依法管理范文10篇

依法管理范文篇1

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想：以邓小平理论和“*”重要思想为指针，以宪法和法律为依据，在县委、县政府的统一领导下，紧紧围绕全县改革、发展、稳定大局，综合协调地推进普法、行政执法以及各种类型的依法行政工作，努力使我县司法行政事业走上法治化轨道，依法保障和促进全系统事业建设和产业发展，“*”计划的顺利实施。

（二）工作目标：通过全面开展依法行政工作，把坚持党的领导，充分发扬民主和严格依法办事结合起来，依法调处各种社会矛盾，保障公民合法权益，建立良好法律秩序，规范各项工作有序运转，确保国家宪法和法律在我县得到正确实施。行政执法人员自觉依法行政，全体司法行政人员法律素质不断提高，依法治理不断深化，局机关各个方面的工作在法制轨道上健康发展。

二、主要任务和基本要求

（一）认真实施“*”普法规划，提高全民法律素质。

1、继续深入学习宣传邓小平民主主义法制理论和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，学习宣传宪法和国家基本法律，学习宣传与公民工作、生产、生活密切相关的法律法规知识，努力提高全体干警的法律素质，培养大家权利义务相一致的现代法制观念，增强遵纪守法、维护自身合法权益和民主参与、民主监督的意识，树立崇尚宪法、尊重法律、维护法制的良好社会风尚。

2、紧紧围绕县委、县政府的中心工作，积极开展法制宣传教育。要宣传与依法治县相关的法律法规；宣传社会发展迫切要求普及的各项法律、法规。每年要确定4—6个重点普及的法律法规，增强普法和依法治理工作的实效。

3、坚持法制教育与法制实践相结合，推动依法治理工作向广度和深度发展。要以法制宣传教育为基础，以依法行政为重点，以法治化管理为目标，加大工作力度，加快依法治理进程。

4、坚持依法治国和以德治国相结合，找准法制教育与思想道德教育的结合点，提高全体人员的法律素质和道德修养，推动社会稳定，促进全县各项事业又好又快发展。

（二）突出依法行政，维护法律权威。

1、扩大政务公开的领域和范围，全面实行行政执法公示制。凡具有社会管理和服务职能的股室，应向社会公示办事内容、条件、程序和时限。

2、规范律师、公证执业行为。公证处、律师事务所的办案（证）流程图；收费标准、依据都上墙公示，加大执法的公开化、透明化。

3、进一步建立建全行政执法责任制和评议考核制，完善执法主体资格审查确认制度和执法工作考核制度，切实加强行政执法队伍建设，建立完善行政执法人员的岗前和在岗培训制度，逐步形成持证上岗、定期轮岗、不合格者下岗直至辞退的管理新机制。

（三）深化依法治理，提高法治化管理水平。

1、提高依法管理水平。各股室要结合工作职能和特点，认真制定和完善依法治理实施方案。依法建章立制，把依法管理、依法办事、依法生产经营纳入法制化、规范化轨道。同时，加大社会宣传力度，营造良好的执法环境。

2、开展专项依法治理活动，增强依法治理效果。找准、抓住影响和制约本系统发展的一些突出问题和群众关心热点、难点问题，适时开展多种形式的专项依法治理活动。

三、保障措施

依法管理范文篇2

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想：以邓小平理论和“*”重要思想为指针，以宪法和法律为依据，在县委、县政府的统一领导下，紧紧围绕全县改革、发展、稳定大局，综合协调地推进普法、行政执法以及各种类型的依法行政工作，努力使我县司法行政事业走上法治化轨道，依法保障和促进全系统事业建设和产业发展，“*”计划的顺利实施。

（二）工作目标：通过全面开展依法行政工作，把坚持党的领导，充分发扬民主和严格依法办事结合起来，依法调处各种社会矛盾，保障公民合法权益，建立良好法律秩序，规范各项工作有序运转，确保国家宪法和法律在我县得到正确实施。行政执法人员自觉依法行政，全体司法行政人员法律素质不断提高，依法治理不断深化，局机关各个方面的工作在法制轨道上健康发展。

二、主要任务和基本要求

（一）认真实施“*”普法规划，提高全民法律素质。

1、继续深入学习宣传邓小平民主主义法制理论和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，学习宣传宪法和国家基本法律，学习宣传与公民工作、生产、生活密切相关的法律法规知识，努力提高全体干警的法律素质，培养大家权利义务相一致的现代法制观念，增强遵纪守法、维护自身合法权益和民主参与、民主监督的意识，树立崇尚宪法、尊重法律、维护法制的良好社会风尚。

2、紧紧围绕县委、县政府的中心工作，积极开展法制宣传教育。要宣传与依法治县相关的法律法规；宣传社会发展迫切要求普及的各项法律、法规。每年要确定4—6个重点普及的法律法规，增强普法和依法治理工作的实效。

3、坚持法制教育与法制实践相结合，推动依法治理工作向广度和深度发展。要以法制宣传教育为基础，以依法行政为重点，以法治化管理为目标，加大工作力度，加快依法治理进程。

4、坚持依法治国和以德治国相结合，找准法制教育与思想道德教育的结合点，提高全体人员的法律素质和道德修养，推动社会稳定，促进全县各项事业又好又快发展。

（二）突出依法行政，维护法律权威。

1、扩大政务公开的领域和范围，全面实行行政执法公示制。凡具有社会管理和服务职能的股室，应向社会公示办事内容、条件、程序和时限。

2、规范律师、公证执业行为。公证处、律师事务所的办案（证）流程图；收费标准、依据都上墙公示，加大执法的公开化、透明化。

3、进一步建立建全行政执法责任制和评议考核制，完善执法主体资格审查确认制度和执法工作考核制度，切实加强行政执法队伍建设，建立完善行政执法人员的岗前和在岗培训制度，逐步形成持证上岗、定期轮岗、不合格者下岗直至辞退的管理新机制。

（三）深化依法治理，提高法治化管理水平。

1、提高依法管理水平。各股室要结合工作职能和特点，认真制定和完善依法治理实施方案。依法建章立制，把依法管理、依法办事、依法生产经营纳入法制化、规范化轨道。同时，加大社会宣传力度，营造良好的执法环境。

2、开展专项依法治理活动，增强依法治理效果。找准、抓住影响和制约本系统发展的一些突出问题和群众关心热点、难点问题，适时开展多种形式的专项依法治理活动。

三、保障措施

依法管理范文篇3

×——湖北省罗田县林业局陆懿同志先进事迹

×

×湖北省罗田县位于大别山主峰天堂寨南麓，犹如一颗绿色的明珠，点缀着鄂东北的三省边陲。改革开放以来，罗田在历届县委、县政府和上级林业主管部门的正确领导下，不断加大对森林资源的保护管理力度，精心组织，科学规划，因地制宜，合理利用森林资源，使林业绿化成果得到了进一步巩固，森林资源实现了持续增长，生态环境得到了明显改善。境内森林茂密，资源丰富，分布着多种珍稀野生植物和栖息着多种重点野生动物，全县万亩的版图面积中，林业用地面积万亩，活立木蓄积量万立方米，森林覆盖率。丰富的森林资源蕴含着丰富的旅游资源，得天独厚的生态环境带来了旅游事业的发展，纷纷踏至而来的海内外游客见证了这个曾名不见经传的山区县变迁，如今已是闻名全国的“板栗之乡”、“茯苓之乡”、“甜柿之乡”。(公务员之家，全国公务员公同的天地)

×罗田县林业局资源和林政管理股股长陆懿同志从事森林资源管理工作年来，兢兢业业、勤勤恳恳、任劳任怨、克已奉公、默默无闻、无私奉献。他认真铅研林业的各项政策和法规，探讨摸索适应山区资源管理工作的办法和机制，把一腔热血倾注在热爱林业的实际行动上，在平凡的工作岗位上忠实实践着一个共产党人的坚定信念，甘守清贫，不计得失，走遍了千山万水，想尽了千方百计，吃尽了千辛万苦，为罗田的森林资源保护管理做了大量而细致的工作，为罗田的青山常在、永续利用立下了汗马功劳。他身边的领导换了一茬又一茬，但他从未向组织上提过任何要求，咬定青山不放松，把自己融入大自然的怀抱，永葆“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的高尚品德，为培育和保护森林资源契而不舍执著地追求。

×一、注重学习，努力提高政策水平和业务水平

×作为资源和林政股股长的陆懿深深懂得资源和林政管理工作是一项政策性、专业性很强，涉及面广、十分复杂的工作，要想搞好这项工作，必须充分掌握政策，熟悉业务，只有通过不断加强学习，才能适应林业新形势新任务的需要。他长期以来，把加强学习作为一项深厚的兴趣来培养，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习和贯彻党的十六大、十六届三中全会和《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》、《湖北省委、省人民政府关于加快林业发展的决定》等政策精神，积极学习《两个条例》和《行政许可法》的有关规定，系统学习和领会林业各项法律法规的精神，不断提高自己的执政水平，提高驾驴新时期林业工作的本领。通过学习，进一步增强做好森林资源管理工作的责任感和使命感，使林业建设的思路更清晰，发展的目标更实际，管理的方法更科学。

×在学习政策和专业技术上，他做到了不懂就问，不耻下问，虚心请教，他除了平时坚持自学外，还经常与同事们一起开展讨论，对模糊不清的概念和难以把握的政策进行认真研究和探讨，做到了执行政策不出偏差，依法办事不出问题。他把政策规定和实际工作紧紧结合起来，融会贯通，灵活运用，使政策执行到位，又不脱离实际。他通过不断学习和研究，对林业的各项法律法规熟练精通，并不断根据新政策新精神，组织编写操作性极强的林业法律法规文件汇编，发放到全县各乡镇各村组和广大群众手中，使他们加深对林业政策的了解，从而能自觉地达到知法守法，维护森林资源的目的。而且每年都要对全系统林政执法人员进行一次法律培训，认真指导林政管理人员学政策，学法律、学业务，使全县林政管理人员的政策水平、业务水平大大提高，从而更好地投入保护森林资源的工作中。

×二、注重实效，坚持依法治林和保护森林资源

×按照新时期森林资源管理的新要求，特别是《决定》赋予林业的“双属性”和“双任务”，“双属性”是对我国林业作出的一个基本判断，林业既是一项公益事业，又是一项基础产业，是一个具有双重属性的特殊行业；“双任务”表明林业不仅要承担好改善生态状况、维护生态安全的任务，而且要承担好满足社会林产品的需要，促进国民经济发展的任务。陆懿同志认真当好领导的参谋，及时调整发展思路，改进工作方法，制定了一系列加强资源保护管理的办法和措施，在加强森林资源管理、改善生态环境方面，制定了《加强林木采伐管理工作的实施方案》。从前几年的林木采伐“四到堂”制度（采伐林木坚持当事人、村组干部、护林员、林政人员到堂实行监督采伐）的基础上，通过试点建立和完善了现在普遍执行的林木采伐“公开公示”制度，强调了对采伐地点、采伐数量、采伐时间的公开。同时，在加大监督采伐方面，各基层林业站的工作人员认真履行职责，坚持对采伐申请人提交的采伐申请进行认真核实，采前对现场进行作业设计，采中对采伐地点进行实地指导，采后对采伐情况进行检查验收，及时发现和处理违规采伐行为，使全县林木采伐管理工作得到进一步巩固和加强，近年来破坏森林资源的违法案件呈下降趋势，广大群众的法制意识不断增强，使罗田林木采伐管理工作步入了制度化、规范化、法制化的轨道。

×在森林资源管护过程中，他积极探索，勇于创新，大胆提出了许多切合实际的办法：一是针对林木采伐容易出问题的实际，提出并推行公开制和公示制，即：申请采伐林木前，必须先集体集中讨论，决定是否采伐林木，实行林木采伐申请决定权公开制；依法取得林木采伐许可证后，将许可证规定的采伐人、采伐数量、采伐地点、时间和树种张榜公示，实行公示制。二是对基层林业执法单位和执法人员提出并推行承诺制，即：个人向单位，下级向上级进行书面承诺，承诺的内容要求全面具体。三是为了促进办案质量的提高，提出了议案制，即：案件重大，案情复杂和难点、热点案件的处理意见必须集体集中讨论决定，实行议案制。通过以上办法的实施，不仅提高了林业工作者的素质，加大了社会监督力度，而且对资源的管护起到了重要作用，近两年，全县未发生重特大森林案件，林业执法人员违法乱纪现象得到了有效遏制。

通过加强综合治理，加大对乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物和乱采滥挖野生植物的行为打击力度，坚持狠抓资源林政管理工作，认真执行森林采伐限额，从严控制森林资源消耗，加强对森林资源的综合管理力度，坚持“山上管死、路上管严”。不断强化执法队伍建设，健全护林网络，通过开展形式多样的法律法规的宣传、监督采伐、专项清理、查处案件等手段，有效保护了森林资源，态环境明显得到改善，山区小气候的自我调节功能明显增强，水质和空气得到了净化，许多珍贵的野生动物又重返家园。坚实的生态环境为县域经济的发展提供了坚固的绿色屏障，人民群众的生活质量不断得到提高，因而对林业的认识也不断提高，罗田林业的社会地位进一步增强，为实现罗田林业的跨越式发展创造了条件。

×三、清政廉政，做一个默默无闻的忠实务林人

依法管理范文篇4

二、从维护纳税人利益入手，深入开展政府重大投资项目的审计监督，为构建投资领域和谐环境服务。投资项目特别是公共领域、环保领域、落后地区和高科技领域的项目，其投入资金全部为国家资金，是纳税人的血汗钱，不能有半点挥霍与浪费，其运行状况与老百姓的切身利益息息相关。但是，近几年出现的诸如沈阳市“慕马”大案等腐败案件，个别高官将纳税人的血汗钱据为己有，中饱私囊，与纳税人辛苦经营、依法纳税形成了强烈反差，不和谐因素突显。若要消除这些不和谐因素，就必须加大对政府投资的审计力度，督促政府部门完善决策机制，加快财政管理体制改革，强化对国有资产的监管，全面实行政府采购制度，严格规范土地市场，大力推进政务公开，提高政府工作透明度，预防腐败现象发生，让纳税人的血汗钱掷地有声、投出有果、运营有效。

三、从老百姓基本生活保障入手，深入开展养老保险金、失业保险金、医疗保险金、住房公积金等专项基金审计，为构建社会保障和谐服务。养老保险、失业保险等制度是经济和社会发展的“稳压器”，是我国市场经济体制改革、构建和谐社会的强有力保障。市场经济体制改革与构建和谐社会的根本目的就是实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。目前，我国的养老保险、失业保险等基金管理还比较薄弱，一些地方政府领导把失业保险基金作为政府可以随意动用的财力，个别失业保险主管部门和经办机构对基金未严格实行财政专户存储和收支两条线管理，有的甚至大量挪用基金，从而影响了基金的安全和及时发放，人为制造了不和谐因素。因此，审计人员就是要从加强基金管理的角度出发，严肃查处违纪违规问题，维护失业保险基金的安全和完整，促进失业保险制度有效运行，为构建社会保障的和谐环境服务。

四、以人为本，扎实开展环境保护审计，为构建人与自然的和谐环境服务。在现实的生产与生活中，重视生产、轻视环保、破坏生态环境的现象仍然存在，造成污染物排放量超过了环境的承载能力，流经城市的河段普遍受到污染，许多城市空气污染严重，酸雨污染加重，土壤污染面积扩大，生物多样性减少，生态系统功能退化，出现了种种人与自然不和谐的因素。而依法开展环境保护审计，就是要查处相关问题，督促政府部门建立环境污染事件风险防范体系，积极预防、及时控制，提高环境污染事件防范和处理能力，消除环保隐患，最大限度地保障公众健康，保护人民生命和财产安全。深化环境保护审计，正是贯彻落实科学发展观，强调人与自然和谐和可持续发展，促进经济与社会、人与自然和谐发展所必须实施的一项具体工作。通过审计，还公众一个洁净的天空，一个绿色的大地，一条清澈的河流，让公众在人与自然和谐的条件下生产生活，建设美好家园。五、加强教育资金审计，为构建和谐教育环境服务。近年来，教育系统乱收费，困难群体子女就学难，农村中小学生辍学和学校校舍破旧、教具简陋、教师陈欠工资欠发等不和谐问题依然不同程度地存在，引起了人民群众的极大不满。大家都知道，教育公平，能够给政府创造巨额的财政收入，给社会带来巨大的经济效益。对每一个公民而言，接受公平的教育，不仅是一种个人的追求，而且是政府为减少失业救济、贫困补助等财政性支出采取的战略措施。有了教育机会的均等，有了教育过程的公平，有了教育资源的共享，社会困难群体才有了与其他群体在同一起跑线上竞争的可能。而上述不和谐因素的存在，使得本应有的教育机会失去了，本应有的生产潜能、积极性和创造性丧失了。因此，审计中，我们必须下大气力查处教育领域中的违纪违规问题，特别是教育乱收费和个别人贪污腐败的问题，督促政府部门完善教育机制，健全制约机制，促进教育公平，构建和谐教育环境。

依法管理范文篇5

一、确立管理模式，落实《管理手册》

新的管理分局成立后，特别是市局《管理手册》的出台后，××管理分局认为原有划人包片式的责任区管理制度已不适应当前形势发展的要求，即酝酿对原征收点人员的集中管理，在取得县局的同意后，开展了以下具体工作。

1、根据《管理手册》基层管理分局岗位设设置，打破原有按区域设置责任区的做法，本着“方便操作，相互制约”的原则，按职能将所有应设岗位划分为四个管理组，分别为：综合业务、纳税评估、企业管理、个体管理。管理组在职能划分上综合业务组为前台，纳税人上门办税由综合业务组接受处理，需要稽核和调查的由综合业务组向其他相关组的岗位进行传递，各组之间相互衔接、相互支持、相互制约。

2、制定《内设组长管理办法》，规定组长以民主选举的方式产生，分局聘任，一年一聘，并对组长的职责、权利予以明确。

二、完善内部制度，保证工作顺畅

为保证新的管理模式有效运转，结合工作特点和实际需要，分局制定了一系列相关制度和措施。

1、制定《单项考核办法》。每人月均拿出××元参与考核，考核不求面面俱到，只对主要环节、主要问题，强调可操作性。与以往的考核办法相比，我们降低了应有纳税人承担主要责任的差错处罚，如逾期申报原按户处罚10元降为2元。提高税干责任的差错处罚，如对纳税人逾期申报未能及时限改原按户处罚10元提高到50元。办法的本意突出对税干不作为的惩罚。

2、制定《主辅岗位制度》。对《管理手册》管理分局岗位，除局长和副局长外的所有岗位均实行主辅配置，主岗人员因故离岗，辅岗人员自动替补，不再由领导安排。

3、完善《请假报告制度》，配合《主辅岗位制度》，在原有的请假报告单上增设辅助岗位责任人签字一栏，消除可能发生的推诿扯皮现象。

4、制定《日工作流水制度》，制作《工作日记》，要求每人对当天的工作，择其主要，流水记载，按周汇总，经组长按周评议后上报分局长。

5、制定《季度考核办法》。规定季后十日对上一季度工作进行检查考核，并制作了统一的检查用表单。

6、坚持对历次检查中存在的问题进行集体剖析，相关岗位责任人就问题逐一分析，明确责任，制定整改方案。

7、坚持每周组长例会，汇报上周工作完成情况，计划本周工作，协调组与组之间的工作。

8、对临时性的工作，实行指定交办，限时完成，由领导填制《工作交办单》，明确承办人、工作内容、完成时限、要求。交办人承办人分别签字，一式两份。

9、对办税流程进行全程监控，200×年制作《办税承接流程单》，对经办业务在各环节进行全程跟踪监控。

三、提高管理意识，加大落实力度

分局在制定以上的制度和措施前，经过全体人员的反复讨论、反复修改，制定出台后，大家均能严格遵照执行。

在日常工作中，分局要求各司其职，强调管理的层次性。遇有问题凡《管理手册》中明确的不得请示；政策上能够吃准的不得请示；岗位职责内应该解决的不得请示，必须请示和上交的问题也要逐级办理。

不刻意追求指标，强调尊重事实，严禁弄虚作假；不求标新立异，强调规范操作，严禁推诿扯皮。严格界定纳税人的义务和税干的责任，强调有所为和有所不为。

依法管理范文篇6

机关财政管理是一项政策性和营业性较强的工作，财政管理工作做得好坏，直接关系到机关的凝集力、战役力和工作效率。科学管理好机关财政工作，对保证机关工作正常运转和党风廉政建设具有非常主要的意义。现就科学管理、依法理财谈点浅显的观点。

一、增强机关财政管理工作的主要性和需要性

（一）增强机关财政管理工作的主要性。增强机关财政管理，是顺应县政府公共财务管理的客观需求，是推进依法行政、依法理财、建设节约型机关的必定要求，不只有利于增强和标准单位行政行为，削减行政成本，提高资金的运用效益，还有利于从源头上反腐倡廉，并有用预防和遏制腐败行为的发生。

（二）增强机关财政管理工作的需要性。当前，随着改革开放的不断深化，在经济体制转型期，好处主体出现多元化。我们必需站在讲政治的高度，增强机关财政管理，坚持节约型机关，对立铺张浪费，继续发扬节俭开国、艰辛斗争、克已奉公、清廉高效的优秀传统，这不只是缓解财务资金供求矛盾的需求，更是贯实科学发展观、维护党和县政府形象、亲密党和县政府与广大人民群众关系的需求。

二、深化改革，增强管理，提高财务资金运用效益

（一）深化国库集中付出和县政府进出分类改革。国库集中付出是以国库单一账户系统为基本，以健全的财务付出信息系统和银行间及时清理系统为依托，一切预算单位需求购置商品或付出劳务款子时，由预算单位提出请求，经国库集中付出机构审核后，将资金经过单一账户系统付出给收款人的准则。国库单一账户系统包括财务部分在央行设立的国库单一账户和财务部分在贸易银行设立的用于工资付出、县政府收购、经费支出等集中清理的财务集中付出专户，以及财务部分为预算单位开设的用于日常支出的零余额账户。国库集中付出的基本运作顺序是：预算单位依照同意的用款方案向财务付出机构提出请求，经付出机构审核赞同后在预算单位的零余额账户中向收款人付出款子，然后，经过银行清理系统由零余额账户与财务集中付出专户进行清理，再由集中付出专户与国库单一账户进行清理。在国库集中付出方法下，因为银行间的清理是经过核算机收集及时进行的，因此财务付出专户和预算单位的账户在天天清理完毕后都该当是零余额账户，财务资金的日常节余都保存在国库单一账户中。

经由这几年的工作实践，在局统一部署和大力支持下，我局国库集中付出改革正稳步推进。总的看，运转优越，结果明显。

县政府进出分类改革是财务预算管理的一项主要的基本性工作，直接关系到财务预算管理的通明度，关系到财务预算管理的科学化和标准化，是公共财务体制建设的一个主要环节。进行县政府进出分类改革的目的，就是要顺应市场经济前提下改变县政府本能机能、坚持公共财务系统的总体要求，逐渐构成一套既合适我国国情、又符合国际通行做法的较为标准合理的县政府进出分类系统，为进一步深化财务改革、提高预算通明度、增强财务监督发明有利前提。县政府进出分类改革首要包括坚持新的收入分类、支出功能分类和支出经济分类三方面内容。对县政府收入进行统一分类，具体、标准、明细地反映县政府各项收入起原；坚持新的县政府支出功能分类系统，以便明晰反映县政府本能机能活动的支出总量、构造与方向；确立新的县政府支出经济分类系统，明细反映县政府各项支出的详细用处。

为了使单位财政管理与财务改革相顺应，完成县政府进出分类改革的平稳过度，完成县政府进出分类改革新旧管理系统相联接，我们依照财务各项改革的相关文件精神，升级账务管理系统，优质高效地完成了新旧两套会计科目预算编报工作。

（二）增强县政府收购和国有资产管理。履行县政府收购准则是坚持与社会主义市场经济体制相顺应的公共财务框架系统中的一项主要内容，是财务支出管理改革的一个主要环节，也是从源头上预防腐败、增强财务监督的一个治本之策。这已为我们几年来履行县政府收购工作的实践和成效所证实。运用财务性资金收购依法制订的县政府集中收购目录以内的或目录以外收购限额标准以上的货品、工程和服务的行为，严格依照《县政府收购法》规则的方法和收购顺序进行，对经过公开投标的，请纪检监察审计部分参加招投标的全进程，进行最后定标，保证县政府收购“阳光工程”的贯彻执行。严格节制无预算、无资金起原的收购，硬化收购预算约束管理，从源头上标准县政府收购行为。下一步的工作重点是继续围绕财务支出改革，做好县政府收购预算的编制和执行工作，推进部分预算的细化和国库直接付出准则的深化开展。还要进一步增强县政府收购准则建设，促进四大家及相关单位县政府收购的健康发展。

国有资产是我们开展营业活动和完成工作任务的物质基本。增强国有资产管理是单位财政管理的一项主要内容，其任务就是要保证国有资产安全、完好，避免国有资产流掉，提高国有资产应用效率，最大限制地发扬其保证效果。一是要避免和克制重钱轻物的景象，做到既要增强钱币资金管理，又要增强各项什物资产的管理，把管钱和管物结合起来。二是要科学合理地装备各项资产，合理调度资产，提高资产应用效率。要围绕县委和县政府的中心工作及后勤保证工作的需求，本着厉行节省、对立浪费的准则，科学合理地装备和运用各项资产。既要知足单位营业工作的合理需求，又要避免反复购置、积压和损掉浪费，最大限制地发扬资产的应用效率。三是要认真执行国家关于国有资产处置的有关规则，增强固定资产的报废核销、让渡等管理。处置固定资产必需严格执行报批和资产评价准则，经同意后处置，防止资产处置的自觉性、随意性和腐败景象的繁殖。四是结合我局关于《县委人大县政府政协及相关单位国有资产管理施行方法》的通知精神（事管[]6号），增强资产的日常管理工作。要依据我们工作的特点和管理需求，增强活动资产和固定资产管理的准则建设。做到合理分工，归口管理，明确职责，健全准则。切实增强现金和银行存款的管理，实时清算债务、债权，按期清点固定资产，保证各项资产账账相符、账实相符。

（三）积极推进绩效评价，逐渐坚持支出绩效评价准则。依照目标科学、简洁易行、操作性强的要求，确定财务绩效评价的方法和办法，围绕支出项目、部分支出和支出综合绩效等条理开展绩效评价工作。增强评价后果在财政管理中的效果，将其作为预算编制、预算执行、资金分派和政策调整的主要根据，还充分运用绩效评价后果，实时发现宽和决财政管理中存在的各类问题，完善财政管理准则。

三、做好基本工作，保证资金运转安全

（一）增强财政管理和预算约束。财政管理既要严格执行国家的方针、政策，又要严格恪守各项财政规章和财生意律，依法理财，合理、节省、有用地运用每一项资金。

1．坚持健全财政准则，标准单位财政行为。财政准则是单位财政管理的基本根据和行为标准。必需认真贯实单位统一的财政会计准则，并结合实践状况，制订内部财政管理准则，逐渐构成科学、标准、系统的财政管理准则系统，使国家有关财政规章准则在单位内部获得详细的表现和贯实，保证各项财政活动有法可依、有章可循，完成财政管理标准化、准则化。依据事业发展和工作实践，对准则进行不断的修正和完善，使之能顺应后勤保证事业发展的需求。

2．严格执行预算，增强预算约束力。坚持科学的支出标准和预算定额，加强预算通明度，完成“阳光预算”，坚持专项资金项目评价机制，促进预算的科学化和标准化。要依照效率与约束统筹的准则，健全预算约束机制，一是健全预算决定计划机制，杜绝随意决定计划、越权决定计划行为；二是健全预算编制管理准则，完成单位部分预算编制工作的有章循序运转；三是健全预算执行管理准则，完成预算资金运用标准，切实加强预算刚性约束；四是健全专项资金管理准则，加大专项资金支出管理，对各类专项资金要坚持专款专用，并按规则独自明细核算，严禁挤占挪用，保证专项资金运用的全体效益。在预算执行进程中，要坚持节俭办一切事业的方针，积极采取办法，克勤克俭，少花钱多做事。对立花钱大手大脚和铺张浪费，将节俭节省办法落实到资金筹集、分派和运用的每一个环节。

进一步完善以国库集中付出为首要内容的预算执行形式，在继续做好工资统发和县政府收购资金国库集中付出的基本上，逐渐扩展集中付出范围，提高预算支出的通明度，保证各项财务性资金按标准的顺序在国库单一账户系统内运作，从源头上预防腐败，保证财务资金安全有用运转。

（二）增强基本建设财政管理。基本建设财政管理是切实做到管好用好项目建设资金的保证。随着近年来了国家和民间关于基本建设资金的不断投入，基本建设管理工作也在逐渐完善，各个项目都能依照基本建设标准施行。招投标制，项目法人制，施工监理制的施行，使建设项目在管理上发生了质的飞跃，为基本建设财政管理增添了新的生机。与此还，也对基本建设财政管理提出了更高的要求。

基本建设项目施行的全进程，无论是开端前的设计，照样完毕后的验收，都与财政部分有着非常严密的联络。任何一个环节没有财政部分的参加，就会使财政管理发生脱节，这是财政工作的延续性决定的，是不以人的主观认识而改动的客观需求。这种参加不只仅是协助，更不是旁听，主要的是监督、是管理，是熟知整个进程的每个环节，是克勤克俭地合理运用基本建设资金，使这局部资金充分地发扬其应有的效能。假如脱节了，就无法参加监督，那么就不免会有挪用基本建设资金的景象发生，那么也就无法克勤克俭，资金就不能进行合理有用的运转，管好、用好这些资金也就只能是一句空论。如“四大家”办公楼外墙装修等革新工程的顺利施行就很好地证实了财政工作在项目基本建设方面的主要性。

增强基本建设财政管理的目标是为了管好用好基本建设资金，充分发扬资金的效能，使有限的资金投入，获得最大的投资结果。要提高基本建设资金的运用效能则必需对基本建设项目施行事前、事中和过后的监督。只要不断增强这些方面的监督力度，才干有用地根除贪污腐败的温床，才干保证基本建设资金标准有序的运转。

（三）增强会计监督。会计监督是《中华人民共和国会计法》和《会计基本工作标准》赋予会计人员的主要责任，必需严格认真的实行。在社会主义市场经济前提下，经济活动更加复杂多样，会计监督变得异常艰难。会计人员依法实行会计监督职责，一方面要认真把握财经司法、法律、准则，以便精确地判别出各类经济活动能否法、合理的界线，不断提高会计监督程度；另一方面，要改变会计监督观念和改良工作办法，对不合理的进出予以避免和改正，特别是对原始凭证的真实性、正当性、精确性和完好性的审核和监督要加大力度，对不真实、不正当的原始凭证不予受理并做好分析工作，对记录禁绝确、不完好的原始凭证予以退回要求经办人员更正、增补。经过会计监督，切实维护财务资金安全、完好，提高资金运用结果，促进科学理财，使与廉政相悖的行为无藏身之地。

四、增强本身本质，切实提高依法理财的才能

依法管理范文篇7

关键词：依法治校视野；民办高校；学生管理；工作研究

一、引言

作为民办高校教育实践之中的重要组成部分，学生管理工作尤为关键，这一板块的工作质量和工作效率会直接影响人才培养目标的实现。在依法治校理念不断践行的今天，许多民办院校将理论分析与实践研究相结合，着眼于学生个性化成长发展的实际需求，立足于学生事务管理法制化过程之中所存在的问题和基础，在以学生为本体的管理理念之下探索出全新的管理思路，真正地实现学生事务管理的法制化发展。我国教育部站在不同的角度对依法治校工作提出了不同的意见，将依法治校作为教育工作的指导思想促进不同教育管理环节的有效落实。但是在推动依法治校的过程之中，实质的管理效率和管理质量却不容乐观，无法体现这一工作的深度和广度，仍然有一部分学校直接以家长式的管理作风为主体，忽略了学生的个性化发展需求，难以更好地体现依法治校的本质要求及作用。

二、依法治校与民办高校学生事务管理的关系

（一）依法治校的理论基础。作为我国依法治国的重要延伸和关键组成部分，依法治校基本理念所涉及的内容比较复杂，在践行这一管理策略和管理原则之前学校需要充分考虑各类影响要素，了解依法治校的理论基础和源泉。在2003年我国教育部颁布了与依法治校工作相关的若干意见文件，这一文件就是依法治校的重要理论基础以及源泉，我国民办院校需要严格按照国家法律法规的相关规定及要求，加强不同管理环节之间的联系，在民主法制的基础之上充分利用各种法律手段和法律途径，保障各类管理和实践活动的正常开展，更好地体现学生事务管理工作的重要作用和价值。另外民办高校的学生管理工作实践性和应用性比较强，在体现这一工作法制化发展要求之前，学校管理工作人员需要严格按照权力约束以及人人平等的法律关系，了解学生在自主实践和参与过程中的真实条件，更好地体现依法治校在新时代背景之下的新内容、新标准和新要求，促进管理资源的优化配置和利用。（二）民办高校学生事务管理的概念界定。在落实学生事务管理活动之前，高校管理者必须要注重对这一概念的深入分析和解读，抓住这一管理工作的重点和核心，其中学生事务与学术事务相辅相成，两者之间存在一定的逻辑联系，大部分的学生事务管理工作涉及学籍管理、校园管理、学生生涯发展以及医疗卫生。从微观的角度来看，学生事务管理工作还涉及管理制度化、思想政治教育、服务学生以及学业保障等四大板块，我国民办院校可以结合自身的人才培养策略以及综合实力关注学生实体权益的维护，了解学生在社会实践过程之中的言行举止，积极地制定科学合理的管理规章制度以及体系，以此来规范学生的各项行为，保证学生坚持正确的发展方向。（三）依法治校与高校学生事务管理的关系。在开展学生事务管理活动的过程之中，每一个参与者都必须要严格按照依法治校的相关原则，将依法治校作为重要的实践基础和源泉，积极体现学生事务管理的法制化以及实践化，另外作为依法治校的管理者以及实践者，高校需要加强与学生的互动，了解学校与学生之间的相互逻辑联系，保证学生能够意识到个人的主体价值，从而主动地参与到各项实践活动之中。从另一个层面上来看，我国民办高校的管理者需要注重行政权力的有效约束，在合理的范围内实行各项管理规章制度，主动地接受外部的监督和引导。

三、民办高校学生事务管理现状

从的相关分析可以看出，依法治校是民办高校学生事务管理活动的重要理论基础，我国民办院校需要注重不同细节要素的分析及解读，了解新时代背景之下学生事务管理工作的新要求、新背景和新内容，以此来实现针对性的教学实践和管理。结合相关的实践调查不难发现，我国许多民办院校在践行依法治校管理理念的过程之中主要以4个板块为主体。其中学生事务管理工作仍然坚持思想政治教育这些重要的核心，明确新思想政治教育的重要内容以及要求，在引导学生管理学生的基础之上肯定学生的主体地位，更好地提高实际的管理质量和管理效率。作为学生管理活动的重要完善手段，自动化建设尤为关键，制度的建立能够体现对权力的约束以及监督，保障学生主动地规范个人的言行举止，尽量避免不良行为的产生，让每一个学生都能够接受到平等的教育以及服务，真正的实现教育质量和水平的提升。在服务学生的过程之中，学校以学生的个性化成长和发展为主体，给予学生更多心理指导和学习指导，让学生能够将主体精力放在自主学习和社会实践之中实现个人逻辑思维能力及水平的稳定提升。学校不断的构建良好的文化环境和学习氛围，以实现学生的全面成长和发展为最终的价值目的，体现学生的主观能动性。

四、依法治校视域下民办高校学生管理工作策略

（一）以学生为本的管理思想。要想更好地体现依法治校管理理念的作用及优势，我国民办高校在落实学生管理工作之前需要坚持以学生为本体的管理理念和管理要求，真正地尊重学生、理解学生。掌握正确的管理技巧和管理方式，着眼于学生事务管理工作的核心要求来对学生和老师及管理者进行准确的定位，尽量避免简单避免的分析和思考，而是需要尊重学生的个性化发展要求，突出学生的主体地位，以学生的个性化成长和发展作为最终的培养目的。（二）建立广泛监督机制。依法治校视域之下的民办高校学生管理工作是一个系统，所涉及的内容比较复杂，为了保障不同环节工作的大力落实，管理工作人员需要站在宏观的角度，建立多层次全方位的广泛监督机制，更好地体现新型学生事务管理法制化的作用及价值，真正地实现管理资源的合理利用和配置。管理工作人员需要以监督职能的有效发挥为主体，尽量避免监督的片面性和机械性，而是需要构建完善的监督机制和管理框架，从整体上保障整个学生管理活动的公正性以及公平性。（三）学生事务管理法制化改革。为了保障不同管理环节之间的紧密联系，我国民办高校需要构建完善的自动化管理机制，明确依法治校工作的实践要求，尽量避免管理者权力滥用的现象，在约束学生行为举止的同时体现整个权力使用的合理性以及科学性。除此之外，高校还需要注重机构的简化以及效率的提升，了解不同管理部门的工作内容和工作权限，将管理成本控制在合理的范围之内，采取集中管理的形式来保障服务质量和服务效率，只有这样才能够让学生在一个更加自由宽松的学习氛围之下实现良性成长和发展。

五、结语

学生事务管理法制化是一个长期性的过程，不可能一蹴而就。我国民办高校必须要投入更多的时间和精力，在尊重学生的基础之上，着眼于人才培养策略和目标的实质要求，鼓励学生充分的调动个人的主观能动性，积极的实现个性化的成长和发展。高校领导者则需要接受外部的监督和提议，不断地调整后期的管理策略和管理方向，更好的体现依法治校的作用及优势。

【参考文献】

[1]邹芳芳.论依法治校背景下民办高校的学生管理工作[J].内蒙古师范大学学报(教育科学版),2012(9):43-45.

[2]刘龙刚.依法治校语境下的民办高校学生权利保障研究[J].湖南警察学院学报,2011,23(3):139-141.

依法管理范文篇8

一、推进依法行政的指导思想、目标和基本要求

坚持党的领导，指导思想：以邓小平理论、三个代表”重要思想为指导。坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，落实科学发展观，进一步推进我街各项工作依法决策、依法管理、依法运行，实现我街经济和社会各项事业继续快速健康发展，为构建和谐社会发明良好的法制环境。

努力提高法治化管理水平，目标：通过全面推进依法行政。为建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的法治政府打下坚实基础。

必需坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，基本要求：推进依法行政。把尊重和保证人民群众的权利和利益作为依法行政的根本动身点和落脚点；做到依法行政、顺序正当、高效便民、老实守信、权责统一，切实转变管理理念和工作作风，强化责任意识，自觉接受监督；做到执法有依据、有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。

二、工作任务和措施

（一）加快政府职能转变。

强化社会管理和公共服务职能。强化管理、加强监督、为市场主体提供优质服务和创造良好的区域经济发展环境，1.认真贯彻实施《行政许可法》完善经济调节和市场监督职能。提高工作的公开性和透明度，努力建设规范、公开、高效、便民的服务型政府。

完善各项预案、措施，2.建立健全公共平安应急管理体制和运行机制。加强社会治安、生产平安、公共平安、卫生平安、食品平安等管理工作。提高应对各种突发事件和风险的能力。完善预警、指挥、信息、救援系统的建设，妥善处置各种突发事件，维护正常的社会秩序，保证社会公共平安和社会稳定。

3公务员不得兼任行业组织和中介机构的任何职务。

收费必需有法定依据，4完善依法行政财政保证机制。依法规范行政事业性收费。收费主体、项目、规范要向社会公开，没有向社会公开的一律不得收费，严格执行“收支两条线”财务管理制度。

（二）进一步完善行政决策机制。

推进决策科学化、民主化、法制化。做到谁决策、谁负责。加强对决策活动的监督，进一步明确决策权限、决策顺序、决策责任及责任追究。严格决策责任追究，实现决策权力和责任的相互统一。

（三）全面推进政务信息公开和电子政务。

行政机关应当公开政务信息，1.规范政务信息公开。除涉及国家秘密和依法受到维护的商业秘密、个人隐私事项外。同时应当为公众查阅咨询提供便利条件。

使网上办公成为方便公众办事的重要手段。强化电子政务培训工作。2.全面推进电子政务。加强政府网站建设。

（四）规范行政执法行为

没有取得行政执法资格和行政执法证件的不得从事行政执法工作。1.严格执法主体和执法资格确认制度。行政执法必需主体合法、职权法定、权责统一。行政执法人员必需经过严格培训、考核。

规范行政执法行为。认真贯彻执行法律、法规、规章等行政行为的顺序性制度，2.严格执法顺序。把保障公民的申辩、听证、申请复议和提起诉讼等权利作为健全行政执法顺序工作的重点。行政执法人员在执法活动中，应当出示行政执法证件，统一行政执法人员标识，使用规范的执法文书，防止各种违法行为的发生。

加强案卷的规范性管理。3.严格执行行政执法案卷评查制度。具有行政执法权的科室应当依照有关规定建立行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷。认真做好对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据资料、执法文书立卷归档。定期开展行政处罚、行政许可等案卷评查。

积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法，4.完善行政执法制约和激励机制。认真实行行政执法责任制、行政执法评议考核制和错案执法过错责任追究制。切实解决有法不依、执法不严、监管不力的问题。

（五）强化对行政行为的监督

1自觉接受人大代表的法律监督和司法监督。

利用接待群众来信来访、为民服务热线电话、电子信箱等方式接受公民、法人和其他组织对政府及其工作部门的监督，2.主动接受社会监督和舆论监督。拓宽监督渠道。对新闻媒体和人民群众反映的问题要认真查处，积极整改。

不符合经济社会发展要求的规范性文件，3.严格备案审查监督。规范性文件的制定必需符合法定权限和程序。规范性文件案卷备案要做到有件必备、有案必审、有错必纠。凡违反法制权限和程序。应及时修订，及时废止，重大行政处罚、行政强制等行政决定，要依照有关规定予以备案，对行政决定违法或不当的必需依法坚决纠正。

对违反行政复议法有关规定的部门及其工作人员依法追究其法定责任。4.加强行政复议监督。认真执行行政复议法律责任追究制度。

加大监察力度，5.加强监察、审计监督。监察部门要依照行政监察法等规定。对各部门及其工作人员履行法定职责、廉政效能情况进行监督，提高监督实效。要依照审计法等规定加强内部审计监督，加强对政府投资和专项费用的审计监督，出现问题严格依法处置。

确保政令疏通。要完善上级对下级的监督检查制度，6.强化政府层级监督。下级应当经常向上级演讲依法行政工作。发现违法或不当的具体行政行为应当依法纠正。法制机构要发挥法律审核、执法监督作用，开展多种形式的监督检查。

（六）加强公务员队伍建设

树立宪法和法律意识，1.提高领导干部依法行政的能力和水平。领导干部要带头学习宪法、法律。提高依法行政的能力和水平。坚持领导干部学法制度。

切实提高公务员依法行政的能力。继续深入开展公务员学法用法和依法行政的学习和培训。2.加强公务员依法行政的培训工作。

3.建立科学合理的公务员依法行政考核奖惩机制。要把依法行政情况作为考核的重要内容。

积极营造全社会遵法守法、依法维权的良好环境。充分调动各种社会力量的积极性，4.进一步加大对依法行政的宣传力度。广泛开展形式多样的法制宣传教育活动，逐步形成同建设法治政府相适应的社会氛围。

三、保证措施

由街道办事处主任和各科室负责人负总责，全面推进依法行政工作。都要把依法行政工作摆上重要议事日程。定期分析工作情况，及时总结工作经验，认真解决存在问题，形成一级抓一级、逐级抓落实的工作局面。为保证全面推进依法行政工作的具体落实，各有关部门工作职责如下：

（一）宣传培训工作

1.制定贯彻落实《纲要》和《实施意见》及《实施方案》宣传计划（宣传科）

围绕贯彻落实《纲要》和《实施意见》及《实施方案》制定“五五”普法规划（综治办）2.认真总结“四五”普法各项工作。

3.制定全街公务员法律知识学习、培训工作计划并组织实施（办公室、综治办）

（二）制度建设与法律实施

1.围绕贯彻落实《纲要》和《实施意见》及《实施方案》制定长虹街依法行政工作实施方案（办公室）

做好规范性文件的备案审查工作（综治办）2.建立健全有关行政处罚等行政执法案卷评查制度。

3.劳动就业和社会保证工作制度的落实（街劳动保证服务中心、民政科）

提高街办事处应对突发事件和抵御风险的能力，4.建立健全各种预警和应急机制。制定和完善防空疏散预案、抗震防震预案、社会救灾救险预案、生产平安应急预案、卫生防疫应急预案、防汛预案，保证社会公共平安和社会稳定（武装部、办公室、文卫科、民政科、安监科）

严格执行“收支两条线”管理规定（经济财务科）5.完善依法行政财政保证机制。

6.制定和完善人口资源管理和市容环境工作制度（计生办、城管办）

7.完善社会治安综合治理措施（综治办）

（三）科学民主决策和政务信息公开工作

1.完善街办事处内部决策规划、顺序以及相关的监督制度和责任追究制度（办公室、综治办）

2.推进信息公开和加快电子政务建设（办公室）

（四）督导检查

1.检查各部门推进依法行政及《纲要》和《实施意见》及《实施方案》贯彻落实情况（办公室）

依法管理范文篇9

全国人大常委会颁布的《中华人民共和国烟草专卖法》及国务院根据《烟草专卖法》颁布的《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》明确规定:烟草专卖是指国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营、统一管理的制度。国务院烟草专卖行政主管部门主管全国烟草专卖工作。省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门主管本辖区的烟草专卖工作，受国务院烟草专卖行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府的双重领导，以国务院烟草专卖行政主管部门的领导为主。

从以上法律特征，我们不难得出烟草专卖的特殊法律地位是：烟草专卖主体是国家，国家通过制订法律，对烟草专卖实行垄断，以保证国家财政收入。依法行政是社会由人治向法治状态发展的历史必然趋势，是现代社会向民主和法制国家发展的必然结果，是当今法治国家政府行使权力所普遍奉行的基本原则。党和国家确立依法治国这一基本方略，将依法行政这一课题摆上了政府重要议事日程。同志在党的十五大明确指出：一切政府机关都必须依法行政；在党的十六大又提出了要“加强对执法活动的监督，推进依法行政维护司法公正，提高执法水平，确保法律严格实施”的要求。随着形势的转变，我国的烟草专卖管理工作实现了很大转移，烟草的发展迫切需要专卖管理职能的切实转变，它对传统的专卖管理制度和稽查队伍的素质提出了严峻挑战。烟草专卖管理部门是依法成立、依法监督管理卷烟市场的行政机关，如何不断健全和完善自身建设，加强对行政权力的规范、保障和制约，真正做到依法行政，同时，法制社会也呼唤执法安全，因此，推进依法行政和建立健全烟草专卖执法安全保障体系已刻不容缓。对此笔者作一些粗浅的分析和思考。

关键词：烟草专卖依法行政安全保障体系

从全国人大常委会颁布的《中华人民共和国烟草专卖法》第一章总则看，该法把国家作为烟草专卖的主体，国家对烟草专卖实行垄断经营，统一管理，国家是烟草专卖唯一经营主体。《烟草专卖法》第三条规定：国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。第四条规定：国务院烟草专卖行政主管部门主管全国烟草专卖工作，地方各级烟草专卖行政主管部门是代表国家行使烟草专卖权，其他任何组织、单位和个人没有烟草专卖权。国务院根据《烟草专卖法》颁布的《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第二条规定：烟草专卖是指国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营，统一管理的制度。烟草专卖垄断是一种国家垄断，是一种行政性垄断。所谓行政性垄断，是指利用合法的行政权力决定对一个行业或一个领域的进入，并决定产品或服务的价格甚至产量所形成的垄断。烟草专卖经营的垄断地位，就是全国人大通过立法的形式，将烟草这个行业，纳入市场，并且确定其在全国市场的垄断地位，因此，对这种行政性的垄断，除非法律废止、其他任何部门、组织单位和个人不能动摇这种垄断地位。从以上法律特征看烟草专卖的特殊法律地位是：烟草专卖主体是国家，国家通过制订法律，对烟草专卖实行垄断，以保证国家财政收入。

依法行政是社会由人治向法治状态发展的历史必然趋势，是现代社会向民主和法制国家发展的必然结果，是当今法治国家政府行使权力所普遍奉行的基本原则。烟草专卖管理部门是依法成立、依法监督管理卷烟市场的行政机关，专卖管理工作也要与时俱进、开拓创新，不断转变观念、提高认识，真正建立一支业务精、作风硬、形象好、完全适应形势需要的专卖稽查队伍，切切实实为我国两烟生产经营起到保驾护航的作用。随着我国法律体系的不断健全，消费者和经营者的法律意识不断增强，对专卖稽查人员的素质要求也不断提高，专卖执法的安全问题日益重要，如何不断健全和完善自身建设，加强对行政权力的规范、保障和制约，建立执法安全保障体系，真正做到依法行政，对此笔者作一些粗浅的分析和思考。

一、烟草专卖管理依法行政的基础及存在问题

烟草专卖管理依法行政，就是各级烟草专卖管理部门依据法律、法规和规章的规定，行使烟草专卖行政权力，并依据法的规定，管理烟草市场的行为。

1、依法行政的法律依据

行政机关的管理行为必须有法律依据。烟草专卖管理依法行政，所依据的是现行国家烟草专卖法及其相关的其他法律、法规和规章。从我国目前烟草专卖管理法律体系构成情况看，以全国人大及其常委会颁布的法律为基础，以国务院颁布的烟草专卖及相关的行政法规为主干，以国家烟草专卖行政主管部门制定的部门规章和省级人大及其常委会、省级人民政府制定的有关烟草专卖的地方法规、规章为两大系列，以及其他有立法权的国家权力机关和国家行政机关所构成的多层次法律体系。1991年6月29日由全国人大常委会颁布的《烟草专卖法》及其他法律，如《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》等，属于最高的效力层次；属于行政法规范畴的有1997年7月3日由国务院颁布的《烟草专卖法实施条例》；1998年国家烟草专卖局报经国家经贸委审议通过颁布的《烟草专卖品许可证管理办法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》和2002年6月4日国家经贸委颁布的《烟草专卖品准运证管理办法》等。除此之外，部分省（市）自治区已经制定并颁布实施的有关烟草专卖管理的地方性法规或地方政府规章也是烟草行业依法行政依据法律的组成部分。可见，我国现行的烟草专卖法律体系已基本形成，在这一法律体系中处于各个阶位上的法律、法规、规范性文件承担着不同的角色，具有不同的法律功能和效力，发挥着不同的法律作用，为烟草专卖依法行政提供了保证，奠定了法制基础。

2、依法行政的职权法定

按照《烟草专卖法》等法律、法规的规定，国家烟草专卖局和地方各级烟草专卖局主管烟草专卖管理工作，是烟草专卖法律法规的执法机关，对违反烟草专卖法律法规的案件拥有管辖权。包括对涉嫌违反烟草专卖法律、法规案件的调查询问、抄录或复制有关案件资料的职权；对涉案烟草专卖品的生产、存储、经营场所和运输工具进行检查的职权；责令违法企业和人员停业整顿、停止生产、销售烟草制品，没收生产、销售的假冒伪劣烟草制品和违法所得以及生产、销售假冒伪劣烟草制品的工具、设备和相应物资的职权；没收走私烟草制品的职权等等。国家法律、法规赋予各级烟草专卖行政主管部门管理各自辖区内烟草专卖工作的权力，是一项法定职权，不仅可以行使，而且必须行使，无自由处分权，这种权力是赋予专卖管理机关的职权和职责，各级烟草专卖机关依法行使职权是代表国家对烟草专卖品的生产、经营、进出口等业务活动是否合法进行全程监管，是必须履行的法定职责。放弃职权，不依法行使职权，就是不履行义务，就是失职，就应该追究不作为行为的法律责任。

3、依法行政的法制监督

任何权力都需要监督。专卖管理行政执法权力同样也需要监督，不受监督的权力将是危险的权力。行政法制监督是国家机关依法对行政机关及其公务员的行政管理活动实施具有法律效力的监察、督促行为。烟草专卖管理为了确保行政执法权的正确使用，严格实行查处分离和行政处罚横向审核程序，已初步形成了专卖稽查部门查案，专卖管理部门处理案件，法制部门审核案件的查处、审核分离制约的管理体制，加强了对复议案件的审理工作。国家烟草专卖局制定的《烟草专卖行政处罚程序规定》、《烟草专卖行政处罚案卷标准》，进一步明确了烟草专卖行政执法所应遵循的法律程序，对专卖人员的行为进行约束，做到自觉地按程序公正执法。各级烟草专卖行政管理部门积极参与地方行政行风评议活动，广泛听取社会各界人士的意见，自觉接受舆论和行政相对人的监督，坚持社会监督与新闻舆论监督相结合，行政相对人监督与行业纪检监察监督相结合，地方政府法制部门监督与行业上级主管部门监督相结合，行政法制监督工作得到进一步加强。

4、依法行政中存在的问题

长期以来，我国烟草专卖管理坚持依法行政这一基本原则，加大执法力度，维护了烟草专卖市场秩序，保证烟草专卖管理的统一性、连续性和稳定性，提高了行政效率。为了适应社会主义市场经济发展的需要，有必要从理论和实践的结合上，进一步解决烟草专卖管理的难点问题，建立健全依法行政所需要的法律体系、烟草专卖管理体系和烟草专卖管理监督体系。笔者认为，当前影响或制约烟草专卖依法行政有以下主要问题：

首先，在烟草专卖管理立法中，由于历史的局限性，还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在，一是某些法律条文界定模糊，缺乏可操作性，使依法行政缺乏准确、权威的依据。如烟草专卖行政部门在打私打假方面主体资格不明，在办证管理无证零售的问题上，管理权限交叉错位，形成了管理真空。二是现有的烟草专卖管理法中没有对烟草专卖行政主管部门执法时有权采取相应的强制措施作出规定，在实践中给查处违法案件造成了不便，使一些案件不能及时有效地得到处理，甚至使一些违法者逃避了法律的惩罚，损害了法律的尊严。三是地方法和中央法不一致。按照依法行政的要求，应贯彻法律优先的原则，法律规范在效力上是有位阶层次的，地方法必须服从中央法，下位阶法必须服从上位阶法。不可否认，在我国现有的10余个省（市）、自治区出台的有关烟草专卖管理的地方性法规和规章，对国家烟草专卖法律体系作了有益的补充和细化，但有的地方法也带有地方保护的一些不良倾向，比较明显地带有地方保护色彩。四是部分内容明显落后于改革开放的发展，在实践工作中，针对新的经营管理方式，新技术的应用，依法行政缺乏相对应的根据和标准。

其次，在烟草专卖管理体制方面，职能缺位的现象还比较严重。由于政企合一的现行烟草体制，长期存在重外打轻内管的倾向，行业内部违法经营行为时有发生，使法律的严肃性受到严重冲击，执法主体的权威性也受到极大影响。另外，一些地方将专卖人员的工作业绩、奖金与卷烟销售全额挂钩，捆绑考核，联动计酬，致使专卖人员出于自身利益最大化的考虑，不认真履行其法定职责，执法趋利性较明显。

最后，在行政法制监督方面，还有待于进一步发挥法制监督部门的职能作用，注重解决执法监督中存在的问题。这些问题比较集中地反映在：一是虽然稽查部门查案，专卖部门办案，法制部门审查案卷的机制已经形成，但由于法制部门普遍人员少，力量弱，审查案卷还基本流于形式，行业内下一级行政机关办案情况的检查监督基本上还是由上一级行政机关的办案部门负责。二是对复议案件的审理工作，存在怕得罪下级机关，又怕当被告而随意维护下级机关处罚决定的现象。表现上看是维护下一级机关的执法权威，实际上是将其置于可能败诉的不利境地。三是由于地方保护主义、部门保护主义，不依法办事得不到有效监督查处的现象还普遍存在。

二、完善烟草专卖管理依法行政的思考

烟草行业要求大力整顿和规范市场经济秩序，烟草专卖行政管理部门作为整顿和规范的主要力量，必须在法治建设、依法行政方面不断地加以完善，以适应整顿规范的需要。尤其是社会主义市场经济体制日趋完善，我国已加入世界贸易组织，WTO也在全球掀起了声势更高、范围更广的控烟浪潮，对我国烟草法制制度的影响已经摆在面前。如何运用烟草专卖法律武器，完善烟草行业依法行政，提高依法行政的水平，保护烟草专卖制度，已是很值得我们深层次思考的问题。

1、增强行政法律意识，树立现代法治行政观念

在烟草专卖行政管理部门，专卖执法人员的法律意识是关键所在。烟草专卖管理从观念层面、制度层面、方法技术层面着手，努力推动烟草专卖行政法治文化的革新，不断提高烟草行业各级领导干部和执法人员崇尚法治、依法办案的法律意识和法制观念，在全行业形成努力学法、守法、用法和护法的风尚，应有计划地对专卖执法人员进行法制教育并辅之必要的组织手段，将法律知识和法律意识作为进入专卖执法队伍的重要必考科目，并定期对专卖执法人员进行教育、培训和考核，把考核结果和专卖执法人员的晋升、晋级挂起钩来。同时，应以行政法律意识和行政法治观点为宣传重点，在全行业普及法律知识。

2、坚持依法行政，确保行政行为的合法性

依法行政，做到行政行为既不失职，又不越权，要根据“公开、公平、公正”的原则，建立和完善各项规章制度，实现规范化管理。一是健全专卖执法队伍管理制度。专卖执法人员的职务行为是依法行政最终体现，专卖执法人员素质的高低直接影响行政执法的效果，关系到政府的形象，要进一步整顿专卖执法队伍，录用专卖执法人员要严格标准、公平竞争、择优录用，切实把好进入关；进一步严格专卖执法证件管理，专卖执法人员在履行职务时，必须做到亮证执法，并严格按照专卖执法所核定的执法种类、范围履行职权，严禁越权执法；进一步严肃专卖执法纪律，对那些滥用职权、执法犯法、徇私枉法的专卖执法人员，必须坚决依法严肃处理，并清理出专卖执法队伍，保持专卖执法队伍的纯洁性，维护党和国家的形象和权威。二是建立和完善专卖执法责任制度，依法明确执法主体、执法依据、执法权限、执法责任等内容，做到层层落实责任，人人明确职责，增强执法责任感，保证专卖执法的合法性。三是实行执法评议考核制度，把评议考核情况纳入年度工作目标考核体系，并作为考察、任用干部、评先评优的重要依据。四是实行执法过错责任追究制度，明确界定过错范围，细分过错责任，规范责任的承担形式和责任追究的程度，对在专卖执法中违反法律规定，故意或过失造成错案的，要坚决依法追究主管人员和直接责任人员的行政责任，并追索全部或部分国家赔偿费用，真正做到有错必改、违法必究。

3、强化执法监督，保证烟草专卖法律、法规、规章全面正确有效实施

强化执法监督就要加强行政法制监督制度建设，建立修订并落实行政处罚案件、行政复议案件、行政赔偿案件和规范性文件的备案监督管理办法。确立行政执法监督责任制，加强对监督主体自身的约束力，大力开展执法检查活动，有计划地对行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制等行政行为开展执法检查。强化法制机构的力量，加强法制部门执法监督队伍的建设，建立一支素质高、专业化强的监督队伍，不断提高监督人员的政治思想业务和法律素质。改善和强化监督手段,加强对专卖部门依法行政的督查和对专卖执法人员的培训考核资格认证工作。要认真落实行政处罚横向审核程序，加强对复议案件的审理工作，敢于纠正违法或不当的具体行政行为。建立健全政务公开制度，按照办事公开的要求，将一定时期、一定的工作及相关政策主动向社会通报，并将执法规范、执法责任、执法程序、工作标准、质量要求、工作时限、责任追究等事项向社会公开。增强社会透明度，接受社会监督和舆论监督。

三、建立烟草专卖执法安全保障体系

1、建立烟草专卖执法安全保障体系的重要性和必要性

烟草的发展对传统的专卖管理制度和稽查队伍的素质提出了严峻挑战，烟草专卖管理只有顺时而动、应时而发，别无它途。如果不能建立一套专卖执法安全保障体系，强化对烟草市场的有效监控，专卖优势就得不到充分体现，也不能有效应对外烟和违规经营者对我国烟草市场的冲击，也就不能真正起到为两烟生产经营保驾护航的作用。建立一套完整的专卖执法安全保障体系和防范措施，不仅能保障稽查队伍的人身安全、保护国家的财产不受损失，也能有效提高专卖管理执法行为的安全性和有效性。

2、烟草专卖执法安全保障体系的有效建立

首先从思想上，提高执法安全认识。当今的社会是法制的社会，人们的法律意识日益增强，烟草专卖执法水平与以往相比，虽然总体上有了很大提高，但还有相当一部分基层专卖管理人员没有执法安全思想，执法行为不够规范，随意性、主观性大；办案过程中打架斗殴、执法不畅、官司缠身等问题时有发生；不严格依法行政，执法方法缺乏技巧和灵活性，过于简单和粗暴，这都容易引起商家的不满，使商家产生对立情绪，给执法安全带来了困难和麻烦。因此，加强对《烟草专卖法》及其《实施条例》和一些相关法律法规、政策条令的再学习，进一步增强专卖管理人员的法治观念、纪律观念和政策观念，通过对自身存在的问题的自我剖析，查因探源、深挖细究，达到自我提高、自我约束的目的。只有通过学习，才能促进观念转变，提高执法安全防范意识，才能真正做到知己知彼、百战不殆，才能更好地管好两烟市场。

其次从投入上，创造执法安全条件。一要加大硬件投入，现代化的办案条件是做好专卖执法工作的基本保障，只有通过为专卖管理人员及其部门配备先进的交通工具、通讯设备、办案工具和生活设施，为其提供良好的工作条件和生活环境，才能更为有效地打击违法犯罪行为。二要加强软件建设，建立健全严格的专卖执法内部规章制度，制定相关禁令章程，并要加强内部监督，欢迎社会监督，严肃执法纪律。有了规矩，才成方圆，才会有铁的纪律和过硬的作风。

再次从行为上，确保执法安全到位。专卖执法行为安全主要包括稽查人员自身安全和执法行动安全。稽查人员在执法过程中要自始至终注意自身安全，并采取预防措施和实行应急预案制度。加强专卖队伍锻炼，进一步提高队伍的身体和心理素质，强化专业执法技能训练和应变能力的培养，塑造“无邪、无私、无欲、无畏”的精神，保持专卖执法队伍的锐气、斗志和信心；在执法过程中，面对可能遇到的情况沉着冷静，做到有理有利有据有节，尽量减少矛盾与冲突；受理举报投诉及应付突发事件时，建立现场分工处理制度，严明纪律、凝心聚力；实行重大案情及时汇报请示和110备案制度。稽查人员在执法过程中除注意保障自己的人身安全外，还应采取一定措施及方法来保障行动的有效安全。行动前，先摸清线索，做到心中有数、有的放矢；事先对行动方案筹划周密细致，杜绝泄密；市场检查方式要灵活，大胆创新，不拘泥于固有模式，增强检查的灵活性、机动性和有效性。始终坚持“服务在先、专卖在后，文明在先、执法在后，宣传在先、管理在后，教育在先、惩罚在后”的四项原则，这样，专卖执法就会达到群众满意、执法安全而有效的目的。

最后从程序上，强化执法安全保障。从法律角度来说，专卖管理人员与卷烟零售户是管理者与被管理者的关系，因此他们之间不可避免地存在矛盾，但这种矛盾不是不可调和的，关键在于专卖人员正确执法、依法行政，正确执法、依法行政是专卖执法安全保障体系的重要部分。思想上明确树立：执法人员是代表国家、代表政府行使执法权力，要具有执法人员的严肃性和良好形象。执法时着装整齐，检查时先出示相关检查证和执法证；执法人员是法律的维护者，依法检查是执法者的权力，零售户是被管理者，有积极配合的义务，但不能滥用权力；零售户的文化素质有高有低，他们对法律法规的理解存在很多盲区，因此专卖人员有责任对他们进行宣传、教育，而不能简单粗暴地一罚了之，针对不同类型实行分类管理，依法管人、以理服人、以诚感人、以情动人，力求法与情、法与理的最佳结合。在执法程序上清楚到位：严格按照法律条款办事，认真遵守文明执法程序要求，做到程序合法，在办理案件过程中时刻牢记文明礼貌、注意方式方法，尊重对方，讲法律、讲政策、讲事实、讲策略；对守法户、一般户的个别违规行为，坚持教育与处罚相结合的原则，并以教育为主，循序渐进，逐步深入；而对重点违法犯罪行为则要严惩不怠、全面封杀；规范执法程序，始终牢记“程序法定，程序亦是法”，严格案件处理操作流程，坚决杜绝简单粗暴、乱查乱扣现象，讲求策略，坚持事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续齐备，防止行政复议、行政投诉、行政诉讼案件的发生。

顺应新时期的要求，烟草专卖依法行政和执法安全成为时代的呼唤。专卖管理不仅要有与时俱进的思想、实事求是的态度、求真务实的作风，而且应该加强学习，提高自身素质，熟练掌握相关法律法规，全面树立依法行政和执法安全意识，严格执法程序，以事实为依据，以法律为准绳，切实做到烟草专卖执法的公平、公正、安全！

参考文献资料：

1、《中华人民共和国烟草专卖法》第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过1991.6.29

2、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》中华人民共和国国务院令第223号1997.7.3

3、《河南省烟草专卖管理条例》河南省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过1997.4.4

依法管理范文篇10

2004-05-08近年来，xx区国土资源局依法行政工作紧紧围绕国土资源管理“三个确保，一个保障”组织开展，大力开展普法宣传，较好地促进了土地法律法规在我区的贯彻和执行，自2000年以来，先后被江苏省评为土地监察工作先进单位，"三五"普法先进单位。一、加强领导，措施得力自开展依法行政工作以来，xx区国土资源管理局就相应成立了“三五”、“四五”普法和依法行政工作领导小组，尤其在去年“5.26”新区局成立合并后，更是进一步加强了依法行政的力度，与区委宣传部联合举办了国土部门依法行政的图片文字展，在市民广场展出作为“6.25”宣传的重头戏，进一步向全区展示国土资源局系统依法行政新貌，每年“6.25”全国土地日宣传期间，利用媒体、张贴标语、开展土地咨询等多种形式，进行普法宣传，提高全区干群国土意识，提高全局职工依法行政水平，把各项执法工作落到实处。二、建章立制、狠抓落实在依法治国的大环境下，在落实部颁布八项要求的基础上，狠抓建章立制工作。新区合并后，针对建设征用土地补偿和安置中出现的新情况和新问题，陆续出台了《关于印发（xx区建设征用土地中有关观赏苗木，经济林木及果树收购补偿价格标准）的通知》（浦政发[2002]111号）和现行的《关于印发<xx区（原江浦县地区）建设征用土地补偿和安置办法>的通知》（浦政发[2003]28号），《关于印发（xx区（原江浦县地区）建设征用土地补偿和安置办法的补充规定>的通知）（浦政发[2003]29号）及关于印发《南京市xx区地区水资源、地热资源监督管理实施意见》（浦政发[2003]12号）和《关于临时用地审批管理的有关规定》（浦国土资发[2003]13号）等文件，进一步使新区各项建设用地补偿、安置工作更具可操作性。1999年制定了《xx区土地行政执法责任制》，并汇编成册下发。责任制的建立首先明确了从局领导到各科室工作人员的执法依据，执法权限，执法标准；其次层层落实了行政执法任务，明确了各人行政执法责任；第三规范了执法工作程序，各项工作之间的衔接考核评议制度，明确了考核评议的内容，方法，步骤，实行了内部考核与公开评议相结合，聘请了部分机关人员任行风监督员，向社会公布了行政监督电话；第五建立了土地行政执法过程责任追究制，明确了工作人员行政执法过程的认定和应承担的责任；第六实行了工作制度的公示制，工作人员上岗着装、挂牌，工作程序上墙、工作职责上框，各项收费项目公开的一系列行政执法制度。第七对非工业性用地交易公开挂牌出让，对征地按程序公开，按文件办事；第八对土地登记实行窗口一条龙服务。第九对土地行政执法人员，违纪行为，实行待岗、下岗。认真贯彻执行区委区政府关于党风廉政建设和反腐败工作的精神，依法行政，为全区各项建设用地提供保障，争创一流服务。三、严格执法、依法行政1、强化土地行政执法监察职能、效能，加大依法行政力度。为加强对土地资产的有效管理，一方面通过土地巡查发现问题，进行执法监察，另一方面利用卫星遥感监测开展土地执法工作，通过土地违法案件的查处，总结经验，使依法行政工作在土地违法案件查处中深入推进。2、狠抓基础管理，建立规范、有序的土地市场运转机制。在依法行政工作同时，不仅仅限于对违法用地的查处工作，而是花大力气，建立规范、有序的土地市场运转机制，努力从源头抓起。一是以土地利用总体规划为龙头，严格报批建设用地手续，加强对建设用地内部土地用途管制的执法监督力度。二是以土地登记为依据，逐步实现"以证管地"的工作目标，三是积极为规范土地市场秩序保驾护航，推进土地有形市场建设。3、进一步加大土地常规管理执法检查力度，更好为新区经济建设服务。在加大土地常规管理执法检查过程中，实行政务公开，各项收费标准、名称上墙公示，部颁国土资源监察《七项制度》上墙，并根据各镇所的执法权限，将修改后的《七项制度》发给各镇所，制度上墙。在全区内开展创建土地执法模范乡（镇）活动，建立健全了区、镇、村、组四级监察（信访）网络，努力把违法现象消灭在萌芽状态中。二是进一步规范管理矿、瓦、窑业等用地，为我局对矿产资源拍卖，走向市场化打下了基础。三是随着征地拆迁量的增大，经济发展和征地带来的矛盾日益凸现，一方面我局本着在社会稳定的大局面下加快城市建设的进程，这就更需要在征地拆迁过程中做到"三公告，一公开"，程序合法，因此局法规科对征地拆迁工作做到依法征地，依法拆迁进行全程监督，确保城市建设顺利进行。公务员之家版权所有