政府法制工作会议上的讲话

同志们：

今天召开全市政府法制工作会议，主要是传达全省行政复议工作会议精神，回顾总结去年政府法制工作，部署今年的法制工作任务。刚才，市法制办韩德保副主任传达了全省行政复议工作会议精神，廖南萍主任作了工作报告，讲得非常全面，我完全同意。进贤县、新建县、市执法局从不同侧面介绍了开展政府法制工作的经验，讲得很好。

过去的一年，是南昌发展全面提速、追赶进位的一年，是全市人民创新创业、阔步前进的一年，也是全市政府法制工作取得长足进展的一年。一年来，全市各级法制工作机构及其工作人员坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，紧紧围绕推进依法行政、建设法治政府的目标，围绕市委、市政府中心工作，扎实工作，开拓进取，充分发挥职能作用，贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》取得新进展；市政府立法工作计划全面完成；推行行政执法责任制工作取得阶段性成果；法制监督领域进一步拓宽；规范性文件的制定和备案工作进一步规范，质量有较大提高；行政复议办案数量明显增多，行政复议工作更加规范。市政府和进贤县政府还获得20*年度全省行政复议工作先进单位称号。这些成绩的取得，是全市政府法制系统广大干部职工辛勤工作、艰苦努力的结果。对此，市政府是满意的。

下面，我就今年全市政府法制工作，讲三点意见。

一、充分认识新时期政府法制工作的重要意义

做好政府法制工作，必须对政府法制工作的性质和任务有清醒的认识和理解。只有认识和理解政府法制工作的性质和任务，并且充分地与本地区、本部门的工作实际结合起来，才能始终把握政府法制工作的主动性和创造性，增强自觉性和责任感，才能把这项工作做得让人民群众满意、让政府领导满意。

首先，政府法制工作是各级政府和政府各部门一项非常重要的基础性工作。总理指出，“推进依法行政、建设法治政府，不是一项具体业务工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作；不单是法制机构的事，而且是政府所有部门职责内的大事。”可以说，凡是行政行为需要规范的地方，都是政府法制工作的重要内容。从这个意义上讲，政府法制工作就是各级政府和政府各部门的工作。当前，要注重强化两个“全局观念”。一是各级政府和政府各部门对待政府法制工作要有“全局观念”。全面推进依法行政，责任在政府。从政治上讲，我们的政府是全心全意为人民服务的政府，通过法制手段规范政府行为，根本目的就是保证行政权力始终为人民群众服务。从行政管理方面看，政府各项工作要贯彻好、落实好，除了加强组织领导外，关键在于加强政府法制建设，通过制度监督和责任约束保证政府各项工作落实到位。当前，一些地方和部门有令不行，有禁不止，政令不畅，效能不高，本位主义严重，重要原因之一就是因为这些地方和部门法制观念淡薄，法制工作不力。因此，各级政府和政府各部门要提高自身行政管理水平，就必须高度重视和加强政府法制工作。二是政府法制机构在处理问题上要有“全局观念”。政府法制工作是各级政府和政府各部门的工作，这就决定了政府法制工作不仅要紧密结合本机关的各项工作来进行，而且要求政府法制机构处理问题必须站在全局的高度，忠实保证国家法律、法规、规章和政策的实施。政府法制机构要发挥自身应有的作用，就必须与狭隘的“地方利益”、“部门利益”划清界限，依法、客观、公正处理部门利益冲突、社会与行政机关利益冲突、老百姓之间利益冲突，为构建和谐社会发挥应有的作用。

其次，随着社会的进步政府法制工作必将越来越重要。政府法制工作的重要性不是由哪个个人主观决定的，而是由我们所处的时代所决定的。社会越是进步，越是需要文明、民主和规范，必然要求行政权力制度化、法制化。政府法制工作的重要性主要表现在以下方面：一是政府法制工作是加强党的执政能力建设，实现依法执政的具体体现。坚持依法执政，体现在政府工作中，就是要积极推进依法行政，努力建设法治政府。二是加强政府法制工作符合人民群众的愿望和要求。当前我国正处在经济和社会转轨时期，人民群众越来越倾向于通过法律途径维护自身合法权益。政府法制工作必须针对新情况、新矛盾，通过法定渠道和方式，积极主动地参与依法化解行政争议和社会矛盾工作，为政府排忧，为群众解难，维护人民群众合法权益和社会稳定大局，为构建和谐社会作出贡献。三是加强政府法制工作就是加强政府自身建设。政府法制工作就是通过法制建设规范政府行为，保障和监督行政权力正确行使，实现有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。国务院《纲要》是各级政府全面加强自身建设，建设法治政府的纲领性文件。可以说，随着《纲要》的深入实施，政府法制工作必将在加强政府自身建设中发挥更大的作用。

二、扎实做好今年的各项政府法制工作

关于今年全市政府法制工作，廖南萍主任在工作报告中已经作了具体安排。希望大家按照工作安排，突出重点，扎实推进，务求实效。我再强调几点：

1、继续深入贯彻《纲要》，推进依法行政。《纲要》的贯彻实施是各级政府和政府各部门的一项长期工作。我省按照国务院法制办领导关于“每年突出重点抓1－2件或2－3件具有普遍意义的工作”的要求，明确今年要重点抓好三方面的工作：一是围绕建设服务政府，继续深化行政审批制度改革；二是围绕建设责任政府，进一步建立健全科学民主决策机制；三是围绕建设法治政府，进一步做好预防和化解行政争议工作。关于我市今年依法行政工作任务和要求，市政府正在研究，下一步将会作出具体部署，请大家结合本地区、本部门的工作实际，认真加以研究落实。

2、提高制度建设质量，为依法行政提供法律规范。制度建设包括政府立法和制定规范性文件。各县、区政府和市政府部门要严格按照今年市政府的立法计划，完成立法工作；要按照《江西省行政机关规范性文件制定程序规定》和《南昌市规范性文件制定和备案办法》，制定规范性文件。要切实提高制度建设质量，将科学立法和民主立法贯穿于制度建设的整个过程。在将草案书面征求意见的同时，还要通过专题调研和召开座谈会、讨论会等形式直接听取各方面的意见。对事关人民群众切身利益的重要草案，要通过报纸、网络向社会公布，广泛征求意见。前不久全国人大通过的《物权法》就是在广泛征求民意基础上制定的。今后无论是制定政府规章还是规范性文件，只要涉及老百姓切身利益，都要采取一定的形式向社会公布，广泛征求意见。对草案中专业性强、各方面意见分歧比较大的问题，要通过论证会、听证会等形式，深入研究论证。在集思广益的基础上，使制定的法规草案和规章、规范性文件更加切实可行，充分体现人民群众的共同意愿。在制度建设中，要始终坚持正确的政治方向，坚持以人为本，坚持从本地区、本部门实际出发，坚持走群众路线，坚持合法性原则，准确把握改革开放和社会主义现代化建设的客观规律，深刻认识我国经济社会发展的阶段性特征，统筹兼顾最广大人民群众的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益。要着重解决现实生活中迫切需要规范的问题，妥善处理制度建设的稳定性和变动性、前瞻性和可操作性的关系，充分发挥法规、规章、规范性文件在构建和谐社会中的规范、引导和保障作用。特别要强调的是，制定规范性文件，法制机构审核、集体审议、向社会公布，这三道程序是必需的，请同志们切记把握。

3、加强行政执法监督，规范行政权力运行。行政权力的运行触及社会生活的方方面面，如果行政权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。建设法治政府，确保执政为民，就必须强化对行政权力的监督。只有人民群众监督政府，政府才不会懈怠，政府工作人员才不会滥用手中的权力。今年行政执法监督的一项重要工作，就是要继续大力推行行政执法责任制，切实完成分解执法职权、确定执法责任等后续工作，制定评议考核办法；同时要开展行政执法案卷评查、规章实施情况检查和行政执法人员培训等活动，促进行政机关及其执法人员不断提高行政执法水平。

去年，为支持开发区做大做强，强化开发区行政执法，市政府出台了规章《南昌市开发区行政执法若干规定》，今年元旦开始施行。从目前情况看，工作进展不太理想，除市卫生局、市房管局外，绝大多数部门仍未与开发区签订行政执法委托书，影响到开发区日常行政执法工作，务必要引起有关部门和开发区领导的高度重视。市政府有关部门要抓紧时间与开发区进行联系协调，各开发区也要主动与部门进行沟通，共同做好开发区行政执法工作。

4、履行行政复议职责，及时化解行政争议。当前，改革发展已进入关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给经济社会发展进步带来了巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题，导致各种行政争议不断增多。能否有效解决行政争议，妥善化解矛盾纠纷，关系到社会的和谐稳定，关系到党和政府在人民群众心目中的形象。行政复议是把解决群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道的重要制度，是有效解决行政争议、化解矛盾的法定机制。行政复议工作做得好可以减轻政府的压力。所以，我们各级政府对发生的行政争议，要积极引导老百姓通过行政复议解决。我们行政复议工作人员要当好“三员”，既要当好服务员、又要当好裁判员、还要当好调解员。各县区政府、市政府各部门要从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识行政复议工作在构建社会主义和谐社会中的重要作用，进一步增强做好新形势下行政复议工作的责任感和紧迫感，自觉把行政复议工作作为一件大事，认真贯彻全省行政复议工作会议精神，按照《行政复议法》和中央两办《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》、省两办《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的实施意见》，提高质量，创新机制，切实抓紧抓好，抓出成效。

三、加强领导，进一步发挥政府法制机构在依法行政工作中的作用

政府法制工作涉及面广、专业性强、工作任务繁重。各级政府和政府各部门要把政府法制建设列入重要议事日程，切实加强对政府法制工作的领导，及时研究解决政府法制工作中的重大问题，主要负责同志要亲自过问，分管同志要尽职尽力，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，为全面推进依法行政工作提供组织保障。

一是要切实加强政府法制机构建设。政府法制机构是依法行政规划的拟定者和组织实施者，是制度的重要建设者，是行政执法的监督指导者，也是政府工作的参谋、助手和法律顾问。各级政府和各部门都要进一步加强法制机构和队伍建设，健全工作机构，配备得力干部，充实人员力量，并为他们开展工作提供支持和保障。目前部分市政府部门和个别县、区还没有专职的工作人员，兼职现象突出，影响了政府法制工作的正常开展，希望有关领导予以高度重视，尽早予以解决。与此同时，要充分发挥法制机构在立法和规范性文件审核、行政执法和执法监督以及重大决策法律论证中的作用，放手支持他们的工作，为法制工作的开展创造宽松的工作环境。

二是要不断提高政府法制干部队伍素质。政府法制机构要认真履行好自己的职能，努力发挥好本级政府、本部门依法行政的参谋、助手和法律顾问作用。政府法制工作的任务日益繁重，市法制办要积极组织开展文件审核、备案审查、复议案件审理等法制业务培训，不断提高全市政府法制干部队伍的整体素质。希望从事政府法制工作的同志要增强责任感和使命感，振奋精神，扎实进取，不断创新。首先，要有新思路。要围绕本地区、本部门中心工作，立足社会经济发展的现实，在当好政府决策参谋和助手上发挥作用。要有工作目标、计划和重点，区分轻重缓急，抓住主要矛盾，扎实稳步推进各项工作。其次，要有新作为。要大力提高政治素质和业务素质，采取岗位学习、离岗培训、考察调研、平时自学和深造等多种途径，不断提高推进依法行政的能力，提高驾驭全局、处理复杂法律事务的本领，真正做到有为有位。

同志们，推进依法行政，建设法治政府意义深远、责任重大、任务艰巨。我们要围绕中心，服务大局，以奋发有为的精神状态，扎实做好全面推进依法行政的各项工作，为我市经济社会发展创造良好的法制环境，为实现全面建设小康社会的宏伟目标做出应有的贡献。