政府会议纪要范文

导语：如何才能写好一篇政府会议纪要，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

全国城市经济体制改革试点工作座谈会纪要

(××××年×月×日)

××××年×月×日至×日，国家体政委在××省××市召开了全国城市经济体制改革试点工作座谈会。三十一个省、自治区、直辖市体政委(办)的负责同志，五十八个试点城市的负责同志，以及中央、国务院有关部门的负责同志共二百多人参加了会议。会上传达学习了中央领导同志最近的重要讲话，交流了试点城市改革的情况和经验，研究了在新形势要积极推进城市经济体制改革进一步开展的工作。

一、统一认识，明确今年改革的方针和主要任务。(略)

二、进一步简政政权，政企分开，搞活企业。(略)

三、充分发挥社会主义市场经济，理顺经济关系。(略)

四、精心指导，保证改革健康发展。(略)

与会同志一致表示，当前改革进入攻坚阶段，我们要坚定地贯彻党中央和国务院的布署，精心组织，精心指导，搞好调查研究，把城市经济体制改革引向深入，为建立有中国特色的社会主义市场经济作出新贡献。

【综合性会议纪要】

××县人民政府第六次常务会议纪要

时间：××××年×月×日上午八点半至十二点

地点：县政府常务会议室

主持：县长×××

出席：副县长×××、××、××、×××办公室主任×××

请假：×××(出差)

列席：×××、×××、×××

记录：×××

现将会议讨论及决定的主要事项纪要如下：

一、会议听取了副县长×××关于召开经济工作会议准备的情况汇报，讨论了扩大县属企业自主权的十条规定。会议同意县经济工作会准备情况汇报，并决定于×月×日召开全县经济工作会议。今年各项经济工作指标，要以市经委下达的为准，不再调整县原各公司的主要经济指标。在县经济工作会议上，由县经委与县原各公司签订经济责任书。

二、会议原则同意县民政局关于民政事业费管理使用办法的修订意见。

三、会议同意将县政府办公室提出的转交机关工作作风的规定意见(讨论方案)印发各部门，广泛征求意见，作进一步修改后，以县政府文件印发。

××县人民政府办公室

篇2

为进一步规范会议程序，严肃会议纪律，提高会议效果，根据县政府领导要求和有关规定，现将有关事项通知如下。

一、切实提高对政府会议重要性的认识

政府会议是政府系统贯彻政策、实行决策、布置任务、沟通信息、协调行动的重要行政手段。办会工作如何，直接体现各级各部门的行政效率和行政水平；会风如何，不仅事关会议的质量和效果，而且事关党风、政风和各级各部门机关的形象，在一定程度上反映机关干部的政治素质、精神面貌和事业心、责任感。各乡镇、县直各部门要高度重视，提高对会议重要性的认识，切实推进全县政府系统会议的规范和会风的转变，进一步提高行政效能和办事效率。

二、严格执行会议制度，切实规范会议程序

坚持精文简会，从严控制会议数量和规模，凡能合并召开的会议合并召开，可开可不开的会议坚决不开，能以文件、电话、口头安排等形式部署的工作，不召开专题会议。实行会议统筹安排、分类审批制度。全县政府系统会议实行县政府办公室统一归口管理，具体由县政府办公室主任审定，会务科负责安排协调、指导会议的各项服务工作，各有关部门要服从指挥，搞好配合，确保政府系统各类会议的质量、效率和形象。

（一）严格执行会议审批制度。

1、县长决定召集的县长办公会和县政府党组会、常务会和全县性工作会议，由县政府办公室具体承办；国务院、省、市政府召开的电视电话会，由县政府办公室负责组织，相关部门做好配合工作。

2、县政府组成部门、直属事业单位以县政府名义召开的全县性专项工作会议要严格实行会前审批制度，部门必须提前3个工作日将会议方案报送县政府办公室审核，由县政府主要领导或分管领导审定，县政府办公室统筹组织。会议方案的内容包括会议主题、会议时间、会议地点、会议主持人、报告人、会议议程、参会人员等。会议方案经县政府领导审批后，县政府办公室通知承办单位组织召开会议。

3、乡镇、县直部门会议需邀请县政府主要领导出席的，必须提前1个工作日报请县政府办公室，由县政府办公室对会议议程安排和会场布置情况把关验收后，通知主要领导出席。

（二）切实搞好会议筹备工作。根据会议内容和业务分工，由县政府办公室分管会务工作的副主任牵头，协调做好政府系统会议各项筹备工作，有关部门负责人要做好配合工作。全县大型、综合性会议，由县政府办公室主任牵头，副主任和有关科室参加筹备，相关部门搞好配合。

1、会议通知。县政府办公室主任或者副主任要安排专人通知会议，必须通知到参会者本人，并就通知情况做好登记，同时，根据需要通知新闻媒体记者参会。需四套班子领导、乡镇书记参加的会议，要报请县委办公室审核，县委主要领导审定后通知；对县政府各部门的通知，由县政府办公室安排专人通知。全县大型、综合性会议，由县政府办公室安排专人通知各系统党委办公室，各系统党委办公室负责通知到本系统所属各部门参会。全县工业经济、安全生产等涉及企业参加的会议，由企业的管理部门负责通知。实行会议通知责任制和责任追究制，各级各部门主要负责人是第一责任人，对接到通知没有按时参加会议或迟到、早退的人员，要追查原因，对责任单位的主要领导通报批评，并严肃追究直接责任人的责任；对不及时通知、通知不到且没有报告造成影响的，视情况对主要责任人严格问责。

2、座次安排。根据需要分层次编排会议座次安排表。要按照县级领导、乡镇、县政府组成部门、县直其他部门、垂直部门及企业负责人依次编排。有乡镇、部门多人参加的会议，一般要将乡（镇）党委书记、乡（镇）长，部门一把手编排在会场前区，其他参会人员编排在会场后区。会议承办单位要编排座次表初稿，座次表要落实到人员名单，由县政府办公室会务科把关后统一印发。

3、会场布置。要充分做好会场准备工作，会议室所属单位工作人员要提前开启空调、灯光，调试音响、话筒；要加强对会场桌椅、灯具、音响、水电暖、空调、消防等设施设备的检查维护，保持完好状态；要在会场布置结束后，及时清理打扫会场卫生，保证会场的干净整洁。县直部门以县政府名义召开的全县性专项工作会议所需的会标、桌签、花卉、礼仪、证件、座次表、领导讲话材料以及主席台背景制作等由承办单位负责承担，县政府办公室负责安排布置。

（三）认真做好会中服务工作。县直有关部门要按照县政府办公室的统一安排，确定专门人员做好会议的服务工作，确保会议圆满成功。

1、会议签到。县政府办公室负责会同会议承办部门明确专人负责会议签到，严肃认真地履行签名登记，严禁冒名顶替签到。会议开始前要及时向会议主持人报告参会人员到会情况。

2、会场安全。县政府办公室负责协调公安、交警、城管、供电、消防、卫生、等单位做好会场的安全保卫、秩序维护、供电保障、医疗救护等工作。

3、会议室服务。会议开始前五分钟，县政府办公室会务科要开始清点人数，并提醒参会人员准备开会；会议室所属单位要安排专人及时关门，并做好倒水等服务，确保会议取得良好效果。

三、严肃会议纪律

（一）严格请假制度。各乡镇、县直各部门、各企业接到会议通知后，要严格按照要求无条件按时参加会议，严禁旷会、替会。确因特殊情况不能参会的，必须提前请假。县政府主要领导召开的会议，必须向主要领导请假；县政府分管领导召开的会议，必须向分管领导请假。经领导同意后方可安排其他人员代替参加会议，并提前告知县政府办公室。

（二）严格签到制度。参会人员必须提前10分钟到达会议现场，履行会议签到手续。如果会议通知要求提前签到，要按限定时间和指定地点进行签到。因特殊情况不能按时签到的，应主动向县政府办公室说明原因，没有履行签到手续又没及时说明原因的，按旷会处理。

篇3

为认真贯彻《省人民政府办公厅关于进步精简会议文件、改进会风文风和规范督促检查活动的通知》，切实改进领导方式、工作方法和工作作风，根据《中共市委办公室、市人民政府办公室关于进一步精简会议文件、改进会风文风的意见》有关要求，经市委、市政府领导同意，现就进一步精简会议文件、改进会风文风和规范督促检查活动通知如下。

一、切实精简会议、改进会风

（一）提高会议质量。会前充分准备、深入调研，组织有关人员研究中央和省委精神、分析把握市情，提出具体、实在的目标任务和政策措施建议。会中部署明确，形成共识。会后加强督查指导，及时跟踪反馈，推动贯彻落实。

（二）减少会议数量。根据省委、省政府和市委、市政府总体部署，对下周重要会议安排进行预告。工作内容相同或相近的会议合并召开；参会人员相同或交叉的多个会议套开或连续召开；能以文电等方式部署或可以新闻媒体通告的，不再召开会议。市级部门召开本系统全市性工作会议，原则上每年只开1次。严格控制举行各类纪念会、研讨会、表彰会。

（三）控制会议规模。以市委、市政府名义召开的全市性重要工作会议，主会场参会人员一般不超过150人，一般由一位市领导作主题报告，一位市领导主持，会期不超过1天；以市委、市政府名义召开的有关方面工作会议，主会场参会人员一般不超过80人，一般只由一位市领导作主题报告，会期不超过半天。市级部门召开的本系统全市性工作会议，原则上不请市领导出席。领导讲话时间一般控制在1小时之内。电视电话会议、视频网络会议一般不超过2小时。

（四）严格会议审批。按照雅委办〔〕23号要求，以市委、市政府名义召开或请各县（区）党委、政府及市级各部门主要负责同志参加的会议，须经市委常委会、市政府常务会议定，或由市委、市政府主要领导批准。市级部门召开的本系统全市性工作会议，需请县（区）党委、政府及市级部门分管负责同志参加的，须经市委、市政府分管领导批准。会议承办或主办部门应于会前15日将召开会议的请示及方案送市委办、市政府办审核后报批。市委、市人大常委会、市政府、市政协秘书长联席会议要加强统筹协调，确保会议节俭高效、规范有序。

（五）严控会议成本。尽量运用现代通信技术召开会议，需传达至县级的全市性会议和无参观考察、座谈讨论等内容的会议，原则上采用电视电话会议形式召开。中央、省委召开电视电话会议后，可接着召开全市电视电话会议提出贯彻要求。举办会议要厉行节约，严格控制会议经费，节俭高效办会，不得借召开会议名义发放纪念品；不得组织高消费娱乐、健身活动。

（六）规范会务工作。按照雅委办〔〕27号和雅府委〔〕53号文件要求，经市委、市政府审批同意，并以“两办”名义核发会议通知的会议（含参加中央、国务院、省委、省政府召开的电视电话会），会议相关资料由牵头部门、执行部门或相对应业务部门准备，会务工作按照以下原则办理：

1．市党代会、市委全委（扩大）会、市委常委（扩大）会，以及市委召开的涉及全局工作的重要会议，由市委办公室牵头承办。

2．市政府全体会、市政府常务会、县（区）长会、国务院和省政府召开的综合性电视电话会议、省政府在雅召开的综合性会议等，由市政府办公室承办；以市政府名义召开及涉及政务服务、经济工作、社会事业、社会保障、对外交流、依法行政、环境保护、国防等全市性会议（包括电视电话会议），由对口业务部门承办。

3．市级党员领导干部民主生活会由市委组织部、市纪委共同承办。

4．涉及党风廉政建设、纪检监察、作风建设、述职述廉等方面的工作会、座谈会、研讨会、交流会、谈话会等各种会议，由市纪委承办或牵头相关部门承办。

5．涉及党建、组织人事、干部人才队伍建设、干部任免交流、干部考核测评述职、基层组织建设等方面的工作会、座谈会、纪念会、研讨会、交流会及干部大会、谈心谈话会等各种会议，由市委组织部承办或牵头相关部门承办。

6．涉及意识形态、宣传思想政治、精神文明、新闻外宣、报刊发行工作，企事业单位的宣传思想政治工作以及纪念活动等方面的工作会、座谈会、研讨会、交流会、纪念会等各种会议和市委中心组学习、事迹报告、政策宣讲、阶段工作组织发动等各种学习会、报告会、动员会等由市委宣传部承办或牵头相关部门承办。

7．涉及统一战线、派、工商联、民营经济、民族宗教等方面的工作会、座谈会、研讨会、交流会等各种会议，由市委统战部承办或牵头相关部门承办。

8．涉及维护稳定、平安创建、综合治理、法院、检察院、公安、司法和防邪等方面的工作会、座谈会、研讨会、交流会、汇报会等各种会议，由市委政法委承办或牵头相关部门承办。

9．涉及市直机关的党建、纪检、四好班子建设、机关作风、文娱体育、党建目标考核、换届选举等方面的工作会、座谈会、研讨会、交流会等各种会议，由市直属机关工委承办或牵头相关部门承办。

10．未列入上述会议种类的其他专题会议由牵头部门、执行部门或对口业务部门承办。

11.市委党群系统各工作部门、政府系统各行政主管部门及各类领导小组，因工作需要以市委或市委办、市政府或市政府办名义召开的各种会议，由各有关部门、领导小组办公室具体承办；会议通知由有关部门、领导小组办公室代拟，由市委办公室或市政府办公室核发。

12．上级各主管部门在我市召开的各种会议（含接待工作过程中的汇报会、经验交流会等）由市对口部门负责会议承办工作。

13．市委或市政府主办，并成立了筹委会的各种重大活动涉及的会议，由筹委办承办。

（七）严肃会议纪律。各县（区）、各部门要严格按要求派员参加会议，不迟到、不早退。对无故缺席会议、随意安排人员顶替参会的，将视情通报，并作为机关效能考核的依据。

二、切实精简文件、改进文风

（一）严格行文规则。属市级部门职责范围内的工作或上级机关是省直部门行文的，由市级部门发文。属议事协调机构职责范围内的工作或上级机关是议事协调机构行文的，由议事协调机构发文；调整议事协调机构成员的，由议事协调机构发文；调整由市领导担任议事协调机构组长（主任）、副组长（副主任）的，由议事协调机构代拟，原发文机关发文。联席会议不正式行文，如需正式行文，可以牵头部门名义或有关成员单位联合行文。未经市委、市政府批准，市级部门和议事协调机构不得向县（区）党委、政府发文和要求县（区）党委、政府报文；需县（区）党委、政府知晓的，可抄送有关地方党委、政府；确需县（区）党委、政府执行的，经市委、市政府领导同意后，可冠“经市委、市政府领导同意”由部门（机构）向县（区）党委、政府发文。

（二）规范行文程序。各县（区）、各部门向市委、市政府报送文件（含简报），除领导同志直接交办的个别事项和确需直接报送的敏感绝密事项、重大突发事件及部分涉外事项外，应按程序送市委办公室、市政府办公室统一办理，严禁多头报送和越级报送，不得直接报送市委、市政府领导同志个人，也不得在报送受文机关的同时又送领导同志个人。属于党委职权范围内的工作，以党委（党组）名义报市委；属于政府职权范围内的工作，以政府或部门名义报市政府；属于市级部门职权范围内的工作，直接报送主管部门。市委办公室、市政府办公室交办件，承办部门和县（区）应认真办理，并在要求的时限内反馈。市级部门请求以市委、市政府名义发文的，必须提供代拟稿（含电子文档）及相关的发文依据和背景材料，代拟稿内容涉及其他部门或有关地方职能范围的，要书面征求有关部门或地方的意见后，再送市委办公室、市政府办公室按程序办理。未经市委办公室、市政府办公室审核的代拟稿，一般不得直接送请市委、市政府领导签发或提请市委常委会议、市政府常务会议审议。

（三）减少文件数量。发文应确有必要，不简单以文件贯彻文件，不把发文的多少作为检查评比的内容和依据。对党中央、国务院和省委、省政府的普发性文件，如没有新的贯彻措施的，不再发文；凡法律法规已作出明确规定的，一律不再印发文件；现行文件规定仍然适用的不再重复发文；属同一部门、同一类工作、同一对象的，应合并行文，不分别或连续发文。要充分利用现代化办公手段，提高公文处理时效。

（四）提高文件质量。文件内容要符合中央和省委、省政府精神，切合我市实际并与现行政策相衔接，完整准确体现市委、市政府意图，注重针对性、指导性和可操作性，避免片面强调部门利益，避免政策冲突。各县（区）、各部门要加强对文件的合法性审查，对不符合中央精神和法律法规规定的，有关方面要及时予以修改或废止。文件要突出主题，力求“开门见山”，倡导清新简练的文风，做到措施明确、文字精炼、意尽文止。市委、市政府贯彻落实党中央、国务院工作部署的文件，要切合实际、重点突出，不照抄照搬。除重大决策部署外，市委、市政府文件不超过3000字。

三、进一步规范督促检查活动

（一）进一步规范督查活动的组织。对各县（区）、各部门贯彻落实市委、市政府的重大决策和工作部署的情况开展督促检查，由市委督查室、市政府目标督查办提出建议方案，按程序报市委、市政府同意后实施。对属于部门职能工作的，由职能部门按照职能分工，在本系统内自行组织开展督促检查。对市委、市政府明确要求市委督查室、市政府目标督查办参与的重要专项工作，由牵头职能部门提出建议方案，报市委办公室、市政府办公室审定后实施。不得多头督查。

篇4

一、加强学习教育，提高思想认识

各级政府机关要把创建学习型机关作为一项重要任务，始终把加强学习放在首位，不断提高广大干部的综合素质。要结合当前正在开展的新一轮思想大解放、大讨论活动，针对本部门干部职工思想、工作、作风实际，制定学习规划，落实学习内容，明确学习要求，并有针对性地组织开展大讨论，努力提高学习效果。要扎实抓好有中国特色社会主义理论和科学发展观的学习，当前要特别抓好《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》和《*市人民政府工作规则》等内容的学习，每年撰写数篇学习体会和调研文章，做到学以致用，用有所成。通过学习教育，引导广大干部职工进一步解放思想，更新观念，明确目标，激发干劲，不断提高遵守纪律、转变作风、廉洁勤政、扎实工作的自觉性。

二、遵守机关纪律，规范从政行为一要严守党的政治纪律。政府机关所有公务员特别是领导干部必须坚决贯彻执行党的路线方针政策和上级的决议，执行市委、市政府的决定，不得有任何与之相违背的言论或行为；代表市政府发表讲话或文章，事先须经市政府同意。要坚决遵守“五个绝不允许”：绝不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，绝不允许公开发表同中央决定相违背的言论，绝不允许对中央的决策部署阳奉阴违，绝不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，绝不允许传播政治谣言。二要严格遵循政府工作规则。政府工作人员要自觉按照法定权限和程序行使权力，履行职责，严格执行执法责任制度和过错追究制度，既不能失职，又不能越权，更不能。各级政府及其部门要从严治政，对职权范围内的事项要按程序和时限认真负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理。各级领导干部要以身作则，率先垂范，有令必行，有禁必止。三要严肃机关工作纪律。各区县、各部门必须认真办理市委、市政府交办的事项，并准确反馈办理情况。凡对督办事项办理不力，敷衍推诿，或反馈的信息、上报的处理结果内容严重失实，造成不良影响的，要依法追究有关领导及工作人员的责任。要模范遵守各项规章制度，严守作息时间，不迟到早退，不擅离工作岗位，上班时间不干与工作无关的事。四要实行区县政府和部门主要领导外出请销假制度。各区县政府和市政府各工作部门、直属机构主要负责同志因事离铜外出，必须向市政府主要领导同志报告，并按规定程序严格履行请销假手续。五要实行参加全省会议情况报告制度。政府各部门须按要求按时参加省上召开的会议，会后要及时将会议精神及我市贯彻意见报告市政府。六要严格执行工作日禁止饮酒制度。除重要接待外，政府工作人员上班时间及工作日的中午一律不许饮酒。七要语言文明，着装得体。政府机关工作人员上班期间要着装得体，注重仪表。男同志夏季一般着浅色短袖衬衣，秋冬春季一般着西装或夹克衫；女同志一般着职业装。要讲普通话，文明用语，时刻注意自己的一言一行。八要认真落实值班制度。各区县、各部门要坚持实行24小时值班和领导带班制度。值班人员要坚守岗位，不得擅离职守，带班领导要在岗带班。主要负责同志节日期间要就近休息，并保持通讯联络畅通，确保一旦发生紧急重大突发事件，能够快速反应，有效处置。

三、严肃会议纪律，提高会议质量

一要按要求参加会议。市政府召开全体会议、常务会议以及其他重要会议，各部门负责同志必须按照通知要求准时参加。凡是强调各区县、各部门、各单位主要领导参加的，其主要领导同志务必按时参加。主要领导确因故不能参加的，要提前向会议主持人请假并在市政府办公室办理请假手续，委托副职领导参加会议。实行会前报名和参会情况通报制度。二要讲求会议质量。市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量、控制规模、严格审批。应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市政府的名义召开，不邀请各区县人民政府负责人出席，确需邀请的须报市政府批准。三要提高会议效率。参加市政府全体会议和常务会议的人员，应事先对会议讨论的问题做好汇报、讨论的准备工作。汇报发言一般不超过5分钟。四要遵守会场纪律。参会人员应提前到场，并关闭手机或将手机调为震动、静音模式，不在会场吸烟，不得中途退场。

四、狠抓工作落实，培育务实政风

市委、市政府做出的重大决策和工作部署，各区县、各部门、各单位必须不折不扣地贯彻落实。凡有明确时限要求的，要在规定时限内办结；凡没有明确时限要求的，承办部门必须在一个月内办结，并报市政府。一要集中精力抓好民生十大工程。各部门、各单位要把实施民生十大工程作为构建和谐*、推进各项工作的重要举措，明晰思路，落实责任，科学规划，精心实施，确保年度计划和重点项目的顺利完成。二要依法办理人大代表建议和政协提案。承办单位必须充分尊重人大代表和政协委员的民利，严格按规定程序和时限办理建议和提案。三要进一步规范公文处理工作。各区县、各部门报送市政府的公文，应当符合《陕西省国家行政机关公文处理实施办法》及《*市人民政府工作规则》的有关规定。要严格坚持公文“一个口进出”制度，除市政府领导同志直接交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。以市政府（包括市政府办公室）名义发出的请示、报告以及其它重要公函，须经市长审批，所有上报市政府的公文，均应由部门主要负责人或主持工作的负责人签发。属部门职责范围内的事务、应由部门自行发文或联合发文的，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。各部门除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向区县人民政府正式行文。因特殊情况确需向区县人民政府正式行文的，应报请市政府批准，并在文中注明“经市政府同意”。要不断提高公文报送效率。驻地在新区的单位向市政府报送公文，其成文日期距市政府办公室收到日期超过3天的，或新区以外单位超过5天的，一律予以退回。四要切实加强市政府领导同志批示件的传输、办理和管理工作。市政府领导同志直接批给区县和部门负责同志的批示件，原则上只限区县和部门负责同志阅知。部门对市政府领导同志的批示件，要规范传输、快速办理、及时回复、严格管理，严禁随意扩大批示件的传阅范围，严禁对接到的批示件置之不理或消极办理。

五、报告重要情况，保证信息畅通

一要减化审批环节。各区县、各部门要建立及时、通畅的信息报送渠道，不得干预和限制下级政府和部门及时如实地向市政府报告紧急重大信息，确保一旦发生重大突发性事件、重要社会动态、紧急灾情、疫情等紧急情况，在及时处置的同时，能够在事发两小时内上报市政府。二要简化报送内容。有关事件或事故的发生时间、地点、人数、规模、经过及主要原因、初步处置措施等基本要素明确后即可上报，来不及形成文字的，可先通过电话口头报告，随后再形成文字信息上报，以确保时效。同时要密切跟踪事态的发展，及时续报有关情况。三要做好政务信息报送工作。各区县、各部门发现事关全局的苗头性、倾向性情况，必须在第一时间报送市政府，一般不得迟于新闻媒体。对领导批示的问题类信息，要及时报送调查处理结果。各区县、市政府各工作部门每月至少要向市政府报送1－2篇有情况、有分析、有建议的调研信息。四要严格政府新闻制度。以市政府和市政府各部门名义召开新闻会，须将新闻会的内容、形式、邀请媒体的范围以及拟的时间等，提前一个月向市政府报告（特殊情况除外），经市政府常务会议研究同意后，方可进行。

六、做好接待，维护社会稳定一要畅通渠道，为人反映情况、提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。二要认真受理事项。对人提出的事项，属于本部门法定职权范围的，要及时受理，不属于本部门职权范围的，应告知人向有权受理的机关提出。对于可能造成社会影响的重大、紧急信息，应依法及时处置，并按程序报告。三要扎实办理事项。各级政府领导同志及部门负责人要亲自阅批群众来信，接待群众来访。事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，延长期限不得超过30日。有权处理事项的行政机关在受理、办理事项中，应书面答复人并将办理情况反馈给政府工作机构。凡发生在市委、市政府机关门口聚集、围堵、滞留的群体上访，市级部门和市新区管委会主要负责同志须在20分钟内，耀州区政府须在30分钟内，区、印台区政府须在60分钟内，宜君县政府须在90分钟内赶到现场，迅速接待处理，及时化解矛盾和纠纷。未按要求到达现场的给予通报批评。承担复查、复核任务的部门，须在接到人申请之日起30日内做出复查、复核意见，并以书面形式答复人。四要认真办理政府门户网站“市长信箱”“政务信箱”有关建议、批评和意见，一时解决不了的，要耐心向反映人说明情况，征得理解。对市政府办公室转办的《市长信箱摘要》，承办部门要于3个工作日内分别向市政府办公室和市信息办书面反馈办理结果。

七、优化服务质量，提升行政效能

一要简化办事程序，规范工作流程，减少工作环节，加快工作节奏。建立健全下级上报事项回执制度，对上报的项目审批、重要问题请示、经费审批等文件，有关部门在收到后必须予以回复，一般问题在7个工作日内、重要问题在15个工作日内必须做出书面答复。要增强时间观念和效率意识，对有时限要求的工作，要雷厉风行，突击完成；对没有时限要求的或时限要求比较宽裕的工作要准时完成；对领导交办的工作，确保事事有回音，件件有着落。二要不断改进工作方式，大力推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制和“一站式”服务制，真正做到马上就办、急事急办、特事特办。三要着力精简会议、文件和简报。认真落实市政府“无会周”制度，严格会议审批和预算，提倡开短会、讲短话。减少领导陪会，一个会议一般安排一位领导同志作主题讲话。凡法律法规有明确规定的、已全文公开见报或在互联网公开的，一律不再重复行文。四要革除繁文缛节。未经批准，任何部门和单位不得擅自开展检查评比、达标等活动。领导干部下基层调查研究，要注重实效，轻车简从，减少陪同，不搞边界迎送，不准超标准接待。五要积极推进电子政务建设。逐渐推行网上审批、网上办公，推进政务信息网上公开、求助和投诉网上受理，以切实提高行政效率，降低行政成本。

八、加强廉政建设，坚持从严治政各级政府机关和领导干部要带头严格执行廉政建设的一系列规定，讲党性、重品行、做表率，干干净净办事、堂堂正正做人。要始终牢记“两个务必”，坚决反对铺张浪费、大手大脚等奢侈之风，积极践行八个方面的良好作风，禁止用公款大吃大喝、相互送礼；禁止超标准超编制配备公车，禁止以考察、招商、参展、培训、研讨等各种名义游山玩水和参加高消费娱乐活动，以及巧立名目出国（境）旅游等；严禁违规违纪收受礼品、礼金、有价证券和支付凭证。

九、强化督促检查，建立长效机制各区县政府、市政府各工作部门主要负责同志要对机关纪律作风建设负总责，把加强机关纪律作风建设作为强化机关自身建设，提高依法行政水平的重要任务，精心组织，统筹安排，制定整改措施，加强督促检查，抓好整改提高。要把基层群众对政府机关的评价作为对机关的考核内容，把纪律作风建设纳入各单位年度工作的考核范围，完善各项制度，建立长效机制。要加强单位内部管理，以纪律作风建设促进工作，以工作业绩体现纪律作风建设的成效，努力把政府机关建设成为行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关，为我市经济社会又好又快发展提供有力保障，做出更大贡献。

为了进一步转变政府机关作风，严肃工作纪律，规范从政行为，提高工作质量效率，建设负责任、有作为、人民满意的政府，为完成市政府确定的各项目标任务提供纪律保证，现就加强全市各级政府机关纪律作风建设提出如下意见。

一、加强学习教育，提高思想认识

各级政府机关要把创建学习型机关作为一项重要任务，始终把加强学习放在首位，不断提高广大干部的综合素质。要结合当前正在开展的新一轮思想大解放、大讨论活动，针对本部门干部职工思想、工作、作风实际，制定学习规划，落实学习内容，明确学习要求，并有针对性地组织开展大讨论，努力提高学习效果。要扎实抓好有中国特色社会主义理论和科学发展观的学习，当前要特别抓好《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》和《*市人民政府工作规则》等内容的学习，每年撰写数篇学习体会和调研文章，做到学以致用，用有所成。通过学习教育，引导广大干部职工进一步解放思想，更新观念，明确目标，激发干劲，不断提高遵守纪律、转变作风、廉洁勤政、扎实工作的自觉性。

二、遵守机关纪律，规范从政行为一要严守党的政治纪律。政府机关所有公务员特别是领导干部必须坚决贯彻执行党的路线方针政策和上级的决议，执行市委、市政府的决定，不得有任何与之相违背的言论或行为；代表市政府发表讲话或文章，事先须经市政府同意。要坚决遵守“五个绝不允许”：绝不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，绝不允许公开发表同中央决定相违背的言论，绝不允许对中央的决策部署阳奉阴违，绝不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，绝不允许传播政治谣言。二要严格遵循政府工作规则。政府工作人员要自觉按照法定权限和程序行使权力，履行职责，严格执行执法责任制度和过错追究制度，既不能失职，又不能越权，更不能。各级政府及其部门要从严治政，对职权范围内的事项要按程序和时限认真负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理。各级领导干部要以身作则，率先垂范，有令必行，有禁必止。三要严肃机关工作纪律。各区县、各部门必须认真办理市委、市政府交办的事项，并准确反馈办理情况。凡对督办事项办理不力，敷衍推诿，或反馈的信息、上报的处理结果内容严重失实，造成不良影响的，要依法追究有关领导及工作人员的责任。要模范遵守各项规章制度，严守作息时间，不迟到早退，不擅离工作岗位，上班时间不干与工作无关的事。四要实行区县政府和部门主要领导外出请销假制度。各区县政府和市政府各工作部门、直属机构主要负责同志因事离铜外出，必须向市政府主要领导同志报告，并按规定程序严格履行请销假手续。五要实行参加全省会议情况报告制度。政府各部门须按要求按时参加省上召开的会议，会后要及时将会议精神及我市贯彻意见报告市政府。六要严格执行工作日禁止饮酒制度。除重要接待外，政府工作人员上班时间及工作日的中午一律不许饮酒。七要语言文明，着装得体。政府机关工作人员上班期间要着装得体，注重仪表。男同志夏季一般着浅色短袖衬衣，秋冬春季一般着西装或夹克衫；女同志一般着职业装。要讲普通话，文明用语，时刻注意自己的一言一行。八要认真落实值班制度。各区县、各部门要坚持实行24小时值班和领导带班制度。值班人员要坚守岗位，不得擅离职守，带班领导要在岗带班。主要负责同志节日期间要就近休息，并保持通讯联络畅通，确保一旦发生紧急重大突发事件，能够快速反应，有效处置。

三、严肃会议纪律，提高会议质量

一要按要求参加会议。市政府召开全体会议、常务会议以及其他重要会议，各部门负责同志必须按照通知要求准时参加。凡是强调各区县、各部门、各单位主要领导参加的，其主要领导同志务必按时参加。主要领导确因故不能参加的，要提前向会议主持人请假并在市政府办公室办理请假手续，委托副职领导参加会议。实行会前报名和参会情况通报制度。二要讲求会议质量。市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量、控制规模、严格审批。应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市政府的名义召开，不邀请各区县人民政府负责人出席，确需邀请的须报市政府批准。三要提高会议效率。参加市政府全体会议和常务会议的人员，应事先对会议讨论的问题做好汇报、讨论的准备工作。汇报发言一般不超过5分钟。四要遵守会场纪律。参会人员应提前到场，并关闭手机或将手机调为震动、静音模式，不在会场吸烟，不得中途退场。

四、狠抓工作落实，培育务实政风

市委、市政府做出的重大决策和工作部署，各区县、各部门、各单位必须不折不扣地贯彻落实。凡有明确时限要求的，要在规定时限内办结；凡没有明确时限要求的，承办部门必须在一个月内办结，并报市政府。一要集中精力抓好民生十大工程。各部门、各单位要把实施民生十大工程作为构建和谐*、推进各项工作的重要举措，明晰思路，落实责任，科学规划，精心实施，确保年度计划和重点项目的顺利完成。二要依法办理人大代表建议和政协提案。承办单位必须充分尊重人大代表和政协委员的民利，严格按规定程序和时限办理建议和提案。三要进一步规范公文处理工作。各区县、各部门报送市政府的公文，应当符合《陕西省国家行政机关公文处理实施办法》及《*市人民政府工作规则》的有关规定。要严格坚持公文“一个口进出”制度，除市政府领导同志直接交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。以市政府（包括市政府办公室）名义发出的请示、报告以及其它重要公函，须经市长审批，所有上报市政府的公文，均应由部门主要负责人或主持工作的负责人签发。属部门职责范围内的事务、应由部门自行发文或联合发文的，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。各部门除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向区县人民政府正式行文。因特殊情况确需向区县人民政府正式行文的，应报请市政府批准，并在文中注明“经市政府同意”。要不断提高公文报送效率。驻地在新区的单位向市政府报送公文，其成文日期距市政府办公室收到日期超过3天的，或新区以外单位超过5天的，一律予以退回。四要切实加强市政府领导同志批示件的传输、办理和管理工作。市政府领导同志直接批给区县和部门负责同志的批示件，原则上只限区县和部门负责同志阅知。部门对市政府领导同志的批示件，要规范传输、快速办理、及时回复、严格管理，严禁随意扩大批示件的传阅范围，严禁对接到的批示件置之不理或消极办理。

五、报告重要情况，保证信息畅通

一要减化审批环节。各区县、各部门要建立及时、通畅的信息报送渠道，不得干预和限制下级政府和部门及时如实地向市政府报告紧急重大信息，确保一旦发生重大突发性事件、重要社会动态、紧急灾情、疫情等紧急情况，在及时处置的同时，能够在事发两小时内上报市政府。二要简化报送内容。有关事件或事故的发生时间、地点、人数、规模、经过及主要原因、初步处置措施等基本要素明确后即可上报，来不及形成文字的，可先通过电话口头报告，随后再形成文字信息上报，以确保时效。同时要密切跟踪事态的发展，及时续报有关情况。三要做好政务信息报送工作。各区县、各部门发现事关全局的苗头性、倾向性情况，必须在第一时间报送市政府，一般不得迟于新闻媒体。对领导批示的问题类信息，要及时报送调查处理结果。各区县、市政府各工作部门每月至少要向市政府报送1－2篇有情况、有分析、有建议的调研信息。四要严格政府新闻制度。以市政府和市政府各部门名义召开新闻会，须将新闻会的内容、形式、邀请媒体的范围以及拟的时间等，提前一个月向市政府报告（特殊情况除外），经市政府常务会议研究同意后，方可进行。

六、做好接待，维护社会稳定一要畅通渠道，为人反映情况、提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。二要认真受理事项。对人提出的事项，属于本部门法定职权范围的，要及时受理，不属于本部门职权范围的，应告知人向有权受理的机关提出。对于可能造成社会影响的重大、紧急信息，应依法及时处置，并按程序报告。三要扎实办理事项。各级政府领导同志及部门负责人要亲自阅批群众来信，接待群众来访。事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，延长期限不得超过30日。有权处理事项的行政机关在受理、办理事项中，应书面答复人并将办理情况反馈给政府工作机构。凡发生在市委、市政府机关门口聚集、围堵、滞留的群体上访，市级部门和市新区管委会主要负责同志须在20分钟内，耀州区政府须在30分钟内，区、印台区政府须在60分钟内，宜君县政府须在90分钟内赶到现场，迅速接待处理，及时化解矛盾和纠纷。未按要求到达现场的给予通报批评。承担复查、复核任务的部门，须在接到人申请之日起30日内做出复查、复核意见，并以书面形式答复人。四要认真办理政府门户网站“市长信箱”“政务信箱”有关建议、批评和意见，一时解决不了的，要耐心向反映人说明情况，征得理解。对市政府办公室转办的《市长信箱摘要》，承办部门要于3个工作日内分别向市政府办公室和市信息办书面反馈办理结果。

七、优化服务质量，提升行政效能

一要简化办事程序，规范工作流程，减少工作环节，加快工作节奏。建立健全下级上报事项回执制度，对上报的项目审批、重要问题请示、经费审批等文件，有关部门在收到后必须予以回复，一般问题在7个工作日内、重要问题在15个工作日内必须做出书面答复。要增强时间观念和效率意识，对有时限要求的工作，要雷厉风行，突击完成；对没有时限要求的或时限要求比较宽裕的工作要准时完成；对领导交办的工作，确保事事有回音，件件有着落。二要不断改进工作方式，大力推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制和“一站式”服务制，真正做到马上就办、急事急办、特事特办。三要着力精简会议、文件和简报。认真落实市政府“无会周”制度，严格会议审批和预算，提倡开短会、讲短话。减少领导陪会，一个会议一般安排一位领导同志作主题讲话。凡法律法规有明确规定的、已全文公开见报或在互联网公开的，一律不再重复行文。四要革除繁文缛节。未经批准，任何部门和单位不得擅自开展检查评比、达标等活动。领导干部下基层调查研究，要注重实效，轻车简从，减少陪同，不搞边界迎送，不准超标准接待。五要积极推进电子政务建设。逐渐推行网上审批、网上办公，推进政务信息网上公开、求助和投诉网上受理，以切实提高行政效率，降低行政成本。

篇5

工作职责

一、负责市政府领导和市政府办公室领导的政务和事务服务工作。

二、负责市政府及市政府办公室收进的上级部门、市直部门、各县区文电的签收、登记、传递、交办、催办等收文处理和归档工作，以及市政府研究室、市地方志办公室的文电处理工作。

三、负责市政府及市政府办公室有关文件及材料的起草工作，以及市政府办公室文电的登记、编号、用印、分发等发文处理和归档工作。

四、负责市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会、市长碰头会、秘书长主任会议、秘书长主任办公会议、办公室室务会议、办公室全体会议等会议的会务工作。

五、负责管理市政府办公室及市政府研究室的印章。

六、完成领导安排的调查研究任务。

七、协调市政府办公室各科室的政务服务工作。

八、完成有关信息的采编整理。

九、负责市政府办公室的政务值班安排和检查工作。

十、完成领导交办的其他工作。

十一、科长在市政府秘书长、副秘书长和办公室主任、副主任的领导下工作，主要职责是：

1、负责秘书科的全面工作。

2、负责市政府全体会议、市政府常务会议、市长碰头会、市长办公会、秘书长主任会议、办公室室务会议、办公室全体会议等会议的有关会务工作，以及市政府常务会议和秘书长主任会议的记录和纪要的起草。

3、负责秘书科的信息和卫生等工作。

4、完成领导交办的其他工作。

十二、副科长在分管副主任和科长的领导下工作，主要职责是：

1、协助科长负责秘书科的日常工作。

2、负责监督管理秘书科的收文、发文处理工作。

3、协助科长完成有关文件及材料的起草。

4、负责市政府办公室室务会议的记录和纪要起草。

5、负责有关信息的采编整理。

6、完成领导交办的其他工作。

十三、秘书科科办员在科长和副科长的领导下工作，主要职责是：

1、负责市政府办公室收文的签收、登记、传阅、归档和信批办件的登记、转交、催办，以及市政府研究室、市地方志办公室的文电处理工作。

2、负责市政府办公室的各类明传电报和密码电报的签收、登记、传递、归档工作。

3、负责市政府办公室各类文电（正式文、函字、工作通报、明传电报、送阅件、常务会议纪要、市办公会议纪要）的编号、用印、分发和归档。

4、负责秘书科承办的有关会议的会务工作，以及市政府办公室全体会议的记录。

5、负责管理市政府办公室和市政府研究室印章。

6、负责有关信息的采编整理。

7、负责大事记及市政府领导一周主要活动安排汇总编写。

8、完成领导交办的其他工作。

工作程序

一、坚持分工负责、协调配合的原则，实行逐级负责制，除特殊情况外，一般不得越级行事。

二、市政府领导的讲话以及有关文件材料的起草，由科长负总责，组织安排完成。除办公室领导直接交办的以外，一般先交科长审核把关后，再呈送办公室领导审阅。

三、公文处理等内务工作按工作分工由内务人员具体负责，严格按《市政府办公室政务工作细则》办理。副科长负责监督管理，重大事项要及时报告科长。

四、整理报送的信息，由科长或副科长审核后送信息技术科。

五、大事记、市政府领导一周活动安排由内务人员整理，科长或副科长审核后送分管副主任审阅。

六、市政府办公室、市政府研究室印章的使用和介绍信的开具，要严格按照有关规定执行，除文电用印外，必须经办公室领导同意后方可用印。

科室管理

一、科室管理工作由科长负责，对科室工作进行合理分工，做到任务清楚，责任明确，达到有序、规范、高效的工作目标。

二、在积极参加办公室集体学习的基础上，建立学习制度，坚持开展经常性的自学，广泛学习政治理论和业务知识，不断提高科室人员的理论修养、政策水平和工作能力。

三、严格遵守单位规章制度，严明纪律，全体人员必须按时上下班，不得迟到早退，有事不能到岗时必须按权限向科长、副科长或办公室领导请假。

四、认真贯彻执行《领导干部身边工作人员廉洁自律的规定》，尊重和维护领导与机关形象。

五、加强保密管理，强化保密意识，科室人员必须严守秘密，对应当保密和限定扩散范围的会议内容及重大事项，不得向外泄露。

篇6

 

关键词：制度变迁 英国议会制度 内阁

英国议会乃“议会之母”，由国王、上院和下院三部分组成，迄今已有逾七百年的历史。议会主权是英国极其重要的原则，端洛姆曾这样形容英国议会的万能：“在法律上它什么都可以做，除了把女人变成男人之外。”然而，行政权力的扩张，使得议会主权不断受到挑战。英国议会虽然拥有法律上至高无上的地位,但在实际运行过程中其职能与权力产生了从“议会主权”到大权旁落的转变。本文将通过历史制度主义的制度变迁理论对这一转变进行分析。 

制度变迁理论体现为路径依赖理论和制度断裂及其生成理论两方面。路径依赖时期的制度变迁遵循着路径依赖规律，制度与环境及其制度内部都保持着某种平衡。 

一、议会和内阁关系发展之初，表现出来的是路径依赖下的制度沿袭 

1、光荣革命前后至汉诺威王朝建立 

光荣革命后，随着《权利法案》等文件的通过，议会限制了国王的某些权力，享有了立法权。初步确立了英国的立宪君主制，使议会主权原则以成文法的形式被明确肯定下来。但国王还掌握行政权并直辖内阁。此时，阁臣与光荣革命前一样，由国王任命并对国王负责。 

2、汉诺威王朝至1832年议会改革 

自乔治一世起,形成了国王不参加内阁会议而由首相主持的惯例，1742年，沃波尔内阁的政策遭到议会反对，沃波尔辞职，创下了“首相遭议会反对应辞职向议会谢罪”的惯例，责任内阁制形成。由此至1832年议会改革前，议会须同时对国王和议会负责。 

3、黄金时代 

1832年议会选举改革后，议会主权真正实现。1832年至1867年被称为英国议会制度的“黄金时代”。这段历史中，议会掌握着真正的实权，政府和内阁是议会意志的执行机构。由于选民人数少，政党组织不完善，纪律松弛，议员可以随意反对政府和内阁，所以执政党议员与反对党议员一起反对本党组成的内阁和首相的情况经常发生。1832年到1867年共有十届内阁因下院的不信任而倒台。 

二、1867年英国议会的第二次改革，是英国议会制度发展史上重要的意外断裂点。作为分水岭，这次改革使得议会和内阁的关系开始发生逆转，内阁权力不断膨胀，议会地位逐渐下降 

1、议会权力向内阁转移的表现 

首先体现在首相权力的增加 

在英国，首相是内阁的核心。内阁由大选中获得下院多数席位的政党组建，首相也由多数党领袖担任。19世纪末以来，英国首相的权力不断扩展，如今，其已登上了英国权力金字塔的顶端，领导政府各部，掌管全国内政外交，指挥着庞大的国家机器。

其次体现在内阁控制议会的工作议程上 

下院通过的一切重要的议案几乎都是内阁提出来的，这些议案占去了下院立法工作的大部分时间，虽然根据规定，每年有12个星期的星期五为讨论议员个人的提案时间，但这点时间也常为辩论政府的提案所占据。 

再次，内阁在决策、立法、财政上逐渐起主导作用 

一是决策。由于政府工作的专业性和高效性，内阁和政府成了决策中心，议会逐渐失去了对政府决策干预的能力。二是立法。由于政府控制着议会的时间表，所以政府提出的公议案的通过机会更多。三是财政。19世纪以来，历届政府的预算案都获得了通过。虽然下院有预算委员会负责对政府开支调查，但所起作用相当有限。 

2、议会向内阁权力转移的原因 

首先，英国的政党政治发展到较高水平 

1867年改革扩大了选举权，选民人数大大增加，政党组织也得到了极大发展。要成为议员必须得到政党支持。议会内，两大政党发展督导员制度，严格管束本党议员，使议员服从本党领袖命令，遵守本党纪律。议会实际上控制在政党手中，而内阁成员主要由执政党的核心人物构成，所以一定意义上说，议会是被内阁和政府所控制。到了20世纪60年代，议会已完全为政府所控制。 

其次，垄断资本主义的发展使经济垄断导向政治集权 

其一，资本越来越介入政府，不满足于依靠政府提供法律和秩序，国家变成“管理整个

资产阶级共同事务的委员会”，需要运用政府的行政权力干预社会的经济发展。其二，政府越来越参与社会资本的运作。资本高度垄断集中后，生产社会化必然要求政府的干预，必然导致行政权高度集权和扩张。其三，资本超越政府管辖范围，向外输出，走向国际化、全球化，依靠政府对外扩张的政策和政府为之提供保护。因而，为了适应垄断资本发展的需要，政府的职能被大大强化。 

最后，根本原因是议会本身对现代立法和决策不适应 

议会作为国家最高立法机关，从某种意义上说，它是适应自由资本主义时期政府只管“法律和秩序”的需要建立的，但随着第二次工业革命的发展及二战后福利国家的建设，政府管理的社会事务不断增多，议会的决策模式已不适应现实的需要，而政府在长期行政的过程中发展成功能完备、反应灵敏、决策果断，便于指挥的等级制结构，比议会更适应现代决策的需要。因此，19世纪后期，英国议会开始把部分立法权授予内阁。 

观察分析英国议会制度的变迁，不难发现，曾经的英国议会“无所不能”，而在制度的路径依赖和意外断裂的共同作用下，今天，所谓“议会主权”原则受到了前所未有的冲击，实际情况更像是内阁凌驾于议会之上。2006年7月英上院议长首次被选举产生而且具有1400年历史的大法官被废弃，就是英国议会“议会至上”到“内阁至上”变迁的历史性标志。 

 

参考文献： 

[1]龚祥瑞.比较宪法与行政法.法律出版社,1985:59. 

篇7

 

关键词：制度变迁 英国议会制度 内阁 

英国议会乃“议会之母”，由国王、上院和下院三部分组成，迄今已有逾七百年的历史。议会主权是英国极其重要的原则，端洛姆曾这样形容英国议会的万能：“在法律上它什么都可以做，除了把女人变成男人之外。”然而，行政权力的扩张，使得议会主权不断受到挑战。英国议会虽然拥有法律上至高无上的地位,但在实际运行过程中其职能与权力产生了从“议会主权”到大权旁落的转变。本文将通过历史制度主义的制度变迁理论对这一转变进行分析。 

制度变迁理论体现为路径依赖理论和制度断裂及其生成理论两方面。路径依赖时期的制度变迁遵循着路径依赖规律，制度与环境及其制度内部都保持着某种平衡。 

一、议会和内阁关系发展之初，表现出来的是路径依赖下的制度沿袭 

1、光荣革命前后至汉诺威王朝建立 

光荣革命后，随着《权利法案》等文件的通过，议会限制了国王的某些权力，享有了立法权。初步确立了英国的立宪君主制，使议会主权原则以成文法的形式被明确肯定下来。但国王还掌握行政权并直辖内阁。此时，阁臣与光荣革命前一样，由国王任命并对国王负责。 

2、汉诺威王朝至1832年议会改革 

自乔治一世起,形成了国王不参加内阁会议而由首相主持的惯例，1742年，沃波尔内阁的政策遭到议会反对，沃波尔辞职，创下了“首相遭议会反对应辞职向议会谢罪”的惯例，责任内阁制形成。由此至1832年议会改革前，议会须同时对国王和议会负责。 

3、黄金时代 

1832年议会选举改革后，议会主权真正实现。1832年至1867年被称为英国议会制度的“黄金时代”。这段历史中，议会掌握着真正的实权，政府和内阁是议会意志的执行机构。由于选民人数少，政党组织不完善，纪律松弛，议员可以随意反对政府和内阁，所以执政党议员与反对党议员一起反对本党组成的内阁和首相的情况经常发生。1832年到1867年共有十届内阁因下院的不信任而倒台。 

二、1867年英国议会的第二次改革，是英国议会制度发展史上重要的意外断裂点。作为分水岭，这次改革使得议会和内阁的关系开始发生逆转，内阁权力不断膨胀，议会地位逐渐下降 

1、议会权力向内阁转移的表现 

首先体现在首相权力的增加 

在英国，首相是内阁的核心。内阁由大选中获得下院多数席位的政党组建，首相也由多数党领袖担任。19世纪末以来，英国首相的权力不断扩展，如今，其已登上了英国权力金字塔的顶端，领导政府各部，掌管全国内政外交，指挥着庞大的国家机器。

 其次体现在内阁控制议会的工作议程上 

下院通过的一切重要的议案几乎都是内阁提出来的，这些议案占去了下院立法工作的大部分时间，虽然根据规定，每年有12个星期的星期五为讨论议员个人的提案时间，但这点时间也常为辩论政府的提案所占据。 

再次，内阁在决策、立法、财政上逐渐起主导作用 

一是决策。由于政府工作的专业性和高效性，内阁和政府成了决策中心，议会逐渐失去了对政府决策干预的能力。二是立法。由于政府控制着议会的时间表，所以政府提出的公议案的通过机会更多。三是财政。19世纪以来，历届政府的预算案都获得了通过。虽然下院有预算委员会负责对政府开支调查，但所起作用相当有限。 

2、议会向内阁权力转移的原因 

首先，英国的政党政治发展到较高水平 

1867年改革扩大了选举权，选民人数大大增加，政党组织也得到了极大发展。要成为议员必须得到政党支持。议会内，两大政党发展督导员制度，严格管束本党议员，使议员服从本党领袖命令，遵守本党纪律。议会实际上控制在政党手中，而内阁成员主要由执政党的核心人物构成，所以一定意义上说，议会是被内阁和政府所控制。到了20世纪60年代，议会已完全为政府所控制。 

其次，垄断资本主义的发展使经济垄断导向政治集权 

其一，资本越来越介入政府，不满足于依靠政府提供法律和秩序，国家变

[1] [2] 

成“管理整个资产阶级共同事务的委员会”，需要运用政府的行政权力干预社会的经济发展。其二，政府越来越参与社会资本的运作。资本高度垄断集中后，生产社会化必然要求政府的干预，必然导致行政权高度集权和扩张。其三，资本超越政府管辖范围，向外输出，走向国际化、全球化，依靠政府对外扩张的政策和政府为之提供保护。因而，为了适应垄断资本发展的需要，政府的职能被大大强化。 

最后，根本原因是议会本身对现代立法和决策不适应 

议会作为国家最高立法机关，从某种意义上说，它是适应自由资本主义时期政府只管“法律和秩序”的需要建立的，但随着第二次工业革命的发展及二战后福利国家的建设，政府管理的社会事务不断增多，议会的决策模式已不适应现实的需要，而政府在长期行政的过程中发展成功能完备、反应灵敏、决策果断，便于指挥的等级制结构，比议会更适应现代决策的需要。因此，世纪后期，英国议会开始把部分立法权授予内阁。 

观察分析英国议会制度的变迁，不难发现，曾经的英国议会“无所不能”，而在制度的路径依赖和意外断裂的共同作用下，今天，所谓“议会主权”原则受到了前所未有的冲击，实际情况更像是内阁凌驾于议会之上。年月英上院议长首次被选举产生而且具有年历史的大法官被废弃，就是英国议会“议会至上”到“内阁至上”变迁的历史性标志。 

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关键词：制度变迁 英国议会制度 内阁 

英国议会乃“议会之母”，由国王、上院和下院三部分组成，迄今已有逾七百年的历史。议会主权是英国极其重要的原则，端洛姆曾这样形容英国议会的万能：“在法律上它什么都可以做，除了把女人变成男人之外。”然而，行政权力的扩张，使得议会主权不断受到挑战。英国议会虽然拥有法律上至高无上的地位,但在实际运行过程中其职能与权力产生了从“议会主权”到大权旁落的转变。本文将通过历史制度主义的制度变迁理论对这一转变进行分析。 

制度变迁理论体现为路径依赖理论和制度断裂及其生成理论两方面。路径依赖时期的制度变迁遵循着路径依赖规律，制度与环境及其制度内部都保持着某种平衡。 

一、议会和内阁关系发展之初，表现出来的是路径依赖下的制度沿袭 

1、光荣革命前后至汉诺威王朝建立 

光荣革命后，随着《权利法案》等文件的通过，议会限制了国王的某些权力，享有了立法权。初步确立了英国的立宪君主制，使议会主权原则以成文法的形式被明确肯定下来。但国王还掌握行政权并直辖内阁。此时，阁臣与光荣革命前一样，由国王任命并对国王负责。 

2、汉诺威王朝至1832年议会改革 

自乔治一世起,形成了国王不参加内阁会议而由首相主持的惯例，1742年，沃波尔内阁的政策遭到议会反对，沃波尔辞职，创下了“首相遭议会反对应辞职向议会谢罪”的惯例，责任内阁制形成。由此至1832年议会改革前，议会须同时对国王和议会负责。 

3、黄金时代 

1832年议会选举改革后，议会主权真正实现。1832年至1867年被称为英国议会制度的“黄金时代”。这段历史中，议会掌握着真正的实权，政府和内阁是议会意志的执行机构。由于选民人数少，政党组织不完善，纪律松弛，议员可以随意反对政府和内阁，所以执政党议员与反对党议员一起反对本党组成的内阁和首相的情况经常发生。1832年到1867年共有十届内阁因下院的不信任而倒台。 

二、1867年英国议会的第二次改革，是英国议会制度发展史上重要的意外断裂点。作为分水岭，这次改革使得议会和内阁的关系开始发生逆转，内阁权力不断膨胀，议会地位逐渐下降 

1、议会权力向内阁转移的表现 

首先体现在首相权力的增加 

在英国，首相是内阁的核心。内阁由大选中获得下院多数席位的政党组建，首相也由多数党领袖担任。19世纪末以来，英国首相的权力不断扩展，如今，其已登上了英国权力金字塔的顶端，领导政府各部，掌管全国内政外交，指挥着庞大的国家机器。

 其次体现在内阁控制议会的工作议程上 

下院通过的一切重要的议案几乎都是内阁提出来的，这些议案占去了下院立法工作的大部分时间，虽然根据规定，每年有12个星期的星期五为讨论议员个人的提案时间，但这点时间也常为辩论政府的提案所占据。 

再次，内阁在决策、立法、财政上逐渐起主导作用 

一是决策。由于政府工作的专业性和高效性，内阁和政府成了决策中心，议会逐渐失去了对政府决策干预的能力。二是立法。由于政府控制着议会的时间表，所以政府提出的公议案的通过机会更多。三是财政。19世纪以来，历届政府的预算案都获得了通过。虽然下院有预算委员会负责对政府开支调查，但所起作用相当有限。 

2、议会向内阁权力转移的原因 

首先，英国的政党政治发展到较高水平 

1867年改革扩大了选举权，选民人数大大增加，政党组织也得到了极大发展。要成为议员必须得到政党支持。议会内，两大政党发展督导员制度，严格管束本党议员，使议员服从本党领袖命令，遵守本党纪律。议会实际上控制在政党手中，而内阁成员主要由执政党的核心人物构成，所以一定意义上说，议会是被内阁和政府所控制。到了20世纪60年代，议会已完全为政府所控制。 

其次，垄断资本主义的发展使经济垄断导向政治集权 

其一，资本越来越介入政府，不满足于依靠政府提供法律和秩序，国家变成

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“管理整个资产阶级共同事务的委员会”，需要运用政府的行政权力干预社会的经济发展。其二，政府越来越参与社会资本的运作。资本高度垄断集中后，生产社会化必然要求政府的干预，必然导致行政权高度集权和扩张。其三，资本超越政府管辖范围，向外输出，走向国际化、全球化，依靠政府对外扩张的政策和政府为之提供保护。因而，为了适应垄断资本发展的需要，政府的职能被大大强化。 

最后，根本原因是议会本身对现代立法和决策不适应 

议会作为国家最高立法机关，从某种意义上说，它是适应自由资本主义时期政府只管“法律和秩序”的需要建立的，但随着第二次工业革命的发展及二战后福利国家的建设，政府管理的社会事务不断增多，议会的决策模式已不适应现实的需要，而政府在长期行政的过程中发展成功能完备、反应灵敏、决策果断，便于指挥的等级制结构，比议会更适应现代决策的需要。因此，世纪后期，英国议会开始把部分立法权授予内阁。 

观察分析英国议会制度的变迁，不难发现，曾经的英国议会“无所不能”，而在制度的路径依赖和意外断裂的共同作用下，今天，所谓“议会主权”原则受到了前所未有的冲击，实际情况更像是内阁凌驾于议会之上。年月英上院议长首次被选举产生而且具有年历史的大法官被废弃，就是英国议会“议会至上”到“内阁至上”变迁的历史性标志。 

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经市政府批准，今天我们在这里召开全市安全监管系统评议政风行风工作动员大会。主要任务是传达上级指示要求，统一思想认识，明确目标任务，狠抓民主评议政风行风工作落实。上级领导机关对我们这次会议十分重视，省安全监管局党组成员、纪检组组长黄棕棕，市纪委常委、市政府纠风办副主任、市监察局副局长余向阳，市行评团团长黄国强，市直机关工委处长钟志芬亲临会议指导，等一会黄组长、余常委、黄团长还要作指示，这里我代表市安全监管局党组和全市安全监管系统的干部职工向4位上级领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

刚才，局纪检组副组长、监察室主任杨朝宣同志传达了省安全监管局陈建辉局长在全省安监系统民主评议政风行风工作动员大会上的讲话、*市政府纠风办《2009年民主评议政风行风工作实施意见》、《*市安监系统民主评议政风行风工作实施办法》，各单位、各部门要认真抓好上级领导重要讲话精神和市政府纠风办《实施意见》，以及本系统《实施办法》的贯彻落实。下面，我结合实际，对如何搞好我市安全监管系统民主评议政风行风工作作动员部署，主要讲四个问题。

一、必须统一思想认识，切实认清民主评议政风行风工作的重要意义

今年在全市安监系统开展民主评议政风行风工作，这既是省、市统一组织的纠风工作的重要实践活动，又是加强我市安全监管系统反腐倡廉工作的重大举措。

（一）要充分认识到开展民主评议政风行风活动是加强安监队伍自身建设的现实需要。我市各级安全监管部门自*年独立成为本级政府组成部门以来，队伍不断发展壮大，由过去的几十人发展到目前的1500多人。要打造一支政治强、业务精、作风正、纪律严的安全监管队伍，就必须大力抓好作风纪律建设，而开展民主评议政风行风活动，正是建设高素质安监队伍的迫切需要。通过民主评议政风行风，有效地克服队伍中的思想松散，作风松驰，纪律松懈的现象，进一步严明广大干部职工的组织纪律。

（二）要充分认识到开展民主评议政风行风活动是树立安监系统良好形象的有效措施。我市绝大多数安监系统的干部职工，勤奋学习，扎实工作，安分守纪，廉洁自律，受到社会各界的广泛赞誉。但也必须清醒地看到，少数安全监管人员由于自身学习不够，要求不严，发生违纪违法问题，在人民群众中造成不良影响。尤其是去年新闻媒体披露了浙江65名安监官员腐败落马的事例后，社会上对少数安全监管人员多有微词。因此，开展民主评议政风行风活动，就能有效地教育和警示广大安监人员讲政治、顾大局、守纪律，就能增强其自身的免役力，从而树立起良好的安全监管人员形象。

（三）要充分认识到开展民主评议政风行风活动是完成安全监管任务的可靠保证。同志曾经指出：“加强纪律性，革命无不胜”。要完成好日益繁重的安全监管任务，就必须以严格的纪律做保证。*是一个拥有1000多万人口的城市，厂矿企业多，经济总量大，监管任务重，尤其是地理位置特殊，毗邻港澳，加之安全监管人员随时处在第一线，很容易受到各种腐朽思想的侵蚀。因此，通过开展民主评议政风行风活动，就能有效地强化广大干部职工的纪律观念和道德意识，有利于促进安全监管任务的落实。

二、必须突出工作重点，切实抓住民主评议政风行风工作的关键环节

抓工作必须突出重点，只有抓住重点，突破难点，才能有效地推动整体工作的落实。各单位、各部门要严格按照市政府纠风办和市局下发的《实施意见》和《实施办法》规定的评议内容逐项搞好评议，同时要着力纠正和解决以下几个问题。

（一）要着力纠正和解决纪律观念不强的问题。省局陈建辉局长在全省民主评议政风行风工作动员大会上指出的：“一些人组织纪律观念淡薄问题”，应该说在我市安全监管系统也不同程度地存在。有的重要情况不报告，重要工作不请示，外出办事不请假，凡此种种，都是纪律观念不强的表现。各单位、各部门要在这次民主评议政风行风活动中，认真组织干部职工学习我们党的政治纪律、组织纪律和中央四代领导核心关于严明纪律的重要论述。尤其要组织大家认真学习国家安全监管总局制定的《九条纪律》和《*市安全监管系统执法人员行为守则》，使严明纪律真正成为每一个干部职工的自觉行动。

（二）要着力纠正和解决工作作风不实的问题。市局机关各处室、宣教中心，各区（县级市）安全监管局要结合这次民主评议政风行风活动，对工作作风问题进行一次认真的对照检查，主要查找工作姿态是否端正，工作作风是否务实，工作纪律是否严格，工作成效是否明显。对查找出来的问题要进行认真梳理，制定切实可行的整改措施。大力提倡说实话、办实事、报实情、求实效，坚决反对弄虚作假，欺上瞒下等恶劣作风，进一步提高工作效率，树立廉洁、务实、高效、诚实的良好形象。

（三）要着力纠正和解决廉洁自律要求不严的问题。从我市安监系统的整体情况看，绝大多数同志对自身要求严格，自觉执行上级廉洁自律的规定，表现出了安监管理人员良好的自身素质和较高思想觉悟。但是也应当看到，在一些单位和部门违纪苗头时有发生。仅去年以来，市纪检组监察室就先后多次收到群众投诉，反映少数安全监管人员在执法监察、安全托管、宣传培训、财务管理等方面存在违纪问题，值得引起高度的警觉。作为党员干部和国家公务员自身来说，必须增强自我约束力，自觉做到“慎初、慎微、慎欲、慎独、慎终”，自觉抵制各种诱惑；作为组织来说，要结合这次民主评议政风行风活动，进一步加强对所属人员的教育、管理、监督，切实防止少数人员思想失控，行为失控，组织失控，导致发生问题。

（四）要着力纠正和解决损害群众利益的问题。这是省、市政府纠风部门在今年民主评议政风行风活动中强调的一个重要问题，也是迫切需要解决的一个难点问题。安监部门的所有工作，都是代表政府覆行安全监管职能，所以我们每一个干部职工的一言一行、一举一动都与政府的形象紧密相连。因此，我们必须把纠正和解决损害群众利益问题作为这次民主评议政风行风工作的重要内容。各单位、各部门要加强职业道德、社会公德，职业纪律、职业责任教育，严肃工作纪律，强化内部管理，提高整体素质，切实解决人民群众普遍关注的热点、难点问题和举报投诉问题，自觉接受社会的监督，使行业不正之风得到有效治理。

（五）要着力纠正和解决内部行政管理松散的问题。安监系统的各级领导干部要肩负起内部管理的责任，既要管工作，又要管思想；既要管业务，又要管纪律。当前要在开展民主评议政风行风工作中，切实纠正少数单位环境卫生不干净，办公秩序不正规，物品摆放不整齐，上下班时间不统一等日常管理的松散现象。各单位的行政管理部门，要加强检查督促，定期通报、讲评，对日常管理严格，所属人员自觉遵守规章制度的单位要及时通报表扬；对管理松懈，纪律松散的单位和个人要提出批评，限期改正，进一步提高工作效率。

三、必须加强组织领导，切实保证民主评议政风行风工作取得实效

民主评议政风行风工作搞得好不好，关键就是看是否取得实效。各级安监部门要切实加大对民主评议政风行风工作的领导力度，真正形成“党组高度重视，主要领导亲自上阵，班子成员分工负责，机关部门整体联动”的工作格局。

（一）宣传发动要深入。各级、各单位、各部门要充分运用广播、电视、报纸、网络等多种形式，掀起声势浩大的评议政风行风宣传工作。市局拟在网站开辟专栏，重点报道评议政风行风工作的动态，刊载各单位的成功做法；《*安全生产报》每期都要刊登行评的消息和专稿；局机关各处室要轮流在市政府5号楼西座5楼和机械大厦4、7楼主办评议政风行风的墙报。各区（县）级市安全监管局都结合自身特点，积极主动地搞好各种宣传配合活动，使民主评议政风行风工作的目标、任务、方法、步骤做到家喻户晓，人人皆知，充分调动广大干部职工参与民主评议政风行风活动的积极性和自觉性。

（二）组织计划要周全。严密的计划方案是搞好民主评议政风行风工作的基本前提。局机关各处室、宣教中心，各区（县级市）安全监管局都要仿效市局里的做法，制定本单位、本部门民主评议政风行风工作的措施，并及时上报到局监察室。凡是方案不具体，措施不明确，内容不齐全的，要责成重新制定。各单位制定的方案措施联系实际要紧，针对性要强，坚决反对照搬照转，上下一般粗，甚至上细下粗，要确保民主评议政风行风活动有条不紊地按计划进行。凡是上一阶段没有达到标准要求的，不得进入下一阶段的评议工作；凡是年底评议不过关的局机关处室和各区（县级市）安全监管局，主要领导要做出深刻检查，并视情作出处理。

（三）检查督导要有力。要加大对民主评议政风行风工作检查督导的力度，及时发现和纠正存在的问题。市局行评办要采取听取汇报与实地查看相结合，明查与暗访相结合，文字记载与摄像录像相结合等多种形式，对各单位、各部门民主评议政风行风的情况进行全程跟踪检查，定期通报讲评，以促进工作落实。各区（县级市）安全监管局也要采取切实有效的方法和手段，检查督导本单位政风行风评议情况，以提高工作实效。要切实落实好省局领导提出的“四个不放过”的要求，即：发现问题不核实清楚不放过；整改措施不落实不放过；对违纪违法问题纠正处理不到位不放过；对群众反映的问题没有答复的不放过。

（四）整改效果要显著。要通过扎实有效的工作，使全市安全监管系统民主评议政风行风工作切实收到“六个明显的成效”，即：服务理念明显增强，依法行政水平明显提高，工作风气明显好转，监管机制明显加强，服务质量明显改善，服务水平明显进步。从而形成五种良好的风气，即：形成刻苦学习的良好风气，形成勤奋工作的良好风气，形成团结和谐的良好风气，形成秉公执法的良好风气，形成廉洁自律的良好风气。

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一、加强领导，落实责任

委局把督促检查工作摆上重要议事日程，成立以纪委副书记××任组长，纪委常委、监察局副局长××，纪委常委、办公室主任××任副组长，各室主任为成员的督查工作领导小组，执法室负责日常事务，做到督查工作有领导牵头、职能室承办。配齐配强具体工作人员，为督促检查人员提供列席有关重要会议、查阅文件和资料、跟随领导下基层调研、检查工作等条件，让督查工作人员充分了解领导的决策意图、工作思路和重点工作安排部署。同时，领导定期不定期听取督促检查工作的情况汇报，了解县委、县政府、县纪委各项工作落实情况，对那些不够落实的方面，经常研究，认真解决，确保督查工作高效优质。

二、加强重要会议和政策法规贯彻情况的督查工作

采取专项检查与[本文转载自[一般检查，重点检查与个别检查相结合等方式，切实抓好市纪委部署的党风廉政建设和反腐败工作会议，县委、县政府部署全县中心工作的重要会议，县纪委全委会、纪委书记办公会、纪委常委会议贯彻落实情况的督促检查，加强对上级颁布制发的重要政策法规、条例、决策决定贯彻情况的督查，及时了解和综合分析贯彻落实的进展情况，总结典型经验，找准突出问题，保证政令畅通，各项决定的全面贯彻落实。版权所有

三、加强对重要工作的督查

围绕建设社会主义新农村示范村等县委、县府工作重点开展督查，重点检查各级党委、政府是否结合自身实际，制定实施意见，细化工作任务，明确工作责任；是否针对工作中遇到的新情况、新问题深入调查研究，提出解决问题的思路和对策等。围绕全县党风廉政和反腐工作重点：党风廉政建设责任制分工情况，重点牵头工作方案制定和实施情况，党风廉政月报告情况，稳定情况，领导干部廉洁自律情况，以及土地征用、地灾资金、入股煤窑矿山、禁种铲毒、低保、扶贫等情况开展督查，以了解工作中的热点难点问题，为领导决策提供依据。

四、加强对领导批办事项的督查力度

认真做好市纪委、市监察局、县委、县政府、纪委领导同志批示、交办事项落实情况的专项督查工作。一是领会精神。认真领会批示精神，做到批则必办，办则必果；坚持高效率、高质量，做到实事求是，处理恰当。二是规范管理。具体工作安排专人负责，减少环节，提高效率，加强协调，理顺工作关系，形成一个“高效的不脱节的链条”，加快领导批办件的办理，做到件件有回音，事事有结果，办结率100%。三是提高质量。建立和完善回访制度，采取当面征求反映人的意见，或由本人填写意见反馈单、或通过电话回访等办法，加强跟踪督查，确保批示、交办事项的落实，切实解决和处理好所反映的问题。