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政府电子政务范文10篇

时间：2023-03-25 04:09:21

政府电子政务

政府电子政务范文篇1

关键词基层政府电子政务政务网络

“电子政务”是电子信息化的产物,是政府运用电子信息技术来实现其公共管理职能的一种有效手段。在我国,自从山东青岛市率先推行“电子政务”以来,“电子政务”建设便迅速在全国各沿海城市以及内陆大中城市广泛开展开来,在推动政府、企业和个人互动交流,促进基层建设方面发挥了重要的作用。但是,在我国当前阶段,城乡发展呈现出“二元”特点,以至于乡镇“电子政务”建设进程远远落后于城市。“电子政务”建设是一个全局性的工作,加强与改进我国乡镇基层政府“电子政务”建设势在必行。

一、我国乡镇基层政府“电子政务”建设中存在的问题

(一)资金缺乏

乡镇政府处于我国行政结构的最底层,由于以下几个主要原因,使乡镇基层政府资金缺乏、财政困难。第一,接受国家财政直接投资资金较少;第二,在广大农村地区实行“税费改革”后,这些乡镇基层政府更是失去了一大收入来源;第三,除了少数沿海地区外,大部分乡镇基层政府缺乏创利项目,财政收入来源很少。在“电子政务”建设初期,必要的人力、物力和财力投入是不可避免的,如果仅仅等待上级政府的投资还是远远不够,该问题已经成为我国乡镇基层政府“电子政务”建设中存在的最大障碍。

(二)广大乡镇公务员素质有待提高

“电子政务”建设是以高度发达的电子信息技术为主要支撑,如果不能很好的掌握电子信息技术就难以充分利用“电子政务”资源,享受不到其所带来的利益,“电子政务”建设也就失去了其意义。在我国广大乡镇地区,公务员文化水平普遍不高,大部分还不具备基本的电子信息技术和网络知识,甚至很多人还不会使用电脑,对政府建立“电子政务”认识不够充分。如此一来,政府投巨资建设的电子政务网络就成为了一种摆设,造成社会资源的浪费,政府办公现代化、无纸化的理想就会成为泡影。

(三)领导干部对“电子政务”建设重要性认识不足

在我国政府提出推进“电子政务”建设的计划后,很多乡镇政府投入专项资金购置设备、建立自身网站,甚至一些官员还开启了自己的博客。但是事实效果如何呢?据有关调查显示,这些活动大多昙花一现,被认为是形象工程、政绩工程,没有发挥政府网络平台的实效。绝大部分基层政府网站信息更新太慢,一周、一月、甚至一年才更新一次;更有些地方投巨资购置设备后就不再管理,无人问津。这些现象归根到底是领导干部对“电子政务”建设的重要性认识不足,没有把“电子政务”建设摆在重要地位。

二、加强我国乡镇基层政府“电子政务”建设的几项措施

(一)加大资金投入

中央政府应加大对乡镇基层政府的财政投入,包括资金投入和基本设备投入,特别是在目前全球经济危机的环境下,政府正扩大内需,加大基层投入力度的时期。各乡镇基层政府要设立“电子政务”建设专项财政账户,对上级财政拨款要做到专款专用、严格监督、定期核查。在条件允许的情况下,上级政府可以对基本设备进行统一采购,依据各乡镇具体情况作出统一安排。在加强“新农村”建设、进一步刺激农副产品市场发展的有利形势下,政府完全可以将基层“电子政务”建设作为一项基础设施工程来抓,加大资金扶持力度。

(二)对广大乡镇公务员进行基本的网络技术培训

要想充分发挥“电子政务”的优势,必须重视“人”的能动性和主导性作用。在“电子政务”建设中,需要打造出具有专业水准的网络管理与服务人员。各基层乡镇政府一定要把公务员网络技术培训作为重要工作来抓,可以采取业余培训、上岗培训、计算机技能大赛等方式对公务员进行指导,力争达到“人人掌握基础知识,专业岗位专业人士做”的目标。同时,积极利用“大学生村官”、“选调生”等机会吸收相关专业技术人才,以充分发挥好“电子政务”平台的功效。

(三)将电子政务建设成效作为干部政绩考核重要指标之一

为了在实际基层工作中加强电子政府建设,使广大基层干部从思想上重视起来,把电子政务建设成效作为干部政绩评估的重要指标之一就显得十分必要,这样就会促进广大领导干部在紧抓基层经济建设的同时,也重视形象宣传和服务工作,符合数字时代经济发展的需要。但是,实际工作中也要防止部分领导干部为彰显政绩而不切实际的行为,借口电子政务建设而大搞“面子工程”、“政绩工程”劳民伤财。在基层电子政务建设中,必要的财力投入不可避免,但是我们应该更加注重实效。在干部政绩评估中,可以将电子政务所发挥的实效与民众满意度结合起来进行评估。

建立政府“电子政务”是历史发展的必然趋势,是网络经济繁荣的行政产物。我们在大力建设都市“电子政务”的同时,也需要在广大乡镇基层政府开展“电子政务”建设,使两者得到统筹和谐发展。我国的具体国情决定了广大乡镇基层是我国社会发展的基点,如何深入有效的在我国乡镇基层政府开展“电子政务”建设关系着政府职能转变和政府体制改革的成败,这个问题值得我们高度的重视。

参考文献:

[1]赵国俊.电子政务教程.中国人民大学出版社.2004.

政府电子政务范文篇2

一、政府职能膨胀引起的财政危机是西方国家开始对政府管理进行创新的直接动因。

西方国家政府职能的大规模扩张始于20世纪30年代中期。自罗斯福新政开始，美国一反过去“自由放任”的经济政策，赋予政府广泛的社会经济的管理职能。欧洲40年代后期出现所谓福利国家，政府代替民间力量成为社会福利的主要供给者。伴随着政府职能的大规模扩张，政府规模也急剧膨胀，政府开支特别是社会福利开支占国民收入的比重急剧上升，政府财政负担也越来越重，并在经济衰退的70年代形成了严重的财政危机。巨额财政赤字和超负荷的社会经济管理职能使人们对政府的功能和运行方式的合理性和有效性产生了怀疑。在这种情况下，政府不再是解决问题的途径，而成了问题本身。

二、互联网时代的来临使人类社会发生了历史性的变化，民族国家传统的政府管理不得不创新以适应新的社会需求。

在刚刚过去的20世纪，以互联网为代表的信息科技得到了前所未有的发展。今天已没有人怀疑，互联网是20世纪最伟大的发明之一。互联网具有的开放、平等、全球共享、交互、信息量巨大和传播快等特点，使它作为一种革命性的力量改变着人类的生产方式和生活方式，极大地提高了社会生产力，加快了全球化进程，引起社会结构的深刻变化。在这种情况下，整个世界都面临着与信息技术进步相适应的社会转型，传统的政府管理当然也不例外。互联网的冲击使政府行政的社会环境发生了变化，政府管理面临着历史上从未有过的来自多方位的压力，创新已成为唯一的出路。

1、互联网使信息在全社会的共享程度空前提高，传统的政府管理面临全新挑战，金字塔式的纵向政府管理结构受到冲击。

自古以来，信息资源的占有只是少数人的权力。但今天的互联网使地球上的人们不分等级地获得了最广泛意义上的信息知情权，这是人类文明的重大进步。互联网对政治、经济和社会生活的渗透加快了知识、思想和文化的传播速度，并极大地提高了信息在全社会的共享程度，普通公民借助互联网可以彻底摆脱信息的闭塞。当地球上大多数人都可以轻易而平等地获取信息和交流信息时，这个世界显然已与过去大不相同了。从政府的角度看，如果今天的普通公民获取社会信息的程度和速度可以与政府管理者们一样，那么传统的政府管理方式显然已经力不从心了；如果广大公众都已上网，政治家们就不可能超脱于网络之外了。

在传统的工业社会中，政府决策往往采用垂直的方式进行，决策信息从上往下流动。决策最高层很难了解最底层的基本情况，而政府管理的中间层则缺少横向沟通。诸如政出多门等弊端由此而生。互联网降低了中间管理层次的中转作用，公众可以通过网络对政府高层的决策直接发表意见，政府高层可以直接获得这些反馈；政府部门之间经由网络加强了联系，其决策意向也可以上网让公众进行讨论和选择。我们可以看到，在基于互联网的横向传播信息的冲击下，传统的高度集中的金字塔式纵向政府管理结构转向新的扁平化的结构，政府的权力也趋于分散化。

2、全球化的经济要求每一个政府都必须作出有效而灵活的反应。

在全球经济一体化的大环境下，民族国家的政府在管理方式等方面进行旨在提高效能的改革是必需的。世界银行曾指出，对不能适应这种变化从而跟上时代步伐的政府进行改革已经成为世界性课题。

3、程序繁琐、效率低下的传统政府管理方式无法适应互联网时代的需要。

传统的政府管理方式是工业化时代的产物，是与比较稳定的社会结构相适应的管理方式。政府公务员像镙钉一样被固定在某个岗位上，政府部门整体的运作缺乏弹性，对理性和规范的追求甚至超越了政府工作目标本身。零散而孤立的管理职能、基于人力的文书和档案处理以及复杂的事件呈报和处理程序，使得系统不断增大而效率却不断降低。这样的政府显然难以应付互联网时代的复杂局面，公众对政府的失望情绪逐渐增大。在这种特殊的背景下，政府如果想继续发挥作用和影响就不得不跟上潮流，不能固守传统的领地。

三、我国政府管理创新面临历史机遇。

总体上看，我国面临着与西方各国政府管理创新大体相同或相似的社会历史条件。首先，当英美等西方国家开始市场化取向的行政改革时，我国进行了市场化取向的经济体制改革和进展相对缓慢的行政体制改革，初步确定了社会主义市场经济的框架，发展市场经济的总体要求和方向是一致的；第二，经过20多年的改革和对外开放，我国已不可逆转地融入全球化进程之中，并通过加入世界贸易体系开始自觉地参与全球化的国际分工和市场竞争；第三，尽管程度不同，我国同样面临互联网时代经济和社会结构、社会意识和公民需求等各个方面的深刻变化以及由此而给政府管理带来的严峻挑战。

正是由于这些大致相同或相似的社会历史条件，决定着我国行政体制改革与当代西方行政改革必然存在着相同和相似的一面，即不仅改革的基本取向大致相同，改革的总方向和总目标也是基本一致的，即建立一种适应市场经济发展要求、符合全球化竞争和信息化社会需要的政府管理模式。也正是在这个意义上，当代西方的行政改革浪潮对我国的政府管理创新具有先导的意义。

当然，与西方各国相比，我国的行政体制改革也面临着一些不同的前提条件。首先，我国的社会制度和政治体制不同，这是最重要的前提条件；其次，我国仍处在由计划经济体制向市场经济体制转型的过程之中，市场经济的发展程度不高，与西方高度成熟的市场经济有本质区别；第三，我国有自己独特而深厚的行政文化传统，行政文化的现代化本身就是一个十分艰巨复杂的过程；第四，我国信息化的总体水平不高而且发展很不平衡。

上述因素决定了我国的政府管理创新不可能完全采用西方国家的模式，而要探索既符合中国国情又适应世界发展潮流的政府管理模式。应该特别指出的是，我国信息化程度较高的城市极有必要先行一步，通过发展电子政务催化政府管理创新，同时为全国各级政府做出示范。我们知道，在互联网普及率还很低的情况下实施电子政务或电子商务显然不现实。但北京、上海等信息化程度相对较高的城市则宜未雨绸缪，把电子政务建设和应用与政府管理创新有机地结合起来，这将从战略发展上抢占先机，为该地区全面提升竞争力打下坚实基础。

四、电子政务是当前政府管理创新的最有效途径。

在传统政府管理面临困境之时，人们发现电子政务是政府管理改革和创新最重要的促进器。互联网的普及一方面使政府面临更大的压力，另一方面也为政府管理创新提供了更多的可能性。电子政务是政府再造的理性选择和信息技术进步相结合的必然产物。

所谓电子政务是指利用信息网络技术和其它相关技术构造的政府结构和运行方式。通俗地说，电子政务就是通过互联网建立政府网站组成虚拟政府，其重要内涵就是通过信息网络技术的应用和整合信息资源打破政府部门之间和政府与社会之间的界限，使得公众可以方便快捷地通过政府网站获取政府的信息和服务。电子政务的建构与技术有关，但其核心不是技术，而是借助技术来实现政府的再造。正是在这个意义上，电子政务可以成为技术创新与政府管理创新相结合的典范，为政府管理方式带来深刻的变革。

1、与传统政府相比，电子政务可以优化政府工作流程，使政府机构设置更为精简合理，从而解决职能交叉、审批过多等问题。

2、与传统政府相比，电子政务可以使政府运作公开透明。这可以在很大程度上遏制黑箱操作、人治大于法治等现象。公众增加了参政议政的机会，对政府的监督也更有效。

3、与传统政府相比，电子政务可使政府信息资源利用更充分、更合理。电子政务使得政府各类信息资源数据库互联共享成为可能，也使得这些资源得到统筹管理和综合利用，从而避免资源闲置、浪费和重复建设。通过电子政务共享的信息资源更易存储、检索和传播，共享的范围和数量也更大，可以更有效地支持政府的决策。

4、与传统政府相比，电子政务可以有效地提升政府监管能力。电子政务通过网络能够实现快速和大规模的远程数据采集和分析，从而可以实现跨地域信息的集中管理和及时响应，大大增强监管者的核对、监管能力。

5、与传统政府相比，电子政务将使政府服务功能增强。电子政务将推动传统的政府由管理型向服务型转变，政府职能由管理控制转向宏观指导。

6、与传统政府相比，电子政务将使政府办事效率更高，管理成本更低。网上办公提高了办事效率，节约了政府办公费用的开支。政府通过网络可以直接与公众沟通，及时收集公众的意见，提高了政府的反馈速度，降低了政府的管理成本。

五、它山之石可攻玉——从国外经验看如何有效地推动电子政务。

在全球信息化的趋势之下，电子政务的发展程度直接影响政府的竞争力，成为衡量各国发展水平的一个指标。为此，许多国家都在力促电子政务，积极抢占互联网的制高点。虽然他们采取的措施各异，但目标都是运用信息技术特别是互联网技术重塑一个更有效率、服务水平更高、服务体系更完善、公众更满意的政府。

据ACCENTURE公司对22个国家的调查显示，在网络服务和电子政务成熟度方面，加拿大自2001年以来已连续三年名列第一。紧随其后的是新加坡、美国、丹麦、澳大利亚等国。调查的指标包括电子政务服务水平、政府的客户关系管理、在线提供服务的广度和复杂度等等。这些国家实施电子政务的经验颇有可借鉴之处，特别是在以下十个方面：1、在国家层面上有切实可行的发展战略。

1994年，加拿大政府了《运用信息科技改造政府服务之蓝图》，这是全球第一份由政府的准备从技术角度全面改造自身的纲领性文件。加拿大政府设想：“到2004年，我们的目标是让全世界都知道加拿大政府和它的公民联系是最紧密的，加拿大人民无论何时何地都可以了解到有关政府的信息并能接通政府提供的服务。”电子政务已成为该国政府总体战略的一部分。美国电子政务的规划是单独制定的，如《2003年电子政务战略》。特别值得一提的是，美国、英国和澳大利亚等国非常重视将电子政务战略规划与预算安排和监管结合起来，以确保规划的实施。

2、政府高层领导重视，有统一的领导与协调推进体制。

在加拿大，实施电子政务是以政府最高领导人的公开宣布为根据，同时建立一个中央权力机构专门负责电子政务方面的工作，这个机构可绕过个别部委或部门而直接向上汇报工作。美国电子政务建设由总统管理委员会统一指导，管理与预算办公室负责电子政务的执行和协调推进，该办公室主任是总统内阁成员。美加等国的政府部门和地方政府都设置了首席信息官负责电子政务建设，并组成首席信息官委员会，定期召开联席会议，协调开展电子政务的有关事项。

3、采取有力措施解决政府信息公开和跨部门信息资源共享问题。

一般认为，政府是最大的信息创制者、采集者、使用者和者。国外成功实施电子政务的国家无不重视政府信息的公开，在法律中明确规定获取政府信息是公众的一项权利。如美国的《信息自由法》，欧盟的《公众获取欧盟议会、理事会和委员会文件的法令》，英国的《政府信息公开条例》，加拿大的《信息公开法》以及澳大利亚的《信息自由法》等。

在传统的政府体制下，政府信息资源的开放共享与部门所有之间矛盾十分突出。信息资源共享背后隐藏的是利益驱动。在信息资源的整合过程中，不可避免地会触动现有的权力结构和既定的利益格局。现实的社会需求是通过电子政务冲破部门条块分割的结构并打破这种利益格局。

有鉴于此，一些国家采取了有力措施促进政府信息资源的跨部门共享，以提高政府工作效率，避免重复建设和减轻公众负担。英国政府在政府信息资源统筹方面，采取措施对政府职能进行重组，加大跨部门的合作，并将相关业务按公众的需求组合起来，推出了跨部门信息共享系统。欧盟则实施了公共部门数据交换项目。

4、优化政府业务流程。

国外电子政务建设的实践表明，缺乏对政府业务流程的优化是成功实施电子政务的主要障碍之一。规范和优化政府业务流程就是对传统的以行政职能为中心的行政流程进行规范和重组，充分考虑公众的需求和满意度。优化后的政府业务流程有两个基本特征：一是面向公众，以公众满意为目标；二是以事务为中心，跨越部门和职能界限。

5、突出服务宗旨，以公众需求确定应用项目。

在确定前台应用项目时，首先要调查公众和企业的需求，把公众和企业最关心而且容易实现的、具有示范效应的项目确定为优先开展的在线服务项目，以提高项目的成功率。在后台整合过程中，需要加强政府各部门之间的协作。加拿大在电子政务建设过程中始终遵循为公众服务的宗旨，通过民意调查确定需要建设的在线服务项目，并在此后继续通过民意调查对在线服务项目不断改进和完善。

加拿大电子政务门户网站的设计充分考虑公众的需求，针对三个客户群体提供三个主要的入口，一个是公民入口，一个是企业入口，一个是非加拿大人和国际客户入口。

6、重视政府门户网站建设。

政府门户网站是电子政务发展的主要形式，在电子政务的实施过程中，及时制定有关政府门户网站建设和管理的政策并付诸实施十分重要。政府门户网站是政府在线服务的主要渠道，它强调对各个部门提供的信息和服务进行整合，并通过统一的平台提供给公众，提供“一站式”服务。从国外的实践看，大多数国家都努力建设和完善部级的综合门户网站。美国下大力量建设了“第一政府”网站，公众通过它能够获取各级政府的在线信息资源，可快速搜索到多达2700万个政府网页。该网站承诺，点击三次即可获得所需服务。

我国的政府上网工程在1999年启动后，到目前国家各部委和各级地方政府大都建立了网站，尽管总体而言网站的成熟度不够高，但为国家全面实施电子政务打下了良好的基础。目前我国建立中央政府门户网站已是当务之急，国家应强力推动并组织资源下力量规划、建设和管理中央政府门户网站，其重大意义不言而喻。

7、重视电子政务建设的绩效评估。

要明确地对电子政务实施的效果进行定义并衡量工作进展。英国负责电子政务的专员和大臣要向首相提交月度和年度进展报告。美国推出了“电子政务计分卡”，根据电子政务服务的便捷性、用户数量、风险和收益等评估标准，将各部门的电子政务建设水平从高到低划分为绿、黄、红三个等级，绿级表示符合所有评估标准，黄级表示满足部分标准，红级表明存在严重缺陷。

8、重视对公务员特别是中高级公务员进行培训，通过培训提高政府工作人员实施电子政务需要的能力。

提高公务员在开展电子政务建设方面的素质，强化他们运用信息技术和信息资源的能力，这是带动电子政务健康有序发展的一项重要措施。应特别强调的是，政府的中高级官员应做为重点培训对象。

9、强调电子政务必须为公众提供实在的利益，以人为本、公民至上。

电子政务是提供全天侯服务的政府，必须能够做到全年任何一天24小时都不会中断；必须重视用户是否愿意采纳网上服务；应简化服务的递送，减少重复作业，并以纳税人所付出的最低成本达到服务的最高水准；必须具备能处理成套交易的能力以降低费用。

10、重视信息安全和隐私权保护。

构建信息安全保障体系是一项复杂的系统工程，我们这里强调的只是电子政务应用中的信息安全和隐私权保护问题。显而易见，公众只有对电子政务网络和系统感到放心，觉得个人信息不会因系统故障丢失，不会被网络黑客窃取，不会因管理不善被他人轻易获得，其隐私权可以得到有效保护，这样他才会积极利用信息化手段接受政府的服务。

为使电子政务的实施安全可靠，加拿大政府已投资10亿加元建设电子政务的“安全渠道”。这个项目成功实施后将使该国电子政务的安全度有相当程度的提升，公众将会更信任政府的在线服务。当然，公务员在政府内部通过网络开展业务时也需要安全的身份认证。美国和加拿大已推出了《隐私法》，日本通过了《行政机关持有的个人信息保护法》。

电子政务发展较快的国家已经实施了《数字签名法》，但该法的后面必须有强大的信息安全技术和服务作为支撑，如美国政府专项拨款1亿美元用于开发数字签名技术。

政府电子政务范文篇3

一、政府职能膨胀引起的财政危机是西方国家开始对政府管理进行创新的直接动因。

西方国家政府职能的大规模扩张始于20世纪30年代中期。自罗斯福新政开始,美国一反过去“自由放任”的经济政策,赋予政府广泛的社会经济的管理职能。欧洲40年代后期出现所谓福利国家,政府代替民间力量成为社会福利的主要供给者。伴随着政府职能的大规模扩张,政府规模也急剧膨胀,政府开支特别是社会福利开支占国民收入的比重急剧上升,政府财政负担也越来越重,并在经济衰退的70年代形成了严重的财政危机。巨额财政赤字和超负荷的社会经济管理职能使人们对政府的功能和运行方式的合理性和有效性产生了怀疑。在这种情况下,政府不再是解决问题的途径,而成了问题本身。

二、互联网时代的来临使人类社会发生了历史性的变化,民族国家传统的政府管理不得不创新以适应新的社会需求。

在刚刚过去的20世纪,以互联网为代表的信息科技得到了前所未有的发展。今天已没有人怀疑,互联网是20世纪最伟大的发明之一。互联网具有的开放、平等、全球共享、交互、信息量巨大和传播快等特点,使它作为一种革命性的力量改变着人类的生产方式和生活方式,极大地提高了社会生产力,加快了全球化进程,引起社会结构的深刻变化。在这种情况下,整个世界都面临着与信息技术进步相适应的社会转型,传统的政府管理当然也不例外。互联网的冲击使政府行政的社会环境发生了变化,政府管理面临着历史上从未有过的来自多方位的压力,创新已成为唯一的出路。

1、互联网使信息在全社会的共享程度空前提高,传统的政府管理面临全新挑战,金字塔式的纵向政府管理结构受到冲击。

自古以来,信息资源的占有只是少数人的权力。但今天的互联网使地球上的人们不分等级地获得了最广泛意义上的信息知情权,这是人类文明的重大进步。互联网对政治、经济和社会生活的渗透加快了知识、思想和文化的传播速度,并极大地提高了信息在全社会的共享程度,普通公民借助互联网可以彻底摆脱信息的闭塞。当地球上大多数人都可以轻易而平等地获取信息和交流信息时,这个世界显然已与过去大不相同了。从政府的角度看,如果今天的普通公民获取社会信息的程度和速度可以与政府管理者们一样,那么传统的政府管理方式显然已经力不从心了;如果广大公众都已上网,政治家们就不可能超脱于网络之外了。

在传统的工业社会中,政府决策往往采用垂直的方式进行,决策信息从上往下流动。决策最高层很难了解最底层的基本情况,而政府管理的中间层则缺少横向沟通。诸如政出多门等弊端由此而生。互联网降低了中间管理层次的中转作用,公众可以通过网络对政府高层的决策直接发表意见,政府高层可以直接获得这些反馈;政府部门之间经由网络加强了联系,其决策意向也可以上网让公众进行讨论和选择。我们可以看到,在基于互联网的横向传播信息的冲击下,传统的高度集中的金字塔式纵向政府管理结构转向新的扁平化的结构,政府的权力也趋于分散化。

2、全球化的经济要求每一个政府都必须作出有效而灵活的反应。

在全球经济一体化的大环境下,民族国家的政府在管理方式等方面进行旨在提高效能的改革是必需的。世界银行曾指出,对不能适应这种变化从而跟上时代步伐的政府进行改革已经成为世界性课题。

3、程序繁琐、效率低下的传统政府管理方式无法适应互联网时代的需要。

传统的政府管理方式是工业化时代的产物,是与比较稳定的社会结构相适应的管理方式。政府公务员像镙钉一样被固定在某个岗位上,政府部门整体的运作缺乏弹性,对理性和规范的追求甚至超越了政府工作目标本身。零散而孤立的管理职能、基于人力的文书和档案处理以及复杂的事件呈报和处理程序,使得系统不断增大而效率却不断降低。这样的政府显然难以应付互联网时代的复杂局面,公众对政府的失望情绪逐渐增大。在这种特殊的背景下,政府如果想继续发挥作用和影响就不得不跟上潮流,不能固守传统的领地。

三、我国政府管理创新面临历史机遇。

总体上看,我国面临着与西方各国政府管理创新大体相同或相似的社会历史条件。首先,当英美等西方国家开始市场化取向的行政改革时,我国进行了市场化取向的经济体制改革和进展相对缓慢的行政体制改革,初步确定了社会主义市场经济的框架,发展市场经济的总体要求和方向是一致的;第二,经过20多年的改革和对外开放,我国已不可逆转地融入全球化进程之中,并通过加入世界贸易体系开始自觉地参与全球化的国际分工和市场竞争;第三,尽管程度不同,我国同样面临互联网时代经济和社会结构、社会意识和公民需求等各个方面的深刻变化以及由此而给政府管理带来的严峻挑战。

正是由于这些大致相同或相似的社会历史条件,决定着我国行政体制改革与当代西方行政改革必然存在着相同和相似的一面,即不仅改革的基本取向大致相同,改革的总方向和总目标也是基本一致的,即建立一种适应市场经济发展要求、符合全球化竞争和信息化社会需要的政府管理模式。也正是在这个意义上,当代西方的行政改革浪潮对我国的政府管理创新具有先导的意义。

当然,与西方各国相比,我国的行政体制改革也面临着一些不同的前提条件。首先,我国的社会制度和政治体制不同,这是最重要的前提条件;其次,我国仍处在由计划经济体制向市场经济体制转型的过程之中,市场经济的发展程度不高,与西方高度成熟的市场经济有本质区别;第三,我国有自己独特而深厚的行政文化传统,行政文化的现代化本身就是一个十分艰巨复杂的过程;第四,我国信息化的总体水平不高而且发展很不平衡。

上述因素决定了我国的政府管理创新不可能完全采用西方国家的模式,而要探索既符合中国国情又适应世界发展潮流的政府管理模式。应该特别指出的是,我国信息化程度较高的城市极有必要先行一步,通过发展电子政务催化政府管理创新,同时为全国各级政府做出示范。我们知道,在互联网普及率还很低的情况下实施电子政务或电子商务显然不现实。但北京、上海等信息化程度相对较高的城市则宜未雨绸缪,把电子政务建设和应用与政府管理创新有机地结合起来,这将从战略发展上抢占先机,为该地区全面提升竞争力打下坚实基础。

四、电子政务是当前政府管理创新的最有效途径。

在传统政府管理面临困境之时,人们发现电子政务是政府管理改革和创新最重要的促进器。互联网的普及一方面使政府面临更大的压力,另一方面也为政府管理创新提供了更多的可能性。电子政务是政府再造的理性选择和信息技术进步相结合的必然产物。

所谓电子政务是指利用信息网络技术和其它相关技术构造的政府结构和运行方式。通俗地说,电子政务就是通过互联网建立政府网站组成虚拟政府,其重要内涵就是通过信息网络技术的应用和整合信息资源打破政府部门之间和政府与社会之间的界限,使得公众可以方便快捷地通过政府网站获取政府的信息和服务。电子政务的建构与技术有关,但其核心不是技术,而是借助技术来实现政府的再造。正是在这个意义上,电子政务可以成为技术创新与政府管理创新相结合的典范,为政府管理方式带来深刻的变革。

1、与传统政府相比,电子政务可以优化政府工作流程,使政府机构设置更为精简合理,从而解决职能交叉、审批过多等问题。

2、与传统政府相比,电子政务可以使政府运作公开透明。这可以在很大程度上遏制黑箱操作、人治大于法治等现象。公众增加了参政议政的机会,对政府的监督也更有效。

3、与传统政府相比,电子政务可使政府信息资源利用更充分、更合理。电子政务使得政府各类信息资源数据库互联共享成为可能,也使得这些资源得到统筹管理和综合利用,从而避免资源闲置、浪费和重复建设。通过电子政务共享的信息资源更易存储、检索和传播,共享的范围和数量也更大,可以更有效地支持政府的决策。

4、与传统政府相比,电子政务可以有效地提升政府监管能力。电子政务通过网络能够实现快速和大规模的远程数据采集和分析,从而可以实现跨地域信息的集中管理和及时响应,大大增强监管者的核对、监管能力。

5、与传统政府相比,电子政务将使政府服务功能增强。电子政务将推动传统的政府由管理型向服务型转变,政府职能由管理控制转向宏观指导。

6、与传统政府相比,电子政务将使政府办事效率更高,管理成本更低。网上办公提高了办事效率,节约了政府办公费用的开支。政府通过网络可以直接与公众沟通,及时收集公众的意见,提高了政府的反馈速度,降低了政府的管理成本。

五、它山之石可攻玉---从国外经验看如何有效地推动电子政务。

在全球信息化的趋势之下,电子政务的发展程度直接影响政府的竞争力,成为衡量各国发展水平的一个指标。为此,许多国家都在力促电子政务,积极抢占互联网的制高点。虽然他们采取的措施各异,但目标都是运用信息技术特别是互联网技术重塑一个更有效率、服务水平更高、服务体系更完善、公众更满意的政府。

据ACCENTURE公司对22个国家的调查显示,在网络服务和电子政务成熟度方面,加拿大自2001年以来已连续三年名列第一。紧随其后的是新加坡、美国、丹麦、澳大利亚等国。调查的指标包括电子政务服务水平、政府的客户关系管理、在线提供服务的广度和复杂度等等。这些国家实施电子政务的经验颇有可借鉴之处,特别是在以下十个方面:

1、在国家层面上有切实可行的发展战略。

1994年,加拿大政府了《运用信息科技改造政府服务之蓝图》,这是全球第一份由政府的准备从技术角度全面改造自身的纲领性文件。加拿大政府设想:“到2004年,我们的目标是让全世界都知道加拿大政府和它的公民联系是最紧密的,加拿大人民无论何时何地都可以了解到有关政府的信息并能接通政府提供的服务。”电子政务已成为该国政府总体战略的一部分。美国电子政务的规划是单独制定的,如《2003年电子政务战略》。特别值得一提的是,美国、英国和澳大利亚等国非常重视将电子政务战略规划与预算安排和监管结合起来,以确保规划的实施。

2、政府高层领导重视,有统一的领导与协调推进体制。

在加拿大,实施电子政务是以政府最高领导人的公开宣布为根据,同时建立一个中央权力机构专门负责电子政务方面的工作,这个机构可绕过个别部委或部门而直接向上汇报工作。美国电子政务建设由总统管理委员会统一指导,管理与预算办公室负责电子政务的执行和协调推进,该办公室主任是总统内阁成员。美加等国的政府部门和地方政府都设置了首席信息官负责电子政务建设,并组成首席信息官委员会,定期召开联席会议,协调开展电子政务的有关事项。

3、采取有力措施解决政府信息公开和跨部门信息资源共享问题。

一般认为,政府是最大的信息创制者、采集者、使用者和者。国外成功实施电子政务的国家无不重视政府信息的公开,在法律中明确规定获取政府信息是公众的一项权利。如美国的《信息自由法》,欧盟的《公众获取欧盟议会、理事会和委员会文件的法令》,英国的《政府信息公开条例》,加拿大的《信息公开法》以及澳大利亚的《信息自由法》等。

在传统的政府体制下,政府信息资源的开放共享与部门所有之间矛盾十分突出。信息资源共享背后隐藏的是利益驱动。在信息资源的整合过程中,不可避免地会触动现有的权力结构和既定的利益格局。现实的社会需求是通过电子政务冲破部门条块分割的结构并打破这种利益格局。

有鉴于此,一些国家采取了有力措施促进政府信息资源的跨部门共享,以提高政府工作效率,避免重复建设和减轻公众负担。英国政府在政府信息资源统筹方面,采取措施对政府职能进行重组,加大跨部门的合作,并将相关业务按公众的需求组合起来,推出了跨部门信息共享系统。欧盟则实施了公共部门数据交换项目。

4、优化政府业务流程。

国外电子政务建设的实践表明,缺乏对政府业务流程的优化是成功实施电子政务的主要障碍之一。规范和优化政府业务流程就是对传统的以行政职能为中心的行政流程进行规范和重组,充分考虑公众的需求和满意度。优化后的政府业务流程有两个基本特征:一是面向公众,以公众满意为目标;二是以事务为中心,跨越部门和职能界限。

5、突出服务宗旨,以公众需求确定应用项目。

在确定前台应用项目时,首先要调查公众和企业的需求,把公众和企业最关心而且容易实现的、具有示范效应的项目确定为优先开展的在线服务项目,以提高项目的成功率。在后台整合过程中,需要加强政府各部门之间的协作。加拿大在电子政务建设过程中始终遵循为公众服务的宗旨,通过民意调查确定需要建设的在线服务项目,并在此后继续通过民意调查对在线服务项目不断改进和完善。

加拿大电子政务门户网站的设计充分考虑公众的需求,针对三个客户群体提供三个主要的入口,一个是公民入口,一个是企业入口,一个是非加拿大人和国际客户入口。

6、重视政府门户网站建设。

政府门户网站是电子政务发展的主要形式,在电子政务的实施过程中,及时制定有关政府门户网站建设和管理的政策并付诸实施十分重要。政府门户网站是政府在线服务的主要渠道,它强调对各个部门提供的信息和服务进行整合,并通过统一的平台提供给公众,提供“一站式”服务。从国外的实践看,大多数国家都努力建设和完善部级的综合门户网站。美国下大力量建设了“第一政府”网站,公众通过它能够获取各级政府的在线信息资源,可快速搜索到多达2700万个政府网页。该网站承诺,点击三次即可获得所需服务。

我国的政府上网工程在1999年启动后,到目前国家各部委和各级地方政府大都建立了网站,尽管总体而言网站的成熟度不够高,但为国家全面实施电子政务打下了良好的基础。目前我国建立中央政府门户网站已是当务之急,国家应强力推动并组织资源下力量规划、建设和管理中央政府门户网站,其重大意义不言而喻。

7、重视电子政务建设的绩效评估。

要明确地对电子政务实施的效果进行定义并衡量工作进展。英国负责电子政务的专员和大臣要向首相提交月度和年度进展报告。美国推出了“电子政务计分卡”,根据电子政务服务的便捷性、用户数量、风险和收益等评估标准,将各部门的电子政务建设水平从高到低划分为绿、黄、红三个等级,绿级表示符合所有评估标准,黄级表示满足部分标准,红级表明存在严重缺陷。

8、重视对公务员特别是中高级公务员进行培训,通过培训提高政府工作人员实施电子政务需要的能力。

提高公务员在开展电子政务建设方面的素质,强化他们运用信息技术和信息资源的能力,这是带动电子政务健康有序发展的一项重要措施。应特别强调的是,政府的中高级官员应做为重点培训对象。

9、强调电子政务必须为公众提供实在的利益,以人为本、公民至上。

电子政务是提供全天侯服务的政府,必须能够做到全年任何一天24小时都不会中断;必须重视用户是否愿意采纳网上服务;应简化服务的递送,减少重复作业,并以纳税人所付出的最低成本达到服务的最高水准;必须具备能处理成套交易的能力以降低费用。

10、重视信息安全和隐私权保护。

构建信息安全保障体系是一项复杂的系统工程,我们这里强调的只是电子政务应用中的信息安全和隐私权保护问题。显而易见,公众只有对电子政务网络和系统感到放心,觉得个人信息不会因系统故障丢失,不会被网络黑客窃取,不会因管理不善被他人轻易获得,其隐私权可以得到有效保护,这样他才会积极利用信息化手段接受政府的服务。

为使电子政务的实施安全可靠,加拿大政府已投资10亿加元建设电子政务的“安全渠道”。这个项目成功实施后将使该国电子政务的安全度有相当程度的提升,公众将会更信任政府的在线服务。当然,公务员在政府内部通过网络开展业务时也需要安全的身份认证。美国和加拿大已推出了《隐私法》,日本通过了《行政机关持有的个人信息保护法》。

电子政务发展较快的国家已经实施了《数字签名法》,但该法的后面必须有强大的信息安全技术和服务作为支撑,如美国政府专项拨款1亿美元用于开发数字签名技术。

政府电子政务范文篇4

关键词：电子政务；政府管理创新；基本思路

政府管理创新是政府工作的永恒主题，是一个不断进行创新的过程。随着我国经济社会的快速发展和改革开放的逐步深入，尤其是伴随着世界范围的经济全球化、市场化、信息化以及知识经济时代的来临，我国政府管理面临新的挑战，创新成为唯一出路。电子政务作为现代政府管理理念与信息技术相融合的产物，对政府管理创新有巨大的影响和推动作用。目前，实施电子政务、改进政府组织、重构公共管理系统、推动政府管理创新，不仅成为一种世界性潮流，也是我国各级政府的必然选择。

一、政府管理创新及体系构成

政府管理创新是各级政府及其职能部门为了适应内外环境变化所提出的新挑战和新要求而对自身的职能定位、管理方式、组织结构、运行机制、业务流程、工作方法、技术手段等诸多方面所做出的创造性调整和变革。

政府管理是一种宏观活动，代表国家的整体利益。政府管理的效率和质量如何，政策操作的技巧、水平怎样，不仅直接关系到公众利益和安全，还关系到整个国家利益及繁荣兴衰，创新成为各国政府的必然追求。改革开放以来，我国政府一直进行着各种创新的实践探索，如体制创新、机制创新、制度创新、组织创新、观念创新等。这些创新之间相互关联，共同构成我国的政府管理创新体系。其中，处于政府管理创新体系第一个层次涉及的是方式手段创新，包括管理人员、管理手段和管理方法。第二个层次涉及的是运行机制，包括管理体制，主要涉及的是组织结构、业务流程和政府职能问题。政府管理创新涉及的第四个层次是管理理念，即反映体制建立之核心价值观与信念基础的观念和理念”。

政府管理创新体系的不同层次之间相互关联，牵一发而动全身。其中，政府理论、理念创新是政府创新的最核心内容，是基础，是前提，是指引政府体制创新和政府技术创新的根本方向和理论指导；政府体制创新则较为复杂，比较艰难，因为它涉及各方面的利益关系，需要统筹兼顾、稳步推进；相比较而言，人们发现管理方法手段创新较为容易、快捷，现代信息技术的发展、特别是作为政府管理手段创新的电子政务的兴起，迎合了这种需求，因而成为政府管理改革和创新最重要的促进器。

二、电子政务对政府管理创新的积极影响和作用

电子政务是指政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在网络上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

与传统政务相比，实施电子政务，能够优化政府工作流程、加强政府监督、提高行政效率、规范政府行为、增强政府服务功能。电子政务的构建与技术有关，但其核心不是技术，而是借助技术来实现政府的再造。正是在这个意义上，电子政务可以成为技术创新与政府创新相结合的典范，为政府管理带来深刻的变革。下面围绕政府管理创新体系，主要从政府管理理念、政府职能、政府决策和政府组织结构四个方面，探讨电子政务对政府管理创新的积极影响。

(一)电子政务促进政府管理理念创新

政府管理理念是指作为政府管理的行政主体及其工作人员所具有的，对其在行使行政职能与执行公务的过程中的行为起指导作用的思想观念。电子政务的实施，将对政府管理主体的思想观念产生积极的影响，促使政府部门的管理观念发生根本变化。

1．核心由官本位向民本位转变。官本位作为一种传统政治文化，其核心是以官为本。官本位“唯上”、“唯官”、“不唯民”。电子政务的推行将大大改观这种局面，因为建设电子政务的最终目的就是实现透明、廉洁、高效的服务型政府。服务型政府的本质特征是以人为本，强调公民利益的最大化是政府工作首要关注的价值追求，促使人们由原来的官为本向民为本转变。

2．理念由权力向责任转变。长期以来，我国的行政管理者普遍缺乏责任意识，认为行政管理就是行使权力来管理社会、管理民众。电子政务的实施，使政府的责任理念变得更为重要。公众借助网络可以了解政府行为，若政府对公众需求的反应过于迟缓或置之不理，则社会公众势必对现存政府形成一种合法性的挑战，甚至通过公民参与，实现对政府的问责。

3．行政观念由人治向法治转变。过去实行人治，我们习惯用长官意志、行政命令代替法律，干预法律。建设电子政务，在政府网络化、开放化、虚拟化的治理环境中，社会公众获得了空前广阔的自由空间，而政府管理主体要有效地处理社会公共事务和保障社会公共秩序，就不能再以领导者个人的意志为转移，无视法律的作用，而应该遵循法律至上和法律面前人人平等的原则。

(二)电子政务促进政府职能创新

电子政务建设利用信息技术与政务活动的紧密结合过程，通过网络实现政府的各项职能，为政府职能转变提供行之有效的工具性支持。电子政务建设对政府职能转变的影响，主要体现在以下三个方面：

1．促使政府职能重心下移。电子政务的根本目标就是实现政府由传统的管理职能向现代服务职能的转变。电子政务的实施，为政府职能由管理向服务转移提供了物质设备和技术支持，借助互联网的技术优势，使政府服务的项目、服务渠道更多更广，拓宽了政府服务的空间，政府职能重心由管理向服务转变成为必然。

2．促进政府职能实现方式多元化。传统政府服务是以政府为本位的单向供给型服务，政府提供什么，人民就接受什么，公众不能自主选择，更无法对服务内容和形式提出更高的要求。电子政务使公众通过网络可以方便地获取政府信息和享受政府服务，而不必再通过层层关卡式的审批方式，打破原有的政府办公管理方式，改善了公众与政府的沟通方式。在促使政府行政管理转化为服务管理型的同时，加强政府与民众之间的交流，实现了政府职能方式的多元化。

3．促进政府职能范围有限化。传统观念认为，政府是全知全能、永远正确的一个组织；政府比企业高明，比市场高明，对什么都能预知、都能计划、都能调节，政府的职能范围无限。电子政务建设将有助于政府重新审视、正视和了解自己的能力，树立有限型政府的价值理念。同时，网上职能的电子化和计算机程序的依序执行，也会进一步限制职能扩展和制约其规范行使。

(三)电子政务促进政府组织结构创新

电子政务的形成与发展将使传统政府的管理体制和组织结构模式实现质的改变，从而积极地影响组织的行为。电子政务的逐步完善和建立过程也是政府组织结构和组织形态转变的过程。

1．电子政务使纵向结构扁平化。现代政府组织形态是一个包含决策、管理、执行三个层级的金字塔结构。这种管理模式对中间的管理层形成很大程度的依赖。由于信息通信技术落后，使得中间管理层变得越来越臃肿，减缓了信息传递的速度，同时信息失真较严重。电子政务的发展加快了信息在政府各层级间的传递，缩短了信息通道，在信息迅速获取的同时也增强了政府公务处理能力，极大减少行政组织的中间环节，减少管理层次，扩大管理的幅度，改变层级繁多的层级制结构形式，推动政府纵向结构由金字塔型向扁平型结构转变。

2．电子政务使横向结构整合化。传统的组织机构多数按职能部门划分，组织结构一般是等级的层级结构，这样的组织结构便于控制和计划，但部门间沟通不畅，形成许多问题。电子政务的发展，使原本讲求分层负责、壁垒分明的传统横向组织结构，朝着一体化、整合化的组织形态转变，使各部门之间的资源得以有效共享，部门之间的交互能力增强，整个政府组织的回应能力提高。

(四)电子政务促进政府决策创新

政府决策属于公共政策，价值取向具有二元性即科学化和民主化。政府决策的科学化、民主化是政府按照科学民主的原则，运用科学方法、先进技术，将民主融于决策之中并使各项政府决策更加准确的过程。

1．电子政务促进行政决策的科学化。充分的信息保障是实现科学决策的最重要的基础条件。由于社会事务的复杂性和社会信息的广泛分布，传统手段获取的信息受到限制，信息的有限性成为影响人们进行理性决策的直接原因之一。电子政务建设可以在相当程度上改善行政决策的信息环境，减少行政决策信息的失真。信息资源库建设可为行政决策者提供丰富的信息，避免依靠经验决策和由于决策信息不完备导致的盲目决策现象；决策支持系统的建立，可以使政府及时获取大量准确的信息，使决策的许多方法变得简单化，可操作化、从而大大提高决策的科学性。

2．电子政务促进行政决策的民主化。在现有的制度框架下，公民参与程度的提高，取决于公众参政渠道的改善和能力的提高。电子政务可以改善公民参与政府决策的渠道，提升公民参与政府决策的能力，理性与民主在公共生活中将得到协调发展，政府决策的民主化与科学化将相得益彰。

三、电子政务环境下政府管理创新的基本思路

电子政务的实施对政府管理创新有着积极的影响和作用，对政府管理创新提供了重要手段。政府应充分利用电子政务，积极探索电子政务环境下政府管理创新的新途径。

(一)更新政府管理理念，推动政府管理创新

政府管理理念的创新是政府管理体制、管理行为、管理方法和管理技术的前提和条件。这要求我们的政府部门及其工作人员，在实施电子政务的同时，应认清当前政府管理创新的趋势和方向，全面摒弃那些陈旧过时的管理理念，树立起符合时代要求的全新的政府管理理念，以推动政府管理创新。

1．树立服务行政理念。政府是为公共利益而存在的，必须为促进社会的发展和进步服务，为公众日益增长的物质文化需要服务。在电子政务建设过程中，应以公众为导向，以公众服务为中心和出发点，全心全意为公众服务。强化服务观念，逐步培养为社会、为企业服务的精神，增强服务功能。充分利用网络信息技术的先进性，向公众提供便捷、高效的服务。

2．树立责任行政理念。政府的权力是人民大众赋予的，政府不得滥用权力，并要对自己的所有行为承担责任。因此，要求政府牢固树立责任理念，并通过政府信息公开、政府数据库资源共享等途径，加强对行政权力的监督和制约，建立一个权力、职能、规模和行为都受到宪法和法律限制，并公开接受社会监督与制约的责任政府。

3．树立依法行政理念。电子政务的实施使

政府的行政理念由人治转向法治。实行依法行政，就要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持对人民负责，坚持对法律负责，严格依据法律规定的权限、程序行使行政权。在培育和树立现代法治理念上，从以法治民、以法治事向依法治官、依法治权转变。

(二)加快政府职能转变，推动政府管理创新

转变政府职能是行政管理体制改革的核心，是政府管理创新的关键。在电子政务环境下，应重点从以下几个方面加快政府职能转变，推动政府管理创新。

1．科学定位政府职能。电子政务环境下，政府职能正在从全能型转为有限型，从权威行政转向服务行政，从“部门性”转向“公共性”。当前我国的政府职能界定为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，政府要明确职能范围，全面准确地履行上述四大职能，该由政府管的事政府要管住管好，尤其要注意加强社会管理和公共服务。

2．合理界定职责权限。实现电子政务就是要打破原来各个组织和部门之间的信息壁垒，打破条块分割、各自为政的局面，实现行政组织的高效运转和权责配置的科学合理。在电子政府状态下，每个行政组织和部门都是政府统一网络中的一个节点，要按照统一规划进行信息流动和信息共享。在行政系统内部，要按照精简、统一、效能原则，合理界定和划分政府各部门的职责权限，加强管理和服务的有效性。

3．理顺部门权责关系。电子政务的实施为行政权责体系的划分和确定提出了不同于传统的要求，其关键在于如何使之成为一个协调一致的系统，以提高政府管理的透明度和对行政权力的制约度。因而，要进行科学的权责配置，理顺关系，主要包括不同行政层次之间的纵向权力关系，行政职能部门之间的横向权力关系，行政领导体制、职能部门与本级政府及上级对口业务部门之间的权责关系等。

(三)再造政务流程，推动政府管理创新

政务流程再造就是基于原有的政府管理模式，以提高行政效率和公众服务质量为目标，利用流程再造技术，对政府业务流程进行优化和重组，重新构建政府业务模型和后台信息管理系统，确保后台对各政府部门的协同支持。电子政务建设的实质是推动政府管理变革，而业务流程再造可以说是管理变革的基石，是政府改革成功与否的关键。

1．制定和完善政务规范。结合不同政府部门的业务特点、业务需求制定政务规范，是政府业务流程再造的基础。具体内容包括：从整体和系统规划的角度对各部门职能进行合理划分与配置，对各类业务及其流程进行梳理和整合，建立以业务办理事项或服务事项为中心的公共资源数据库和流程库，集成整合所有政府部门的业务应用系统，构建统一的政府管理与服务平台。

2．合理选择再造项目。政务流程再造项目的选择，应首先关注那些简单的、易于获得成功的，但对整个政府部门的绩效发挥决定性作用，对政府长远目标有重要影响的关键流程，并以此带动其他政府业务流程，最终实现整体再造。另外，再造政务流程必须突出政务流程的自动化处理这个环节，也就是要充分利用信息技术，实现管理过程各个环节事务的计算机自动化处理和政府内部事务的网络化协同办公。

(四)优化行政决策机制，推动政府管理创新

决策民主化、科学化的实现，依赖于科学合理的决策运行机制，应积极利用电子手段，优化行政决策机制，推动政府管理创新。

1．健全信息公开制度。科学决策离不开信息公开。政府部门应该充分利用电子政务网络平台，建立媒体与政府网站相结合的信息体系，建立政府网站管理部门与政府信息管理中心以及各相关政府职能部门的信息主管部门、人员之间的日常性的、规范的信息提交机制，并在网站上即时地。

2．规范行政决策程序。行政决策程序是行政决策活动过程各个相互联系的基本环节或步骤的先后顺序。它是行政决策活动的客观运行过程，行政决策者只有遵循行政决策的基本程序，才能减少行政决策的失误，实现行政决策的民主化、科学化。要实现这一过程，需要根据政府管理的需求，设计并应用一系列关于具体政务活动的计算机软件程序。

政府电子政务范文篇5

所谓电子政务的体制条件，是指我们在推进电子政务的过程中，切不可将现有的政府管理、运作的框架简单地搬到网络上，或者按照传统的政府管理方式，将电子手段加入其中。而要按照电子政务的要求，对现行的政府管理职能、组织以及行政流程进行必要的调整和改革，从而为电子政务的推进创造好的体制条件。特别在加入WTO后，这方面的问题更加突出。在这方面，关键要解决好职能的科学配置、组织机构的整合以及行政流程的重组等三个问题。

从政府职能的科学配置来看，核心是要按照市场经济和发展电子政务的要求，以及我国加入WTO面临的客观环境，重新定位政府的角色，减少政府不必要的干预。要实现这一目标，至少有三个问题急需解决：首先，要树立“科学管理、优质服务”的职能意识。其次，在行政体系内部，要合理界定和划分政府各部门的职责权限，加强管理与服务的有效性。再次，在重新界定政府职能中，要把政府职能的转变放在关键地位。在某种意义上说，上述三个问题解决的程度，将直接影响到电子政务发展的基础，因此必须引起我们的高度重视。

从政府组织机构的整合来看，关键要按照电子政务的要求，深化政府机构改革，通过组织整合，使政府机构的运行更加符合电子政务的需要。

从行政流程的重组来看。电子政务不是单纯地将原来手工完成的任务交给计算机系统自动完成，电子政务的核心是“政务”，“电子”只是系统的基础和使能条件。应该利用电子政务实施的时机对政务流程进行重新的审视、思考和再设计。从而带来政府运作成本、质量、服务和速度等指标上的提高。这方面可以借鉴的理论有BPR(经营过程重组)，BPI(经营过程改进)等管理方面的理论和技术。在电子政务的实践中，要对计划经济体制时期形成的传统行政流程进行大刀阔斧的改造，使政府管理和服务更加符合电子政务“简便、透明和高效”客观要求。在这方面关键要解决好以下四个问题：首先，要建立统一的政府部门工作规范；其次，对现行的行政审批制度进行深化改革；再次，要制定有关政务公开的具体实施办法，提高政府管理的透明度；最后，要认真清理收费项目，改革收费管理制度。只有在上述四个领域的改革取得显著成效，行政流程的改革才有可能真正深入下去。电子政务自身的发展制约

电子政务为我国政治和社会的发展与进步提供了极好的机会。在充分肯定我国电子政务取得重要进展，给政府体制与职能带来改变的同时，其自身发展中存在的问题也显而易见。

(1)建立统一的政府信息网问题。美国政府信息网络基本上都是在公共电信网络上建立虚拟专网。联邦政府机构正着手建立统一的联邦政府信息网络。在州政府一级已规划或实施了统一的连接州政府各个机构以及各大学和图书馆的网络。目前我国统一的政府信息网络还未形成，以此为目标的金桥工程进展并不理想。要实现电子政务须首先建立各级政府的信息网络。虽然一些部门如广播电视、铁路、航运、民航、公安等已建立一定规模的网络，但距统一的政府信息网络还有相当距离。

(2)信息技术基础设施的建设与可靠性问题。美国的信息技术基础设施非常完善，星级宾馆和饭店都有专门的上网接口，就连机场的公用电话也有上网接口，只要你手中有台电脑，就可随时上网。这是美国建立电子政务不可缺少的硬件设施。而我国远达不到这一水平。因此，必须先发展我国信息技术基础设施，尤其是中小城市和县镇一级的信息技术基础设施，并提高其质量和可靠性。

(3)安全与保密问题。网络的安全对于政府和用户都是非常重要的。在这方面应仿照发达国家的做法，从技术和立法两个方面提高网络的安全与保密性，以使政府和用户对电子政务充满信心，并保证网络的安全运行。

(4)标准化问题。标准化是电子政务网络互联互通、安全可靠及网络互操作性的保证。电子政务标准化工作应在有关部门的统一指导下规范有序地进行。

政府电子政务范文篇6

一、政府职能膨胀引起的财政危机是西方国家开始对政府管理进行创新的直接动因。

二、互联网时代的来临使人类社会发生了历史性的变化,民族国家传统的政府管理不得不创新以适应新的社会需求。

1、互联网使信息在全社会的共享程度空前提高,传统的政府管理面临全新挑战,金字塔式的纵向政府管理结构受到冲击。

2、全球化的经济要求每一个政府都必须作出有效而灵活的反应。

3、程序繁琐、效率低下的传统政府管理方式无法适应互联网时代的需要。

三、我国政府管理创新面临历史机遇。

四、电子政务是当前政府管理创新的最有效途径。

1、与传统政府相比,电子政务可以优化政府工作流程,使政府机构设置更为精简合理,从而解决职能交叉、审批过多等问题。

5、与传统政府相比,电子政务将使政府服务功能增强。电子政务将推动传统的政府由管理型向服务型转变,政府职能由管理控制转向宏观指导。

五、它山之石可攻玉---从国外经验看如何有效地推动电子政务。

1、在国家层面上有切实可行的发展战略。

2、政府高层领导重视,有统一的领导与协调推进体制。

3、采取有力措施解决政府信息公开和跨部门信息资源共享问题。

4、优化政府业务流程。

5、突出服务宗旨,以公众需求确定应用项目。

6、重视政府门户网站建设。

7、重视电子政务建设的绩效评估。

8、重视对公务员特别是中高级公务员进行培训,通过培训提高政府工作人员实施电子政务需要的能力。

9、强调电子政务必须为公众提供实在的利益,以人为本、公民至上。

10、重视信息安全和隐私权保护。

政府电子政务范文篇7

围绕上述工作目标，20**年度全区政府系统电子政务工作的基本方针是：“巩固基础、拓展应用、改进服务、提升水平”。

主要工作任务

一、大力推进网上办公的开展，进一步提高政府机关办公效率。

（一）不断提高自治区政府公文无纸化传输系统的应用水平，进一步提高政府公文的交换质量和效率。

自治区人民政府办公厅将在年内推进各地各单位上报自治区电子公文业务的尽快开展，实现电子公文交换双向化。

各地各单位要按照自治区人民政府办公厅的统一部署，认真组织好本单位电子公文上报自治区人民政府和自治区人民政府办公厅的相关准备工作,要根据已建立的制度和规范，加强管理，保障应用。

（二）建立和完善办公自动化应用系统，推进政府机关收、发文网上处理和流转应用。

自治区人民政府办公厅将实现各地各单位上报自治区的公文通过网络协同进行流转处理，实现自治区人民政府和办公厅电子公文网络共享和传阅，进一步提高公文处理效率。

各地要依托电子政务内网（以下简称内网）和电子政务专网（以下简称专网）实现办公信息资源的共享，建立办公应用系统，推进机关网上办公。尚未建设内网的地区必须认真规划，抓紧建设，年内完成内网建设，并按规范实现与专网联接，在此基础上，积极开展应用系统的建设和应用。

各部门在抓好业务应用系统的规划和建设时，要重视内网的建设，将公文管理、信息处理及事务办理等政府机关基本业务应用系统纳入统一规划和重点建设内容，并努力实现各业务系统与办公系统的资源共享和业务协同。

（三）依托内网和专网，建设自治区政府督查信息管理系统，完善自治区政府政务信息采编处理系统。

自治区人民政府办公厅将落实国务院督查工作会议精神，保障大督查机制的建设和运行，建设覆盖全区政府系统，横向到厅局，纵向到地州市的网上督查信息管理系统，实现督查工作的立项、办理、反馈和汇总统计等业务工作的网络化管理，促进我区政府督查工作效能和水平的不断提高。同时对原政府政务信息采编处理系统进行升级改造，完善功能，提高水平，全面实现全区政府系统政务信息的网上上载、在线采编、在线审发、电子发送和自动汇总统计等功能，促进政务信息工作的水平和质量的不断提高。

各地各单位要根据统一规划，落实好督查和政务信息系统应用客户端建设的相关工作，协助做好软件测试和完善工作，积极组织参加培训，认真做好应用系统的部署和启用工作。

二、认真贯彻“国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见”精神，进一步抓好全区政府门户网站建设，全面提升全区各级政府机关网上服务水平。

（一）完成自治区政府门户网站升级改造建设工作。

自治区人民政府办公厅将按政府门户网站的理念升级改造自治区政府网站应用系统，进一步完善政府门户网站维吾尔文版和英文版，建立政府门户网站内容保障和安全保障体系，全面提高自治区政府门户网站的应用水平。

各地各部门要积极配合自治区政府门户网站的建设，做好内容保障工作。要认真贯彻实施自治区政府门户网站内容保障规范，通过报送信息、协办栏目等方式，使自治区政府门户网站的内容不断丰富，功能逐步增加，充分发挥政府网站作为自治区政务公开的重要窗口和建设服务型政府的重要平台的功能。

（二）加强建设，全面覆盖。

自治区人民政府办公厅将督促指导尚未建立政府网站的自治区政府各部门各直属机构积极制订规划，抓好落实，通过多种方式，因地制宜，克服困难，建立政务网站，开展应用，争取实现自治区人民政府所属委办厅局机关100%建站率。中央驻疆政府部门也要积极抓好网站建设和应用，争取实现全面建站。

各地州市要督促指导尚未建立政府网站的所属县市（区）政府结合当地实际通过多种方式年内完成政府网站的建设并开展应用，以达到全区各县市政府100%的建站目标。

各地各单位在抓好政府网站汉文版建设的同时，具备条件的要积极筹建少数民族文字版，并抓好民文政务信息等应用保障工作，提高面向少数民族群众的政府网上服务水平。

（三）注重应用，提升水平。

自治区人民政府办公厅将根据中央和自治区党委、人民政府关于进一步推进政务公开的要求，依据国务院即将颁布的《政府信息公开条例》，积极牵头组织制订《新疆维吾尔自治区政府信息公开条例》，拟定政府信息公开目录。在条例和目录的指导下，积极推进利用政府网站开展政务公开工作，全面提升我区政务公开水平。

各地各部门要高度重视政府网站应用保障工作，积极与社会各方面合作，努力提升建设和管理水平。要及时准确地政府信息，搭建与公众互动交流平台，拓宽社情民意的表达渠道，着重为公众和企业提供在线办事服务、公益性便民服务。上下级政府和部门网站之间要做好链接，逐步实现资源共享、协同共建和整体联动。

昌吉州、乌鲁木齐市、克拉玛依市、石河子市、阿拉尔市、自治区公安厅、国土资源厅、质量技术监督局、工商局、环保局等地区和单位要积极探索网上办事和行政审批等应用系统建设，率先开展网上办事服务的应用。

三、继续推进自治区电子政务专网延伸，建立全区纵横相联上下统一的电子政务内网骨干传输体系，大力拓展网络应用。

（一）推进专网完善和延伸。

自治区人民政府办公厅将进一步提升专网的运行和管理水平，组织新疆电信公司等部门制订专网应急保障预案，并贯彻实施。各地各单位要根据应急预案，落实职责，做好专网应用保障工作。

自治区各厅局部门要充分发挥专网作为自治区电子政务内网骨干传输网的作用，积极依托专网开展网络应用系统的建设工作，促进网络和信息资源的整合，减少重复投入，避免重复建设。各地要积极协调和配合自治区政府各部门依托专网开展的业务应用系统的建设工作。

自治区人民政府办公厅将重点支持和指导自治区卫生厅、司法厅、环保局、畜牧厅、国土资源厅和审计厅等政府部门依托专网开展信息网络系统建设和应用，鼓励和支持各地各单位依托专网开展横向公文交换和业务协同工作。

各地州市要于20**年6月前完成专网到所属县市（区）政府的延伸联接，确保国务院办公厅和自治区人民政府办公厅确定的政务信息县市级直报点通过专网直接传送政务信息等应用的实现。要在年内实施与所属卫生、司法、畜牧、环保等政府部门的专网联接。逐步建立专网运行保障的工作机制和制度规范。

（二）积极推进专网应用系统建设和应用。

1.全面完成各地州市到所属县（市）政府的公文无纸化传输系统建设和应用工作。各地州市必须根据自治区的统一规范要求于20**年6月前依托延伸至县市的专网建立公文无纸化传输系统，开展政府公文网络传输，实现自治区人民政府和办公厅电子公文直发到各县市政府。

2.依托专网建立自治区政府系统视频（数字电视电话）会议系统。

自治区人民政府办公厅将进行统一规划，依托专网建立自治区政府数字视频会议系统，为自治区政府通过专网召开全区性的数字电视电话会议和开展远程业务培训提供保障。

自治区政府视频会议系统中心端设立在自治区人民政府办公厅，建设经费申请自治区财政安排，各地数字视频会议室建设由各地州市按统一规范要求安排经费建设，争取在20**年9月完成建设投入应用。

3.做好自治区应急信息系统建设的相关准备工作。

自治区人民政府办公厅将积极推进依托自治区电子政务网络建设的自治区应急信息平台系统的规划和立项准备工作，并组织好系统技术建设工作。各地各单位要根据应急信息系统建设的要求，做好网络和资源整合等配合工作。

以上相关工作计划安排和应用系统建设的具体方案另行下发。

保障措施

一、加强领导，完善机制。

各地各单位领导要根据20**年自治区政府系统电子政务工作会议精神，加强领导。各地州市要按在当地政府直接领导下开展工作的原则调整设置电子政务工作专职机构，理顺工作管理体制，各厅局部门要有一个确保工作的专门机构，明确职责，保障电子政务工作健康稳定的发展。

二、落实经费，保障建设。

根据中央的要求，电子政务建设的经费要纳入自治区和各地计划、财政预算予以保障。各地各单位还要通过争取科技项目、与社会合作、承担示范建设等多种方式，广泛寻求多方支持，拓展资金来源渠道，全面推进工作。

20**年度，自治区政府督查管理系统和政务信息管理系统，各地各单位约需安排1万元的软件配套建设资金；自治区政府系统数字视频（数字电视电话）会议系统各地州市需安排6万元配套设备建设资金。各地各单位要根据电子政务建设工作的需要，积极安排将电子政务的建设资金列入财政预算，并予以落实解决。

三、完善制度，抓好落实。

在20**年度基本完成自治区政府系统电子政务工作制度和规范建设的基础上，结合自治区人民政府办公厅正在开展的强化服务意识提高服务效能教育年活动，年内重点抓好制度的落实和完善工作，通过抓制度的落实和完善，促进工作制度化、规范化。

四、重视培训，促进应用。

自治区人民政府办公厅将根据电子政务系统建设和应用工作的需要，认真组织好全区性的应用培训工作；继续开展“以岗代训”工作，抽调各地各单位电子政务工作骨干到自治区来参加实际工作，通过实践提高工作水平。各地各单位要结合电子政务工作开展的需要，将应用培训纳入规划，认真组织开展，确保应用效益的发挥。

五、加强调研，做好指导。

针对工作发展需要，积极开展调研，同时抓好协调指导工作。组织探索研究县市级政府电子政务体系建设的适宜模式。

各地要将对所属县市和部门的电子政务协调指导工作纳入职责和计划，并按国家和自治区的统一规划和规范要求认真开展工作。

政府电子政务范文篇8

【关键词】行政腐败;治理;电子政务;功能

1引言

行政腐败是指公共部门中官员的行为,不论是从事政治事务的官员,还是从事行政管理的公务员,他们通过错误地使用公众委托给他们的权力,使他们自己或亲近于他们的人不正当地或非法地富裕起来。[1]行政腐败是制约政府充分发挥公共服务职能和影响政府执政能力的一个重要问题,对这一问题治理的好环,关系到政府能否更好地履行公共服务职能,打造一个服务型政府。

伴随着信息时代的到来,行政腐败及其治理出现了一些新的特点。一方面,电子政务为公共部门中的行政管理者的腐败行为提供了更便捷和隐秘的方式。另一方面,政府如何利用好电子政务的优势,减少人为操作而产生的腐败空间,成为一个治理腐败的一条有效途径。

2信息时代行政腐败的新特点

2.1网络腐败日益猖獗。

近年来,行政腐败分子利用计算机及网络实施的贪污、受贿、挪用公款等腐败的案件逐渐增多。计算机及网络上的腐败行为,在高科技的护卫下,频频得手。利用网络腐败已成为一个新的犯罪增长点。随着计算机及网络技术应用领域的扩大,普及程度越高,利用计算机及网络腐败的危害性也越大。这类腐败案件已从政府、金融、证券等领域,向邮政、电信等领域蔓延。从近几年高科技腐败案件的查处情况来看,腐败分子大多是熟悉和掌握网络技术的中青年领导干部,且犯罪数额巨大。

2.2腐败行为具有高隐蔽性。

计算机系统的智能性、技术性特点,国际互联网的开放性、不确定性、超时空性等特点,使得腐败行为快捷、隐蔽。腐败分子可以利用内部管理漏洞和安全防范技术缺陷,在日常工作和生活中完成腐败行为的全过程。腐败分子可以直接利用电脑及网络而无需与人打交道达到行贿或受贿的目的,还可以不动声色地运用技术手段轻易地抹掉交易的痕迹。

2.3赃款转移智能化。

电子货币的研制和开发,使腐败分子转移赃款和处理黑钱更加容易。电子货币是计算机系统中代表一定资金的数据,是信息化时代的一种新的财产形式,改动这些电脑数据就会导致以电子货币形式存在的资金所有权的转移。利用计算机及网络进行贪污、受贿和挪用公款,其对象是特定的电子货币。腐败分子将大量现金存入国际金融体系,易于被人觉察,而电子货币的数据资料存储在电磁介质上,人眼根本无法直接看见。腐败分子只需要敲几下键盘或点几下鼠标,就会把存款在全球联网的银行周游一遍。而计算机系统中的数据记录也容易被修改和删除,腐败分子作案后可以轻松快捷地毁灭罪证,导致侦查取证非常艰难。

3电子政务在预防和治理行政腐败中的优势

治理腐败一直是政府的公共管理职能之一,电子政务由于其所具有的独特优势,成为政府反腐手段的一大趋势,相对于传统的反腐手段和途径,具有以下优势:

3.1可扩大腐败治理的参与主体,提高腐败行为的发现率。

信访举报是公众参与治理腐败的主要方式,也是获取腐败案件线索的重要渠道。最高人民检察院2006年的统计数表明:80%职务犯罪案件,都是通过发案单位的控告和人民群众的举报发现的。在传统政务条件下,由于工作时间等因素的限制,来信、来访、电话、传真等信访举报方式时效性差、成本高,而且很可能造成泄密。与之相比,网络举报则有时效性强、成本低、安全度高等明显的优势。只要有网络端口,举报人可以在任何时间、任何地点,通过鼠标点击完成举报,省去了很多中间环节,信访举报部门在几分钟甚至几秒钟之内就可以收到举报信息,既安全又快捷。[2]比如北京市人民检察院第二分院网的“网上检务接待厅”设有网上举报办案系统,举报人可以安全、高效地在互联网上对职务犯罪或者二分院检察官办案中的违法违纪行为进行举报。而且,举报人能通过专项密码查询到对举报查办的进展情况,还可以在网上同检察院举报中心的工作人员进行交流。再比如上海市人民检查院开通了上海检察机关举报网站,举报人可以在他认为方便、安全的地方和时间内,通过网络对贪污、贿赂、渎职等职务犯罪行为进行举报,还可以在网上约见检察官,并且“跟踪”受理结果。

3.2可优化政府运行结构,缩小腐败发生的空间。

权力腐败是腐败发生的一个重要前提。而权力腐败的一个重要原因就是权力过于集中导致结构失衡而产生个人专断。因此要防止权力腐败就必须在一定程度上通过适当的授权与分权来还权于民。电子政务能够通过促进公共权力的适度分散来降低集权度,从而不断优化权力运行结构。电子政务通过网络通信技术构建虚拟的政府组织形态,冲击着传统政务条件下的“权力等级链”,使“金字塔”式的权力结构不断扁平化。[3]管理幅度的扩大与管理层次的缩减,使得权力重心开始向下转移,有利于缩短上下级的距离,密切上下级的关系,使信息纵向流通加快。电子政务通过现代信息技术加强了操作执行层和高层决策层的直接沟通,使得决策者和执行者之间的界限分割变得日益模糊,这样一来,中间管理层大幅缩减甚至消失,从而大大压制了原本容易产生腐败的中间层管理人员的数量以及他们所掌握的自由裁量权。电子政务导致公共管理层次的减少,意味着管理环节的减少,也就意味着发生在权力运行过程之中的寻租机会的减少,这就有利于缩小腐败发生的空间,遏制腐败行为的发生。

3.3可增强政务透明度,产生“鱼缸效应”。

现行反腐倡廉的一个很大的障碍就在于政府某些部门、某些领导暗箱操作,网络是开放、透明度极强的“虚拟空间”,为政府机构增强自身工作的透明度和程序的合法化,提供了一个直观、透明、公开的有效载体。政府的各级部门可以充分发挥网络这一优势,一方面在网络上开设自己的网站和主页,及时向公众各类治理腐败的政策、法规、文件、通告以及重大决定等,让公众可以足不出户就能够及时、清楚、准确地了解到各级政府的治理腐败的相关政策和法规的信息,而且可以在网上直接反映自己的意见和建议,为依“法”反腐倡廉提供理论依据。二是可以向受教育者提供集声音、文字、图像、数据为一体的,更为丰富、生动、直观的反腐倡廉多媒体课件,增强宣传教育的吸引力和感染力,可以宣扬勤政廉政先进典型,剖析违法乱纪典型案件,达到弘扬正义、鞭挞卫恶、震慑违法乱纪者的目的。这样就能够形成自上而下,从中央到地方、到每个公众,人人反对腐败、人人痛斥腐败、人人打击腐败的文化氛围,促使广大党员和各级领导干部,特别是重要部门的高中级领导干部、党政“一把手”,不断加强理论修养,牢固树立公仆意识,切实增强反腐倡廉的自觉性。

4电子政务对行政腐败治理的对策建议

根据上述所叙的电子政务所具有的优势,可看出利用其治理腐败是一条有效途径。政府今后应充分发挥其作用,有效打击腐败分子,建设一个廉政政府。

4.1建设政府办公平台,促进政府政务公开,防止“暗箱操作”。

政府政务信息公开是预防腐败的重要前提。政府办公平台具有公平性与便利性,它是为公众提供网上办事的窗口,提供统一的办事标准,实现公众足不出户完成与政府各部门的办事程序,实现政府职能网上进行,实现政府部门之间、政府与社会各界之间的资讯互通及政府内部办公自动化。建立和完善公平、便利的政府办公平台,将保证任何公民都享有获得政府提供平等服务的权利,保证政府部门工作按公平、客观的标准开展,从而减少官僚作风,防止“暗箱”操作,避免“朝中有人好办事”、“走后门”、“拉关系”等不正之风,保证政府行政的公平与高效,减少权力“寻租”的可能性,缩小腐败滋生的渠道。

4.2开辟多元化的政府与公众网上沟通渠道,共同治理腐败。

网络的最大特点在于方便有效的交互特性,公众可以通过网络举报,与政府共同治理腐败。江苏省查办的郑大水案就充分体现了这一特点。2005年1月,有人网上举报原苏州市财政局政府采购管理处原副处长郑大水在政府采购中收受贿赂。检察院收到举报线索后,在举报线索的回复栏留言,要求举报人提供关键信息。两天之内,检察机关和举报人交流了30余次,基本掌握了郑大水的犯罪事实,一举突破了案件。[4]

2005年中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中强调:“加强反腐倡廉网络宣传教育,开设反腐倡廉网页、专栏,正确引导网上舆论。”今后,政府还应开辟和创新更多与公众互动的网络渠道,广泛收集社会公众对深入开展反腐败斗争的反应,更多地关注来自网上的建议和批评,了解群众反映最为强烈的热点问题,汇总这方面的情况,及时向有关政府部门汇报,充分发挥电子政务治理腐败的作用。今后,政府还可开通工作QQ举报和手机短信举报,拓宽反腐渠道。

4.3利用网络优势,进行反腐倡廉教育,扩大反腐败治理的影响。

清华大学廉政与治理研究中心任建明认为,网络具有信息传递迅速、信息量大、受众面广等特点,并且集文字、声音和图像于一体,在廉洁教育的推广上有传统媒体无法比拟的特殊优势,通过网络公开腐败案例具有强烈的警示震慑作用。5互联网的优势为我们提供了一个很好的途径,我们可以充分利用网络优势开展更为广泛的、具有参与性质的反腐倡廉教育。例如有的纪委监察部门建立了廉政教育网,开辟了预防新闻、预防对策、警示参考、预防服务、预防论坛等多个频道,每个频道又设立了一些有针对性的专题栏目,进行政策法规和案件聚焦等方面的宣传教育。这些网站采取寓教于乐、寓教于学的形式,不断增加信息量和加快更新频率,使网民们在日常的浏览中接受到更多的廉政教育信息。有的网站还开展了廉洁从政知识网上竞赛活动,既提高了公众参与的积极性,又扩大了覆盖面,取得了较好的效果。

4.4拓宽监督渠道,加大监督力度,预防职务犯罪。

缺乏有效的监督是诱发腐败的重要原因。要进行有效的监督,除了制订相应的制度之外,还必须具有一定的手段,而电子政务正好起到了一种难以替代的作用。除了可以通过信息公开等方式进行民主监督之外,还可利用网络技术进行有效的内部监督。实施电子政务后,政府部门可以委托有关科研院所开发一套关于监督领导干部的软件,使监督部门可以随时查看政府部门的各种信息库,及时准确地掌握各种情况,变事后查处为事前预防和事中阻止。利用这套软件,政府工作人员的工作行为都会被完整的记录,这些记录真实地反映了政府工作人员处理业务的过程和结果。监督部门通过实时地查看操作记录,从而可实时地跟踪工作人员的行为轨迹,一旦他们有违规的地方,可以及时发现。这样可以让腐败行为在发生之初或中间被发现和制止,从而避免腐败行为造成重大的损失。

参考文献

[1]胡鞍钢.中国:挑战腐败[M].杭州:浙江人民出版社,2001.3

[2]王寿亭.探索从源头上治理腐败的新思路[J].求是,2003.8

[3]李卫东,徐晓林.电子政务:治理腐败的有效手段[J].网络与信息化,2004.11

[4]叶怀贯.信息技术反腐的功能分析和制度安排[J].信息化建设,2005.1

[5]王敏.电子政务:打造廉价政府的有效途径[J].山东电大学报,2006.4

政府电子政务范文篇9

关键词：电子政务政府管理网络技术

在信息化程度不断提高的今天，面对着世界大多数国家正不遗余力地大力开展电子政务、构建电子政府，我们也着实感受到了全面推行电子政务、建设电子政府的紧迫性。国务院总理同志在国家行政学院省部级干部政府管理创新与电子政务专题研究班的讲话中明确指出:“利用信息技术重塑政府的组织与管理，提高政府的信息化管理水平，有利于提高政府管理的效率和透明度，也有利于提高政府公共服务的质量和水平，是带动国民经济发展和社会信息化的一项重要战略措施，必须当作一件大事来抓。”由此可见，电子政务已成为推动政府管理创新的大势所趋。

一、电子政务的内涵及战略地位

(一)电子政务的内涵

电子政务的概念首先是由美国前总统克林顿提出来的，在当时它至少包括两层含义:一是为减少“橡皮图章”，加速政府对公众需要的回应，让美国人能更快、更方便的了解政府，并能一站式地满足公民向政府申请贷款、竞争合同、网上纳税等:二是为重塑美国政府系统，使之更富有效率，运作成本更低，并彻底扫除美国政府的官僚作风”。随后随着信息技术的发展和在政府管理中的运用程度而不断变化和扩展，关于电子政务的概念学者们又从不同角度不同层面做了多种多样的界定。这里主要采用为大多数人所接受的概念，认为:所谓电子政务，是指公共管理部门应用现代信息和通信技术，将管理和服务的一项项具体业务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分割的限制，全方位的向社会提供优质、规范、透明的管理和服务。其核心是:大量频繁的行政管理和日常事务都通过设定好的程序在网上实施，而大量决策权下放个个人和团体，政府重新确立其职能，实施新的管理模式。它具体包括三方面内容:第一，电子政务必须借助电子网络信息技术，离不开信息基础设施和相关软件和安全技术的支持:第二，电子政务处理的是与政府有关的公开事务，除了政府部门内部的行政事务以外，还包括与其他公共管理部门之间通过网络进行的协同办公与信息共享:第三，电子政务不是简单地将政府现有的业务、办公程序电子化，而是按照电子政务的规范要求，利用现代信息技术队政府现行的行政职能、行政组织及行政流程进行信息化改造，对传统的政府管理理念、管理模式、管理手段和管理方法的创新。

(二)电子政务的战略地位

在现代信息社会，传统政府的职能已经越来越不能适应新形势的发展，政府唯有及时的调整自身的职能、尽快的向新型管理服务职能转变，才能顺应社会的发展和公众的需要。而以实现由传统政府的管理职能向现代政府的管理职能的转变为其根本目标的电子政务因此成为一种现实需要，有其非常重要的现实意义。

事实上，自20世纪90年代以来，我国相继启动了一系列的政府信息化工程，如“金”字系列的政府重点信息化应用工程，“政府上网工程”等等，到目前为止，都己初见成效，并且实施范围还在进一步扩大。中国信息学会副会长、国家信息中心专家委员会主任乌家培教授认为:构建网上政府，实施电子政务在当前信息社会有其历史必然性。这种必然性主要体现在两方面:第一，政府是电子信息技术的最大使用者。第二，政府是信息资源的最大拥有者。因此，政府上网是势在必行的事情，而实施电子政务则是社会发展的必要。

总之，我国实施电子政务，对于应对加入世贸组织后的挑战，加快政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，促进社会监督，带动国民经济和社会信息化的发展，实践“三个代表”重要思想，实施党的十六大确立的以信息化带动工业化的发展目标，具有重要的战略地位。

二、电子政务是推进政府管理创新的有效途径

政府管理创新是社会发展对政府工作的新要求。信息时代的政府管理创新是指政府借助于现代信息技术等现代科技力量创新政府行政管理理念，重塑政务流程和范式，改革调整政府组织结构，优化政府权力运行模式，达到简化行政程序，降低行政成本，提高行政效率，实现责任、透明、公正、廉洁、服务型政府的管理目的。包括管理理念创新、管理方式创新、管理手段创新、管理组织结构创新等等。随着信息时代的发展，传统的政府管理方式己经不能适应时代的要求，以电子政务为标志的现代信息网络技术的开发与应用，为顺利推进政府转型开辟了全新的数字化盆间。电子政务的发展，使现代政府理念、职能、组织以及运行模rt等多方面迸发出引人注目的社会效益和经济价值，为政府管理仓‘新提供了机遇和技术支持。自20世纪90年代以来，新技术革命特别是信息技术革命为经济全球化提供了条件，也为政府创新贺供了技术支持。当传统的科层体制受到普遍质疑时，人们开始r}向于民主行政的政府体制。而以信息技术支撑的电子政务，实现了信息在更大范围内的共享，使得民主行政的概念能够得以贯彻。网上行政的新流程，正是政府与时俱进，面对各方面挑战的有力武器。电子政务的形成，成为了政府管理创新的推动力。

三、发展电子政务，促进政府管理创新

电子政务的建设是一个长期的、复杂的过程，同时也是一个可持续发展的过程，发展电子政务，以电子政务促进政府管理创新成为当前社会发展的一个必然趋势，我们应大力发展电子政务从而促进政府管理创新。

(一)借鉴国外先进经验，发展电子政务，促进政府管理创新。

电子政务及政府管理服务职能的电子化、自动化、无纸化目前正在一些国家尤其是发达国家中快速发展，电子政务在许多发达国家都己进入相对成熟的发展期。这就为我国政府引进先进的技术设备以及科学化的电子化政务方式创造了良好的条件，使政府可以不必再走发达国家曾经走过的弯路，从而能为国家节省大量开支。根据相关调查显示，目前电子政务发展排名较前的为加拿大、新加坡和美国。这三个国家在实施电子政务促进政府管理创新方面的经验可谓各有千秋，但我们通过总结可以发现，他们至少有四个方面的共同处:首先，电子政务由国家投资、受国家控制来发展和提供服务。其次，重视政府门户网站建设。第三，发展电子政务促进政府管理创新以缩小“数字鸿沟”为前提。第四，在电子政务的建设中政府要真正树立起“以公众为中心”和“以公民的需求为导向”的服务理念。虽然这些都是别国的经验所得，每个国家都有自己的国情和发展史，但我们并不是原封不动的照搬照抄，而只是取其精华，去其糟粕，这对推进我国电子政务的发展，从而促进政府管理创新是十分必要的。

(二)增加翻政护含量，达到‘致务”与“电子”并重

“电子”，亦即电子化，是指通过利用先进信息技术提高工作效率，实现成本最小化。“政务”，在《现代汉语词典》中的解释为“关于政治方面的事务，也指国家的管理工作。”政务有广义和狭义之分，狭义的政务专指政府部门的行政执法、公共管理和公众服务活动;而广义的政务活动泛指各类国家管理活动。要实践电子政务，促进政府管理创新，就必须做到“电子”与“政务”并重，“电子”不够，电子政务就无从谈起，“政务”含量不够，电子政务就如同虚设。特别重要的是，目前往往大多数国家都很容易做到“电子”达标而“政务”含量却不够，或者忽视了“政务”的含量，从而严重影响了政府管理创新的进程。因此，在大力发展科学技术，充分利用现代科学技术的同时，更应注重好“政务”的含量，凡是可以在网上公开办理的政务、公务，都坚持放到网上办理，真正形成无边界、无缝隙化的“服务型”、“高效型”政府。为此，有关部门应在坚持以人为本的理论指导下，具体采取相关措施:如制定一个明确的、强制性的时间表，以程序式的管理取代传统的管理;调查民意，真正做到急民之所急、解民之所难、便民利民:梳理政务;重组业务，优化流程等等。这样，就可以既突破电子政务建设中的技术性瓶颈，又可以增加社会公众的满意度，达到“电子”与“政务”并重，真正实现政府的管理创新。

(三)建设高素质的电子政务人才队伍

政府电子政务范文篇10

【论文摘要】电子政务对政府职能形式、职能结构以及职能履行能力都有重要影响。电子政务丰富了政府职能的实现形式，使政府职能由管理转向服务，调整了中央与地方的政府职能，并增加了一些新的政府职能，电子政务通过提高政府能力增强了政府职能履行能力。

1电子政务丰富了政府职能形式

电子政务对政府最显而易见的影响莫过于丰富了政府职能的实现形式，电子政务为实现由传统政府的管理职能向现代政府的管理与服务职能转变提供了新的技术手段，使政府能以各种现代手段实现政府职能。

1.1政府职能上网政府职能上网几乎成为政府上网的唯一重要的指标，政府上网主要是指政府职能上网，政府职能上网在电子政务建设中具有重要地位。单从技术的角度来看，几乎所有的政府职能都可以在网上实现，而从政务公开的原则来看，不是所有的政府职能都能在网上实现。

1.2呼叫中心的建立电子政务的主要实现手段是计算机和网络，但是电话的作用也不可小视，热线电话与呼叫中心在电子政务建设中应该发挥重要的作用。目前我国政府面向公众服务的各类应用系统都是基于互联网进行的，而我国的电话普及率相对是很高的，电话无疑具有最大的受众面。所以建设公共服务管理系统（PSM）,既利用网络，又利用电话，并将这两者有机结合起来，就成为推动我国电子政务建设的一个重要的方向。

2电子政务对政府职能结构的影响

2.1政府职能由管理转向管理和服务并重

2.1.1电子政务的实施要求政府提供更多更好的服务电子政务的本质属性就是为公众服务，所以，建设电子政务就是要求政府给公众提供比以前更多更好的服务。目前，我国许多地方政府的电子政务建设还没有发挥应有的作用，没有满足公众对电子政务的期望，但是这也会从反面刺激政府重视电子政务的使用价值，从而改善公共服务。

2.1.2电子政务为政府职能转向服务提供了条件首先，电子政务的推行提高了政府领导和一般公务人员的素质，先进的决策手段使领导者决策水平大大提高，从而促进公共服务方向的正确性和结构的合理性，同时一般公务人员素质的提高会增强其执行政策的能力，从而提高公共服务的质量。

2.2政府职能在中央与地方之间重新分配电子政务的实施使得信息资源可以在全国范围内自由流动，进一步加强了地方政府的职能，使原来属于中央政府的职能下放给地方政府成为可能。电子政务使得地方政府更容易获得中央政府提供的信息，为地方经济社会的发展发挥重要的作用。原来必须由中央政府解决的问题，现在可以由地方政府独自解决。在独自政务建设力度越来越大的情况下，中国地方政府也从中央政府获得了不少的自主权，地方政府职能有扩大的趋势。

2.3增加了新的政府职能

2.3.1信息化社会的公平治理职能电子政务条件下，对政府公共服务信息的占有和使用是否平等，直接关系到公众是否能够平等地参与政治生活，政府必须高度重视信息化社会的公平与平等问题。电子政务带来的一个重大问题就是“数字鸿沟”，即信息获取、信息处理能力的不平等，就使一部分不具备使用条件、能力和意愿的人排除在电子政务之外。所以政府应该缩小乃至消除“数字鸿沟”带来的不公正现象，使得每一个人都具有获得网络公共服务的权利。

2.3.2信息资源管理职能电子政务条件下的政府职能随着网络经济的发展而发展，经济过程的有序性和自我调节能力不断增强。因而，政府对经济活动的直接干预可以大大削减，政府在经济管理方面的职能趋于弱化，但是信息和知识在经济发展中的地位日益重要，经济发展对信息与知识的依赖程度日益加深，这就对网络经济下的政府管理提出了新的要求，由此导致了政府信息资源管理职能的出现，如公共信息设施的供给、公共信息资源的配置、公共信息的收集与传播、公共信息安全的保障等。

2.3.3引导信息产业发展的职能一方面，要建设好电子政务就必须大力加强信息产业的发展，为电子政务建设提供良好的信息基础设施和信息化环境。

3电子政务通过提高政府能力增强政府职能履行能力

3.1电子政务可以增强政府生命力一方面，电子政务能够促进政府公务人员素质的提高，从而增强政府生命力。政府生命力是指政府以尽可能低的成本高效地对机关内部的人、财、物等资源的组织动员和合理配置能力。实施电子政务之后，客观上要求管理人员具有综合业务处理能力，管理人员向多能综合型方向发展。政府公务人员的素质提高了，政府的生命力自然就会增强。

3.2电子政务可以提高政府提供公共服务的能力首先，电子政务可以利用网络为更多的社会成员提供服务，扩大公共服务的范围。其次，电子政务的推行，可以大大提高公共服务的透明度，从而也能够大大提高公众对公共服务的满意度。电子政务还可以通过有效的手段，对公共管理和服务的提供过程进行监控。

3.3电子政务可以提高政府公信力首先，多种形式、全方位的网上政务公开，可以树立一个以人为本、由亲和力的政府形象，同时电子政务为加速信用体系建设提供了技术支撑。其次，电子政务建设提高了政府的宏观经济调控能力、政策执行能力以及依法行政能力，在公众当中树立了高效、规范的良好形象。第三，电子政务在推动政府缩小贫富差距和反腐败方面发挥了重要作用，在公众当中树立了公正、廉洁的光辉形象。

4参考文献

1陈振明.公共管理学[M].中国人民大学出版社，2003