根本解决。农业基础薄弱的状况没有明显改变，保持粮食增产和农民增收的难度增加；固定资产投资还有可能反弹；煤电油运仍相当紧张；物价上涨的压力较大。二是社会发展中的问题突出。一些地方特别是广大农村教育、卫生、文化等社会事业需要解决的问题较多；城乡之间、地区之间发展差距和部分社会成员之间收入差距过大；部分低收入群众生活比较困难；影响社会稳定的因素不少。三是经济社会发展中的一些长期性问题和深层次矛盾依然存在。主要是：就业压力巨大；经济结构不合理，产业技术水平低，第三产业发展滞后；投资率持续偏高，消费率偏低；经济增长方式粗放，资源约束和环境压力加大。特别是制约经济社会健康发展的体制性机制性问题仍很突出。

我们也清醒地看到，政府工作还存在不少缺点。政府自身改革和职能转变滞后，行政审批事项仍然过多，社会管理和公共服务职能比较薄弱；一些部门之间职责不清、协调不力，管理方式落后，办事效率不高；有些关系群众利益的问题还没有得到根本解决；有些政府工作人员依法行政观念不强；形式主义、官僚主义、弄虚作假和奢侈浪费的问题比较突出；腐败现象在一些地方、部门和单位比较严重。

对以上问题，我们要高度重视并继续采取措施加以解决。要增强忧患意识和责任感，戒骄戒躁，励精图治，知难而进，坚持不懈地做好工作，绝不辜负人民的重托和期望。

二、2005年工作总体部署

今年，是全面完成“十五”任务、为“十一五”发展打好基础的关键一年。政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，加强和改善宏观调控，以改革开放为动力推进各项工作，构建社会主义和谐社会，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。

综合考虑国内外各种因素，今年经济社会发展主要预期目标是：国内生产总值增长8％左右；城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4．6％；居民消费价格总水平涨幅控制在4％；国际收支保持基本平衡。

保持经济平稳较快发展，是政府工作必须把握好的重大问题。我国正处于重要战略机遇期，经济应有较快发展，但增长速度也要适当。经济大起或大落，都不利于经济发展，不利于改革开放，不利于社会稳定。中央提出今年经济增长预期目标为8％左右，是为了使预期目标符合实际情况，既考虑需要，也考虑可能，兼顾了就业、物价等其他预期目标的要求。在社会主义市场经济条件下，经济社会发展预期目标是指导性的，可以根据经济运行的变化进行调整。各地区应当从实际出发，实事求是地提出本地区经济社会发展的预期目标，切实把工作重点放在提高经济增长质量和效益上，不要盲目攀比经济增长速度。

全面完成今年经济社会发展的各项任务，在工作指导和部署上，要突出抓好三个方面：一是着力搞好宏观调控。进一步消除经济运行中不稳定不健康因素，推进经济结构调整和增长方式转变，保持经济平稳较快发展，保持价格总水平基本稳定。二是着力推进改革开放。坚持以改革推动各项工作，把深化改革同落实科学发展观、加强和改善宏观调控结合起来，注重用改革的办法解决影响发展的体制问题。全面提高对外开放水平，更好地利用国内国际两个市场、两种资源。三是着力建设和谐社会。建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，要广泛团结一切可以团结的力量，充分调动一切积极因素，激发全社会的创造活力；要妥善处理各方面利益关系，让全体人民共享改革和建设的成果；要正确处理改革发展稳定的关系，努力为经济社会持续发展创造有利条件和良好环境。

三、继续保持经济平稳较快发展

今年经济发展要着重抓好以下四个方面工作。

（一）坚持加强和改善宏观调控。从当前经济运行情况看，宏观调控工作不能放松。今年要实行稳健的财政政策和稳健的货币政策，加强各项宏观经济政策的协调配合。要更好地贯彻区别对待、有保有压的原则，更加注重发挥市场机制的作用，更加注重运用经济手段和法律手段，巩固和发展宏观调控成果。

实施稳健的财政政策。1998年以来，为了应对亚洲金融危机影响和国内需求不足问题，中央实行了积极的财政政策。实践证明，这一政策是正确的，取得了显著成效。鉴于目前投资规模已经很大、社会资金增加较多，有必要也有条件由扩张性的积极财政政策转向松紧适度的稳健财政政策。今年要适当减少财政赤字，适当减少长期建设国债发行规模。拟安排中央财政赤字3000亿元，比上年预算减少198亿元；拟发行长期建设国债800亿元，比上年减少300亿元，同时增加中央预算内经常性建设投资100亿元。继续发行一定规模的长期建设国债，主要是为了加大对“三农”、社会发展、生态建设和环境保护等薄弱环节的投入，支持西部大开发、东北地区等老工业基地振兴，支持老、少、边、穷地区加快发展；还有一部分在建项目也需要国债资金继续予以支持。要认真做好财税工作。依法加强税收征管，全面清理和规范税收优惠政策，严格控制减免税，确保财政收入稳定增长。要严格控制一般性支出增长，保证重点支出需要。全面厉行节约，反对铺张浪费。

继续实行稳健的货币政策。合理调控货币信贷总量，既要支持经济发展，又要防止通货膨胀和防范金融风险。改善金融调控方式，灵活运用多种货币政策工具。引导金融企业优化信贷结构，改进金融服务，支持有市场、有效益的企业流动资金贷款需要，增加对中小企业和农村的贷款，合理控制中长期贷款。加强对金融企业的监管。积极稳妥地处置各类金融隐患，严厉打击金融领域违法犯罪活动，确保金融安全高效稳健运行。

控制固定资产投资规模。继续把好土地审批和信贷投放两个闸门。坚持实行最严格的土地管理制度，完善政策，从严执法。加强城市规划和土地管理，继续开展土地市场治理整顿，严格控制农用地转为建设用地，合理控制城市建设规模。加快完善重点行业的产业政策、专项规划和市场准入标准。着力优化投资结构，引导社会资金投向发展的薄弱环节。继续搞好经济运行调节，进一步缓解煤电油运紧张状况。

积极扩大消费需求。实行有利于扩大消费的财税、金融和产业政策。稳步发展消费信贷等新型消费方式。努力改善消费环境，尤其是加快改善农村公共基础设施，进一步搞活农村流通，开拓农村市场。培育新的消费热点，扩大服务性消费；引导消费预期，增强消费信心，增加即期消费。

保持价格总水平基本稳定。努力保持粮食等主要农产品价格在合理水平上基本稳定，重点抑制生产资料价格和房地产价格过快上涨，把握好公共产品和服务价格调整的时机和力度。加强市场和价格监管，坚决制止哄抬物价行为。

（二）进一步加强“三农”工作。解决好农业、农村、农民问题，仍然是全部工作的重中之重。适应我国经济发展新阶段的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，合理调整国民收入分配格局，更多地支持农业和农村发展。要围绕提高农业综合生产能力，实现粮食稳定增产、农民持续增收，从多方面加大支持力度。

一是稳定、完善和强化对农业的扶持政策。加快减免农业税步伐。在全国大范围、大幅度减免农业税。592个国家扶贫开发工作重点县免征农业税。全部免征牧业税。因减免农（牧）业税而减少的财政收入，主要由中央财政安排专项转移支付予以补助。今年中央财政为此新增支出140亿元，用于这方面的支出总额将达到664亿元。明年将在全国全部免征农业税。原定5年取消农业税的目标，3年就可以实现。继续对种粮农民实行直接补贴，增加良种补贴和农机具购置补贴，对重点粮食品种继续实行最低收购价政策。采取综合措施，控制农业生产资料价格过快上涨。中央财政还将安排150亿元，增加对产粮大县和财政困难县的转移支付。这项政策对于这些地区的基层建设和农村各项事业发展具有重要作用。

二是继续推进农业和农村经济结构调整。进一步发展粮食生产，稳定增加粮食播种面积，加强粮食生产基地建设，严格保护耕地特别是基本农田。推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营，大力发展特色农业。加快发展农产品加工业。积极发展林业、畜牧业和水产业。发展乡镇企业，壮大县域经济。

三是加强农田水利和农村基础设施建设。国家基本建设投资和国债资金，要重点支持农田水利、生态建设、中低产田改造、“六小工程”、旱作节水农业及县乡公路建设等。农业综合开发资金进一步向粮食主产区倾斜。引导和鼓励农民对直接受益的小型基础设施建设投工投劳。

四是加快农业科技创新和技术推广。大幅度增加农业科技投入，加强农业科技创新能力建设，进一步完善农业技术推广体系。增加重大农业技术推广专项补贴。支持和鼓励科技人员到农村开展技术咨询和服务。

五是多渠道转移农村富余劳动力。发展农村二、三产业，稳步推进城镇化建设，拓展农村劳动力就业空间。改善农民进城务工就业、创业环境，积极开展职业技能培训。进一步研究制定涉及农民工的各项政策。引导农村劳动力合理有序流动。

（三）加快推进经济结构调整和增长方式转变。推进产业结构优化升级。坚持走新型工业化道路。依靠科技进步，围绕提高自主创新能力，推动结构调整。加快开发对经济增长有重大带动作用的高新技术，以及能够推动传统产业升级的共性技术、关键技术和配套技术。抓紧制定若干重大领域关键技术创新的目标和措施，务求尽快取得新突破。完善鼓励创新的体制和政策体系。坚持引进先进技术和消化吸收创新相结合，增强自主开发能力。大力发展高新技术产业，积极推进国民经济和社会信息化。加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。以重大工程为依托，推动装备制造业振兴。在专项规划指导下，继续加强能源、重要原材料等基础产业和水利、交通、通信等基础设施建设。积极发展现代流通、旅游、社区服务等第三产业。既要加快发展资金技术密集型产业，又要继续发展劳动密集型产业。

促进企业技术改造和重组。要立足于现有企业基础，重视盘活用好存量资产，防止盲目铺新摊子。要从财税、金融和土地利用等方面，加大对重点企业技术改造的支持。注重企业技术改造与企业改革结合。支持和引导社会资金用于现有企业重组和技术改造。

注重能源资源节约和合理利用。缓解我国能源资源与经济社会发展的矛盾，必须立足国内，显著提高能源资源利用效率。一要坚决实行开发和节约并举、把节约放在首位的方针。鼓励开发和应用节能降耗的新技术，对高能耗、高物耗设备和产品实行强制淘汰制度。二要抓紧制定专项规划，明确各行业节能降耗的标准、目标和政策措施。抓好重点行业的节能节水节材工作。鼓励发展节能环保型汽车、节能省地型住宅和公共建筑。三要大力发展循环经济。从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，加快推进资源综合利用和循环利用。积极开发新能源和可再生能源。四要加强矿产资源开发管理。整顿和规范矿产资源开发秩序。完善资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制。五要大力倡导节约能源资源的生产方式和消费方式，在全社会形成节约意识和风气，加快建设节约型社会。

加强环境保护和生态建设。要抓紧解决严重影响人民群众健康安全的环境污染问题。以水污染防治为重点，加强工业和城市污染治理，加强农村面源污染治理，加强饮用水源地保护。实行严格的排污总量控制制度，加大环保监督和执法力度。大力推行清洁生产，发展环保产业。继续搞好天然林保护和草原建设，加强风沙源和水土流失治理。我们的奋斗目标是，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。

（四）积极推动区域协调发展。实施西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，是从全面建设小康社会和加快现代化建设全局出发作出的整体战略部署。实行符合各地特点、发挥比较优势、各有侧重又紧密联系的区域发展战略，体现了统筹协调发展的要求，既有利于充分调动各地区的积极性，又有利于东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展。

认真总结实施西部大开发战略五年来的经验。国家要从政策措施、资金投入、产业布局、人才开发等方面，进一步加大对西部地区的支持。继续加强基础设施建设和生态环境建设。做好退耕还林、退牧还草工作。大力开发优势资源，发展特色产业，提高加工增值能力。加快推进重点区域、重点地带开发。积极扩大对内对外开放，加强与周边国家和地区的经济技术合作。抓紧建立西部开发长期稳定的专项资金渠道。

全面落实中央关于振兴东北地区等老工业基地的各项政策措施。大力发展现代农业，加强国家商品粮基地建设。加快产业结构调整升级和重点企业改革改组改造。研究建立资源型城市衰退产业援助机制，促进经济转型。认真做好增值税转型试点和完善城镇社会保障体系扩大试点工作。东北等老工业基地要在加快改革、扩大开放中，主要依靠体制机制创新，走出一条实现振兴的新路子。

抓紧研究制定促进中部地区崛起的规划和措施。充分发挥中部地区的区位优势和综合经济优势，加强现代农业特别是粮食主产区建设；加强综合交通运输体系和能源、重要原材料基地建设；加快发展有竞争力的制造业和高新技术产业；开拓中部地区大市场，发展大流通。国家要从政策、资金、重大建设布局等方面给予支持。

东部地区加快发展，有利于增强国家实力和竞争力，也有利于支持和带动其他地区发展。东部地区要在优化经济结构、深化体制改革、转变增长方式等方面走在前面。更加注重提高经济整体素质和国际竞争力，进一步发展外向型经济；更加注重促进城乡、经济社会协调发展，切实加强耕地保护、资源节约和生态环境建设。积极支持和帮助中西部地区发展。

采取更加有力的措施，支持革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区加快经济社会发展。

四、大力推进经济体制改革和对外开放

今年，我们要用更大力量推进经济体制改革，在一些重点领域和关键环节取得新突破。

（一）继续推进农村改革。农村税费改革是农村经济社会领域的一场深刻变革。全部免征农业税，取消农民各种不合理负担，彻底改变两千多年来农民种田缴纳“皇粮国税”的历史，实现这一目标只是农村税费改革迈出的第一步，巩固改革成果还要付出更大的努力，走更长的路。必须抓紧研究解决税费改革中的新矛盾新问题，把工作的重点放在搞好乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制等各项改革上。这是更为重要、也更为复杂艰巨的任务。同时，要深化粮食流通体制改革、农村金融改革、农村土地管理制度改革。

（二）深化国有企业改革。国有企业改革仍然是经济体制改革的中心环节，必须坚定不移地按照中央确定的方针政策继续推进。一要坚持国有经济布局和结构的战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动的机制。积极发展具有自主知识产权、知名品牌和国际竞争力的大公司大企业集团。二要加快国有大型企业股份制改革。按照建立现代企业制度的要求，健全公司法人治理结构，转换企业经营机制。推行企业年度经营业绩和任期业绩责任制。规范国有企业经营者薪酬制度。三要加快解决企业办社会问题，继续做好国有企业政策性关闭破产工作，建立依法破产机制。四要深化电力、电信、民航等行业改革，推进邮政、铁路行业和城市公用事业改革，放宽市场准入，引入竞争机制。要完善国有资产管理体制和监管方式，建立国有资本经营预算制度，规范国有企业改制和国有产权转让，防止国有资产流失，维护职工合法权益。要深化集体企业改革，推动多种形式的集体经济发展。

（三）鼓励、支持和引导非公有制经济发展。认真贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，为非公有制企业创造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境；进一步放宽非公有资本进入的行业和领域，拓宽非公有制企业融资渠道，依法保护私有财产权和非公有制企业权益。改进政府对非公有制企业的服务和监管。非公有制企业要提高自身素质，遵守国家法律法规政策和安全、环保等规定，保障职工合法权益。

（四）加快金融体制改革。这是关系改革和发展全局的重要任务。要加快国有商业银行改革，搞好股份制改革试点。推进政策性银行和其他商业银行改革。积极稳步发展多种所有制金融企业。继续抓紧落实国务院《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》，加强资本市场基础建设，建立健全资本市场发展的各项制度，切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益，营造资本市场稳定和健康发展的良好环境。深化保险业改革，规范保险市场秩序。稳步推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，保持人民币汇率在合理、均衡水平上基本稳定。完善金融监管体系，加强和改进金融监管。

（五）推进财税体制和投资体制改革。健全公共财政体制，完善和规范中央财政转移支付制度。完善省级以下财政体制。搞好增值税转型试点，制定全面实施方案。完善出口退税机制。深化预算管理制度改革。全面落实投资体制改革决定，制定相关办法，完善项目审批、核准和备案制度；建立新形势下的全社会投资调控体系；规范政府投资的范围和行为；健全政府投资监管制度；建立政府投资和国有企业投资责任制与责任追究制，从根本上改变投资决策失误而无人负责的状况。

（六）加强市场体系建设。积极发展各类要素市场。规范发展产权交易市场。推进流通体制改革，大力发展现代流通方式。深化价格改革，理顺价格关系。深入整顿和规范市场秩序，重点是继续抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品市场专项整治；继续整顿和规范农资市场、建筑市场和房地产市场；深入开展保护知识产权专项行动；严厉打击非法传销和各种商业欺诈行为，打击走私、偷逃骗税、洗钱等经济犯罪活动。加快社会信用体系建设。

今年，我国对外开放面临不少新情况。关税要降到加入世贸组织承诺的水平，取消大多数非关税措施，进一步开放服务领域。我们要适应新形势，切实做好对外开放工作。一要加快转变对外贸易增长方式。优化出口商品结构，促进加工贸易升级，保持出口继续增长。继续搞好能源、重要原材料、关键技术和重大设备的进口。改革口岸管理体制，加快“大通关”建设。妥善处理国际贸易摩擦和纠纷。二要继续积极合理利用外资。着力提高利用外资质量，更好地把引进外资与提升国内产业结构和技术水平结合起来。鼓励外商投资高新技术产业、现代服务业、现代农业和中西部地区，限制高消耗、高污染的项目。三要进一步实施“走出去”战略。鼓励有条件的企业对外投资和跨国经营，加大信贷、保险、外汇等支持力度，加强对“走出去”企业的引导和协调。建立健全境外国有资产监管制度。四要抓紧做好加入世贸组织后过渡期各项工作。继续发展多边、双边经贸关系，积极参与区域经济合作。

五、积极发展社会事业和建设和谐社会

贯彻落实科学发展观，必须大力实施科教兴国战略、人才强国战略和可持续发展战略，加快社会事业发展；着力解决与人民群众切身利益相关的突出问题，维护社会稳定，努力构建社会主义和谐社会。

（一）大力发展科技、教育、文化、卫生、体育事业，加强精神文明建设。加快科技改革和发展。今年要国家中长期科学和技术发展规划纲要。继续推进国家创新体系建设。加强基础研究、战略高技术研究和重要公益性技术研究。继续实施一批重大科技专项，加大关键技术攻关力度。加强重大科技基础设施和国家重点科研基地建设。深化科技体制改革，加快建立与社会主义市场经济体制相适应的科技管理体制、创新机制和现代院所制度。充分发挥企业在技术创新中的主体作用。加强产学研结合，促进科技成果产业化。坚持社会科学和自然科学并重，进一步繁荣和发展哲学社会科学。

切实把教育放在优先发展的战略地位。重点加强农村义务教育，完善以政府投入为主的经费保障机制。继续实施西部地区“两基”攻坚计划。从今年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费；到2007年在全国农村普遍实行这一政策，使贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育。认真解决好进城务工农民子女上学的问题。着力提高高等教育质量。大力发展各类职业教育。认真贯彻党的教育方针，加强德育工作，推进素质教育，促进学生全面发展。加快教学内容和方法的改革与创新，切实减轻学生负担。加快现代远程教育工程建设。继续促进民办教育健康发展。严格规范各类学校招生和收费制度，加强学校财务管理和监督。

加快卫生事业改革和发展。今年要全面建成疾病预防控制体系，基本完成突发公共卫生事件医疗救治体系建设。切实把医疗卫生工作的重点放在农村，加强农村卫生基础设施和卫生队伍建设。推进新型农村合作医疗制度试点，探索建立医疗救助制度。加强重大传染病及地方病、职业病的防治工作。认真落实各项预防、救治、关爱措施，坚决遏制艾滋病蔓延。开展城市医疗服务体制改革试点。大力发展社区卫生服务。积极发展中医药事业。深入整顿和规范医疗服务收费和药品购销秩序，切实解决群众看病难、看病贵的问题。

继续做好人口发展战略研究工作。稳定计划生育政策和低生育水平，提高人口素质。扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程的试点。做好老龄人口工作。关心和支持残疾人事业。

大力发展社会主义先进文化。加强思想道德建设，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬集体主义、社会主义思想。加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。推动文化体制改革和机制创新，加快文化事业和文化产业发展。坚持一手抓繁荣、一手抓管理。发展文学艺术、新闻出版和广播影视业。加强互联网建设和管理。加快农村基层文化建设，提高广播电视“村村通”水平。深入开展群众性精神文明创建活动。坚持不懈地进行“扫黄”“打非”斗争。广泛开展全民健身运动。继续做好2008年北京奥运会和2010年上海世界博览会的筹办工作。

加强各类型、多层次人才队伍建设。特别要培养、吸引、用好高层次和高技能人才，促进人才合理流动，加强人才市场法制建设。

（二）进一步做好就业和社会保障工作，提高人民生活水平。继续实行积极的就业政策。认真落实各项扶持再就业的政策措施，并把实施范围扩大到集体企业下岗职工。今年中央财政安排109亿元资金支持再就业，比上年增加26亿元。地方财政也要增加投入。加强就业指导、培训和服务。统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员退伍军人和农村富余劳动力的就业工作。加强劳动保障监察。

加快社会保障体系建设。完善企业职工基本养老保险制度，坚持社会统筹与个人账户相结合，扩大做实个人账户试点。推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，今年在全国多数地区基本解决历史遗留的国有企业下岗职工问题，今后企业裁员将逐步依法直接纳入失业保险或城市“低保”。依法扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖面，提高个体、私营和外资企业的参保率，完善灵活就业人员的参保办法。加大社会保险费的征缴力度，逐步提高统筹层次。研究制定机关事业单位养老保障制度改革方案。进一步完善城市“低保”制度，有条件的地方可探索建立农村居民最低生活保障制度。做好优待抚恤工作。支持慈善事业发展。

继续增加城乡居民收入，特别是中低收入者收入。通过多种措施促进农民收入持续增长。抓紧建立确保进城务工农民工资正常支付的机制，继续做好清欠工作。各类企业都要严格执行最低工资制度，按时足额支付职工工资，并在提高效益的基础上增加职工收入。改革和规范公务员工资制度。

推进收入分配制度改革。整顿和规范分配秩序，抓紧完善个人所得税制度，加大收入分配调节力度，逐步理顺分配关系，努力解决部分社会成员收入差距过大的问题，促进社会公平。

高度重视解决城乡困难群众基本生活问题。各地要加快建立城乡特殊困难群众的社会救助体系，帮助他们解决看病、住房、子女上学等实际困难。完善农村“五保户”供养制度。增加扶贫投入，积极帮助贫困地区群众脱贫致富。做好受灾地区减免税收和受灾群众生产生活救济等工作。

（三）加强民主法制建设，切实维护社会稳定。积极稳妥地推进政治体制改革，加强社会主义民主政治建设。进一步扩大基层民主，完善基层民主管理制度。做好政府立法工作，重点加强完善宏观调控机制、应对处置各种突发事件、保障劳动者合法权益等方面的立法。推进司法体制改革，维护司法公正。各级政府都要支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权。加强普法宣传教育。做好法律服务和法律援助工作。依法保障妇女、未成年人和残疾人的合法权益。

全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。全面贯彻党的宗教工作基本方针，认真实施《宗教事务条例》，做好新形势下的宗教工作。进一步做好侨务工作。

高度重视社会稳定工作。正确处理人民内部矛盾，及时合理地解决群众反映的问题，坚决依法纠正各种损害群众利益的行为。认真实施《信访条例》，加强和改进信访工作。建立健全社会矛盾纠纷调处机制，完善社会稳定的预警体系和应急处理机制，积极预防和妥善处置群体性事件。进一步加强社会治安综合治理，积极推进社会治安防控体系建设。依法严厉打击各种刑事犯罪，特别是危害国家安全犯罪、严重暴力犯罪、黑社会性质组织犯罪、犯罪和多发性侵财犯罪，增强人民群众的安全感。提高保障公共安全和处置突发事件的能力，减少自然灾害、事故灾难等突发事件造成的损失。增强国家安全意识，构建维护国家安全的机制。

去年以来，一些地方和行业发生的多起重大特大安全事故，给人民生命财产造成严重损失。我们必须认真吸取这些惨痛的教训，采取更加有力的措施加强安全生产工作。要严格安全生产责任制，强化安全管理，加大对安全生产的检查执法力度，消除各种隐患，预防和减少重大特大事故的发生。当前，要把煤矿安全作为突出任务，完善煤矿安全监管体制和机制，发挥职工群众对安全生产的监督作用，加大对煤矿安全设施的投入，提高安全生产技术水平。国务院决定今年安排30亿元建设资金，支持国有煤矿安全技术改造，地方和企业也要增加安全生产投入。我们要以对人民高度负责的精神，切实改善煤炭生产安全状况。

六、加强行政能力建设和政风建设

一年来，我们在贯彻实施行政许可法、坚持科学民主决策、推进依法行政、加强社会管理等方面，做了一些工作。我们深知，政府自身建设还有不小差距。我们要认真贯彻党的十六届四中全会精神，加快政府自身改革和建设步伐。

第一，深化政府机构改革。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，完善机构设置，理顺职能分工，严格控制编制，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化。要巩固政府机构改革成果，及时解决出现的新问题。加快推进乡镇机构改革，重点是合理界定乡镇机构职能，精简机构和减少财政供养人员。积极稳妥地分类推进事业单位改革。依法规范对事业单位的授权行为。

第二，加快转变政府职能。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开。坚决把政府不该管的事交给企业、市场和社会组织，充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用。政府应该管的事情一定要管好。在继续抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把领导精力更多地放在促进社会事业发展和建设和谐社会上。认真贯彻行政许可法，继续深化行政审批制度改革，进一步清理、减少和规范行政审批事项。

第三，改进经济管理方式方法。要彻底改变计划经济的传统观念和做法。各级政府抓经济发展，主要是为市场主体服务和创造良好发展环境，不能包办企业投资决策，不能代替企业招商引资，不能直接干预企业生产经营活动。各级领导干部要增强按市场经济规律领导经济工作的意识和能力，增强按国际通行规则办事的意识和能力，增强主要运用经济、法律手段调节经济运行的意识和能力。

第四，努力建设服务型政府。创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。政府各部门要各司其职，加强协调配合。健全社会公示、社会听证等制度，让人民群众更广泛地参与公共事务管理。大力推进政务公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力。

第五，提高依法行政能力。认真贯彻依法治国基本方略，全面实施国务院颁布的依法行政纲要，加快建设法治政府。各级政府及其部门都要严格遵守宪法和法律，依照法定权限和程序行使权力，履行职责，接受监督。实行行政执法责任制，坚决克服多头执法、执法不公的现象。强化行政问责制，对行政过错要依法追究。各部门都要加强内部管理，积极配合和支持审计、监察部门依法履行职责，对于发现的问题要认真整改。进一步扩大公民、社会和新闻舆论对政府及其部门的监督。

第六，大力加强政风建设。坚持以人为本、执政为民。牢固树立科学发展观和正确政绩观，大兴求真务实之风。严格执行统计法。抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系。坚决反对形式主义和虚报浮夸，不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。减少会议和文件，改进会风和文风。严格规范和控制各种检查、评比、达标活动。认真贯彻国务院第三次廉政工作会议精神，以改革和制度建设为重点，加强廉政建设和反腐败斗争。结合开展保持共产党员先进性教育活动，加强对公务员的教育、管理和监督，努力建设一支人民满意的公务员队伍。

各位代表！

加强国防和军队建设，是我国现代化建设的战略任务，是维护国家安全统一的重要保障。坚持以军事思想、邓小平新时期军队建设思想、国防和军队建设思想为指导，紧紧围绕打得赢、不变质两个历史性课题，加强军队全面建设，切实履行军队在新世纪新阶段的历史使命。始终把思想政治建设摆在首位，保持军队建设的正确方向。以新时期军事战略方针为统揽，积极推进中国特色军事变革，提高部队信息化条件下的整体防卫作战能力。深入开展科技练兵，培养高素质新型军事人才。大力加强国防科研和武器装备现代化建设。继续推进国防科技工业改革和发展。圆满完成裁减军队员额20万的任务。推进军队后勤建设，增强保障能力。坚持从严治军、依法治军，提高军队正规化水平。加强人民武装警察部队建设，提高执勤和处置突发事件的能力。增强全民国防观念，完善国防动员体制，加强后备力量建设。各级政府要积极支持国防和军队建设，促进军政军民团结。

各位代表！

我们将坚定不移地贯彻执行“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照香港特别行政区基本法和澳门特别行政区基本法办事。全力支持香港、澳门两个特别行政区行政长官和政府依法施政，进一步提高施政能力。加强内地同香港、澳门在经贸、教育、科技、文化、卫生等领域的交流与合作，促进香港、澳门长期繁荣、稳定和发展。

我们坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，维护台海和平和两岸关系稳定发展。我们鼓励和推动两岸人员往来和经济、文化等领域的交流与合作，鼓励和推动两岸直接“三通”。继续争取在一个中国原则基础上恢复两岸平等的协商和谈判。只要是对两岸关系发展与和平统一有利的事，我们都会尽最大努力去做。这次大会将要审议的《反分裂国家法（草案）》，充分体现我们以最大的诚意、尽最大的努力争取和平统一的一贯立场，表明全中国人民维护国家主权和领土完整、绝不允许“台独”分裂势力以任何名义、任何方式把台湾从中国分割出去的共同意志和坚定决心。我们将与广大台湾同胞一道，为完成祖国统一大业而共同奋斗！

七、坚持和平发展道路与

独立自主的和平外交政策

国际形势正在发生复杂而深刻的变化。和平与发展仍然是当今时代的主题。中国社会主义现代化建设道路是一条和平发展的道路。这条道路，就是利用世界和平的有利时机实现自身发展，又以自身的发展更好地维护和促进世界和平；就是在积极参与经济全球化和区域合作的同时，主要依靠自己的力量和改革创新来实现发展；就是坚持对外开放，在平等互利的基础上，积极发展同世界各国的合作；就是聚精会神搞建设，一心一意谋发展，长期维护和平的国际环境和良好的周边环境；就是永远不称霸，永远做维护世界和平和促进共同发展的坚定力量。

我们坚持走和平发展道路，就必须坚定不移地高举和平、发展、合作的旗帜，一如既往地奉行独立自主的和平外交政策，坚持在和平共处五项原则基础上与世界各国友好相处。

一年来，我们积极开展全方位外交，努力争取和平稳定的国际环境、睦邻友好的周边环境、平等互利的合作环境和客观友善的舆论环境，在一系列涉及世界和地区安全与发展的重大问题上发挥了建设性作用，加强了中国同世界各国的友好交往和互利合作，中国人民与世界各国人民的友谊进一步增强。我们为维护世界和平、促进共同发展作出了新贡献。

在新的一年，我们将继续推动世界多极化、国际关系民主化和发展模式多样化，促进经济全球化朝着有利于各国共同繁荣的方向发展，积极倡导多边主义和新安全观，反对霸权主义和强权政治，反对一切形式的恐怖主义，推动建立和平稳定、公正合理的国际新秩序。我们将深化与发展中国家的互利合作，维护与发展中国家的共同利益。坚持与邻为善、以邻为伴的方针，加强与周边国家的友好合作关系，深化区域合作。进一步发展同发达国家的关系，努力扩大共同利益的汇合点，妥善处理分歧。我们将积极参与国际多边外交活动，维护和加强联合国及其安理会的权威和主导作用，在国际和地区组织中作出建设性的努力。我们将全面加强经济外交和对外文化交流，积极维护我国公民在海外的生命安全和合法权益。

中国政府和中国人民愿与世界各国人民一道，共同为维护和促进人类的和平、发展与进步事业而不懈努力。

政府工作汇报范文篇3

我市农村免费义务教育实施办法中规定的免费项目为杂费。各县（区）的农村义务教育免费补助标准为，小学每生每学生288元，初中每生每学年408元。杂费以外费用不属免费范畴。

免费对象为农业户口及农垦系统、华侨农场职工子女

据介绍，我市出台的农村免费义务教育实施办法确定的免费对象为：本市农业户口（含居住镇的农业户口，下同）及农垦系统、华侨农场职工子女在普通中小学（包括民办学校）就读的义务教育阶段学生。坚持就地入学原则，凡符合享受免费义务教育条件的学生原则上在户籍所在地入学；随同父母跨县流动的学生，如符合流入地入学条件和免费范围，并能确认学位的，可列入流入地免费义务教育范围。

在农村中小学义务教育阶段，除原享受免书本费、免杂费“两免”政策的学生继续免收书本费外，今秋新学年，我市农村义务教育阶段中小学生的书本费按照省教育厅、物价局、财政厅文件执行，即小学每学期每生50元、初中每学期每生90元。住宿生的住宿费等其他费用，也继续按照现有规定执行。

享受免费学生名单须张榜公示，人数每学年核定一次

据介绍，享受免费补助的农村中小学生须凭本人户口本，到就读的义务教育学校登记注册。当地公安部门要积极协助教育部门和学校核定学生户籍，确保每一位符合免费条件的义务教育学生享受免费补助。

实施办法规定，经各学校和县（区）确认的免费学生名单和人数，须在10个工作日内报市教育部门；市教育部门在收到县（区）上报数据后5个工作日内，会同市财政、监察等部门核查后，报省教育厅。享受免费的学生名单还要在学校和村委会张榜公示，接受监督。免费学生人数，每学年核定一次。

据介绍，我市农村免费义务教育补助经费分担比例为：龙门县、博罗县、惠东县、惠阳区（含大亚湾）由省财政负担80%，市、县（区）财政各负担10%；惠城区由省财政负担40%，市财政负担10%，惠城区财政负担50%；各县（区）扩大实施免费义务教育覆盖面的资金，由各县（区）自行解决。免费义务教育补助资金实行专户管理，各县（区）财政部门，在银行开设免费义务教育专项资金特设专户，用于免费义务教育专项补助资金的支付管理；市、县（区）负担的资金，由省财政厅在转移支付资金中划出，统一下拨到各县（区）设立的专户；农村中学和乡镇中心小学在银行设立专门账户，集中核算免费义务教育补助资金；乡镇各“片小”实行报帐制度，不再设立账户，其资金统一由乡镇中心小学核算和管理。

政府工作汇报范文篇4

围绕全区工作大局，认真审议决定重大事项。要紧紧抓住事关全区改革开放和经济社会发展中的重大事项以及同人民群众利益密切相关的重大问题，认真审议“一府两院”提交的议案和报告，适时作出决议、决定，并加强对区人大及其常委会决议、决定贯彻实施情况的监督，更好地体现党的主张和人民群众的愿望。

认真贯彻实施监督法，进一步增强监督实效。要加强监督法的宣传和学习，确保监督法的全面贯彻实施。要根据省、市人大常委会的统一部署，对有关法律的实施情况进行执法检查，并组织区、镇乡两级人大代表开展对《中华人民共和国科学技术普及法》实施情况的执法检查；继续做好行政规范性文件的备案审查工作。进一步深化对财政预算的执行、国民经济和社会发展计划的执行及财政性资金使用情况的监督，深化对部门预算及政府投资重大项目实施情况的监督。继续发挥审计监督作用，听取和审议审计工作报告及审计工作报告指出问题的纠正情况和处理结果的报告。对节能降耗和循环经济、河道整治、征地农转非人员基本生活保障、“打黑除恶”专项整治、商贸服务业发展、流动人口计划生育管理、“一副三组团”详细规划的修编和公共设施建设以及土地管理等方面的工作，听取和审议“一府两院”有关报告，依法实施有效监督。

坚持党管干部和依法任免相统一，进一步做好人事任免工作。要按照党管干部和依法任免相统一的原则，认真审议区人民政府的人事任免议案和“两院”的人事任免报告，依法任免国家机关工作人员。要及时做好区人民政府领导人员换届后政府组成部门负责人的人事任免工作。要严格执行拟提任干部任前法律知识考试制度和拟提任法律职务任职资格审查制度，继续推行任职人员的任前表态发言。要加强对人大常委会任命干部依法履职情况的监督。

充分发挥代表作用，进一步做好代表工作。要认真组织新一届区人大代表的培训，及时组建新一届区人大代表小组和专业代表小组，并加强与代表的走访联系。扩大代表小组的定向视察。组织区人大代表开展“我为余杭新农村建设献一策”活动，继续坚持行之有效的代表活动制度，不断创新和改进代表活动的方法和载体。进一步拓展代表的知情知政渠道，提高代表参加常委会活动的参与度。改进和创新代表议案、建议办理方法，着力提高代表议案、建议办理的面商率、解决率和代表满意率。要做好闭会期间代表意见建议和代表走访联系选民反映意见建议的办理工作。

注重工作指导，进一步推进基层人大工作。加强与镇乡人大和人大街道工委的联系指导，提高基层人大工作的实效。定期举办镇乡人大和人大街道工委的工作交流座谈会和读书会，不断提高基层人大工作者的履职水平和工作能力。进一步深化完善以“四个规范”为主要内容的基层人大规范化建设，推进基层人大各项工作的落实和监督职能的实施。

政府工作汇报范文篇5

经济增速明显加快，综合实力显著增强。各项主要经济指标达到历史最好水平，增速在全区位于前列。国内生产总值完成67.31亿元，增长26.1%；财政收入突破7亿元，完成71558万元，增长37.66%；城镇居民人均可支配收入达到6746元，增长17.5%；农民人均纯收入达到3080元，增长15%；城乡居民储蓄存款余额达到50.4亿元，增长34.04%。工业增加值完成37.55亿元，增长27.5%，其中规模以上工业企业完成增加值31亿元，增长42.67%；经济效益综合指数达到124，同比提高45个百分点。固定资产投资完成46.7亿元，增长51.6%。50个工业重点项目已有45个开工建设，完成投资22.9亿元。农业产业结构不断优化，农业和农村工作得到加强。第三产业稳步发展，传统服务业快速增长，金融、电信等新兴服务业迅速扩张。

各项改革稳步推进，对外开放成效显著。国有企业改革进一步深化。海晶玻璃集团公司由山东蓝星集团控股改制后，呈现出良好的发展势头。黄河化工、一通公司、乌达发电公司正在制定改革方案，并积极与有较强实力的大企业集团洽谈合作事宜。大力支持乌达、海勃湾两矿业公司实施三个矿井关闭破产，全面深化内部改革，生产经营状况明显好转。在总结试点经验的基础上，制定出台了事业单位改革实施意见。加强工业园区基础设施建设和规范化管理，不断优化对外开放环境，招商引资成效显著。全年实施国内横联项目160项，引进到位资金25.85亿元，增长209%。总投资亿元以上的项目9个，其中10亿元以上的项目3个。

城市规划、建设、管理水平不断提高，基础设施和生态环境建设力度进一步加大。完成了城市近期建设规划、建成区、重点镇和工业园区的控制性详细规划。全年共安排财政性城建资金1.1亿元，带动城市建设投资达12亿元。给水工程和污水处理工程进展顺利。丹拉高速公路乌海段路基工程完成80%，109国道乌海段一级公路改造工程预计9月份完成。机场路扩建工程、苏三公路改造工程全部完工，村村通油路工程进展顺利。乌海飞机场正式通航，运营情况良好。旧城区改造力度进一步加大，完成拆迁占地面积63.4万平方米，新开工建筑面积80.9万平方米。加快了城区绿化和街路改造建设步伐，进行了人民广场、火车站站前广场、人民公园改造。实施综合执法，城市管理水平有了新的提高。完成了黄河下海勃湾三、四期控导工程，开工建设乌兰木头和王元地黄河堤防工程。积极推进天然林保护、退耕还林、三北四期、野生动物保护及自然保护区建设工程，完成生态治理面积22.59万亩，其中人工造林6.4万亩，封山（沙）育林11万亩。

民主法制建设取得新进展，社会政治保持稳定。加快依法治市进程，人民代表大会及其常委会和人民政协的作用得到进一步发挥。基层政权建设得到加强，圆满完成了村委会和社区居委会换届任务。“四五”普法工作扎实开展。政务、厂务、村务公开工作逐步走向制度化、规范化。重视社会矛盾调处工作，认真解决各种涉及人民群众利益的问题。加强依法治访，妥善处理人民内部矛盾。全面落实社会治安综合治理各项措施，深入开展严打整治斗争。继续严厉打击“”邪教和非法宗教活动。认真落实就业和再就业的各项政策措施，有力地促进了就业和再就业，全年安排15195人就业和再就业。最低生活保障实现了应保尽保，国有企业下岗职工基本生活费、失业人员失业救济金、离退休人员养老金做到了按时足额发放。

精神文明建设迈上新台阶，社会各项事业全面发展。继续深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，以“做文明市民、树文明新风、建文明城市”为主题，扎扎实实地开展了各类群众性精神文明创建活动。广泛开展向英雄刘业、杨金波学习的活动，大力宣传在抗击非典斗争中涌现出的先进模范人物和典型事迹。工会、共青团、妇联、科协等群众团体的作用进一步发挥，新闻宣传、广播电视、教育、科技、文化、卫生、计划生育、民族宗教、档案史志、优抚安置、残疾人工作和双拥、人民武装等社会各项事业都取得了新进展。

党的建设不断加强，各级党组织的战斗力进一步提高。深入学习宣传贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，掀起了学习贯彻“***”重要思想新高潮，开展了“大力解放思想、优化开放环境”培训教育活动，党员干部的思想政治素质有了新的提高。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，推进干部人事制度改革，完善干部实绩考核制度。各区人大、政府、政协的换届工作进展顺利。党的基层组织建设得到加强。深入开展党风廉政教育活动，狠抓党风廉政建设和反腐败三项工作，从源头上治理腐败的各项工作稳步推进。

去年，面对非典疫情，我们果断决策，精心部署，周密安排，全市上下齐心协力、迎难而上，严防死守、奋力拼搏，夺取了无一例感染和疑似病例的重大阶段性胜利。

这些成绩的取得，是我们坚决贯彻中央、自治区党委一系列决策、部署，从乌海实际出发，根据不断变化的形势，调整、完善发展思路和目标，强化工作措施的结果；是我们抢抓机遇，充分运用西部大开发的各项优惠政策，抓住工业经济普遍回升的有利时机，乘势发展的结果；是各级党组织充分调动广大干部群众积极性、创造性，统一思想，凝聚力量，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的结果。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的问题和困难。突出表现在，经济总量偏小，产业层次较低，制约经济发展的矛盾仍很突出，就业和再就业压力比较大，城乡居民收入水平还不高，影响稳定的因素依然存在，等等。对此，我们必须予以高度重视，在今后的发展中认真加以解决。

二、关于当前面临的形势

科学地分析和判断经济社会发展的形势，明确发展的目标和要求，进而统一思想，形成共识，完善思路，凝聚力量，是我们做好工作的前提。

首先，要统一对发展形势的认识，增强抢抓机遇的意识。从全局的角度看，我们正面临着难得的发展机遇和十分有利的发展条件。本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期。世界经济逐步回升，我国的发展正处于经济周期的上升阶段，呈现出增长比较快、效益比较好、活力比较强的特点，正在逐步成为世界经济格局中的重要一极。随着十六届三中全会精神的深入贯彻，必将有力地推动体制创新步伐的进一步加快，促进市场配置资源基础性作用的充分发挥。目前，我市已经进入了历史上最好的发展时期。一是随着经济结构调整步伐的加快，固定资产投资逐年加大，主导产业的市场竞争力明显提升，特色产业体系基本形成，产业集群化的发展条件基本具备。二是我国的重化工业呈现出快速发展的势头，生产要素正在逐步向资源富集地区集聚，为我们进一步扩大招商引资，争取经济发展有一个较长的快速增长期提供了前所未有的机遇。三是经过不断地探索和实践，逐步形成了符合我市实际的发展思路，培养和锻炼了一批熟悉市场经济规律的干部和企业家群体，为我们加快发展奠定了良好基础。在这样的形势下，我们一定要强化发展意识和机遇意识，把握来势，发挥优势，因势利导，努力实现跨越式发展。

政府工作汇报范文篇6

一、招商引资扩大开放，工业经济稳步发展。

工业发展滞后始终困扰着我镇经济的发展，为摆脱这一困境，年初镇党委、政府制定了全党动员，全民参战，开放搞活，大上项目，一年打基础，两年上台阶，三年求突破的工业发展战略。经过一年的努力，企业发展迈出了可喜的一步。

(一)强化宣传，提高认识。首先，面临农村税费改革新形势，围绕乡镇转型，教育广大镇村干部认清形势找差距，坚定信心求发展，增加紧迫感和压力感，提高对发展企业重要性和必要性的认识。其次，通过报纸、电台、网络等方式向外界宣传我镇的各种优势，充分利用我镇资源吸引外商来投资办厂。

(二)提升形象，打造平台。为吸引外资，镇党委、政府今年加大投资力度，加快小城镇建设步伐，在去年投资100万元对镇区四条主要街道进行硬化，改造的基础上，今年又投资20万元对景安大街实施美化、亮化、绿化、净化，提升镇区形象，打造工业经济发展平台。

(三)创新机制，政策激励。一方面，镇党委、政府修订完善了《安陵镇加快企业发展的有关政策》、《安陵镇招商引资奖励办法》等文件，最大限度给予投资商优惠，增强政策的吸引力。另一方面，镇党委、政府把抓企业、上项目作为干部实绩考核的一项重要内容，到期要帐，严明奖惩，找差距，比不足，使镇村干部人人有压力，个个谋发展，激发起了人们干事创业的工作热情。

(四)大上项目，培育载体。发动广大镇村干部采取发一封信函、打一个电话、搞一次专访的方式加强本地在外人员的联系，鼓励他们来家乡投资办厂。由于政策到位，措施得力，我镇企业项目发展势头良好，后劲很足。今年新上投资1000万元的衡水银龙通用机械制造有限公司在我镇签收落户，目前正处在土建阶段，新上投资500万元的电动自行车厂一家，该企业已投入运营，投资100万元的工艺美术厂一家，投资50万元的复合肥厂一家，投资20万元的塑料颗粒厂四家，现均已投产运营。另外，帮助恒鑫办公设备有限公司协调企业用地，投资100万元扩大生产规模。另外，我们正在与山西投资商洽谈投资1500万元来我镇建立纺纱厂项目事宜。

二、立足“三农”，调优结构，切实增加农民收益。

镇党委、政府围绕贯彻落实一号文件，按照“多予、少取、放活”的原则，加大投入，优化农产品区域布局，增加农民收入，减轻农民负担，使农民得到了切实的实惠。

(一)落实惠农政策，减轻农民负担。一是严格执行税费改革政策。2005年税率下降为2%，全镇农业税及附加80.21万元，比上年减少81.62万元，人均减少36元，镇上没有多加1分钱。二是确保粮食直补资金发放到户。2005年上级分配我镇直补资金48.7万元，每亩9.5元，我们依据政策，规范程序，资金全部发入到户，做到了直补到位，群众满意。三是落实良种补贴政策，群众购买良种14万斤。

(二)调整农业种植结构，打造区域特色产业，做强粮、棉、林、果四大产业。一是以翔宇面粉有限公司为龙头，在做大做强这一龙头企业的同时，调整全镇小麦种植结构，优质麦种植面积达到总面积的80%以上，大大提高了农民的效益。二是以安陵油棉厂为龙头，把握市场，优化结构，做好优质抗虫棉生产，形成产、加、销一条龙产业化格局，今年全镇棉花面积达到2万亩。三是以玉泉、华口两个村为林果基地，发展林果生产，辐射带动周边村庄，打造“桃园之乡”。今年新增果树面积800亩，更新改造果园1600亩，现在全镇果树面积达到6000亩。以支部加协会的形式建立华口果品专业批发市场，解决了果品销售难题，果品已创出自己的品牌，远销广州、深圳等十几个大中城市。四是借助上级退耕还林的优惠政策，全年新开方田6000亩，植树1.2万株，通道绿化景安、景桑路断带填平补齐300亩，植树1.8万株，方田林网补植2万株。使全镇5万亩耕地，全部实现了方田网格化，目前正着手准备市、县的绿化达标验收。

通过抓龙头项目和基地建设，形成了龙头带基地，基地连农户，农户进市场的产业发展格局。

(三)发展畜牧养殖，增加农产品附加值。一是以古城、马辛、刘庄为养殖基地，实施畜牧养殖工程。我镇以县政府出台的养猪优惠政策及县扶贫办“周转猪”项目为契机，大力发展养猪业。镇上成立了畜牧兽医站，无偿为养殖户提供技术、饲料、防疫等服务。全年新建养猪小区6个，新增50头以上大户24家；建养鸡小区3个，新增千只以上的养鸡户10户，一家规模2万只的养鸡场正在上马；新建存栏20头以上的养牛场2家。

(四)围绕乡镇转型，强化农业服务体系建设，今年镇政府投资10万元，抽调专人成立了农技服务站和畜牧兽医站。农技站成员将优良的农资，科学的技术，周到的服务送到群众的田间地头。畜牧兽医站的人员无偿为全镇的养殖户提供技术、防疫、销售等方面的服务。

三、环境优化，设施完善，群众生产生活条件明显改善。

(一)继续加大农业投入力度。我镇通过世行二期农业开发和20**年、20**年内资土地治理项目的实施，农田水利条件和方田林网建设位居全县前列。今年我镇又争取上级土地部门资金对3000亩低洼产田进行改造治理，新打深井8眼，安装防渗管道10000米，新开方田路4条，计2800米，植树4000棵。另外，2005年全镇多途径筹资300多万元，新打深机井26眼，浅井48眼，改善灌溉面积8000亩。在今年的秋冬季农田建设和植树造林工作中，我镇又投资8万元动用机械新开方田8个，面积2200亩，修路3000米，种植、补植树木1.2万株。

(二)加强镇村公路建设，改善交通环境。今年我镇投资120万元完成了15个村通油面工程，总里程8公里。至此，全镇38个村全部实现了“村村通”。另外结合公路建设，引导帮助8个村完成了村内街道硬化，极大地改善了农村生产、生活和居住环境。

(三)完善配套，创优环境，搞好小城镇建设。我镇在去年投资100万元对镇区四条主要街道进行硬化，改造的基础上，今年又拿出20万元完成了景安大街的花砖铺设，绿化美化工程，铺设花砖2000平米，种植龙爪槐500株，提升了镇区形象。另外，为彻底改变镇区脏、乱、差的状况，我们活化管理机制，多方筹措资金，成立了一支专门的管理队伍，加大市场管理及环境治理力度，实现了镇区美化，净化的目标。

(四)扎实做好第一批生态文明村建设，打造美好家园。今年完成了前村、后村、马辛、古城、王沙窝五个村的生态文明村创建工作，5个村共投资80万元，按照上级“两室”建设及“六化”标准完成创建任务，美化了家园。同时帮助其他有条件的村提前谋划生态文明村建设，对提前搞创建的村镇上给予一定的资金扶持。

(五)加大教育、卫生、文化等事业的资金投入。一是整合教育资源，调整农村教学布局。为进一步降低教育成本，改善办学条件，我镇对16所小学进行合校并点，建成6所高标准小学。今年投资1**万元对前村、安陵两所中学进行合并，新建教学楼两座及学生宿舍、学生餐厅、伙房、教职工宿办室，用房66间，总计2100米2，现工程已全部峻工。二是加强了镇卫生院和村级卫生所建设，健全了疾病预防控制体系和医疗救治体系，提高了人民群众的医疗卫生水平。三是配合广电局搞好有线电视的进村入户工程，现在各村主线架设工程已完工。

四、廉洁勤政，务实高效，镇村班子执政能力进一步增强。

(一)扎实深入开展党员先进性教育活动。按照中央及省市县的安排部署，我镇深入开展第二批党员先进性教育，通过集中学习，分析评议、整改提高，镇机关及镇直部门党员干部工作作风明显转变，促进了各项工作的开展。同时我们对第三批先进性教育活动进行了动员、安排、部署，各基层支部都在规范有序的运行。

(二)结合“保先”教育活动，狠抓了镇村两级班子建设。首先，结合先进性教育，提高党员干部的学习热情，加大镇村干部培训力度，切实增强他们的政策理论水平和执政能力，教育广大党员干部干事、创业、为民。其次，规范完善干部职责管理、工作目标管理，定期考核等制度和办法，将任务目标细化、量化、责任到人，年终以实绩作为考核依据，大大激发了人们的工作热情和工作积极性。三是加大了对农村先进班子抓创优，后进班子抓转化力度，镇党委、政府制定办法将上项目、搞建设、办实事情况作为考核村“两委”班子的依据，对那些不想事、不干事、怕出事的干部坚决拿掉。全年我们共对6个工作软弱，力度不大的支部班子进行了调整，农村“两委”班子整体战斗力明显增强。

(三)加强党风廉政建设，提升执政形象。一是深入学习贯彻上级有关廉洁自律的各项规定，认真开展警示教育，落实党风廉政建设责任制，严肃查处各类违纪案件，制止了吃喝玩乐、奢侈浪费等不正之风。一年来，我镇严格执行大项开支班子会研究、上级来客伙房就餐、干部下乡取消招待等制度，杜绝了不合理开支现象，提升了党员干部在群众中的威信和形象。二是继续做好民主评议基层所站活动，这在一定程度上促进了各部门作风的转变，今年的评议结果，与会代表的满意率较上年明显提高。

五、政治安定，社会稳定，全镇上下风正心齐，和谐向上。

(一)推进基层民主政治建设和精神文明建设。一是继续做好村务、政务公开工作，健全了以村民大会、村民代表会为主要形式的民主决策、民主管理、民主监督机制，保障了群众各项民主权利。二是借助生态文明村创建活动，在各村开展了创建“星级”文明家庭活动，在6个村建成了图书室和娱乐活动室，在十几个村组建了锣鼓队、秧歌队，极大丰富了人民群众的精神文化生活，形成了健康、和谐的良好风气。

(二)认真做好信访稳定工作。一是建立健全了定期排查、信访接待、领导包案、结案回访等制度，严格执行，明确责任，确保信访问题解决在基层。二是加大日常矛盾纠纷的排查处理力度。变上访为下访，发现苗头，隐患及时处理，将矛盾解决在萌芽状态。三是协调干群关系，化解群众矛盾，教育广大党员干部多为群众排忧解难，办实事，办好事，尽量减少矛盾点的发生。全年我镇没有发生到省、市、县集体上访事件。

(三)加大社会治安综合治理。一是认真落实“四五”普法规划，加强了公民特别是中小学生的法制教育，提高了人们的法律水平和法律意识。二是镇村两级同派出所协调联动，深入开展治安“严打”整治斗争，规范流动人口管理，惩治邪恶势力，取缔“”邪教，打击“黄、赌、毒”等犯罪现象，净化了社会风气，确保了社会稳定。

六、统筹兼顾，全面推进，做好上级安排的其他工作。

一是高度重视，严密运作，做好了禽流感防控工作。利用两天时间，对全镇近6万只家禽全部进行免疫。

二是调查核实，重点救助，做好了农村弱势群体的救助工作。全年共发放救助、低保资金8万元。

三是精心组织，帮助引导，做好我镇剩余劳动力的培训输出工作。全年劳务输出近2000人次，收入超千万元。

政府工作汇报范文篇7

20*年，县人民政府在县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真落实科学发展观，紧紧依靠全县人民，不断深化改革、扩大开放、推动发展，经济保持了平稳运行的态势，社会各项事业取得了较好的成绩。

国民经济持续稳定增长。20*年全县国民生产总值完成9.1亿元，比去年增长3.5%。工业经济平稳运行。工业总产值完成4.3亿元，工业增加值完成1.21亿元。农业经济持续发展。农业经济总收入9.711亿元，占农村经济总收入21.01亿元的46.22%。粮食总产1.85亿公斤、蔬菜总产4亿公斤。第三产业发展加快。新增三产企业331户，累计达到1606户。财政金融运行良好。财政总收入完成7070万元，同比下降7.68%，其中一般预算收入3630万元，同比下降10.7%。一般预算支出1.4亿元，同比下降3.73%。加上从省里新争取的转移支付指标，财政收支基本平衡。居民收入稳步提高。城镇居民人均可支配收入4610元，比去年增长2.33%，农民人均纯收入2760元，比去年增长6.07%。社会消费品零售总额达到5.3亿元，比去年增长3.4%。

经济结构调整扎实推进。农业结构调整成效显著。优质玉米和无公害蔬菜种植面积明显扩大，分别达到了44万亩和5万亩，比2003年净增13万亩和2万亩。奶牛饲养量和牧草种植面积增长较快，奶牛总量达到17820头，其中年内新增200头。人工牧草面积达到8.18万亩，其中年内新增1.9万亩。生态林、用材林、经济林快速发展。2000年以来，累计完成京津风沙源治理面积50.25万亩，造林36.67万亩，累计完成首都水资源水保治理面积22.43万亩，造林8.57万亩，其中年内实施风沙源治理项目造林9万亩，实施水资源水保治理项目造林4.*万亩。工业结构调整入轨提速。支柱产业持续做大。白酒销售市场进一步拓展。陶瓷业17条生产线全部投产。乳品加工业在重新启动2条利乐包液体奶生产线的基础上，新上1条百利包液体奶生产线和1条豆奶粉生产线。炉具业在万发集团升级改造的带动下，生产能力明显提高。传统企业改制加快。塑料厂依法破产，麻纺厂等5家地方国有企业和棉织厂等二轻集体企业进行了清产核资和资产评估，其中棉织厂进入破产程序。在建项目大有进展。2002年8月开工建设的玉雄淀粉糖品有限公司15万吨玉米深加工项目和2003年10月开工建设的下原平钢铁有限公司电炉炼钢项目基本建设和设备安装临近尾声。2003年落户南河种蔬菜加工园区的江苏绿禾热风脱水蔬菜厂已建成投产。新建项目不断增加。20*年引进外资建设的应县腾达净化材料厂、应县鑫光煤制品有限公司、应县咏德煤矸石电厂正在基建中，落户南河种蔬菜加工园区的山东寿光蔬菜预冷厂、浙江通达纸箱厂已相继建成投产，引进晋华煤炭运销公司、金海洋集团公司并激活应县煤炭运销公司新组建的臧寨商品煤炭集运站、大黄巍商品煤炭集运站、下社民用煤炭集运站正在规范和完善中。第三产业结构调整初见成效。旅游资源开发摆上议程。商业供销企业改革加快。5家商业企业公开拍卖后引资建设的鑫盛木塔旅游宾馆主体工程已经完成，九龙超市正在基建中。供销企业资产整合力度加大。邮政通信业和以民营为主的餐饮业、批零贸易业、交通运输业发展较快。粮食流通体制改革不断深化。

基础设施建设成效显著。公路设施建设总投资7400多万元，完成了大运高速公路应县连接线延伸线5.4公里省道升级改造工程、大石线26.6公里省道水毁修复工程、长征路3公里省道翻新改造工程、县城至下马峪25公里县乡道路改造工程、县城至义井18公里县乡道路改造工程、大同南路0.9公里县城道路改造工程、完成了40个村101公里村村通工程，铺开了桑干河大桥拓宽改造工程。市政设施建设在启动“县域城镇体系规划”、“县城总体规划”和“旧城改造修建性详细规划”编制工作的基础上，投资60多万元，完成了机关幼儿园排水工程、塔林公园整治工程、县城主要街道绿化工程、旧城区路灯改造工程，同时还完成了县城污水处理厂建设的前期准备工作。水利设施建设完成42个村庄2.4万人饮水解困工程，20个村3550亩畜牧基地水利配套工程，实施了2个高效节水示范园区项目，总控制面积达到4.5万亩。

社会保障体系逐步完善。就业服务体系构建取得了实质性进展。县劳动服务公司更名为就业和再就业服务中心（其职能由安排就业转变为就业服务），启动了劳动和社会保障平台建设工作。就业服务扎实有效。开展了职工和下岗人员再就业培训工作，落实就业岗位10160个，安置待业青年460名、下岗职工4000名、农村剩余劳动力5700名。社会保障体系建设得到加强。以企业养老保险、机关事业保险、失业保险、农村养老保险、医疗保险为内容的社会保障体系初步形成。各种保险制度得到了落实和规范。社会保障资金发放1114.89万元，完成企业养老保险入保额951万元、失业保险入保额135万元、农村养老保险金入保额8万元，制定了事业单位职工失业保险办法，落实了二等乙级以上伤残军人医保经费；全县271个企事业单位9598名职工进入了劳动保险所。社会救助、城镇低保、退役士兵安置、五保户生活保障工作得到了强化。拖欠工程款清理工作正在展开。

民主法制建设不断加强。政府自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。政府领导和组成人员依法向人大报告工作，向政协通报情况，全年共办理人大代表建议41件、政协委员提案43件，办复质量进一步提高。政府政务公开的范围不断扩大，与人民群众的联系渠道进一步拓宽。《行政许可法》开始全面贯彻，依法行政的能力和水平明显提高。社区建设摆上了位置，出台了社区建设方案。廉政建设和反腐败斗争不断深入，“三项治理”、行政效能监察、审计监督、行风评议取得明显成效。安全生产得到加强，重特大事故明显减少。信访工作得到强化，建立了县委、县政府主要领导信访接待日制度，许多关系人民切身利益的问题得到了妥善解决。依法严厉打击各种违法犯罪活动，狠抓社会治安综合治理，各类涉法案件有所下降。

经济社会秩序明显好转。20*年9月以来，我们相继铺开了城市建设和管理秩序大整顿、煤检和治超秩序整顿、煤炭市场秩序整顿、教育秩序整顿、交通运输秩序整顿、土地市场整顿、公职人员管理秩序整顿、加油站建设和管理秩序整顿、税收秩序整顿工作，并已取得了初步成效，为全县的经济社会发展奠定了良好的基础。仅公职人员管理整顿一次，就清理出各类违规开支人员323名，涉及财政支出80多万元。

社会各项事业协调发展。基础教育继续发展，职业教育、成人教育得到巩固。农村中小学危房改造取得新进展。新建竣工学校20所，建筑面积6650平方米，完成投资333.1万元；正在建设学校8所，建筑面积3960平方米，计划投资177.8万元。教育管理在改革和整治中得到加强。改革了中小学收费制度，实行了“一费制”；整治了中小学育人环境，各学校普遍建立健全了管理制度，校园周边游商小贩全部取缔；整顿教师队伍初见成效，通过采取政府通告动员、教育主管部门通知督促和县四大班子成员带队查岗等一系列行之有效的措施，使108名借故病事假不上班或在外打工的教师和127名擅自流入外校的教师返回岗位；启动了教育系统人事制度改革，通过严格的业务理论考试、竞职演讲、民主测评等程序，在教育系统内公开招聘了城镇小学校长和乡镇联校长，最大限度地体现了公开、公平、公正，为振兴应县的教育事业打下了坚实的基础。教学质量稳步提高。高考本科达线人数达到533人，专科以上大学入学人数1102人，位居全市第二名。城乡医疗卫生条件有所改善。疾控中心建成并投入运行。科学技术在工农业生产中的贡献率不断提高。农业科技知识培训扎实推进，农村实用技术大面积推广，企业科技创新能力日益增强。群众文化生活丰富多彩。节日文化、集会文化、民俗文化、广场文化、农村文化、企业文化、校园文化健康发展。文化市场得到净化。依法清理整顿了网吧、音像、图书摊点；文化设施建设有了新的进展。争取资金100多万元，重新装修了电影院，并开始着手整合文化资源。全民健身运动和群众性体育比赛蓬勃开展。人口与计划生育工作通过整改扭转了被动局面，人口自然增长率控制在5.35‰以内。广播电视设备全部更新，实现了制作数字化，播出自动化。环保工作建立了环境质量周报制度，整顿了排污企业。国防建设、民兵预备役建设进一步加强。新建了人武部办公大楼，开展了民兵训练活动，完成了征兵工作任务。经济普查全面展开。农机、气象、地震、老龄、残疾人事业也都有相应发展。

各位代表，过去的一年，全县经济和各项社会事业虽然取得了一定的成绩，但也遇到了方方面面的困难，除了受客观条件的制约外，我们主观努力不够也是一个重要的原因。当前我县经济和社会发展中还面临着许多困难和问题：一是经济社会发展的环境堪忧。表现在思想解放的程度不够，观念陈腐，求真务实、敢想敢干、敢冒风险、敢担责任、敢闯新路的意识不强；齐心协力抓经济、上下一致搞建设的赶超发展气氛不浓；心往一处想、劲往一处使的发展经济合力还没有充分汇集；招商引资、调动民力、争取国助等促使各种生产要素充分聚集的创业环境不够宽松。二是制约经济发展的结构性矛盾十分突出。表现在农业比重太大，大而不强；工业基础薄弱，虚而乏力；三产发育不足，小而初级；产业化、工业化、城镇化进程缓慢；中小型企业特别是国有企业改革滞后，机制不活，负担沉重；财政、农民、城镇居民增收困难。三是经济社会管理机制不健全，各种资源得不到合理配置。乱挖乱采矿产资源、乱批乱建居民住宅、乱停乱放车辆杂物、乱堆乱倒生活垃圾、乱开乱办医疗门诊、乱招乱办学生补习班和学习班、乱砍乱伐森林树木等现象不断发生；一些地方和单位形式主义、本位主义、官僚主义、消极腐败现象依然存在，影响和损害群众利益的问题时有发生；就业和再就业的压力没有从根本上得到解决；社会保障能力低，部分城乡居民生活还比较困难；事业单位改革步伐缓慢。对此，我们将高度重视，统筹考虑，坚持用改革和发展的办法，认真加以解决。

二、20*年政府工作任务

20*年是我县“推进五大创业工程，实现全面振兴目标”的开局年。做好今年的工作，对于全面完成本届政府任期目标至关重要。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和县委十一届三次全会精神，坚持科学的发展观和正确的政绩观，坚持科学执政、民主执政、依法执政，紧紧抓住发展这个第一要务，深化改革、扩大开放，干事创业、奋力赶超，着力解决经济和社会发展中的突出矛盾及关系人民群众切身利益的突出问题，扎实推进五大创业工程，为实现全面振兴应县的目标开好局、起好步、走好路。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值达到9.8亿元，增长7.7%；财政总收入达到8060万元，增长14.1%，其中一般预算收入达到3530万元；工业总产值达到5.01亿元，增长16.51%；农村经济总收入达到22亿元，增长4.7%；城镇居民人均可支配收入达到4800元，增长4.1%；农民人均纯收入达到2900元，增长5.1%；人口自然增长率控制在7‰以内。

各位代表，20*年政府工作的主要任务是办好九件实事、抓好九项重点工作，为“推进五大创业工程，实现全面振兴目标”不懈努力。

九件实事是：

1、逐步兑现财政供养人员三项津贴。由于县财政收入有限，主体财源困难，我县多数财政供养人员一直很少享受各项政策性津贴。从今年开始，我们要加大财政增收节支力度，下最大的决心，逐步兑现财政供养人员应该享受的84元、170元、25元三项津贴。今年1月起，给所有财政供养人员兑现每月25元的津贴；今年7月1日，给在职干部职工兑现每月84元的津贴，给离退休干部兑现170元津贴的一半；明年1月1日，再给离退休干部兑现170元津贴的另一半，给在职干部职工兑现170元津贴的一半，争取用两年时间，把三项津贴逐步兑现到位。

2、实施饮水解困工程，解决全县人畜吃水问题。今年要完成最后25个村分村供水工程、完善2个乡除砷改水工程、完成县城一、二水厂整合工作，彻底解决农村饮水困难，实现县城24小时供水目标。

3、抓好一桥一路建设，缓解交通压力。今年要完成投资1000万元的桑干河大桥拓宽改造工程和投资2500万元的朔蔚线过城段城南改线工程，实现环城道路和干线公路的对接、干线公路瓶颈部位的拓展。

4、建设5座办公大楼，改善办公条件，方便群众办事。五座大楼是：包含政务大厅的工商办公大楼、包含劳动市场的劳动和社会保障办公大楼、包含汽车站的交通大楼以及计划生育指导站、公安刑侦大楼。

5、实施县城污水处理厂建设工程，争取县城垃圾处理项目，净化城市环境。

6、启动社区建设，强化治安管理、卫生管理，发展社区服务业，为群众创造安全、文明、方便的生活环境。

7、改造20所农村中小学校危房，彻底消灭现有学校D级危房，促进农村基础教育健康发展。

8、在怀城路西段南部建设1个集中供水、供热、供气的居民小区，解决县城居民住房困难。

9、启动旧城改造工程，兴建旅游文化景点，改善人居环境。今年要全面启动旧城改造工程，在推进拆迁的同时，着手开发净土寺，在净土寺院南建山门，院内建钟鼓楼和天王寺；积极运作开发保健北路，建设辽代文化广场、金城书院、大戏楼、大成殿等景点，积极盘活土地资产存量。

九项重点工作是：

1、以建设五大基地、推进五化建设为重点，加快农业产业结构调整，促进农业快速发展。

一是按照五化标准提升五大基地，推进农业产业化进程，不断增加农民收入。要按照区域化布局的要求，巩固扩张五大基地。去年全县粮食种植面积已达到55万亩，应该说已具备了年产粮食2.5亿公斤的规模。所以，我们要在稳定面积的同时，积极推进农业科技进步，大力改善农业生产条件，着力提高粮食作物单产。在改造井灌区蔬菜基地的同时，要抓好河灌区蔬菜基地的培育发展。今年要在义井、臧寨、大黄巍新发展蔬菜基地5万亩。确保每年蔬菜种植面积达到30万亩。奶牛基地建设已取得了实质性进展，关键是增加奶牛数量，提高奶牛质量，增加养牛效益。年内要使奶牛存栏数稳定达到2万头，同时，要使大畜饲养量达到10万头、生猪饲养量达到18万头、羊饲养量达到30万只，新增舍饲设施面积10万平方米、青贮池1万立方米、黄牛改良1万头。今年要完成好3万亩牧草基地的治理任务，新增一年生牧草1万亩。林果基地建设要在实施风沙源、退耕还林和水资源治理工程中稳步推进。同时要积极争取国家林业局准备启动的低产林改造和中幼林抚育项目，在完善提高龙首山生态区建设的基础上，启动南山内长城绿色屏障建设工程，力争年内新增林地10万亩，其中以接李为主的经济林增加6000亩。按照特色化经营的要求，培育发展特色产业。年内发展无公害蔬菜5万亩，优质接李5000亩，红提葡萄500亩。按照标准化生产的要求，规范农业生产活动。大力推广一些农业种植、养殖方面的适用技术，逐步加大农业的科技含量。按照品牌化入市的要求，打造名牌农副产品。今年要完成青椒、胡萝卜等认证产品的商标注册工作，启动架豆、马铃薯两种蔬菜的产品质量认证工作。要通过扩大大蒜种植面积，增强应县大蒜历史悠久、质量上乘的品牌效应。按照网络化营销的要求，加强市场体系建设。今年要围绕蔬菜产地市场体系建设，扩大蔬菜交易量，增加菜农收入。在巩固发展蔬菜销售网络的基础上，重点加强南河种蔬菜批发市场信息室建设，启动蔬菜产品网上销售工作，同时要采取切实有效的措施，加强市场管理，保障蔬菜市场有序运转，充分发挥市场的龙头带动作用。

二是围绕五大基地建设改善农业生产条件。农业综合开发要完成义井片5700亩中低产田改造工程，实施罗庄片1.3万亩中低产田改造工程。要继续围绕首都水资源利用和京津风沙源治理、雁门关生态畜牧经济区建设、砷氟病改水、农村饮水解困五大项目，实施双凤山生态水保、茹越峪流域水保治理（二期）、龙首山旅游区生态水保、下社镇西三村高效节水园区、薛家营水库灌区节水改造、大小石峪灌区节水改造、金城镇万亩牧草基地水利设施配套、石庄村千亩牧草基地水利配套、大黄巍和臧寨二乡人畜饮水集中供水管网升级并网、砷氟病改水完善等工程。通过实施机械化耕作、施肥、秸杆还田项目，改善土壤结构，培肥地力。

三是围绕五大基地建设落实国家政策。要重点抓好粮食直补政策、农业税减免政策、退耕还林政策的落实工作，任何单位、任何部门、任何人在每一道环节上决不能出现半点违背国家政策的问题。要加大农业的执法力度，认真执行最严格的土地管理制度，切实保护耕地。要抓好动物防疫，切实加强农畜产品的质量安全体系建设。要高度重视森林防火、林木管护工作，年内要完成林权发证任务，保障农民的合法权益。要完善农村“一事一议”制度，杜绝乱摊派、乱提留、乱罚款现象的发生，切实减轻农民负担，不断增加农民收入。

四是大力发展农产品加工企业，带动五大基地建设。加大玉雄淀粉糖品有限公司15万吨玉米深加工项目、南河种蔬菜加工园区脱水蔬菜加工项目的扶持力度，继续引资建设一批农产品加工企业；要加大四大奶牛养殖园区的完善力度，帮助田仁乳业公司、长城园肉乳公司、桂香园肥羔羊公司、瑞阳青饲料公司、拓晋草业公司等畜牧企业，解决资金、技术等方面的问题，提高其生产经营效益，增强企业的带动、示范、辐射功能。

2、以提升五大传统行业、培育两大新型行业为重点，加快基础工业产业结构调整，壮大新型工业经济总量。

一是以增加经济总量为目的抓项目。围绕农副产品加工业的提升，促进玉雄淀粉糖品公司15万吨玉米深加工项目的投产达效；力争建设富溪农副产品加工厂，上马世界品牌的大蒜系列产品深加工项目；加大储备项目宣传和项目储备研究力度，引资上马应县保健大蒜、乳制品、小杂粮、无公害蔬菜、秸杆饲料等加工项目。围绕机械铸造业的提升，组建以老万集团为龙头的中国北方炉具生产联合舰队。围绕玻璃陶瓷业的提升，依托新星陶瓷有限公司，帮助去年上马投产的8条陶瓷生产线和1条玻璃生产线达产达效。围绕新型建材业的提升，加大招商引资的力度，力争上马花岗岩和哑光砖板材生产等资源开发项目。围绕公路运输业的提升，组建运输公司。围绕冶金化工业的培育，促进下原平钢铁公司电炉炼钢项目投产达效。围绕煤炭电力工业的需求，依托晋华煤炭运销公司，建设年运销电煤100万吨的公路电煤运销项目；促成金茂洁净煤销售有限公司建设，上马年产50万吨煤制品项目；促成文通煤制品有限公司建设，上马年产30万吨煤制品项目；促进鑫光煤制品有限公司年产50万吨煤制品项目和腾达净化材料厂年产5000吨活性炭生产项目投产并达产达效；依托山西咏德实业有限公司，建设年发电量6亿度、装机容量2×50MW的矸石热电联产项目；筹建金城镇集中供热公司。

二是以增强企业活力为目的抓技改。要围绕农产品加工业提升，引资改造田仁乳业集团。围绕冶金化工业的培育，抓好嘉兴化工公司1万吨糠醇生产线项目、应平化肥公司液氨或甲醇生产线项目。围绕新型建材业的提升，抓好同朔水泥有限公司年产20万吨水泥生产项目。同时，要完成梨花春酿酒公司、金城橡胶公司、麦芽厂等3企业废水处理项目，加大梨花春酿酒公司、老万公司等优势企业新产品开发力度和市场营销力度，加大陶瓷、玻璃、水泥企业的环保改造力度。

三是以盘活闲置资产为目的抓改制。按照国家深化企业改革的有关政策，对国有和二轻企业的改制，要按照该退则退、该破则破、该转则转、该租则租、该卖则卖的原则，因企制宜、分类指导，先易后难、整体推进，争取用两年时间完成各类企业改制任务。

3、以开发旅游景点、建设有形无形市场为重点，加快第三产业结构调整，促进城乡经济繁荣。

一是开发旅游资源。应县木塔驰名中外，以木塔为主的旅游资源，具有独特的历史文化优势。去年，经过宣传促销，登塔人数上升到9万人次，门票收入也达到240万元。但是由于景点单一，游客一般不住宿、不吃饭、不购物，所以拉动不了相关产业发展。今年，我们要在出台旅游资源开发总体规划和年度计划的基础上，抓好景点景区公路及其设施的建设，力争县城到龙首山的旅游公路建设工程立项；抓好辽代博物馆和水沱沿遗址抢救保护项目的立项和前期准备工作；想方设法启动净土寺修复工程；抓好旅游产品的宣传促销工作；做好申报木塔为世界文化遗产筹划工作。

二是完善市场功能。今年我们除了继续完善四大蔬菜市场服务功能之外，要抓好金城牲畜交易市场和三大煤炭交易市场的基础设施建设，逐步完善有形市场功能；加强经纪人队伍建设，搞好营销策划，重点在农产品分级保鲜包装和工业品企业文化包装上做好文章。

三是促进商贸企业改制。重点完成百货公司、百货商场、得乐食品有限公司、糖酒公司、交电公司，屠宰公司、食品公司等商业企业的改制扫尾工作，启动旧城区商业、供销、粮食门店的拆迁改制工作，完成下社、北曹山供销社改造。

四是大力发展民营经济。抓住旅游资源开发、旧城改造和集镇建设的机遇，大力发展以民营为主的商贸业、餐饮业、现代物流业和社区服务业，全力推进三产规模扩大、领域拓宽、水平提升、服务上档。

4、以强化税收征管、控制财政支出为重点，加快财税金融改革，全力增加财政收入。

一是加大税收征管和监督的力度。在新的一年里，我们要加强税收征管，坚持依法治税，确保应收尽收，严禁虚收探收，切实维护税收政策的严肃性和统一性、权威性和全局性。要做好税收秩序的监督和整顿工作，在调查摸底的基础上，依法核实企业纳税标准。下大力气清理欠税，加大对偷税、漏税、逃税、骗税、抗税和不按规定纳税、私自截留挪用预算外收入等违法违纪行为的查处力度，确保各项财税收入及时足额入库。要开展税法宣传普及活动，增强公民依法纳税意识。全县的税收工作，一律由国税、地税专门机关去完成，乡镇不再成为征税主体。积极争取转移支付资金。把财源建设与经济结构调整有机地紧密结合起来，大力培植以新兴产业、优势产业和骨干企业为重点的新财源，加强对经济运行的监测监控服务，及时协调解决生产经营中遇到的困难和问题，确保财力稳步增长。

二是严格控制财政支出。按照建立公共财政政策的要求，积极调整财政支出结构，坚持保稳定、保运转、保安全、保改革、保重点、促发展的原则。要加大社会保障体系建设的投入，不折不扣地落实农业税减免政策和粮食直补政策，政府要加强对财政的审计监督。启动政府集中采购，加强公用经费管理，切实降低行政成本，缓减财政压力。

三是积极支持金融改革。要完善县域金融体系，大力培育和发展县域金融产业。加快县域资本市场建设，促进民间资本转化为投资，增强融资能力。稳步推进农村信用社改革。支持金融监管部门加强金融监管，维护金融秩序，保护存款人、投资人和被保险人的合法权益，有效防范和化解金融风险。清理信贷不良资产，健全信用约束机制，提高企业信誉，改善银企、银民关系。

5、实施县城扩容提质战略，增强城市综合服务功能。

一是要高起点规划城市。我们从城市发展战略的高度去规划布局，启动了《县域城镇体系规划》、《县城总体规划》、《旧城改造修建性详细规划》的编制工作，经过反复讨论，形成了“南高北低、显楼露塔、古今结合、绿在城中”的基本思路，今年我们要加快编制、评审、报批进度，并以法定形式确定下来，依法维护城市规划的严肃性和权威性，让每届政府都能接着上届政府坚定不移地抓下去，使蓝图变为现实。

二是要高标准建设城市。今年，我们要启动旧城改造工作。旧城改造要突出古韵，在摸清底数、确立建筑造型和建筑风格的基础上，采取政府组织、民间投资、市场运作的方法，分步实施、分区改造。年内争取完成旧城南街、西街和环城西路区段的改造。同时，要进一步加大国债资金的争取力度，积极引导社会投资，加快新城区基础设施和小区建设。年内要完成县城污水处理厂的基建工程，争取上马县城垃圾处理项目。要按照主街道、人行道、路灯、排供水、电信、天然气、暖气、绿化带等设施整体配套、一次成形的长远要求，争取完成大同南路、大同北路、新建南路南段、迎宾路等路段的基础设施配套建设工程和塔林公园设施完善工程。要以改善机关干部居住环境为切入点，规划建设一个集中供热、供水、供气的居民生活小区，引导城镇居民住宅由四合院平房向立体的单元楼发展。

三要高效能经营城市。要把城市作为最大的国有资产来经营，按照政府主导、统一规划、法人开发、市场运作的方式，着力在城市资源的有效利用、城市资产的滚动增值、城市建设资金的有效扩入上下功夫。进一步建立和完善国土资源储备管理制度，培育规范国土资源市场，采取公开拍卖的方式，出让经营性用地，增加国土资源出让收益。加快城市公共服务行业市场化步伐，通过公开招标、产权转让、使用权出让等途径，吸引外资和民间资金参与市政公用设施建设和经营。

四要高质量管理城市。树立“建管并重、重在管理”的思想，进一步完善城市管理体制，强化城市管理职能。要建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的城市管理行政执法体制，提高城市管理综合执法的质量。要深入开展“争做文明市民、创建优美环境”活动，综合整治城市容貌，美化、净化城市环境。年内要完成环卫体制改革工作，积极推进环卫产业化；要加大市容卫生、交通运输、大气环境、建筑施工和各类市场的整治力度，实现规范管理；要启动社区建设，在规划社区、组建机构、充实人员的基础上，抓好“城中村”农业人口的转户工作，扩大城市人口规模。积极探索物业管理新路子，提高物业管理水平。加快发展社区服务业，方便和满足居民基本生活需求。

6、加快农村集镇建设步伐，构筑生产要素聚集载体。

农村集镇建设，要以《县域城镇体系规划》为总纲，因地制宜、科学规划，突出特色、合理布局。要按照“谁投资、谁受益”的原则，制定优惠政策，吸引多方投入，促进小城镇建设。年内要启动金城镇、南河种镇、下社镇、臧寨乡、大临河乡的集镇建设，重点抓好全省农村小城镇经济综合开发示范项目的资金争取和规划建设工作。

7、大力发展社会事业，努力解决突出问题。

加快科技创新体系建设。积极引导科技力量进入经济建设主战场，促进科技与经济的有机结合。建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化科技投入机制。鼓励各类企业建立技术研究开发中心，引进和转化高新技术成果和先进适用技术，促进传统产业的改造和提升。大力扶持农业创新和发展，进一步完善农村科技服务网络体系，促进农业科技成果快速转化。加快信息基础建设，构筑公共信息、内部信息交流平台，今年重点完成政务信息平台建设，为推进电子政务、建设无形市场提供条件。

积极推动教育事业发展。巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，足额用好转移支付资金并积极争取上级支持资金，进一步加大对农村中小学校危房改造投入的力度。在抓好教育秩序整顿工作的基础上，深化教育系统人事制度改革。优化教育资源配置，调整中小学布局，抓好幼儿教育、成人教育、职业教育，推进县域各类教育均衡发展。要对教育行政人员和教师核编定岗，全面推行教师聘用制。要建立完善的教师管理机制，加强人事调动管理和工资发放管理，彻底解决教师无序流动和不上岗的问题。要有计划地解决师资短缺和结构不合理的问题，从今年开始，凡是师范类的本科大学生，一律正式分配。要整合文化馆、工会、体育场等部门的资源，启动县一中南校区建设。要着手实施县城新建民办初中的工作，逐步扩大县城中学规模。要着手改造机关幼儿园，吸引社会投资新建一所民办幼儿园，提高学前教育水平。

大力实施人才强县战略。树立“人才资源是第一资源”、“人力资本是第一资本”的人才观念，创新人才应用与管理方法，加强人才资源开发。加强党政管理、企业家和专业技术人才、乡土人才队伍的培育和建设，建立人才库。通过制定优惠政策、构筑创业平台、搞好人才服务大力引进人才，把“待遇留人、事业留人、感情留人”有机地结合起来，营造“引得进、用得好、留得住”的人才环境。

做好文化体育卫生工作。要大力培育富有显明时代特征和地方特色的民俗文化、企业文化、校园文化。深入开展群众性文化活动，大力发展文化产业。加大“扫黄打非”力度，加强音像、图书市场和网吧管理。大力整合文化资源，加快县城文体中心和基层文化馆站建设，夯实发展文化基础。推进广播电视网络建设，扩大舆论宣传覆盖面。深入开展全民健身运动，积极组织各类体育比赛活动，努力提高全民身体素质。建立健全县、乡（居委）、村（社区）三级疾病防控网络，完善医疗救治体系，启动卫生系统人事制度改革，规范医药市场秩序和个体行医秩序，实施农村新型合作医疗，全面提高疾病防控能力和人民健康水平。切实做好妇幼保健工作，争取完成妇幼保健院门诊楼立项工作。关心和支持老龄、妇女、儿童、残疾人事业。加强国防教育，提高全民国防意识，关心和支持武警中队和民兵预备役建设，搞好拥军优属、优抚安置工作。注重关心弱势群体的生产和生活问题，做好社会救助、城镇低保和农村五保户工作。同时要加强史志、文物、档案、地震等各个方面的工作。

认真实施可持续发展战略。加快第一次全国经济普查工作进度，为县域经济发展提供可靠的资料。大力推进人口与计划生育工作，全面贯彻“一法三规一条例”，强化计划生育基础设施建设和队伍建设，积极争取国债和省市资金100万元建设计划生育指导站大楼，完善利益导向机制、社会制约机制和长效工作机制，做好农村计划生育奖励优待政策的宣传和落实工作，努力提高人口与计划生育管理和服务水平。同时要加大执法监督力度，依法保护、合理开发和节约使用土地、水、矿产、生物等各种自然资源。推广使用清洁能源、提升环境监测水平，加快治理大气污染。

大力推进精神文明建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》。加强未成年人思想道德教育。深入开展文明单位、文明村镇（乡）、文明社区等群众性创建活动。增强全民信用意识，教育和引导全县人民做诚信公民、兴诚信风尚、树诚信形象，全力打造诚信应县。

8、积极开发就业岗位，完善社会保障体系。

千方百计拓宽就业渠道。把增加就业放在政府工作的突出位置，全面落实促进就业的各项政策措施，全面启动应县就业与再就业工程，大力开发就业岗位，重视发展劳动密集型产业、第三产业特别是社区服务业，力争全年净增就业岗位1500个。加强劳动市场和基层劳动保障平台建设，完善就业服务体系，做好就业指导和培训工作，促进下岗、失业、待业人员多形式就业和农村剩余劳动力转移。强化劳动合同管理，规范企业用工行为，切实保护好职工特别是农民工的合法权益，坚决杜绝拖欠农民工工资和使用童工现象。

继续完善社会保障体系。加强社会保障的基础设施建设，加强社会保障工作的队伍建设，尽快完成劳保机构和工作人员的充实和到位工作。继续巩固“两个确保”，抓好“三条保障线”的衔接。积极推进下岗、失业并轨。推进养老、失业保险向私营、个体等非公有制经济实体延伸。积极开展劳动保障监测工作。继续完善城镇职工基本医疗保险制度，健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系。想方设法启动职工生育保险和工伤保险。严格执行国家低保政策，落实城市居民最低生活保障制度，切实做到应保尽保。完善农村养老保险、计划生育家庭保险制度，在经济条件好的农村试行农民最低生活保障制度。加强社会保障基金管理，堵塞征缴、支付和运营环节存在的漏洞。加强资金统筹，发展城乡社会救济和社会福利事业。动员全社会力量帮助困难群众，使“送温暖、献爱心”活动经常化、制度化、社会化。围绕企业改制破产和搬迁改造，做好职工安置和保障工作。

切实抓好安全生产工作。要以对人民群众生命财产高度负责的态度和精神，牢固树立责任重于泰山的安全生产意识，严格执行安全生产责任制和责任追究制，强化安全监管，深化安全生产专项整治，消除安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。

9、加强民主法制建设，推进依法治县进程。

大力推进民主政治建设。县政府要认真执行人大及其常委会的决定和决议，自觉接受人大及其常委会的监督，定期向人大及其常委会报告工作。要高度重视和发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政作用，不断加强同政协组织和各界人士的沟通和交流。及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案。认真听取各派和工、青、妇等人民团体的意见，广泛听取人民群众意见。同时，要发挥监察、审计部门职能作用，搞好行政效能监察。

整顿规范市场经济秩序。创造公平和安全的市场环境是政府义不容辞的责任，我们要重点抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等专项整治。严厉打击制假、售假、商业欺诈和非法传销以及哄抬物价的行为。

强化社会治安综合治理。深入开展法制宣传教育，积极推动法律援助工作。高度重视信访工作，及时化解矛盾，防止群体上访、越级上访事件产生。加大预防职务犯罪工作力度，拓宽预防职务犯罪范围，加大矛盾排查调处力度，深入开展平安创建活动，严厉打击各类刑事犯罪特别是暴力犯罪，严惩带有黑社会性质的犯罪团伙和流氓恶势力，扫除社会丑恶现象，全力维护社会稳定。

加强执法执纪队伍建设。充实执法执纪队伍，强化执法执纪人员素质，规范执法执纪行为，坚决杜绝借执法执纪之名，干扰企业特别是引资企业现象，要严肃查处执法执纪人员违法乱纪行为。

三、加强政府自身建设

“推进五大创业工程、实现全面振兴目标”的战略任务，对政府工作提出了更新更高的要求，同时也给我们增加了工作的责任和压力。我们必须围绕“第一要务”、牢记“两个务必”，不断加强政府自身建设，在落实科学发展观和正确政绩观中提高执政能力，实现科学执政、民主执政、依法执政。

第一，求真务实，改进作风，建设勤政为民的政府。县乡两级政府和政府各组成部门的公职人员，要强化宗旨意识，深怀爱民之心、善谋富民之策、恪守为民之责、多办利民之事，尽心竭力做好事关群众切身利益的事情，切实做到多办实事、多求实效，深入基层、深入群众、深入实际，体察民情、关注民生、解决民忧；牢固树立正确的政绩观，坚决反对官僚主义和形式主义，坚决反对做表面文章，真正把人民群众的满意程度作为衡量政府工作的根本评定标准。政府及各部门要不断创新和完善领导工作目标责任制，建立一抓到底、考核到人、督查到位的工作运作机制。严格控制检查评比、庆典、表彰、应酬接待等事务性活动，大力压缩会议，减少文件。

第二，转变职能，优化服务，建设高效透明的政府。县乡两级政府要围绕全县经济社会发展大局，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。深化行政管理服务体制和管理方式的改革，加快政企、政事分开，把政府该管的事管好，不该管的事情坚决交给市场、企业、社会或中介组织，真正做到政府创优环境，企业创造效益，财政增加收入，人民得到实惠。要建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。要实施政府“提速”工程，推进电子政务，建立政务大厅，压缩行政审批项目，提高行政办事效率。要实施“阳光”行政，建立政务信息公开制度。

第三、科学决策，依法行政，建设民主法制的政府。科学决策是提高执政能力的关键环节。政府要不断完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任追究制度，强化决策执行监督。政府和政府各部门领导干部，要把理论学习作为提高科学决策和组织协调能力的有效途径，不断强化理论学习，提高自身政治理论和业务素质，力求在工作中更好地把握规律性、增强主动性、减少盲目性、克服片面性。要把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益贯穿于想问题、定政策、办事情的全过程，真正做到深入体察民情、充分反映民意、广泛集中民智，切实珍惜民力。凡重大决策，必须坚持以维护、实现和发展人民群众的根本利益为基本要求，以调查研究的成果为基本依据，以民主决策的程序为基本规范。政府的一切行为，都必须在法律的框架内进行。政府组成人员要按照法定权限和程序行使权力，履行职责，规范行为。要全面贯彻实施《行政许可法》，认真清理行政许可的项目、规定和实施主体，并将清理结果公布于众。强化行政执法监督，实行行政执法责任制和执法过错追究制。做好行政复议、行政应诉、行政赔偿工作，努力做到有权必责、用权必监、侵权必赔。

第四、从严治政，严格自律，建设清正廉洁的政府。政府组成部门都要提倡勤俭办事业，反对铺张浪费。要规范“用权、理财、管人”行为，加强对财政预算资金使用的审计监督，严格“收支两条线”的管理体制，严格实行领导干部经济责任审计。进一步增强政府采购、土地出让、工程招标、人事安排、招聘人员等工作的透明度，主动接受各方面的监督检查，从源头和机制上预防腐败。要落实领导干部廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，继续抓好“三项治理”工作，坚决查处违法违纪案件，严厉惩治政府公务员中的腐败行为。要坚持纠、评、建相结合，加强行风建设，坚决纠正损害人民群众利益的行业歪风。严格行政纪律，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的“四乱”行为，坚决处理行政“不作为”和“乱作为”的人和事。

第五，解放思想，优化环境，建设创新诚信的政府。解放思想、更新观念是时展对我们的要求，政府及各部门必须坚持一切从实际出发，实事求是，与时俱进，开拓创新，下决心冲破一切阻碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法和行为，使思想观念更加适应发展要求，不断创新工作思路和发展方法，增强机遇意识和服务能力，为加快发展、实现赶超创造条件。要广泛开展创优环境活动，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创业者，为全面推动应县经济和社会发展营造良好的干事创业氛围。努力为企业创造公平的市场环境，为群众营造安定祥和的生活环境，为客商建设优惠便捷的服务环境。诚信是软环境建设的关键，政府要率先垂范成为诚信的楷模，对人民的承诺，要说到做到，言必信、行必果，以诚实守信的实际行动取信于民。

政府工作汇报范文篇8

现在，我代表南平市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、持续奋进、蓄势发展的六年

20*年以来，我市各级政府在市委的领导下，坚持以邓小平理论、“***”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，紧紧抓住重要战略机遇期，主动融入海峡西岸经济区建设，团结和带领全市人民，持续加快发展步伐，全面实现“**”计划确定的目标，取得了实施“***”规划的良好开局。

综合实力明显增强。全市生产总值从2000年的199.2亿元增加到20*年的395.2亿元，年均增长10.4%；财政总收入从16.07亿元增加到31.3亿元，年均增长11.8%；累计固定资产投资736亿元，年均增长27.5%；实际利用外资17.2亿美元，年均增长13.4%；外贸出口13.7亿美元，年均增长29.9%；社会消费品零售总额150.9亿元，年均增长11.5%；旅游总收入实现翻番，达24.9亿元，接待人数883.7万人次，年均增长16.2%。三次产业结构从30.8：29.2：40调整为25.5：36.3：38.2，二产比重提高7.1个百分点。

工业经济明显壮大。实施“突出工业、突破工业”发展战略，全社会工业总产值377.5亿元，规模工业产值318.9亿元，分别比2000年增长1.46倍和2倍。七大工业产业初具集群雏形，产值占规模工业的59.1%。一批优势企业实现扩张，规模企业从403家增加到839家，产值上亿元企业51家，增加35家。建立项目“四个一百”和工业“四个一批”工作机制，重点项目占固定资产投资比重、工业项目占重点项目投资比重分别达27.3%、19.1%。产业园区建设实现突破，拥有7个省级以上开发区，闽北产业集中区建设全面启动。主动承接“长三角”及沿海发达地区产业转移，“北联”优势日益凸显，山海协作利用内资219亿元。

农村发展明显加快。坚持“多予少取放活”。认真贯彻统筹城乡发展的方针，不断增强农村活力。农林牧渔业总产值162.1亿元，年均增长5.9%。农业结构进一步优化。竹木、茶果、畜牧三大主导产业加快发展，建设林业“四大基地”177.1万亩，建成全省最大的乳制品供应区、生猪重点调出区和华南重要的肉鸡生产基地，区域特色逐步显现。农业产业化、组织化程度进一步提高。规模农业龙头企业、农村中介组织分别达494家和729家，新增318家和638家，农副产品产销率从28.6%提高到77.8%。农村基础设施进一步改善。“年千公里”农村公路改造工程完成3612公里，是“九五”时期的5.95倍，所有乡镇和77.2%的行政村实现路面硬化，村通客车率从59%提高到83%；新开竹山机耕路9270公里；建成乡村供水工程878处，改善了72.56万人的饮水条件；所有乡镇和75%的行政村实现广播电视联网，村村通电话；建设沼气池2.39万口。不断探索和深化“南平机制”，推进农村各项改革。聘用1.46万人建立农村“八大员”队伍，初步形成县、乡、村“三农”服务体系；基本完成集体林权制度改革；全面展开20个乡镇、60个村的新农村建设试点。

基础设施明显改善。高速公路从无到有，福银高速南平段建成通车，浦南高速明年完工，武邵高速已经开工，宁武等7条高速公路前期工作进展加快；5条入闽公路相继建成，国、省道等级提高。建成峡阳、照口、北津等一批水电站，新增装机容量50万千瓦，完成农村电网和大部分城区电网改造。富屯溪、建溪防洪一期工程基本完成，防灾减灾体系得到加强。中心城市加快扩张，江南新区、西区、大横绿色产业区同步开发，西城大桥、跨江大桥、朱熹路、成功路等关键项目加紧建设；城市垃圾、污水处理等市政设施相继投入运行，城建监管和房地产预警信息系统建成开通，城区第二饮用水源开工建设。中心城市荣获省卫生城市、园林城市称号。各县（市）城乡建设步伐加快，全市城镇化率46%，比2000年提高2.48个百分点。

社会事业明显进步。各类教育统筹发展。学龄儿童入学率99.97%，初中阶段入学率98.2%，新建、改造中小学校舍80万平方米；高中阶段教育规模扩大，新增普通高中5所，中等职业学校在校生达3.6万人，增长1倍；高等教育实现突破，武夷学院已经教育部批准正式设立，福建林业职业技术学院、闽北职业技术学院相继设立，目前高校在校生达1.13万人，增长近5倍。科技服务向生产第一线延伸。实施国家、省级科技项目499项，提高了实用技术推广的有效性。文化强市建设全面展开。成功举办中国首届朱子文化节、中国第五届竹文化节，新增3个部级民间文化艺术之乡，14个项目被列入国家、省首批非物质文化遗产代表作名录，新建体育公园、报业大楼、群艺馆等一批文体基础设施。全民健身运动深入开展。南平、邵武少体校被列为国家奥运后备人才基地，竞技体育水平有所提高。公共医疗卫生体系逐步健全。市疾病控制中心通过国家实验室认定，第一医院“三级乙等”达标，70%乡镇达到农村初级卫生保健标准，实现村村有卫生所。人口与计生事业不断发展，连续6年实现省定指标，出生人口素质进一步提高。人事、编制、民族、宗教、气象、防震、测绘、档案、地方志等工作取得了新成绩。

民生水平明显提高。把扩大就业作为民生之本，努力增加群众收入。新增城镇就业11.6万人，下岗失业人员再就业5.1万人，转移农村富余劳动力13.7万人。城镇居民人均可支配收入11242元，年均增长9.4%；农民人均纯收入4422元，年均增长8.3%。着力构建覆盖城乡的社会保障和救助体系，逐步提高保障水平。企业养老保险、失业保险、医疗保险参保人员分别达22.62万、22.5万和32.58万人；城乡低保分别扩大到1.2万户2.78万人、4万户8.91万人，基本实现应保尽保；实施基本医疗保险救助、重点优抚对象医疗补助、农村部分计生家庭奖励扶助、贫困家庭高危孕产妇救助、免费婚检、特教学生“三免一补”等惠民政策。农村税费改革使199万农民受益。积极推进农村医疗、教育体制改革。开展新型农村合作医疗试点工作，4个县（市）66.85万群众参合；免除农村义务教育阶段杂费，29.5万名学生受益，农村贫困学生“两免一补”惠及1.44万人。加强对老区、库区、贫困地区的扶持，“造福工程”搬迁2.3万人。正确处理好经济发展与环境保护的关系，建设部级生态示范市和省级可持续发展实验区，综合整治闽江流域水环境，顺利完成22个工业污染治理项目，开展45个沿江、沿路重点乡镇生活垃圾整治，禁建区规模养殖场治理率达68.5%，森林覆盖率74.7%，环境质量居全省前列。妇女儿童、老龄、残疾人等事业有新的发展。

民主法制和精神文明建设明显加强。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，密切与派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，虚心听取各界人士的意见和建议。共办理市人大代表建议823件、政协委员提案953件，办结率均为100%。不断深化依法治市和依法行政，全面开展普法工作，规范实施政务公开，重大决策实行听证，积极探索和推行农村户代表制度。开展先进性教育，认真执行政府部门主要领导述职述廉制度，不断加强政府自身建设。全面创建“平安南平”，进一步健全治安防控体系，妥善处理了一批重大信访问题，大力整治非煤矿山、道路交通、地质灾害等安全隐患，群众对社会治安的满意率达94.3%，安全生产形势总体平稳。推进群众性精神文明创建，5个县（市、区）被评为省级文明城市，南平市被评为全省创建文明城市工作先进城市。国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建等工作扎实开展，荣获全国“双拥模范城”称号。

各位代表！20*年是“***”的开局之年，我们工作持续、发展持续。全市生产总值增长11.9%，全社会固定资产投资增长39.7%，地方级财政一般预算收入增长22.1%，社会消费品零售总额增长12.9%，外贸出口增长49.6%，实际利用外资增长12.6%，旅游接待人数和旅游总收入分别增长17.6%和20.6%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%和8.6%，城镇登记失业率控制在5.06%，人口自然增长率控制在6.2‰，经济社会发展的主要指标全部实现了超预期。

成绩来之不易，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大和政协支持、监督的结果，是全市人民辛勤劳动的结果，是历届政府不断积累的结果。我谨代表南平市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各派、人民团体、工商联、无党派人士和离退休老同志，向中央、省直驻南平机构和驻军、武警、公安干警，向包括港澳台同胞、海外侨胞、国际友人在内的所有关心、支持闽北发展的人们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾六年的发展，成就令人鼓舞，经验值得总结。我们始终坚持发展唯大。主动融入海西建设大局，持续目标思路，持续发展重点，突出工业增总量，统筹城乡促发展，集聚项目增后劲，形成了海西绿色腹地建设的良好态势。始终坚持夯实基础。从南平正处于蓄势发展阶段的实际出发，抓基层打基础，干实事求实效，破瓶颈解难题，为实现经济社会的跃升发展构筑了平台。始终坚持改革创新。着力化解体制、机制障碍，“南平机制”上升为全面工作机制，全面推进政府绩效评估，深入开展创业竞赛，积极探索项目生成、落地、增长的长效机制，激发了全市上下的创业热情和创新活力。始终坚持凝心聚力。团结和依靠广大干部群众，成功抵御三年特大洪灾、两度严重干旱，有效克服“非典”、“禽流感”的影响，积极应对各种困难与挑战，同心同德推进发展。始终坚持为民谋利。认真实践执政为民，把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在突出位置，在改革、发展、稳定的各项政策和工作中努力实现好、维护好、发展好群众利益，让广大群众共享改革开放的成果。

在前进的道路上，我们也清醒地看到存在的困难和问题。最根本的是经济总量偏小，发展速度不快，财政实力有限，统筹能力较弱。突出表现为产业结构尚不合理，农业产业化水平不高，工业突出了但未突破，旅游优势没有充分发挥；社会事业、公共设施等方面欠账较多，全民素质有待提高，人才流失比较严重，就业矛盾较为突出，社会保障体系仍不健全，部分群众生活还比较困难，看病难、看病贵等问题尚未根本解决。同时，生态环境压力增大，防灾减灾能力有待加强，社会不稳定因素仍然不少，安全生产形势不容忽视。从政府建设看，也存在着官僚主义、形式主义和消极腐败现象，存在着转变职能、提高效率、降低成本的问题，体制障碍尚需突破，机关作风有待改进。在今后的工作中，我们务必高度重视这些问题，采取有效措施，切实加以解决。

二、推进绿色腹地跃升发展

省委、省政府要求南平充分发挥在纵深推进海峡西岸经济区建设中的前锋作用，为我市的发展提出了新任务，注入了新动力。今后五年，是我市从蓄势发展进入跃升发展的关键时期。从发展大势看，海西建设上升为国家战略，上级相继出台了一系列推动发展的政策，有利于我市乘势而上，抓住机遇，构建腹地；从发展前景看，多年的努力夯实了跃升的基础、积蓄了发展的力量，软、硬环境都在不断改善之中，特别是随着“一点一线一重心”建设的持续推进，闽北在海西建设中的区位、生态、资源等比较优势将日益凸显，有利于我市顺势而为，加速崛起，勇当前锋。但是，机遇与挑战同在。在全省各地竞相发展的形势下，我们如果不能把握大势、积极有为、奋发闯拼，切实做到加紧赶超、又好又快、能快则快，经济社会的发展就有继续落伍的可能。

今后五年，政府工作的指导思想是：以邓小平理论、“***”重要思想和科学发展观为指导，始终坚持“四个重在”的实践要领，全面贯彻市第三次党代会精神和“***”规划，实施“一点一线一重心”发展战略，加快社会主义新农村建设，发展壮大产业群、城镇群，着力改善民生，构建和谐社会，把南平建设成为对接“长三角”辐射内陆作用明显增强、生态资源优势有效发挥、自主发展能力不断提高的闽东北新兴发展区域，充分发挥在纵深推进海西建设中的前锋作用，实现海峡西岸经济区绿色腹地的跃升发展。

到2011年，我市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值达630亿元以上，财政总收入达50亿元以上，年均分别增长9.8%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达16978元和6143元，年均分别增长8.6%和6.8%；单位生产总值能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量达到省定控制目标。基本形成“三路并进、整体发展，中心集聚、连片推动，南接北联、两岸三地”的总体布局；基本形成以产业集群为支撑的闽东北新兴工业基地、以现代农业为主导的绿色产业带和以武夷山“双世遗”为品牌的福建旅游经济龙头；基本形成以高速路网为骨架、适应发展需要并适度超前的基础设施体系；基本形成以中心城市为核心、组团功能相对明晰、互为支撑的闽北城镇群。与此同时，各项事业全面进步，文明水平日益提高，生态环境有效保护，民主法制相得益彰，社会发展更加和谐，人民群众的生活质量切实得到改善。

（一）更新发展观念。实现经济社会的跃升发展，思想观念必须与时俱进、合乎时宜。要突破妄自菲薄的心态障碍，增强发展信念。既勇于承认差距和短处，也善于把握机遇和潜力，充分认识闽北在海西建设中的腹地优势、前锋作用和发展前景，把发展的压力转化为赶超的动力。要突破小进则满的观念障碍，倡导闯拼精神。继续弘扬“和”与“实”，大力倡导“闯”与“拼”，增强不进则退、小进亦退的忧患意识，克服主观上自我减压、目标上降格以求、工作中因循迁就等惯性和惰性，不放失每一个机遇、不忽视每一分积累，努力实现又好又快、能快则快。要突破简单片面的思维障碍，树立辨证观点。特别是在处理突出工业与保护生态、工业支撑与旅游品牌、中心城市与县域经济、城市建设与经营运作、开发利用与涵养资源等事关全局的重大问题时，务必打破只执一端、只见一时的片面思维，全面、辨证看问题。要突破只顾小局的利益障碍，确立大局意识。牢固树立全市发展“一盘棋”的思想，切实改变狭隘的地域观和利益观，自觉把当地利益、部门利益放到大局和全局中来谋划和实现，服从大局、融入全局。要突破计划体制的传统障碍，提升市场观念。消除计划体制下政府经济管理模式的影响，充分尊重市场经济规律和企业的市场主体地位，把加强政府引导与充分发挥市场配置资源的基础性作用有机结合起来，在政企互动中不断形成经济生态、优化产业环境、提高服务效率、促进经济发展。

（二）突破发展瓶颈。以高速公路为重点，适度超前建设基础设施，突破硬件约束。确保浦南、武邵、宁武高速建成通车，松建高速明年开工建设，力争建古、龙浦、邵光、南邵、南平绕城等高速5年内全部动工，基本形成闽北高速路网构架；推进公路体制改革，加快国省道干线改造，完成村级公路硬化，实现村村通客车，形成联接城乡的客货运输网络；改造提升外福、横南和鹰厦铁路既有线，建成向莆铁路南平连接线，积极推进过境快速铁路前期工作，整合改造南平城区铁路站场线路，提高铁路运输能力；加大空港和闽江航运建设力度。通过5年的努力，基本形成连接沿海港口、连通“长三角”和内陆的现代化立体交通体系。同时，积极筹建核电项目，建成南平中心城市500千伏输变电站，新建扩建9个220千伏输变电站、33个110千伏输变电站，保障经济社会发展的能源需求。实施闽江上游防洪二期工程，加强小流域综合治理，配套建设防灾减灾基础设施，进一步完善防灾减灾体系。以激活市场为目标，多策并举寻求融资支持，突破资金瓶颈。抓住国家开发银行提高对南平授信额度的契机，用好开发银行50亿元合作性金融贷款。加强诚信建设，防范金融风险，降低信贷成本，与各类金融机构建立良好的战略合作关系，努力争取扩大对闽北的信贷投放；高度重视资本市场的作用，积极创造条件引导有能力的企业上市融资，鼓励符合条件的企业发行债券，促进直接融资，增强筹资能力；依法引导、疏通和规范民间融资渠道，激活民间资本；积极、稳妥、有序地盘活国有资产和存量资源，在城市建设中引入产业经营理念和市场化运作机制，努力实现公共利益、群众利益和投资者利益的多赢。

（三）拓展发展空间。按照“***”规划确定的总体布局，努力提高空间集中度、产业集中度和行业关联度，纵深拓展闽北经济的区内外发展空间。突出“一点一线一重心”。集中力量建设闽北产业集中区，使之成为中心城市的重要产业组团和闽北经济的新增长极，努力向闽东北新兴产业基地和新兴中心城市方向发展；加大其他产业园区的规划、建设力度，引导企业向产业园区集中，实现集约利用土地、集中控制污染、共享配套设施。充分发挥高速公路对县域经济发展的促进和带动作用，努力形成南北呼应、中部崛起，东西拓展、全线提升的县域经济发展格局。围绕建设组团式山水城市，整合城市功能，加速新区发展，合理改造旧城，完善配套设施，努力把中心城市做大做强、做精做美。大力实施“南接北联”战略。做足、做活“前、通、借、联”的文章，充分利用各种平台和资源，进一步密切与“长三角”、“珠三角”、沿海发达地区以及周边地区的互动协作和经济融合；加强择业、招商、选资工作，提高引进项目的效益和质量，尊重市场规律，创新招商方式，增强发展后劲。实施“走出去”战略，积极参与国内外经济技术合作与竞争，不断拓宽区内外市场空间。

（四）强化发展支撑。坚定不移地贯彻“突出工业、突破工业”的战略，以工业发展加速经济总量扩张，力争第二产业比重每年提高1个百分点以上。把握发达地区产业梯度转移的时机和态势，以我为主地承接产业、技术、资金转移，既要达到加快产业集聚、发展产业集群、壮大经济总量的目的，又要着眼于闽北经济的可持续发展和产业升级，避免过度消耗当地资源，防止产生生态环境问题。尊重产业经济和企业发展的规律，在扶持中小企业发展的同时，促成有限资源和生产要素向优势企业集聚，积极引导企业完善法人治理结构，开展资本经营、品牌经营和文化经营，增强研发创新能力，切实履行社会责任，培育一批能够做强、做大、做久，持续支撑闽北经济发展的龙头企业、骨干企业和品牌企业；培育50家以上产值超5亿元“五南”式的工业企业，并以此为核心、以延伸产业链为主脉，密切相互配套和分工协作，不断完善产业生态环境，培育发展产业集群，提升闽北工业的整体竞争力。坚定不移地贯彻统筹城乡发展的方针，整体提升新农村建设水平。把发展现代农业作为首要任务，以农民增收为中心，加快建设闽北绿色产业带，不断提高农产品种植、加工的技术含量和附加值，努力实现从粗加工向深加工、从资源经营向品牌经营的转变，促进农业增效、农民增收；继续创新农村工作机制，深化农村综合改革，夯实农村发展基础，培养农村建设人才，促使公共设施、公共产品和公共服务特别是教育、文化、卫生建设向农村延伸，进一步改善农村生产生活条件。坚定不移地贯彻打造福建旅游经济龙头的思路，加快以旅游为重点的第三产业发展。以武夷山“双世遗”品牌为核心，突出休闲养生，整合旅游资源，丰富品牌内涵，开展区域协作，积极构建大武夷旅游体系，实现从旅游资源优势向旅游经济优势的转变。同时，建设商贸流通“双十双百双千”工程，培育10大商贸中心区，扶持10大特色市场，发展100个乡（镇）商业区和农副产品集散地，建立100个社区商业服务网点，新建1000个乡（镇）村连锁农家店，设立1000个农村信息服务站点，努力实现物畅其流。

（五）优化发展环境。更加重视经济发展与人口资源环境相协调。在稳定低生育水平的基础上，着力提高人口素质、改善人口结构；正确处理经济发展与生态环境的关系，决不以牺牲环境为代价换取经济的一时发展；把资源的开发利用与保护控制有机统一起来，逐步建立资源节约型和环境友好型社会。更加重视统筹发展社会事业。想方设法留住人才，以人为本夯实发展基础；巩固提高“双高普九”教育，逐步普及高中阶段教育，办好中等职业技术教育，适度发展高等教育，全面推进素质教育；实施文化强市战略，推动体育事业发展，使优秀的地方文化、传统文化与现代文化相得益彰；把科技进步与产业发展融合起来，进一步提高研发和创新能力；加强公共医疗卫生体系建设，解决群众看病难、看病贵的问题。更加重视促进社会和谐发展。有效落实政府调节利益关系、加强社会管理、提供公共服务的职能，把有限的财政资金更多地向解决民生问题倾斜，在经济的发展中积极扩大就业、提高社保水平、改善民生质量、维护社会安全，让人民得到更多的实惠。更加重视民主法制和精神文明建设。坚持依法治市、依法行政，切实保障人民的经济、政治、文化、社会权益；加强精神文明和社会道德建设，营造民主、公正、文明、和谐的社会环境。更加重视优化投资环境。克服重行政手段轻经济规律、重招商引资轻后续服务、重事前审批轻事后监管、重行政过程轻企业成本以及多头管理、互为前置、无端设卡等官僚主义作风，致力于密切政企互动、培育经济主体、营造发展载体，提高政府服务企业和公民的效率，让加快发展的动力充分注入、社会创造的活力充分释放。

三、扎实做好届首之年的工作

20*年，全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值439亿元，增长11%；财政总收入34.94亿元，增长11.65%，地方一般预算收入20.35亿元，增长10.51%；城镇居民人均可支配收入12479元，增长11%，农民人均纯收入4775元，增长8%；全社会固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长13%；外贸出口增长15%，实际利用外资增长10%；城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在4.9%、7‰以内；单位生产总值能耗下降3.8%，二氧化硫排放量下降7.01%以上，化学需氧量减少4.85%以上，在实际执行中力争更好、更快、更实。从今年前五个月的经济运行情况看，全市保持了加快发展的良好态势，实现生产总值155.55亿元，增长13%，规模工业145.15亿元，增长25%，城镇固定资产投资62.55亿元，增长44.6%，财政总收入18.39亿元，增长40.8%，地方一般预算收入10.63亿元，增长40.75%，主要经济指标增幅均为近年来同期最好水平。今年的工作重点是：

（一）全力建设“一点一线一重心”，持续夯实基础

加紧构筑高速路网。把高速公路建设作为实现跃升发展的重中之重，加快浦南、武邵高速建设，争取浦南高速明年10月建成通车，力争宁武高速年底动工部分控制性工程、松建高速今年立项明年动工，能快则快推进建古、龙浦、邵光、南平绕城等项目的前期工作。通过土地收储与运作，筹措高速公路项目资本金。鼓励各县（市、区）出资占股，吸引省内外资本投资建设，疏通筹资渠道，强化资金保障。依托高速路网建设，加快县域经济发展。紧紧抓住新一轮土地利用总体规划修编的机遇，高起点规划建设一批高速公路沿线工业和商贸物流园区，培育县域经济新的增长点；结合进出城通道和重要节点建设，有序加快县城和中心镇发展，充分发挥城镇对县域经济发展的带动作用。鼓励浦南沿线的延平、建瓯、建阳、武夷山、浦城率先突破，支持邵武省二级城市经济区中心建设，促进顺昌、光泽、松溪、政和加速发展。

加快发展中心城市。做大做强、做精做美中心城市，强化辐射带动作用。不断壮大中心城市发展的产业支撑。以“五南”等优势企业为依托，鼓励增资扩股，延伸产业链条，增强配套能力，加快中心城市工业发展；以东岭商贸走廊等商贸项目和专业市场为重点，加强物流建设，改善商贸业态，提升经营层次，力争建成区域性商贸物流集散中心；突出山水特色，优化营销方式，加强市场推广，重点发展近郊游、假日游等旅游项目。逐步拉开中心城市发展的整体构架。按照“一城四片一区”和组团式发展的思路，进一步加强城市规划工作，完善城市规划体系，优化核心地带、沿江景观带城市设计；进一步加快新区各组团开发建设，明确功能定位，逐步分流中心城区人口和工业扩容压力。按照新区建设为主、旧城改造为辅的原则，严格控制旧城区建设，坚决禁止不符合城市规划的新建、改建、扩建行为。突出沿江快速通道和景观带的规划建设，使沿江快速通道、城市公路和高速公路三网一体、互为连通，以交通骨架拉开城市框架。同时，力争向莆铁路南平站、南平东站改线，抓好高速公路连接线北互通建设。牢固树立综合经营城市产业的理念，努力盘活城市资源资产，依法加强土地收储工作，有序发展房产物业市场，稳妥推进公共产品经营，逐步实现以城建城、以城养城。明晰市、区两级政府的职责和权限，理顺中心城市规划、建设、管理体制，加强城监执法工作，适时开展市容环境专项整治。

加速建设产业园区。把闽北产业集中区作为科学发展、和谐发展和产业提升的示范区来加快建设。按照密切分工协作的原则，科学规划各分区的功能和定位，以专业化、集群化实现产业集聚；按照推动产业转型升级的原则，合理设置准入门槛，做好择业、招商、选资的工作；按照统一管理、提高效率、优化服务的原则，进一步完善开发、招商、管理等环节的工作机制，赋予集中区管委会相当于县级政府的部分经济管理权限。启动开发荣华山产业组团，加快江南、大横、西芹以及各县（市、区）工业园区建设步伐。出台财税分成等鼓励政策，调动市本级和各县（市、区）参与建设的积极性，努力营造与国际惯例接轨、按市场规则办事的园区投资服务环境。同时，以完善配套设施、促进项目落地为重点，实质性推进中心城市及各县（市、区）现有工业园区建设，努力创新融资模式，促成园区与银行建立“一对一”的合作关系，开辟资金融通渠道。

（二）积极引导产业集聚，持续壮大总量

培育主体，优先扶持重点企业。积极培育一批市场前景好、发展有潜力的中小企业，优先扶持一批扩张速度快、带动能力强的重点企业，双管齐下持续壮大工业经济总量。整合归并、丰富延伸一个时期以来出台的工业促进政策，使之更加符合市场规律、发展要求和企业实际。在帮助企业解决用地、用工、用能、融资等问题的同时，鼓励有条件的企业加速扩张，整合资源，重组资产，联合兼并，发挥规模经济效益；支持有能力的企业依托外脑内力，建立研发中心，对接科技成果，参与标准制定，强化企业的创新主体地位；引导企业建设企业文化，引入现代经营理念，增强社会责任感，提升企业发展的凝聚力、竞争力和持续力。不断深化对品牌战略的认识，把名牌作为区域经济的象征和城市的名片，把培育品牌作为提升经济质量的重要内容，积极引导和支持企业采标认证、打响品牌。继续实行领导挂钩骨干企业、重点项目制度，搭建政府、银行、商会、企业互动的平台，切实为企业提供高效率、高质量的服务，降低企业发展的社会成本。

营造载体，引导企业集中发展。以园区为载体优化生产力空间布局。着眼于引导产业园区连片拓展、形成规模，切实加强园区建设的整体规划；着力于引导企业向产业园区集中，科学制定企业入园发展、项目在园落地的促进政策，严格控制单独选址工业项目用地审批，积极创造条件引导处于城市核心区、居民住宅区、生态脆弱区的企业向产业园区逐步迁移。以质量为导向提高生产力发展层次。综合考量新增工业生产力的行业关联度、核心带动力、投资强度和资源消耗、环境影响等因素，积极创造条件为入园发展的核心企业预留增资扩营的用地空间。

发展集群，增强整体竞争能力。以延伸拓展产业链、密切分工协作为主脉，加快七大工业产业的集群化进程。重点抓好168项投资2000万元以上的“四个一批”工业项目，跟踪落实林纸一体化、高档白炭黑、高性能电池、风力发电机组等一批重点工业项目。积极推动制造业和环保、生物、信息等新兴产业发展，加快氟化工、日用化工、氯碱化工等特色基地建设。

（三）扎实推进社会主义新农村建设，持续激发活力

建设现代农业。加大对粮食生产的扶持，稳定播种面积和总产量，保护粮食生产能力，确保粮食安全。加快农业结构调整，优化农业产业布局。高度重视差异化、特色化发展，重点发展延平畜牧业、建瓯笋竹业、武夷山茶业、邵武烟业、光泽养鸡业等优势产业，积极培育建阳食用菌、顺昌杉木、浦城丹桂、松溪绿茶、政和白茶等特色产业。大力加强标准化、品牌化建设。推进农产品认证工作，联手打造一批全市统一的强势品牌，努力扩大“绿标”和品牌农产品的市场份额。积极推动组织化、产业化进程。实施“强龙带动”工程，大力发展农产品加工业，扶持农业龙头企业，争取新增规模龙头企业60家；认真贯彻《农民专业合作社法》，采取扶持农村合作经济组织规范化发展的措施，促进行业协会、同业公会和各类中介组织发展，推行“公司＋合作组织＋农户”的经营模式，力争全市合作经济组织达1000家。

改善基础设施。继续实施“年千公里”农村路网改造工程，改善100个村的通行条件，新增100个客运通车村。实施农村水利改善工程，除险加固水库6座，建设山地水利4万方，发展节水灌溉2万亩，治理水土流失25万亩，修复水毁水利工程1500处，建设村级供水工程200处。加强农村电网建设，新建、改造电网项目32个。推进农业综合开发，实施土地整理、中低产田改造和农田标准化建设8.6万亩，推广“沃土工程”应用100万亩、测土配方施肥80万亩，投入1.46亿元建设和改善烟田基础设施，新开竹山机耕路1000公里，新建防火林带1300公里。开展农村“家园清洁行动”，加大村容村貌整治力度，新建户用沼气池8000口、乡镇垃圾处理场30个，实现100个村垃圾定点收集、简易处理，努力做到收得起来、运得出去、处理得掉、保持得了。

延伸公共服务。进一步健全农村医疗卫生体系。在巩固已有试点的同时，全面推行新型农村合作医疗制度，最大限度地提高参合率，同步推行农村医疗救助制度，对“五老”和五保、低保、重点优抚对象实行救助；以提升乡镇卫生院服务能力为目标，继续开展医疗卫生机构对口帮扶工作，完成15个乡镇卫生院基础设施建设，新建、改建、扩建农村医疗用房1.35万平方米，实现乡镇卫生院计划免疫规范化门诊全面达标。进一步发展农村教育。稳定农村师资队伍，建立农村校舍建设、改造和维护的保障机制，全面开展城市优质校支援农村薄弱校活动。进一步繁荣农村先进文化。新建一批乡镇综合文化站，加强农村业余文艺队伍建设。进一步加强职业技能和农村实用科技培训。以被征地农民、农村贫困户为重点，开展“绿色证书”、农民创业、“阳光工程”等职业技能培训，力争培训2.6万人次以上，落实免费职业技能鉴定5000名；农技培训和推广10万人次，培养实用人才4000名。实施农村“信福工程”，建设农村信息化服务平台。

深化体制创新。全面落实“十个到村”，丰富“南平机制”的内涵，提高农村工作实效。继续深化集体林权制度改革，重点抓好林业投融资制度和林业组织化建设，加快林权证发换进度，妥善调处林业纠纷。继续深化农村综合改革，调动基层积极性，提高基层干部保障水平，完善“三农”服务中心和村综合服务站功能。继续深化农村教育体制改革，构建城乡一体的义务教育体系。完善农村土地征用制度，探索被征地农民的社会保障机制。改善农村金融环境，开展农业和农村保险试点工作，加强农村信用体系建设，加大对“三农”的信贷支持。全面清理乡村债务，开展债务化解试点工作，建立县、乡、村债务动态监控机制。

（四）加快发展第三产业，持续提高水平

打造旅游经济龙头。按照大武夷旅游发展格局，整合富有闽北特色的物质和非物质旅游资源，整体策划、突出品牌，整体包装、配套要素，整体开发、对接线路，加快全市十大旅游区建设，促进各县（市、区）融入大武夷旅游体系。充分发挥市际、省际旅游工作协调机制的作用，强化与闽东北及周边地区的区域旅游协作，主动创造条件对接浙江衢州、安徽黄山等景区，逐步深化武夷山与厦门、杭州的旅游合作，积极探索与台湾阿里山的协作途径。以茶文化旅游为主题，开展“重走晋商万里茶路”系列促销活动，大力拓展奥运旅游市场。力争旅游接待人数增长12%，旅游总收入增长15%。

激活三产服务市场。建设物流示范项目，培植一批大型流通企业，提高电子商务、连锁经营和物流配送等新型流通方式的比重。鼓励发展工业会计、市场推广、产品检测、售后服务等生产性服务业，细化社会分工协作。引导发展物业管理、健身、娱乐、家政等消费性服务业，完善社区服务体系。加快发展金融保险、中介信息和法律服务等新兴服务业。继续实施“万村千乡”市场工程，建设武夷山“东方茶都”等重点农产品专业市场，培育25个新型乡镇商业区、农副产品集散地和30个社区商业服务中心，建成300个连锁农家店、300个农村信息服务站。

（五）不断深化外引内联，持续扩大开放

增强招商实效。以项目策划为基础，树立全市“一盘棋”的思想，对接国家产业政策，围绕经济发展和社会进步，策划生成一批重大项目特别是生产性项目，形成良性滚动发展的项目库。以产业集聚为导向，坚持项目招商与产业发展、园区建设相结合，实施项目招商、产业链招商和专业园区招商，提高项目的产业集中度和关联度。以增强实效为重点，不断创新招商方式，借助各种招商平台，把集中招商与常年招商、政府招商与以商招商有机结合起来，提高招商工作的效益。以项目落地为核心，落实项目工作责任，强化招商项目服务，着力突破用地、融资、基础设施配套等关节点，对重大项目成立专门工作班子，从项目谈判签约到落地投产进行跟踪服务，尤其要重点落实“5·13”、“5·18”、“6·18”、“9·8”签约项目，提高招商项目的履约率、到资率和开工率。

推进区域协作。突出北联，主动对接长三角，在搭建平台、形成机制、优化环境上创造条件，主动吸纳区外资金和技术，加快生产要素集聚，努力使南平成为闽浙赣及周边地区信息交汇、产业对接、商贸物流的集聚中心。继续深化泉南山海协作以及闽东北五地市、四省九市的区域合作，坚持政府推动、市场导向、企业主体相结合的协作模式，努力在广泛交流协作中获取商机，引进项目，增强区域协作的综合效应。强化外联，充分发挥台联、台属联、旅港、旅澳联谊会等民间协会的作用，在不断深化与国外、港澳地区经济技术合作的同时，更加重视与台湾产业对接，加大引进台资的力度，密切与台湾农业、林业、旅游合作，推动双方合作向更高层次发展。

激发外经活力。认真研究新的《企业所得税法》对外资企业的影响，用足保留过渡期优惠政策和产业优惠政策，加快推进项目落地，鼓励现有外资企业增资扩营。有效应对外贸出口政策变化，引导外资投向国家鼓励发展的高新技术产业、环保节能产业和基础设施领域，大力拓展服务领域利用外资的途径。进一步优化出口商品结构，引导企业加快技术改造，提高出口产品附加值，改变资源型、初加工产品出口比重过大的状况。鼓励企业开展自营出口业务，支持创立自主出口品牌，进一步抓好出口载体建设。引导企业改变贸易方式，按照国家政策导向，鼓励利用国外资源加工贸易，发挥加工贸易的技术和产业带动作用。鼓励有条件的企业“走出去”，积极支持企业到境外设立贸易网点，规避贸易壁垒，进一步扩大外贸出口。

（六）全面繁荣各项社会事业，持续推动进步

实施科教兴市战略。认真落实《关于增强自主创新能力的决定》和《科技发展“***”规划》，加强区域创新体系建设，力争推广新技术成果200项，开发新产品200个。坚持教育优先发展，在巩固“两基”成果、提高“普九”水平的基础上，实施优质高中拓展工程，推进高中达标校和素质教育先进校建设；扩大职业教育规模，加强重点专业建设，大力培养技工人才；加快高教园区建设，促进高等教育发展，开工建设闽北职业技术学院、福建林业职业技术学院江南新校区，推进武夷学院三期建设，提高办学水平。全面落实《关于加强人才工作的意见》，营造有利于人才成长、创业、发展的良好环境。

健全医疗卫生体系。扩大医疗保险和新农合的受益面，努力使基本医疗卫生保健制度覆盖城乡。进一步建立健全疾病防控和公共卫生监督体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力，确保有毒有害因素企业监测覆盖率达80%、职工健康体检率达50%。继续开展医院管理年活动，全面推行医院评价和新一轮等级评审。大力发展社区卫生服务，提高妇幼保健水平，中心市区基本建立社区卫生服务体系。积极推进计生综合改革，加快建立人口计生工作新机制，强化流动人口计生服务管理，改善人口结构，提高人口素质。加强食品、药品、餐饮卫生监管，健全农村食品药品监督和供应网络，治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”。

推进文化强市建设。倡导和谐理念，建设和谐文化，以社会主义核心价值观引领社会思潮。提升武夷文化、朱子文化品牌影响力，发掘、保护地方特色文化，抢救南词曲艺、大红袍制作技艺、四平戏等非物质文化遗产。发展文化产业，鼓励精品创作，进一步繁荣新闻出版、广播电视、文学艺术和社会科学、人文科学，加强网络、娱乐场所、音像书刊市场监管整治，净化文化市场，保护知识产权。完善文化基础设施，建成广电大楼、南平大剧院，完成南武体育馆、博物馆主体工程，改造一批农村电影院。实施全民健身工程，培养竞技体育人才。努力促进民族、宗教、档案、地方志、妇女儿童、老龄、残疾人等各项社会事业蓬勃发展。

（七）高度关注社会热点问题，持续促进和谐

拓展就业渠道，强化民生保障。积极改善就业环境，认真落实税费减免和“4050”人员社会保险补贴等就业、再就业政策，帮助城镇零就业家庭、农村贫困家庭和就业困难人员实现就业，力争全年新增城镇就业人口2.3万人，其中“4050”人员再就业6000人，转移农村富余劳动力3万人以上；认真落实各项优抚政策，做好退伍、转业军人安置和随军家属就业工作；完善劳动关系三方协调机制，加大执法监督力度，规范农民工工资支付行为，依法保障劳动者合法权益；探索被征地农民的社会保障制度，确保转移就业培训和基本生活保障的落实。进一步健全社会保障体系。扩大企业养老、失业、医疗、工伤、生育保险和住房公积金等保障制度的覆盖面，积极发展补充性养老保险；扩大城乡医疗救助试点，完善农村“五保”供养、城乡低保、灾民救济等工作，适当提高农村低保补助水平。加大对贫困地区、革命老区、少数民族村、边远地区和库区的扶持力度，继续实施“造福工程”。筹建慈善总会，发展慈善事业，推动社会福利社会化。加强住房保障体系建设，中心市区开工建设经济适用房2.5万平方米、廉租房140套，各县（市、区）也要从当地实际出发，逐步启动建设。

加强生态建设，提高环境质量。建立健全节能环保工作责任制和考评机制，加大政策引导和依法治理力度。强化节能管理，推进重点行业、重点耗能企业节能技术改造，严把新增生产力节能环保关，鼓励发展节能产业，提高能源利用率，降低单位生产总值能耗。落实市长环保目标责任制，严格执行环境影响评价制度，加强环境监测，实施主要污染物排放总量控制，严肃查处环境违法行为。继续实施闽江流域水环境综合整治工程，抓好畜禽养殖业污染治理和工业污染防治，加快邵武、武夷山、建瓯、建阳污水处理厂和垃圾无害化处理厂建设，确保地表水质达到功能区划目标要求。提升部级生态示范区建设水平，完善生态公益林管护和补偿制度，建设沿路、沿江一重山“绿色长廊”。严格用地管理，盘活存量土地，提高集约用地水平。整顿规范矿产开发秩序，健全资源有偿使用制度和生态补偿机制。

提升防灾水平，增强减灾能力。完成昼锦、延福排涝站建设，开工建设富屯溪防洪二期、七星溪流域与河道综合开发、金山高水高排等防洪项目。加强建设用地地质灾害危险性评估工作，开展危险点居民避让搬迁和工程治理。新建一批水文、气象、地质灾害监测站点，进一步建立健全防洪预警报、地质灾害防范处置等信息系统，增强洪涝、气象、地质灾害防范能力。提高震灾的日常防御、快速反应和紧急救援水平。

建设“平安南平”，维护社会稳定。深入开展“五五”普法，提高全民法律意识。深化社会治安综合治理，坚决打击各类犯罪，继续推进治安防控体系建设，提高平安创建水平。加强应急处置体系建设，健全事故灾难和公共安全预警机制，有效应对各种突发事件。切实做好信访工作，拓宽社情民意表达渠道，建立健全多方面、多层次的矛盾纠纷调处机制，统筹协调各方利益，积极预防、妥善处理影响社会稳定的事件。严格落实安全生产责任制，严肃查处安全生产违法行为，突出抓好道路与水上交通安全、公共聚集场所消防安全、危险化学品储运安全、民爆物品与烟花爆竹安全、学校安全，有效预防和遏制重特大安全生产事故发生。强化国防教育，完善国防动员机制，支持部队战备训练和后勤保障，加强民兵、预备役建设和人防工作，提高双拥共建水平。

实现年度目标、增强发展后劲，要始终坚持把实施项目带动战略贯穿于推动经济社会发展的各项工作之中。全年安排“四个一百”项目669项，当年计划投资132.2亿元；安排市重点项目58项，当年计划投资58.5亿元，其中32项列入省重点，重点项目占固定资产投资、工业项目占重点项目投资的比重进一步提高。继续实施高速公路、闽北产业集中区、向莆铁路南平连接线、高教园区、南平新区、农村路网、防灾减灾、公共卫生、水资源保护与开发、文化建设等“十大工程”，确保完成全年投资。为进一步调动市、县两级落实项目带动战略的积极性、主动性和创造性，从今年开始，把创业竞赛和绩效评估合二为一，构建以绩效评估为框架、创业竞赛有机融入的综合考评体系，努力使创业竞赛更加突出项目、突出工业，绩效评估更加综合、更加全面、更加突出科学发展。

四、加强政府建设，服务跃升发展

实现闽北经济社会的跃升发展，充分发挥纵深推进海西建设的前锋作用，对政府自身改革和建设提出了更高的要求。要坚持从闽北实际出发，强化以人为本、执政为民的理念，遵从经济社会发展的规律，不断提高行政能力、管理水平和服务效率，努力建设服务跃升发展、促进社会和谐、人民群众满意的政府。

（一）切实转变政府职能。正确处理政府与市场、社会和公民的关系，加快解决职能上存在的越位、错位、失位和不到位等问题，切实做到有所必为、有所不为。强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等管理职能。在依法规范市场秩序、保证企业自主经营的前提下，保障产业政策、区域布局、行业导向以及创业辅导、技术创新、人才引进等方面信息和服务，努力提高推动、引导和服务经济发展的能力；高度关注民生问题，积极促进社会就业，不断健全保障体系，努力提高组织公共设施、公共产品和公共服务供应的能力；全面建设社会事业，全力维护社会稳定，努力提高调节社会关系、促进社会和谐的能力。弱化微观管理职能，培育社会中介组织，完善社区和村级组织的自治功能，推进事业单位社会化，促进社会自我调节、自我管理、自我服务。改进行政管理和服务方式，优化行政流程，降低行政成本，进一步提高行政效率。

（二）全面落实依法行政。严格依照法定权限和程序行使职权，推行行政问责和政务信息公开，规范行政许可和行政执法，加强行政执法机构和队伍的规范化建设。主动接受人大及其常委会的法律和工作监督、政协和各派的民主监督，自觉接受各界群众和新闻媒体的监督。进一步健全科学决策、民主决策制度，高度重视人民群众、专家学者的意见，出台涉及民生的重大政策，必须得到群众的广泛认同。规范政务公开，加强电子政务和政府网站建设，提高政务行为的透明度和公信力，依法保障群众的知情权、参与权和监督权。

（三）始终坚持对民负责。认真贯彻党委的决定、人大的决议，盯紧发展目标，持续发展思路，落实发展举措，切实对发展负责；更加重视经济社会的科学发展、和谐发展，努力解决好城市与农村、工业化与城镇化、经济发展与环境保护等事关重大的问题，切实对历史负责；把改善民生摆在政府工作的突出位置，合理调整财政支出结构，不断提高人民群众的总体生活水平和生活质量，切实对群众负责；提高危机管理和抗风险能力，有效防范和应对各种自然灾害、安全事故、社会治安突发事件，切实对社会负责。

政府工作汇报范文篇9

现在，我代表**省人民政府向大会报告本届政府的工作，对今后的工作提出建议，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、****年的主要工作

过去的一年，在中共中央、国务院和中共**省委的正确领导下，我省各级政府认真贯彻党的十六大、十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实省第八次党代会和省委八届三次全会的部署，扎实推进海峡西岸经济区建设，国民经济和社会发展呈现持续向上的良好势头。初步统计，全省生产总值9075亿元，增长15.1%；财政总收入****亿元，增长26.8%，其中，地方级财政收入700亿元，增长29.4%；全社会固定资产投资4322亿元，增长38.7%；外贸进出口总额744.6亿美元，增长18.8%，其中，出口499.4亿美元、增长21%，进口245.2亿美元、增长14.6％；按可比口径实际利用外商直接投资81.3亿美元；社会消费品零售总额增长17.9%；居民消费价格总水平上升5.2%；城镇居民人均可支配收入15505元，实际增长10.1%；农民人均纯收入5467元，实际增长7.3%；城镇登记失业率3.89%；人口自然增长率6.1‰。单位生产总值能耗降低3.5%、二氧化硫排放量下降1.6%、化学需氧量减少1%的节能减排目标预计可以完成。

（一）巩固农业基础，新农村建设步伐加快。继续实施支农惠农政策，省级财政投入67.4亿元，增长34.7%。农林牧渔业总产值1750亿元，增长4.5%。粮食总产量稳定在700万吨以上，植树造林完成年度计划的107%，肉蛋奶、水产品产量继续增长。农业产业化加快推进，省级重点龙头企业销售收入增长17.1%，带动农户183.4万户。集体林权改革配套制度进一步完善，农业保险试点稳步实施，农村信用社改革继续深化，农业“五新”推广力度加大。水利“六千”工程超额完成年度任务，“年万里”农村路网工程建成6500公里。实施土地整理45万亩，改造中低产田12.1万亩。新农村建设试点工作扎实推进。全省4328个建制村开展“家园清洁行动”，新建5万口户用沼气池，新建和改造4682个农家店。扶持生猪生产的各项政策得到落实。动植物疫情疫病防控继续加强。防灾减灾有力有效，确保了人民群众生命和财产安全。

（二）推动自主创新，产业竞争力增强。创新能力建设继续加强，新增11个省级以上工程技术研究中心、40个省级以上企业技术中心、4个行业技术开发基地，第五届“6·18”项目成果交易会成功对接4656个项目，创新型企业试点有序展开，省级科技重大专项和国家科技支撑计划稳步推进，“数字**”、海西工研院、省超级计算机中心、光伏产业科技孵化基地加快建设，科技对产业发展的支撑更加有力。工业发展质量和效益提高，全年实现增加值3981亿元，增长19.3%；高技术产业增加值436亿元，增长15.2%；规模以上工业企业利润增长35%以上，创4年来最好水平。服务业重点项目建设加快推进，第三产业增加值增长13.6%。福州、厦门软件园快速发展，全省软件产业产值增长41%。银行、证券、保险业服务保障能力增强，金融机构存款余额突破1万亿元，贷款余额增长25.6%。旅游总收入增长23.7%，红色、生态、文化旅游成为新增长点。

（三）优化投资结构，重点建设成效显著。基础设施和先进制造业项目建设力度加大，民间投资、服务业投资分别增长45%和41.1%，重点建设占全社会投资比重、工业项目占重点建设投资比重分别达22%和32%。龙长高速公路、嵩屿港区一期、三钢中厚板、友达光电、江阴火电厂、街面水电站和一批输变电工程建成；温福、福厦、龙厦铁路，浦南、永武、泉三高速公路，液化天然气，炼化一体化等项目加快建设；向莆和厦深铁路、福厦漳高速公路扩建、平潭海峡大桥、戴姆勒汽车、泉州船厂造船、中化重油深加工、福欣特殊钢等项目开工建设；一批重大基础设施和产业项目前期工作取得新进展。

（四）拓展对外经贸，开放型经济稳步发展。积极采取措施应对出口环境变化，鼓励扩大进口，对外贸易持续增长。出口结构优化，高新技术产品、民营企业出口分别增长30.3%和30.5%；进口增速加快，比上年提高5.3个百分点。利用外资质量提高，新批总投资千万美元以上项目合同外资89.6亿美元，增长21%。对台贸易额69亿美元，增长23.1%；实际利用台资18.2亿美元，增长28.3%。出口风险预警防范机制建设和打击走私综合治理取得成效。闽港澳合作继续深化，实际利用港澳资金42.5亿美元，增长18.6%；闽港闽澳贸易额37.5亿美元，增长16.5%。积极引进侨资侨智，侨力资源优势进一步发挥。华侨农场改革与发展加快推进。外事工作继续加强。第十一届中国国际投资贸易洽谈会、第二届世界闽商大会、第二届海峡西岸经济区论坛及各类交易会、博览会成功举办。

（五）强化节能减排，生态环境持续改善。制定实施节能减排综合性工作方案，十大重点节能工程加快建设，企业清洁生产和循环经济试点示范工作有序展开。淘汰小水泥生产能力919.5万吨，关停小火电机组42.1万千瓦，清理整顿小水电327座，工业固体废物综合利用率继续提高。重点排污单位全面实行在线监控。12个污水、垃圾处理产业化项目建成使用。湄洲岛成为中国生态文明建设示范基地。全省建制镇水源保护区划定工作全面完成，重点区域、流域、海域综合整治有效推进，水环境和城市空气质量名列全国前茅。

（六）繁荣文化事业，社会建设扎实推进。大力弘扬“三平”精神，学习宣传“全国道德模范”先进事迹，群众性精神文明创建活动继续深化。文艺创作取得新成果，在第十届“五个一工程”评选中我省获奖作品数量居全国前列。建成厦门园博园，设立部级闽南文化生态保护实验区，**土楼列为我国2008年申报世界文化遗产唯一候选项目。教育事业加快发展，“双高普九”达标县（市、区）从38个增加到46个，农村中小学危房改造56万平方米，新增2所本科院校、6所高职高专院校。城乡卫生服务体系进一步健全，社区和农村医疗卫生服务网络逐步完善。省第六届农运会成功举办，我省运动员在第十二届特奥会上取得优异成绩。“平安**”加快建设，90%以上的县（市、区）达到平安标准。安全生产形势平稳，事故发生起数比上年下降18.1%。重视群众来信来访，积极化解社会矛盾。人事、编制、气象、防震、测绘、地勘、档案、地方志等工作继续加强。

（七）办好为民实事，群众得到更多实惠。城乡低保实现应保尽保，农村低保标准提高。对城市低保家庭子女义务教育实行“两免一补”，受惠学生2.3万人。新型农村合作医疗全面推开，城镇居民基本医疗保险试点工作进展顺利。对37.4万户农村困难家庭实行医疗救助，选派千名医生帮扶山区乡镇卫生院，为10349名贫困白内障患者施行复明手术。新建和改扩建127所乡镇卫生院、128个乡镇综合文化站、100所敬老院。提高生态公益林补偿标准。新时期广播电视“村村通”工程超额完成年度任务，农村户户通电提前实现。“造福工程”新搬迁2.66万人，“侨居造福工程”新建住房4070套。城镇零就业家庭和农村贫困家庭一户一就业完成年度目标。农村部分计划生育家庭贡献奖励制度全面实施。产品质量和食品药品安全专项整治深入开展，“餐桌污染”治理继续深化，12315消费维权网络覆盖全省，产品质量合格率明显提高。民族、宗教、老区、库区移民、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。

（八）推进依法行政，民主法制建设进一步加强。深入贯彻监督法，自觉接受人大及其常委会监督，依法执行人大决议，认真办理人大代表建议、批评和意见，积极配合人大常委会开展执法检查、人大代表视察及专项调研。重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理政协提案。全年共办理省人大代表建议561件、省政协提案804件，办结率均为100%。主动听取各方面意见，接受社会各界监督。落实行政执法责任制，执法进一步规范。“五五”普法深入开展。行政监察和审计工作成效明显。国防动员、民兵预备役、海防、人防等工作取得新进展。

****年工作任务的完成，标志着本届政府圆满实现了省十届人大一次会议确定的各项目标。

二、过去五年的工作回顾

本届政府在推动经济社会发展中，按照省委的部署和省人大的决定，把建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区，作为贯彻落实科学发展观的具体举措、实现中华民族核心利益的具体实践，认真实施建设海峡西岸经济区纲要，落实“十大举措”，建设“九

大支撑体系”，促进经济社会又好又快发展。党的十七大报告、十六届五中、六中全会文件和国家“十一五”规划纲要明确支持海峡西岸经济发展，建设海峡西岸经济区成为中央决策和国家战略的重要组成部分。围绕贯彻中央决策部署，全省上下应对风险的气势、攻坚克难的精神、谋求发展的意识、服务全局的合力持续形成，国家部委和央属企业在发展规划、政策措施、项目建设等方面的支持不断加大，周边地区在产业、交通、市场、口岸通关等方面的协作更加紧密，海内外华人华侨、台港澳同胞、国际友人的响应积极热烈，建设海峡西岸经济区的重大意义进一步显现，风正气顺、人和业兴的良好趋势进一步形成，全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设取得新的成效。

（一）经济实力跃上新台阶。全省生产总值从2002年的4468亿元增加到****年的9075亿元，年均增长12.9%；人均生产总值从12938元增加到25424元，超过3000美元，年均增长12.2%。财政总收入从476亿元增加到1284亿元，年均增长21.9%，其中地方级财政收入从273亿元增加到700亿元，年均增长20.7%，均提前实现“十一五”目标。城镇化水平从44.6%提高到48.7%。各设区市生产总值年均增长10%以上，县域经济发展活力不断增强。

（二）结构调整迈出新步伐。三次产业结构由2002年的14.9∶45.6∶39.5转为****年的11.5∶49.7∶38.8。现代农业稳步发展，农业产业化经营组织实现销售收入1400亿元，比2002年增长1.4倍。工业主导作用突出，对经济增长的贡献率达56.3%，总产值突破1.4万亿元；建筑业总产值增长2.6倍。服务业发展加快，增加值从1766亿元增加到3524亿元，年均增长12.5%。海洋经济发展壮大，海洋渔业、海运业、船舶修造业等竞争力增强。中国名牌产品、中国驰名商标、国家免检产品数量均居全国第5位，总数从56个增加到433个；13家企业获得国家出口免验资格。循环经济扎实推进，单位生产总值能耗低于全国平均水平。

（三）基础设施实现新突破。全社会固定资产投资五年累计1.32万亿元，其中基础设施投资3717亿元，均超过1949年至2002年的总和。以港口为依托的现代综合交通体系基本形成，港口货物吞吐量从2002年的1亿吨增加到****年的2.4亿吨，集装箱吞吐量从256万标箱增加到686万标箱；高速公路建成“一纵两横”主干网，通达所有设区市，通车里程从584公里增加到1365公里；铁路出省通道增至四条，正线里程达1630公里，五条在建快速铁路规模突破1000公里；民航年旅客吞吐量从775万人次增加到1469万人次。电力装机容量从1352万千瓦增加到2376万千瓦，其中火电新增730万千瓦，相当于2003年前历年总和。农村路网累计改建3.1万公里，93%的建制村通硬化公路。电话交换机容量增长1.5倍，乡镇通宽带、村村通电话全面实现。

（四）改革开放增创新优势。农村综合改革全面推进，农业税、特产税全部取消，农村税费改革基本完成，粮食流通体制改革继续深化。率先开展集体林权制度改革，实现林业增效、林农增收。建立健全科技特派员、下派村干部、专家服务团、农村“六大员”等制度，农村工作机制有效创新。财政体制改革扎实推进，公共财政体系初步形成。国企改革不断深入，国有资产监督管理体系基本建立。非公有制经济发展环境持续改善，民营经济占全省经济总量的比重超过60%。资本、土地、人才等要素市场加快发展，五年共有54家企业上市融资395.5亿元。社会信用体系建设取得进展。山海协作、城市联盟积极推进，省际合作、对口支援成效明显。对外开放水平进一步提高，加入世贸组织后的各项工作有序展开，大通关机制不断完善，外贸进出口总额翻了一番以上，其中出口增长1.9倍，进口增长1.2倍；按可比口径实际利用外商直接投资累计319亿美元，年均增长13.5%；新设立三个出口加工区和福州保税物流园区，各类园区集聚功能有效发挥。建立闽港合作八大平台和闽澳四项合作机制，高层定期会晤，各领域交流不断扩大；利用港澳服务业的优势，密切金融、旅游、物流、人才培养、中介服务等方面的合作；运用港澳发达的融资渠道和营销网络，积极开展联合招商，开拓市场，闽港澳关系更加紧密。

（五）闽台合作拓展新作为。坚持先行先试，率先零关税进口台湾水果，率先扩大台湾农产品准入种类和范围，率先设立台湾农产品、水产品集散中心，率先恢复对台渔工劳务合作，率先实施台湾居民在大陆申办个体工商户，率先入岛举办商品展、图书交易会和文艺公演，率先启动“两门”航线包裹业务，率先开展两岸职业技术教育培训交流。闽台贸易额翻一番，实际利用台资累计34.7亿美元。海峡两岸农业合作试验区扩大到全省，海峡两岸林业合作实验区、台湾农民创业园相继设立。“两门”、“两马”、“泉金”航线成为两岸人员往来的最便捷通道，往来人员从2002年的6.1万人次增加到****年的77.8万人次。我省与澎湖海上货运直航实现常态化，福州、厦门与高雄港海上试点直航进展顺利，厦门新增为两岸包机航点。**居民赴金、马、澎地区旅游先后启动。海峡两岸校长论坛等交流活动顺利开展，中国闽台缘博物馆建成开馆，闽台经济合作促进委员会成立，闽台各领域的交流合作持续扩大。

（六）社会事业开创新局面。全省财政用于科教文卫体等方面支出五年累计927亿元，年均增长18.7%。区域创新体系加快建设，创新能力居全国第9位，科技进步综合评价居全国第11位。知识产权保护和科普工作得到加强。义务教育巩固提高，学龄人口入学率保持在全国先进行列。高中阶段教育毛入学率五年提高22.9个百分点。全省普通高等教育在校生达51万人，翻了一番，高等教育毛入学率从13.3%提高到22%。职业教育发展加快，中职教育助学全面覆盖。终身教育工作不断推进，老年教育取得新进展。文化强省建设扎实开展，文化事业和文化产业快速发展。哲学社会科学和新闻出版、广播影视事业更加繁荣。基本医疗服务持续改善，疾病预防控制、医疗救治和药品供应保障体系基本建成，人民健康水平继续提高。成功举办第十三届省运会，竞技体育创出历史最好成绩，群众体育蓬勃兴起，老年体育广泛开展。低生育水平保持稳定，人口素质进一步提高。社会治安综合治理成效显著，社会安定稳定。生态省建设有力推进，实行最严格的耕地保护制度，连续8年实现耕地占补平衡；城市污水、垃圾处理率分别达62%和91%；森林覆盖率保持全国首位，生态环境质量名列全国前茅。双拥共建持续深入，**成为所有设区市均被评为“全国双拥模范城”的唯一省份。

（七）改善民生推出新举措。集中新增财力办好惠民实事，率先推行农村最低生活保障制度，率先实行农房统保，率先全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，率先设立高校和中等职业学校贫困生助学金制度，率先推行“四位一体”劳务派遣模式，率先建立协调劳动关系三方机制，率先将农民工纳入失业保险。社会保险覆盖面扩大，社会救助体系基本形成，社会福利、慈善事业加快发展。全省市、县廉租住房制度基本建立，多层次住房保障体系加快建设。整村推进扶贫开发，贫困群体数量明显减少。城镇新增就业285万人，下岗再就业44.6万人，农村劳动力转移就业172.2万人。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长11%和9.1%，城乡居民享有的公共服务明显增强，人民生活水平不断提高。

（八）抗灾救灾夺取新胜利。始终把人民利益放在首位，超前部署、精心组织，连续战胜了突如其来的非典疫情、历史罕见的特大干旱、超强台风和暴雨洪灾的多次袭击以及禽流感威胁等困难。五年累计救助受灾群众2547万人次，扶助10.22万户灾民重建家园。十大防灾减灾工程初步建成，城市防洪标准明显提高，率先建成覆盖全省的天气雷达探测网、覆盖乡村的防汛减灾预案体系，海洋监测、水产病害防治能力居全国领先水平。应急预案和应急救助体系不断健全，应对自然灾害和突发事件的能力增强。抗灾救灾中涌现的先进典型、积累的重要经验、展示的精神风貌，成为推进海峡西岸经济区建设的宝贵财富。

（九）政府建设取得新成效。围绕建设对人民负责的政府，把突出落实、强化责任、提高效率、有效作为等要求充分体现在各项工作中。落实依法行政实施纲要，加快政府职能转变，依法行政能力明显增强。实施行政许可法，深化行政审批制度改革，五年清理行政审批事项507项。行政立法质量提高，五年提请省人大常委会审议通过30件地方性法规，制定出台15件省政府规章。率先开展政府绩效评估，积极推行网上审批，机关效能建设持续深化。改进面对群众和企业的“第一道门槛”服务，发展环境进一步优化。贯彻公务员法，队伍建设扎实推进。落实廉洁自律各项规定，逐步完善惩治和预防腐败体系，源头防治腐败力度加大，廉政建设和反腐败工作不断加强。

回顾五年的工作，我们始终坚持发展第一要务，以科学发展观统领经济社会发展全局，把中央精神与**实际结合起来，立足服务全国发展大局和祖国统一大业，一以贯之地推进海峡西岸经济区建设；坚持改革开放，解放思想，实事求是，与时俱进，不断完善社会主义市场经济体制，增强发展活力；坚持以人为本，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；坚持依法行政，带头维护宪法和法律的权威，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督；坚持求真务实，统筹协调，注重运作，集聚合力，不断开拓科学发展、社会和谐的新局面。

各位代表，过去的五年，是**历史上不平凡的五年，是发展思路持续完善的五年，是改革开放不断深化的五年，是城乡面貌日新月异的五年，是人民群众得到实惠最多的五年。成绩来之不易，这是在党中央、国务院和中共**省委的正确领导下，全省人民齐心协力、团结奋斗和方方面面大力支持的结果。在此，我代表省人民政府，向为海峡西岸经济区建设事业付出辛勤劳动的全省人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表和政协委员、各派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向为**发展作出积极贡献的中央各部门及驻闽机构、驻闽部队、武警官兵、公安干警，向关心、支持**建设与发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会生活中还面临不少困难和问题，主要是：经济总量偏小，经济结构不够合理，增长质量和效益还不理想；体制机制等深层次问题尚未根本解决，自主创新和人才支撑能力有待提高；城乡、区域、经济社会发展不平衡，人口、资源、环境压力较大，节能减排工作任务重；农业基础设施比较薄弱，抵御自然灾害能力不够强，农民持续增收难度加大,部分农村生活环境还比较差；受产品结构、贸易壁垒、汇率变动、政策调整等影响，外贸出口压力增大；不同群体的收入差距拉大，就业、就医、就学、住房、安全生产、社会治安等领域需要解决的问题较多，价格结构性上涨幅度偏高，低收入群众生活比较困难；政府职能转变相对滞后，在部分领域服务不到位，一些工作人员责任心不强，形式主义、官僚主义、铺张浪费和消极腐败现象依然存在，机关作风建设有待加强等等。我们要正视这些问题，增强忧患意识，认真加以解决。

三、今后五年政府工作的总体要求和主要任务

今后五年是加快建设海峡西岸经济区、夺取全面建设小康社会新胜利的关键时期。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省第

八次党代会、省委八届三次全会的部署，围绕“四谋发展”实践主题，坚持“四个重在”实践要领，落实“四个关键”实践要求，朝着“四求先行”实践方向，加快转变经济发展方式，推进改革开放和自主创新，深化项目带动，实施品牌带动，着力民生，着力民心，发挥**在海峡西岸经济区建设中的主体地位和重要作用，构建扩大对外开放的平台、推动全国区域合作的平台、促进祖国统一大业的平台，努力把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区、两岸人民交流合作的先行区，朝着建设社会主义现代化强省的目标迈进。到2012年全省生产总值超过15000亿元，人均生产总值超过40000元，为到2017年实现全省人均生产总值比2000年翻两番、比全国提前三年全面建成小康社会奠定坚实基础。

（一）努力建设科学发展的先行区。把握中央支持东部地区率先发展、支持海峡西岸经济发展的重大历史机遇，推动海峡西岸经济区在科学发展中积极探索实践、取得更大成效。

加快转变经济发展方式。坚持好字优先，大力推进经济结构战略性调整，进一步形成消费、投资、出口协调拉动和三次产业协同带动的格局，更多地依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新推动经济发展。一是把调整优化产业结构作为转变发展方式的重要途径。加快传统农业向现代农业转变，建立长效反哺机制，加强农业基础建设，积极发展具有品牌和规模优势的现代农业，提高农业组织化程度，走符合**实际的农业现代化道路，推进新农村建设取得更大成效；有效利用和保护海洋、海岸资源，加快发展海洋新兴产业，实现海洋经济强省建设目标。着力提高工业经济发展水平，提升信息、石化、机械三大支柱产业，培育传统产业新优势，发展壮大高新技术产业，打造海峡西岸先进制造业基地，走符合**实际的新型工业化道路。加强服务业重点项目建设，优先发展科技服务、金融、商务等现代服务业，积极构建现代物流体系，培育大流通、大市场，促进消费升级和贸易持续发展，提高服务业比重和水平。二是把强化创新驱动作为转变发展方式的重要举措。围绕创新型省份建设，加大多元化科技投入，充分利用各类创新资源，推动集成创新和引进消化吸收再创新，突破重点产业关键共性技术，提升企业创新能力，形成区域技术创新平台，构建特色鲜明的区域创新体系；营造鼓励创新的环境，完善人才培养、引进、使用和激励机制，努力造就科技领军人才和一线创新人才，使全社会创新智慧竞相迸发、创新人才大量涌现。三是把强化节能减排和生态环境建设作为转变发展方式的重要内容。持续推进生态省建设，促进资源节约和生态环境保护，巩固和发展综合能耗较低、环境质量位居全国前列的成果，使海峡西岸山更绿、水更清、天更蓝，生态文明观念在全社会牢固树立。

深入实施项目带动和品牌带动。把项目带动与品牌带动作为贯彻落实科学发展观、促进又好又快发展的重要抓手，用项目带动的机制推进品牌带动，用品牌带动的理念提升项目带动，把两个带动延伸、运用到海峡西岸经济区建设的各个领域，推动各项工作争先创优，体现好的要求，实现好的目标。通过项目带动集聚要素、落实工作、增强后劲，不断加大项目优选、扶持、推进力度，形成源源不断的科学发展新增长点；通过品牌带动提升质量、增进效益、提高水平，努力形成一批优势明显的产品品牌、影响广泛的服务品牌、带动力强的区域品牌、技术领先的科技品牌和涵盖各个领域的强势品牌，增强区域综合竞争力。

坚定不移推进改革开放。认真总结改革开放三十年的宝贵经验，敢为人先，勇于创新，不断完善社会主义市场经济体制。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励支持引导非公有制经济发展，形成多种所有制经济共同发展新格局，培育富有活力和创新能力的市场主体。发展各类生产要素市场，完善统一开放、竞争有序的现代市场体系。深化行政管理体制改革，创造诚信法治的市场环境和务实高效的服务环境。以开放促改革促发展，拓展开放的广度和深度，健全适应经济全球化的涉外管理体制。发挥经济特区的龙头作用，提升各类园区的载体功能，深化闽台港澳合作，用好侨力资源，健全外经贸发展促进体系，增强外贸竞争力，提高利用外资质量，构筑内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济发展新优势。

推动城乡统筹综合试验区建设。按照城乡经济社会发展一体化的要求，创造有利于缩小城乡差距的物质基础和体制条件。统筹规划城乡建设、经济社会发展、资源配置和生态环境保护，统筹建设城乡水、电、路、公交、信息、污水垃圾处理等基础设施，统筹建立城乡就学、就医、就业、社保等公共服务体系。制定实施海峡西岸城市群协调发展规划，拓展以城带乡的有效途径，强化城市的定位和作用，优化城市总体布局，扩大集聚辐射效应，推进县城和中心集镇建设，增强县域经济实力和承接带动功能，构建城市联盟，促进大中小城市和小城镇协调发展。推进扶贫开发和山海协作，扶持原中央苏区、革命老区、少数民族聚居区、山区、海岛、库区和欠发达地区加快发展。

建设全国主体功能区的重点开发区域。发挥我省生态环境承载力较强的有利条件，科学编制主体功能区规划，完善区域开发政策，创新管理体制，强化陆海统筹、山海联动，优化基础设施和产业布局，促进人口、经济、社会、资源、环境相协调。高起点规划和开发环三都澳、罗源湾、江阴半岛、湄洲湾（南、北岸）、厦门湾、古雷半岛等临港区域和南平、三明、龙岩等产业集中区，培育区域新增长极。纵深推进出海通道和口岸通关服务的延伸，增强与内陆腹地互动联动，更好地服务中西部发展。加强与两大三角洲及周边地区的合作，加快海峡西岸经济区一体化建设步伐。构建现代化基础设施体系，建设大型煤炭、成品油、石油天然气中转储备基地，集中打造集约化、规模化、现代化港口群，提高福州、厦门国际机场综合运营能力，完善支线机场，发展轨道交通，推进“两纵五横”铁路、“三纵八横”高速公路和普通公路网建设，实现平均每年交付一条高等级铁路新线、竣工两条高速公路，构筑有效链接大枢纽和大通道的综合交通网络，更好地促进经济社会发展，形成特色鲜明、开发有序、功能协调的区域发展新格局。

（二）加快建设两岸人民交流合作的先行区。**地处对台前沿，闽台“五缘”不可替代，在促进两岸交流合作中优势独具、责无旁贷。要着力先行先试，拓展“六求”作为，为促进祖国统一大业作出更大贡献。

建设两岸经贸合作的紧密区域。促进闽台产业深度对接，积极承接台湾高新技术产业转移，扩大金融、物流等服务业领域合作。落实零关税进口部分台湾农产品的政策措施，贯彻更加开放的对台小额贸易政策，促进各种形式的贸易往来。发挥海峡两岸农业合作试验区、林业合作实验区的窗口和辐射作用，深化闽台农业合作，建设两岸农业合作示范区。推进闽台旅游对接，培育“海峡旅游”品牌。通过优势互补、资源共享，构建两岸命运共同体的经济利益纽带。

建设两岸文化交流的重要基地。全方位、多层次开展与台湾各界、各阶层的交往，深化科技、教育、文艺等各领域的交流。提升中国闽台缘博物馆的交流功能。保护祖地文化，综合运用闽南文化、客家文化、妈祖文化等各具特色的八闽文化资源，推动民间信仰交流和闽台族谱对接，吸引更多台湾同胞来闽寻根谒祖、探亲访友，扩大民间往来。通过增进了解、培养互信，增强台湾同胞对祖国大陆的认同感和向心力，构建两岸命运共同体的精神文化纽带。

建设落实惠台政策的示范地区。实施好有关税费优惠政策，支持和鼓励台湾农民来闽投资创业，扩大台湾农产品销售规模。支持台资企业在闽增资扩能，拓展营销事业。探索合作办学新途径，建设两岸职业教育和培训基地。完善台胞接待站和台轮停泊点功能，为台湾渔民船民提供方便。依法保护台湾同胞正当权益。通过促进两岸同胞和谐共处，构建两岸命运共同体的和谐社会纽带。

建设两岸直接往来的综合枢纽。完善对台口岸设施和通关服务，开辟沿海与金马澎货运直接往来新通道，推动直接往来航线延伸到台湾本岛。促进两岸客运包机实现常态化，积极推进货运包机运营和海空联运业务。做大“两门”、新辟“两马”包裹业务，建立闽台邮政函件总包邮路。通过拓展直接往来的范围和层次，推动两岸直接“三通”，构建两岸命运共同体的通道连接纽带。

（三）着力民生，着力民心。坚持以人为本，在经济发展的基础上更加注重社会建设，始终把实现人民群众最关心、最直接、最现实的利益作为各项工作的着力点，不断改善民生、凝聚民心。

持续改善城乡居民生活。致力于“学有所教”，继续把教育摆在优先发展的战略地位，坚持教育公益性质，加大教育投入，坚持育人为本、德育优先，加强素质教育，促进城乡义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，重视学前教育，关心特殊教育，发展远程教育和继续教育，鼓励和规范社会力量兴办教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。致力于“劳有所得”，实施扩大就业的发展战略，以创业带动就业，完善劳务派遣制度，建立健全基层劳动保障工作平台和就业援助体系，深化收入分配制度改革，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，逐步提高最低工资标准，创造条件让更多群众拥有财产性收入。致力于“病有所医”，坚持公共医疗卫生的公益性质，全面实施城镇居民、城镇职工基本医疗保险，推进城乡贫困家庭医疗救助，完善新型农村合作医疗和城乡居民最低生活保障制度,建立健全公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。坚持计划生育基本国策，加大农村部分计划生育家庭奖励扶助政策实施力度，稳定低生育水平，提高出生人口素质。致力于“老有所养”，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步提高企业退休人员生活保障水平，促进机关、事业单位养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度，发展老龄事业，积极应对人口老龄化。重视慈善事业和以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业。致力于“住有所居”，加快廉租住房建设，完善廉租房政策和供应体系，切实解决城市低收入家庭住房困难；改进和规范经济适用房制度，建立经济租赁房制度；加大“造福工程”实施力度，改善村居条件。

加快建设文化强省。坚持先进文化前进方向，建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力，促进文化大发展大繁荣，提高文化软实力。推进和谐文化建设，深入开展群众性精神文明创建活动，加强青少年思想道德教育，完善社会志愿服务体系，培育文明风尚。推进文化创新，实施文化精品工程，保持舞台艺术领先优势，培育一批有影响力的文艺团体和名家大师。推进文化遗产保护，形成一批影响较大的文化保护成果。推进城乡、区域文化协调发展，基本建立覆盖全社会的公共文化服务体系。推进文化产业发展，运用电子出版、数字影视等现代技术，培育新的文化业态，建设出版印刷等产业基地，发展文化产业集团。

完善社会管理。重视社会组织建设，健全基层社会管理体制，推进城乡和谐社区建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务。深入开展国防教育，完善国防动员体系，积极开展军民共建，巩固军政军民团结。落实党的民族政策，贯彻党的宗教工作基本方针。加强和改进信访工作，畅通社情民意诉求渠道，不断完善社会矛盾纠纷调解处理机制。强化流动人口服务和管理。加强法制建设，深入开展普法教育，实施法律援助。整顿和规范市场经济秩序，规范发展行业协会、同业商会和市场中介组织，健全社会信用体系。加强质量监管，确保食品药品安全。坚持安全发展，落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故。健全社会治安综合治理长效工作机制，推进平安建设继续保持在全国先进行列，确保人民群众安居乐业。

四、扎实做好2008年工作

今年是全面落实党的十七大提出的各项任务的第一年，也是新一届政府履行职责的开局之年。我们要深入贯彻科学发展观，结合**实际落实好中央的大政方针和各项部署，把实施国家宏观调控政策措施作为转变经济发展方式、调整优化结构的重要机遇，把“四谋发展

”实践主题、“四个重在”实践要领、“四个关键”实践要求、“四求先行”实践方向贯穿到各项工作中，好字当头、稳中求进，努力实现又好又快发展。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%；地方级财政收入增长13.5%；全社会固定资产投资增长18%；外贸进出口增长11.6%，其中出口增长13%，进口增长9%；实际利用外商直接投资规模按可比口径与上年持平；城镇登记失业率控制在4%以内；社会消费品零售总额增长14%，居民消费价格总水平涨幅略低于上年；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇居民人均可支配收入实际增长8%，农民人均纯收入实际增长5%。单位生产总值能耗降低3.5%，二氧化硫排放量下降1.1%，化学需氧量排放减少1.3%。

今年，要着力做好以下工作：

（一）始终把“三农”工作作为重中之重。实施新农村建设规划纲要，落实强农惠农政策，夯实农业基础，促进农民增收。今年财政支农资金、政府固定资产投资和土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。以稳定粮食生产为立足点，继续实行粮食直补政策，增加农资综合补贴和农机具购置补贴，扩大良种补贴规模和范围，稳定农资价格，推广节本增效技术，千方百计提高粮食单产和品质。以发展品牌农业为切入点，按照高效生态安全的要求，推广农业“五新”，促进农业科技创新，壮大畜牧、园艺、林产、水产等产业，积极发展远洋渔业,加快发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，推进农产品标准化、规模化生产，扶持一批品牌农业企业。以推进农业产业化经营为增长点，发展农产品精深加工，创新经营模式和利益联结机制，增强龙头企业的辐射带动作用。以提高农产品质量安全水平为关键点，落实动植物疫病防控措施，发展健康养殖，严格农产品市场准入，加强农产品生产流通各环节的追溯管理和监督检查。以加强农业基础建设为着力点，整合涉农资金，统筹农业综合开发、小流域综合整治、标准农田和农田水利建设，通过工程化、标准化措施，建设一批高产优质的粮食生产和特色农业基地；实施海洋防灾减灾“百千万工程”，加强水库、江海堤防除险加固和水毁工程修复，做好防灾减灾工作；继续实施“万村千乡市场工程”，强化村镇建设规划和管理，创建绿色家园。以完善农村基本公共服务为支撑点，创新农村工作机制，加强“六大员”和基层农技推广队伍建设，加快发展乡镇“三农”服务中心，扶持农民专业合作组织，推进农村信息化，加强农村实用人才培训，健全农村社会化、专业化服务体系。

（二）推进工业优化升级。集中力量实施一批带动力强、引导结构优化的先进制造业项目。依托港口优势，建设一批符合产业导向的临港工业项目，发展港区经济，培育产业新增长点。强化工业园区服务功能，发展壮大产业集群。加快发展信息产业，提升光电产业配套水平，促进集成电路设计企业与整机制造企业、研发机构对接，培育一批具有自主知识产权的优秀软件产品；大力发展装备制造业，提高产品设计、生产控制和技术装备水平；以石化上游产业项目为依托，发展炼化一体化中下游产业；改造提升传统优势产业，扶持发展具有比较优势的高新产业项目。落实和完善激励自主创新的政策措施，加强企业技术中心和行业技术开发基地建设，支持企业参与制定并采用国际标准、国家及行业标准；实施一批重大科技专项，形成对生物医药、节能环保、生物质材料等产业发展的技术支撑；鼓励发展专业化的科技中介服务组织。以“6·18”中国海峡项目成果交易会为载体，推进公共服务平台建设，加强知识产权保护，促进中小企业发展。做好煤电油运和重要原材料协调调度，提高服务保障能力。

（三）大力发展现代服务业。落实扶持政策，促进服务业发展提速、比重提高。一是生产性服务业实现新提升。加快发展现代物流业，规划建设若干物流中心，扶持一批集运输、仓储、配送、信息为一体，提供“公铁水空”联运、“无缝链接”服务的物流企业。有序发展金融服务业，深化政银企合作，创新金融产品和服务，鼓励企业通过股权融资、改制上市、发行债券等方式扩大直接融资规模；增强信用社、创业投资机构和信托投资公司的服务功能，完善信用担保体系，切实解决中小企业融资难问题；开展村镇银行试点；引进更多金融机构来闽设点。积极发展电子商务等信息服务业。规范发展会计审计、认证认可、货代船代等商务服务业。加大对动漫等创意产业的发展扶持力度。二是消费性服务业实现新提升。扩大居民消费领域，改善消费市场环境，增强消费对经济增长的拉动作用。改造提升商贸流通业，推广连锁经营、特许经营等现代经营方式和新型业态。加快旅游基础设施建设，加强旅游资源整合与推介，打造若干规模较大、品牌经营、星级服务的旅行社。调整优化住房供应结构，增加中小户型普通住房供应，强化全过程监管，促进房地产业健康发展。三是社区服务业实现新提升。整合改造现有社区服务机构和设施，加快社区商业、家政等网点建设，提供便民服务。四是服务外包实现新提升。把承接国际服务外包作为扩大服务贸易的重点，支持服务外包基地建设，发展具有比较优势的软件开发、信息技术、物流配送等服务，培育一批有实力的服务外包企业。五是服务业集聚区建设实现新提升。大力发展科技创业园、中央商务区和大型专业市场等，集聚一批关联度高、支撑力强的服务业项目，促进服务业集约发展。

（四）深化闽台交流合作。加大闽台信息、机械、石化等重点领域以及高技术产业、新兴行业对接力度，推动闽台产业相互融合；办好现有台商投资区，加快建设对台光电、机电产业园区，支持台资企业发展；在符合海关监管条件的贸易点实行更加开放的对台贸易政策；办好各类重大涉台经贸交流活动；鼓励赴台举办各类商品展，实现更多**产品入岛展销。加强台湾农民创业园基础设施建设，积极引进台湾农业良种、先进农业栽培技术、深加工设备和管理经验；扶持台湾水产品和水果销售集散中心发展。拓展金马澎旅游，争取将线路延伸到台湾岛内，继续推动武夷山和阿里山、大金湖和日月潭等旅游线路对接。发挥行业协会等民间组织的作用，加强与台湾工商社团、行业中介组织的联系；完善台湾专业技术人员进入相关行业资格认证工作；积极创造条件，为台胞在闽就学、就业、就医提供便利。加快建设闽南文化生态保护实验区；争取入岛举办“相约东南·妈祖之光”等文化交流活动；办好两岸青少年夏令营。推动与澎湖货运往来的双向直航；发展两岸“海空联运”和“一票通”业务。

（五）提高开放型经济水平。创新利用外资方式，优化利用外资结构，把招商引资着力点放在推动自主创新和产业升级上；突出抓好一批重大在谈项目、一批出口带动型项目、一批增资并购和上市企业再投资项目；继续办好投洽会等重大经贸活动。转变外贸增长方式，引导企业顺应政策调整，加快加工贸易转型升级，优化出口产品结构；推进汽车及零配件、船舶出口和科技兴贸创新基地建设，多渠道扶持出口品牌，支持有条件的企业开展国际化经营；加快国际电子商务应用平台和进出口品牌产品展示交易中心建设；完善进口鼓励政策，扩大先进技术、关键设备和省内短缺能源、原材料进口；发挥出口加工区功能优势，带动周边产业配套发展，加快福州、厦门“区港联动”建设，支持有条件的地方申报设立保税港区。完善外经贸发展支持服务体系，继续实行出口退税地方承担部分由省级财政统一负担等扶持政策；引导企业按照进口国的标准组织生产，应对国际贸易摩擦和技术壁垒；加快口岸大通关建设，推动检验检疫查验放行机制和出入境旅检通道申报机制改革，完善海关“属地申报、口岸验放”模式，扩大电子口岸覆盖面；深入开展打击走私活动。深化闽港澳侨合作，抓住内地对香港服务业扩大开放的机遇，推动香港服务业与**制造业对接；以专业化运作模式，拓展闽港联合招商；依托澳门与葡语系国家及欧盟合作渠道，促进企业互设分支机构，扩大参展、采购和投资合作；贯彻落实侨务政策，依法保护侨益，做好新生代华人华侨工作；加强地方外事工作，为促进对外开放创造良好条件。

（六）加强节能减排和生态文明建设。一是强化节能工作，深入贯彻节能法，建立健全投资项目节能评估和审查制度，完善差别电价政策，推行合同能源管理，推动企业节能技术改造，抓好重点领域和重点企业节能；办好第二届海峡绿博会，推进机关办公建筑和大型公共建筑节能；开展第二次全国经济普查和第一次全国污染源普查，加强节能统计和监测；发展清洁能源和可再生能源。二是强化资源综合利用，推进循环经济示范园区和示范项目建设，推动“三废”综合利用，开发和推广节约、替代、循环利用的先进适用技术，鼓励产品生态设计和使用再生材料，推广新型墙体材料和散装水泥。三是强化污染减排，严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度，从源头加强污染防控；完善减排激励约束机制，加快减排设施建设，严格实行二氧化硫、化学需氧量重点排放企业在线监控，依法依规严肃查处超标排放企业；全面取缔关闭“十五小”、“新五小”企业；加快污水处理厂和配套管网建设，推进垃圾资源化利用和集中无害化处理。四是强化污染治理和生态建设，继续推进“五江两溪”、主要海湾和近岸海域污染防治，加快治理畜禽养殖业污染和生态脆弱区，整治城市内河、噪声和机动车尾气；加强水能资源管理，继续清理整顿违规小水电；重视生态示范区建设和自然保护区管理，推进生态公益林、湿地、沿海防护林保护和建设，综合治理水土流失。五是强化资源合理开发，加快重点港区控制性详规编制，统筹规划和合理开发港口岸线、前沿海域和后方陆域资源；整顿和规范矿产开发秩序；节约集约利用土地，加强建设项目用地管理和批后监管，推进耕地开发和土地整理，确保耕地占补平衡。

（七）扎实推进重点项目建设。提升重点项目组织化水平，落实分级管理，强化协调服务，持续推进先进高效、节能低排、牵动全局、关系长远的大项目、好项目建设。今年安排省重点项目500个，总投资9180亿元，年度投资1203亿元。贯通温福铁路，建成浦南高速公路、液化天然气总体项目、厦工三重和龙工扩建工程、福州地区大学新校区二期等项目；开工建设宁德和福清核电，宁武、永宁和松建高速公路，厦漳跨海大桥及省档案馆新馆等项目；加快建设在建的港口、铁路、公路、机场、综合交通枢纽、跨海通道等交通项目，火电、风电、抽水蓄能、主干电网等能源项目及炼化一体化、林纸一体化、光电基地、修造船等产业项目。抓紧推进规划建设的铁路新线、深水泊位、高速公路、支线机场、能源和重大农业、工业、服务业、社会事业等项目前期工作。

（八）推动重点领域和关键环节改革。推进国有企业改革与发展，重点是建立健全现代企业制度，落实国有资产出资人和国有产权代表制度，维护出资人的权益；逐步实施国有资本收益收缴和经营预算制度；稳步实施省属企业整合重组。提升民营经济发展水平,重点是落实激励扶持政策,推进公平准入,破除体制障碍，健全社会服务体系。推进农村综合改革，重点是深化乡镇机构改革，优先化解农村义务教育债务；健全土地承包经营权流转市场；深化集体林权制度改革，完善林权抵押贷款等配套措施，健全生态公益林管护补偿机制。推进财税金融体制改革，重点是健全预算管理制度，集中财力办大事，继续对困难县（市）实行转移支付，完善公共财政体系；发展各类金融市场，提高银行业、证券业、保险业竞争力。推进行政管理体制改革，重点是启动新一轮行政审批项目清理工作；完善政府投资管理体制，严格投资责任追究制度；提升厦门港一体化管理水平，实施湄洲湾港口一体化管理体制改革。推进社会领域改革，重点是深化卫生、教育、科技、文化体制改革，加快事业单位分类改革。推进资源价格形成机制改革，重点是实施水资源费征收使用管理办法，完善污水、垃圾处理的收费政策，促进公共资源市场化配置。

（九）促进文化繁荣发展。深入实施文化强省建设纲要，加快发展公益性文化事业，推进博物馆、图书馆、文化馆等项目建设，健全社区、乡村文化服务网络，加强基层文化设施建设。积极发展文化创意、工艺美术等文化产业，支持社会资本参与国有文化单位的公司制改建，培育文化骨干企业。加强文物和非物质文化遗产保护，发展民族民间文化，抓好泰宁、冠豸山、“泉州海丝”等申报世界遗产工作，保护和开发“三坊七巷”。发展哲学社会科学，繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术。加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境。弘扬科学精神，普及科学知识。广泛开展全民健身运动，办好全国第六届农民运动会，积极参与、支持办好北京奥运会。做好档案、地方志等工作。加强文化人才队伍建设，创作更多群众喜闻乐见的优秀精神文化产品，打造富有地方特色的文化品牌。

（十）更加注重社会建设。一是加快各级各类教育发展，推进城区中小学改造和农村寄宿制中小学建设，建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。认真解决进城务工人员子女的教育问题。推动高考、高招改革与高中新课程有机衔接。完善以就业为导向的高校专业结构调整机制，组织实施“高校服务海西工程”。突出发展中等职业教育，加强技能型紧缺人才培养，依托行业、企业组建职业教育集团。二是推进社区卫生服务站标准化建设，建立健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络；大力发展中医药，促进中西医药协调发展；严把药品质量关，严格控制药品采购价格，规范医疗收费行为，减轻群众医药费用负担；落实现行生育政策，综合治理出生人口性别比升高等问题，建设数据共享的人口和计划生育信息系统。三是扩大社会保障覆盖面，出台被征地农民社会保障政策，探索部分渔民转业转产的扶持办法，稳步提高企业退休人员养老保险待遇，研究解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工参加基本医疗保险问题。四是做好就业工作，认真贯彻劳动合同法和就业促进法，落实就业再就业小额担保贷款政策，积极帮助零就业家庭解决就业困难，新增城镇就业65万人、农村劳动力转移就业40万人。五是加强粮油等主副食品的生产、调运和储备，继续扶持生猪生产，强化市场监管，保持物价基本稳定；及时完善和落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群众的补助办法。六是加强老龄工作，发展多种形式的老年教育，支持老年体育设施建设；重视青少年事务，依法保障妇女和未成年人权益；关心和支持残疾人事业；发挥宗教界人士和信教群众在经济社会发展中的积极作用。七是深入开展平安创建活动，加大信访督查督办力度，加强公安基层基础建设，完善社会治安防控体系。认真贯彻突发事件应对法，提高应急处置能力。强化安全生产监管监察，抓好隐患排查治理，降低生产安全事故死亡率。八是加强国防动员建设，支持驻闽部队、武警部队训练和后勤保障，做好预备役部队、民兵建设和海防、人防工作，妥善安置退伍、转业军人和随军家属，提高双拥共建水平。

（十一）着力办好惠及群众的实事。继续集中新增财力，解决一批关系群众切身利益的突出问题。城乡教育方面，免除城市义务教育阶段学生学杂费；免费为农村义务教育阶段学生提供教科书；补助农村义务教育阶段寄宿生生活费；实施农村义务教育阶段寄宿生宿舍建设工程；基本完成农村中小学危房改造任务。医疗卫生方面，继续改造提升百所乡镇卫生院；提高新型农村合作医疗补助标准；继续开展“光明行动”。文化建设方面，继续改造完善百个乡镇综合文化站；深入开展农村“家园清洁行动”；推进“通信信息化助推新农村”项目建设；完成迎奥运广播电视“村村通”工程；实施邮政进社区、海西书报亭建设项目。社会保障方面，深入实施农村劳动力转移培训就业工程；继续新建和改扩建百所农村敬老院；建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度；建立独生子女伤残死亡家庭扶助制度。解决住房困难方面，所有市、县（区）对申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保；“造福工程”年度搬迁6万人；完成“侨居造福工程”。农村基础设施方面，继续发展农村户用沼气，完善技术服务体系；继续推进水利“六千”工程；“年万里”农村路网工程基本覆盖所有建制村，并逐步向较大自然村延伸。环境保护方面，实施饮用水源地保护工程，继续综合整治重点流域水环境，削减主要污染物排放。食品药品安全方面，继续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”，深化产品质量和食品药品安全专项整治。“三农”服务方面，增加对农村工作机制创新的专项补助；完善农村住房、水稻种植、渔工责任、渔船和森林火灾等农业保险试点。

五、建设对人民负责的政府必须处处体现为民

为民是建设对人民负责政府的本质要求，是政府一切工作的出发点和落脚点。各级政府要全面贯彻党的十七大精神，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

在行政理念中坚持为民。深入

学习领会中国特色社会主义理论体系，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把以人为本贯穿于发展的全过程，使人民群众从发展中获得更多长远利益和当前实惠。体察民情，倾听民声，了解民意，更加关注人民群众的新期待，努力使百姓生活每年都有新改善。集中民智，珍惜民力，凝聚民心，尊重人民群众主体地位，把干部群众的积极性、创造性引导到科学发展上来，同心同德建设海峡西岸经济区。

在依法行政中保障为民。坚持科学立法、民主立法，把政府立法的重点放在推动经济社会发展、规范政府行为、维护群众利益上。落实依法行政实施纲要，加强市县政府依法行政，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受社会各界和人民群众的监督，将政府工作置于有效监督中。加强公务员教育，强化责任意识，健全职责体系，完善问责制度，做到行政权力行使到哪里、行政问责就落实到哪里。深化绩效评估，加强效能监察，把问责与问效有机统一起来，提高政府的公信力。

在转变职能中突出为民。推进政企、政事、政资、政社分开，更好地履行经济调节和市场监管职能，进一步强化社会管理和公共服务职能，为市场主体营造良好环境，为人民群众提供更好服务。完善公共决策机制，健全集体决策、专家咨询等制度，推进决策科学化、民主化。继续深化行政审批制度改革，总结推广网上审批、简化程序和限时办结等经验，加强电子政务和政府网站建设，改造和优化业务流程，精简会议和文件，提高政府办事效率。贯彻实施政府信息公开条例，畅通政府与群众双向沟通渠道，促进政府工作公正、公平、便民。

在有效运作中落实为民。锲而不舍地实施好海峡西岸经济区建设战略部署，落实好国家部委和央属企业支持海西发展的各项政策，从更高站位、更高层次、更高水平上谋划思路、谋划举措、谋划项目，创造性地开展工作。用心、细心、耐心运作，有效破解事关发展、牵动全局、影响民生的关键性问题，拓展作为空间。基层存在的问题最能反映各级政府的工作状况，要把条条的工作延伸到底、块块的工作覆盖到边，条块形成合力，使各项工作落实到位，切实提高政府执行力。

政府工作汇报范文篇10

一、提高认识，统一思想，健全政务公开组织

我单位领导高度重视政务公开工作，多次召开班子会、职工代表大会、宣传贯彻政务公开有关制度、政策，提高广大干部职工对政务公开的深刻认识，促进城管各项管理工作逐步规范化、系统化、树立城管的良好服务形象，更好地服务于全县人民，我单位建立健全了政务公开组织机构，严格执行政务公开各项规章制度。

二、制定措施，狠抓落实，做好政务公开各项工作

结合我单位实际，首先，健全了各股队、公司的绩效考评目标管理体系，制定完善了《AB顶岗制》、《服务承诺制》、《考勤、考评制》等27项机关效能制度，成立了督导室，加强日常督导，编发督导简报54期，认真开展了治庸活动，使城管各项工作迈向了长效化管理轨道。其次，完善财务管理制度，健全政务公开，成立了财务监督小组，实施了财务监督制度，凡是财务开支一律由监督小组把关。印制了《城管办社会服务卡》1000余份，聘请了15名行风评议监督员，10月份，召开了行风评议工作会议，听取社会各界的意见11条，并及时进行了整改，设立了城管服务热线：7215005和意见箱，对投诉的意见及时进行了反馈，通过政务公开栏、职工大会等形式，对单位财物、人事等重大事项进行了及时公开，确保了职工的参与权、知情权，通过电视台、宣传栏、宣传车等形式，对单位执法依据、收费项目、办事程序进行了及时公开，树立了城管的良好服务形象。第三，加大职工教育力度，通过举办培训班，业务知识考试，举办各类文体活动，进一步提高了干部职工的业务知识水平和职工道德水平。第四，规范行政服务中心审批工作，争创城管文明服务窗口，完善行政审批程序，规定审批时限，促进了城管整体工作的顺利开展。

三、加大工作力度，确保重点工作按时完成

1、真抓实干，完成城管各项规费征收任务。我单位全体干部职工发扬不怕苦、不怕累、风里来、雨里去，耐得住清贫、守得住寂寞，按要求超额完成了各项收费任务。2*年度，实际征收56万元，超额完成全年任务的133.3%，比去年提高12.1个百分点。

2、投资90余万元，完成了清丰亭环岛、文化路环岛、人民路环岛的绿化工程改造。投资240余万元，建成了6座垃圾中转站和7个高标准公厕。投资50万元，完成了政通大道绿化带高标准绿化工程。投资12万元，对南箕街行道树进行了更换，更换行道树为大叶女贞。投资4万多元对东环路行道树进行了更换，更换为金丝垂柳。同时对其它街道的行道树进行了补栽，达到了一条路一个风格，一条街道一个风景。又及时出台了《县城牌匾设置规范标准》，对县城朝阳路、政通大道等沿街牌匾进行了整治，同时有计划有步骤地开展了天网入地的治理活动，受到了社会各界的好评。

3、目前，投资3430万元的垃圾处理场项目前期各项准备工作已就绪，成立了垃圾处理场项目建设指挥部，申请了中央预算内资金，选址、征地和初设工作有序进行，有望2007年初开工建设。

4、投资10余万元，对行理路进行了整修。配合县城污水处理工程建设，对马颊河的绿化树木进行了清障，确保了人民路污水管网工程，按质、按时完工。

四、完善廉洁自律承诺制度，党风廉政建设成效显著

单位及时召开班子会，进一步完善廉洁自律承诺制度，明确党风廉政建设责任目标分工，做好单位党风廉政建设工作，加强行风、作风建设，切实提高执法人员的业务素质，杜绝执法管理过程中的不正之风，认真落实好《党政领导干部抓党风廉政建设工作制度》、《廉政准则》等各项制度，使单位的党风廉政建设工作取得了明显成效。

五、抓好双文明创建，争创市级文明单位