政府法制工作会议讲话

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全市政府法制工作会议，是经市政府决定召开的一次十分重要的会议。这次会议的主要任务是，按照党的*提出的关于全面落实依法治国基本方略，以落实科学发展观、构建和谐*为工作目标，以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)和全区政府法制工作会议的精神为主线，总结交流我市政府法制工作开展情况，安排、部署各项法制工作，积极推进依法行政、建设法治政府的进程，开创我市政府法制工作新局面。

下面，我就新形势下推进依法行政、加强政府法制工作讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，充分领会依法行政工作对建设法治政府的重大意义

建设法治政府，是党和政府加强自身建设、提高执政能力的根本要求。党的*报告把法治政府建设取得新成效、政府提供基本公共服务能力显著增强作为全面建设小康社会奋斗目标，并从深入贯彻落实科学发展观，坚定不移发展社会主义民主政治，加快推进以改善民生为重点的社会建设，促进国民经济又好又快发展的战略高度，对我们各级政府在新时期新阶段全面推进依法行政、建设法治政府提出了新的更高要求。全市各级政府和有关部门一定要从全局和战略的高度，深刻领会和充分认识推进依法行政的重大意义。

（一）推进依法行政是维护人民群众根本利益的必然要求。目前，我国80％的法律、90％的地方性法规和所有的行政法规都由政府来执行，而其中大量的执法工作主要由市县两级政府具体承担。我们能否严格依法行政，直接关系到法律法规的实施效果，直接关系到法律法规的尊严和权威，直接关系到人民群众的切身利益。大力推进依法行政，有利于从制度上规范行政权力与公民权利的关系，保障人民群众有序参与政府管理，监督行政机关依法办事，保证来自人民的权力真正为人民服务，确保各项制度得到良好施行，从而更好地实现和维护好人民群众的根本利益。

（二）推进依法行政是落实科学发展观的重要保障。各级政府是国家法律法规和政策的重要执行者和地方经济社会事务的主要管理者。大力推进依法行政，有利于各级政府进一步正确处理好当前发展与长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与社会进步的关系，建立健全科学民主的决策机制，实行依法决策、依法管理，从而更好地把科学发展观的要求贯穿于政府工作的各个环节，把体现科学发展要求的法律制度落实到基层，保障经济社会又好又快发展。

（三）推进依法行政是构建社会主义和谐社会和建设“和谐*”的迫切需要。构建社会主义和谐社会，是建设中国特色社会主义的重要内容。建设和谐*体现了*各族群众的共同心愿，对于*实现长治久安具有特殊重要的意义。在实际工作中，大量直接涉及人民群众切身利益的行政行为是由行政机关作出的，各种矛盾纠纷和社会焦点也往往集中在行政机关。妥善解决这些矛盾和问题，需要行政、经济、法制、教育等多种方式，但最根本、最有效的是法制手段。推进依法行政，有利于规范和约束行政权力，通过法定途径及时有效地化解矛盾纠纷，协调好各种利益关系，从源头上预防和减少各种矛盾纠纷的发生；有利于引导群众以合法、理性的方式表达利益诉求，在法律的框架内处理矛盾和问题，从而更好地维护社会稳定，实现社会和谐。

（四）推进依法行政是加强政府自身改革和建设的根本途径。这些年来，我市经济社会有了很大发展，但与内地省市的差距仍然不小。按照自治区党委、政府对*工作“经济发展要当好火车头，城市建设创一流，稳定工作带好头，党的建设上水平”的要求，我市在推进经济社会又快又好发展的同时，在提高政府行政管理能力和水平方面也不断迈出新的步伐。但是我们也必须看到，我们承担的改革和发展任务越来越繁重，面临的矛盾和问题越来越复杂，这对我们加强政府自身建设、提高依法行政水平都提出了新的要求。推进依法行政，有利于促进各级政府进一步提高管理水平，加强自身建设，增强执行力和公信力；有利于进一步转变职能，增强社会管理和公共服务的能力；有利于进一步改进政风，防止和减少行政权力的缺失或滥用以及腐败现象的产生，从而更好地推进政府各项工作的顺利开展。

《纲要》明确提出用十年左右时间建设法治政府的目标，既为政府法制工作与时俱进、开创新局面提供了良好的机遇，同时也提出了新的任务和要求。不断推进各级政府的依法行政工作，对于完善我市社会主义市场经济体制，依法处理各种经济社会事务，促进经济社会又好又快发展，具有非常重要的意义。各级政府及各部门一定要站在全局的高度，进一步增强做好政府法制工作的责任感和紧迫感，以对党、对人民、对历史高度负责的精神，充分发挥积极性、主动性和创造性，开拓进取，扎实工作，共同推动政府法制工作向前发展。

二、高度重视，积极推进，我市依法行政工作取得了显著成效

（一）思想高度重视，依法行政组织领导工作明显加强。一是建立领导体制和工作机制。坚持把推进依法行政工作作为“一把手工程”来抓，于20*年*月成立了以市长任组长、常务副市长和分管副市长任副组长、10个市政府工作部门“一把手”为成员的*市推进依法行政工作领导小组，不定期召开工作会议，研究部署全市依法行政重点工作。二是制定规划安排，明确目标任务。为认真贯彻落实《纲要》，按照《*自治区人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》的要求，20*年印发了《*市人民政府全面推进依法行政实施方案》，坚持做到有规划、有安排。三是认真组织宣传和学习培训。坚持把依法行政宣传教育和学习培训列入普法规划重要内容，积极营造依法行政工作良好氛围。通过举办依法行政培训班、报告会、法制讲座等形式，分级分类组织各级领导干部和公务员进行依法行政知识学习培训，取得了良好的效果。四是建立了检查考核和报告制度。初步建立了日常检查、随机抽查和年终考核相结合的依法行政督查考核机制，明确把市政府各部门年度推进依法行政工作情况纳入市政府督查考核范围。初步建立了依法行政情况定期报告制度。

（二）积极转变政府职能，不断推进向服务型政府的转变。进一步推动政府职能转变和管理方式创新，转变政府职能，是推进依法行政的基础。全市各级政府认真按照“有所为有所不为”的要求，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。一是认真贯彻落实行政许可法，进一步规范行政许可行为。对本市实施的行政许可事项进行了认真清理、确认。建立完善了行政许可的相关配套制度和程序，规范行政许可的实施主体、条件、程序等。二是深化政府投资管理体制改革，稳步推进事业单位改革。认真贯彻《关于投资体制改革的决定》，规范政府投资项目审批决策程序。积极稳妥地开展事业单位管理体制改革，初步进行了行政类和行政辅助类事业单位的分类工作。三是认真贯彻实施《政府信息公开条例》，深入推进政务公开，保障公众的知情权和监督权。认真执行《*市人民政府关于推进政务公开工作的实施意见》，全面拓宽政务公开的领域和范围，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力，努力打造“阳光政府”，充分利用门户网站、公开电话等，深入推进政务公开特别是政府信息公开，方便群众知情、办事和监督。四是大力推广全程办事制，服务效率明显提高。认真推行“一站式”服务，20*年建立了“*市一站式审批服务中心”，简化行政审批程序，努力实现“一个窗口对外，集中办理、统一办理、联合办理”等“一站式”服务方式，各行政许可部门的办事效率明显提高。

（三）坚持依法科学民主决策，行政决策机制逐步健全。一是认真修订政府工作规则。根据新修订的《工作规则》和《*自治区人民政府工作规则》，市人民政府20*年*月认真修改完善了《*市人民政府工作规则》，增加了依法科学民主决策、坚持依法行政等内容，明确将依法行政确立为政府行政决策的基本原则。二是建立行政决策相关制度和程序。初步建立决策公开、重要决策合法性论证、重大决策集体讨论等行政决策制度和程序，完善公众参与、专家咨询论证和政府决定相结合的行政决策机制及重大问题集体决策制度。坚持法制机构负责人列席政府常务会、市长办公会制度，凡是政府常务会和市长办公会审议的涉法和其他重大事项，都注重听取法制部门的意见。

（四）加强制度建设，依法行政工作基础进一步夯实。一是坚持立法为构建平安*工作大局服务。着眼于解决*经济社会快速发展过程中城市建设和管理出现的主要矛盾和问题，着眼于确保*的平安、和谐与稳定，紧密结合*实际做好立法工作。20*年以来，共提请市人大常委会审议通过地方性法规和法规性决定8项，制定、修订市政府规章16项，废止市政府规章2项。《*市房屋租赁暂行管理办法》等一批与人民群众切身利益相关的行政规章及时制定并颁布实施，较好的解决了人民群众关心的社会热点、难点问题。二是坚持立法的科学化、民主化。坚持开门立法、民主立法，建立完善立法工作者、实际工作者和专家学者三结合的工作机制，完善立法工作征求意见、公众有序参与、专家咨询论证制度，广泛采取座谈会、调查问卷、网上征求意见等形式扩大公众参与度。三是加强对行政规范性文件的监督审查。20*年颁布实施了《*市人民政府规章制定程序办法》。法制机构对拟以市政府名义的27件具有较强规范性的行政规范性文件进行了审查，各县（区）政府和市政府各部门坚持了对重要涉法文件事前由法制工作人员进行合法性审查的制度。

（五）理顺行政执法体制，行政执法行为进一步规范。古人云：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”，这句话精辟地阐明了执法的重要性。市政府在规范行政执法方面一是深化行政执法管理体制改革。认真贯彻执行关于加强相对集中行政处罚权有关工作精神，进一步加强综合执法制度建设和队伍建设，行政执法体制进一步理顺。二是深入推行行政执法责任制。认真贯彻落实《办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，制定了《*市人民政府推行行政执法责任制实施方案》，明确要求各部门对执法依据和执法主体进行梳理，依法界定行政执法权限，明确执法责任。严格执行《*自治区行政执法证件管理办法》的有关规定，加强管理、严格考核，对行政执法活动中违法行为进行有效监督。三是抓紧制定了《*市行政执法管理规定》和《*市行政执法监督管理办法》，加大了对我市行政执法主体管理和规范力度。

（六）完善行政监督机制，行政监督进一步强化。一是自觉接受外部监督。坚持定期向人大、政协报告依法行政工作情况，认真办理人大、政协委员的提案和建议，充分吸收人大、政协委员对提高政府行政管理能力和水平的合理化建议，今年将《*市无公害水果蔬菜管理办法》列入20*年政府立法规划之中，自觉接受了人大法律监督和政协民主监督。认真接受人民法院的司法监督，重视新闻舆论监督和群众监督，积极调查和处理各种行政违法行为。二是强化行政复议的监督功能。20*年以来，市、县两级政府共办结行政复议案件68件，其中维持的58件，变更的6件，撤销的2件，终止的2件，较好地维护了申请人的合法权益。三是加大行政执法监察力度。重点对行政许可、土地管理、城乡规划等法律法规和城镇拆迁、企业重组改制等重大决策执行情况进行监督检查。加强对重点工程建设和筹备工作的监督，建立责任体系，推行“阳光工程”。四是建立政府法制建议函制度，对在办理行政复议案件时发现行政机关执法存在的问题，由市政府法制办向该行政机关发出法制建议函，指出存在问题，提出改进意见。20*年以来，市政府法制办共向有关行政机关发出法制建议函6份，充分发挥了市政府对所属部门和下级政府进行层级监督的职能。

（七）积极探索防范和化解社会矛盾的新机制，法制创新工作明显推进。一是积极拓展人民调解工作新领域。进一步完善人民调解与治安行政调解的联动机制，探索开展人民调解与司法调解和信访行政调解的衔接机制，加强律师参与社会矛盾纠纷调处工作，不少专业性强、涉法性强的群体性疑难矛盾纠纷得到化解。二是进一步依法规范信访工作。认真贯彻新修订的《信访条例》和《*自治区信访条例》，结合实际加以创新运用，制定《*市信访工作办法》，不断推进信访工作规范化、制度化、法制化建设。

这些成绩的取得，是市委正确领导和自治区政府法制办直接指导的结果，是全市各级政府及部门上下齐心、共同努力的结果，也是全市广大政府法制工作者团结拼搏、开拓创新、辛勤工作的结果。在此，我代表市委、市政府，向长期以来一直给予我们关心和支持的自治区政府法制办表示衷心的感谢！向辛勤工作在全市政府法制战线上的同志们，致以亲切的问候和诚挚的谢意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市的政府法制工作还存在一些不容忽视的问题。一是少数领导干部对依法行政、建设法治政府的认识还不到位，被动应付的情况较多。二是规范行政执法行为的制度建设还不完善，例如领导干部定期学法制度、重大决策公示制度、交流轮岗回避制度、执法责任制度、评议考核制度、错案追究制度等相关制度都亟待建立和完善。三是一些行政机关工作人员依法办事的意识较为淡薄，有法不依、执法不严、违法不究的问题还不同程度地存在。四是县（区）政府及部门法制机构还不健全，力量薄弱，法制工作人员的素质亟待提高。对这些问题，我们要高度重视、认真研究，并采取有效措施逐步加以解决。

三、加强领导，形成合力，努力营造推进依法行政的良好环境

推进依法行政，加强政府法制工作、建设法治政府，关键在于领导，重点在于落实。各级政府要切实加强领导，将政府法制工作摆上重要位置，纳入重要日程，采取有效措施，确保取得实效。

一是要加强组织领导。按照《纲要》规定和向巴平措主席讲话精神的要求，切实把推进依法行政工作摆上重要位置，列入重要议事日程。各县（区）政府和政府各部门的主要负责同志要切实承担起第一责任人的责任，对做好本地区本部门依法行政工作负总责；分管负责同志要具体抓，其他负责同志要在分管范围内协助抓，有关部门要加强协调配合，形成“一级抓一级、逐级抓落实”的领导体系。要抓紧对本县（区）和本部门政府法制工作开展情况的进行总结分析，找准薄弱环节，抓住突出问题，明确具体措施，科学制定政府法制工作规划和年度计划，确保把政府法制工作贯穿到政府工作的各个方面。

二是要加强法制机构建设。政府法制机构作为全面推进依法行政的办事机构，承担着协调指导和监督的职能。要切实加强政府和部门法制机构建设，各县（区）政府和政府各部门要保证机构设置、人员配备与其承担的工作任务相适应。要逐步配备专职或兼职政府法制工作人员，积极采取措施，为法制机构配备必要的工作设施，提供良好的工作条件，营造干事创业的环境，保证政府法制工作顺利开展。要加大对法制干部的培养、教育、使用和交流力度，充分调动他们的积极性、主动性和创造性。

三是要加强宣传教育。高度重视公务员法律素质的培养，建立健全学法、用法制度和机制，大力提高公务员特别是领导干部的依法行政意识和水平。领导干部要坚持通过党组理论学习、专题讲座、定期培训、自学等多种方式学习法律知识，牢固树立社会主义法治理念，带头依法行政，增强运用法律手段解决经济社会发展中突出问题的本领。认真开展“反对分裂、维护稳定、促进发展”主题教育活动，强化对行政执法队伍的教育培训，严格行政执法人员准入制度，通过法律培训和考试的人员才能取得行政执法资格、上岗执法。要切实加大依法行政宣传力度，充分运用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体，采取向公务员宣传和向群众宣传相结合、法律知识宣传与案例宣传相结合、日常宣传与集中宣传相结合的方式，大力开展依法行政宣传和舆论引导工作，在全社会广泛倡导学法辨是非、懂法明荣辱、用法止纷争，增强公民依法行使权利、依法履行义务的意识，大力支持、有效监督行政机关依法行政，努力营造依法行政的良好社会氛围。

同志们，加快推进政府法制工作，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快依法行政进程，努力建设法治政府，为推进小康*、平安*、和谐*建设作出新的更大的贡献！

谢谢大家。