依法范文10篇

依法范文篇1

一、加强对外来企业职工的法制宣传教育，增强企业职工遵纪守法的自觉性和维护自身合法权益的能力

加强法制宣传教育，不断提高全民的法制观念和法律意识，是推动依法治镇的一项基础性工作。我们在抓好对领导干部和村、居民的法制宣传教育的同时，着重加强对企业员工的普法宣传教育，广泛宣传《宪法》、《企业法》、《合同法》、《劳动法》、《工会法》等与企业生产经营管理及职工生活密切相关的法律法规。一是定期对各企业负责人进行合法经营、安全生产等内容的法制教育。二是由党委政府以“法律进企业”、“送法下乡”等形式到各工业园区或大型工厂开展普法活动，为外来工、企业员工派发有关宣传资料，提供法律、就业等咨询服务。三是按照“谁招聘，谁负责”的原则，指导监督各企业开展法制宣传教育，并使之经常化，制度化。通过开展普法宣传教育，有效地提高了企业依法生产、依法经营的能力和自觉性，增强了企业职工的法制观念和依法维权的意识。企业违法违规、侵犯职工权益的现象明显减少，企业职工也能够懂得用法律武器维护自己的合法权益。*年9月，刚落户我镇不久的惠州新流工业有限公司为赶时间完成产品订单，在没有征求职工意见的情况下，单方面延长职工劳动时间。职工认为自己的合法权益受到了侵害，就到公司工会反映情况。镇府和工会得知情况后，一方面指出企业行为与《劳动法》相违背，另一方面积极做好职工的法制宣传教育工作，并表示一定会依法维护职工的合法权益。最后在镇府和工会的引导下，企业和职工依照《合同法》的相关规定达成了协议。从而维护了职工的合法权益，舒缓了企业的生产压力，实现了政府、企业与职工之间的“三赢”。

二、大力推行厂务公开，推进企业民主管理

厂务公开是实现企业民主管理，维护职工合法权益，推进依法治企的有效途径。为在全镇尽快铺开厂务公开工作，我镇采取树立典型，以点带面的方法，选择了职工较多、人际关系较为复杂的慧联织造厂作为试点，指导协助该厂建立和推行厂务公开制度。该厂首先是成立了厂务公开领导小组，明确推行厂务公开的指导思想和基本原则。其次是采用设置宣传栏、向职工代表大会报告、书面材料通报等形式把厂务公开内容向广大职工公开。公开的内容包括企业的规章制度、奖惩条例、职工福利、医疗、工伤、生育、社会保险、安全生产和劳动保护措施等。第三是采取设立投诉电话和意见箱等方式及时听取职工意见和建议，企业管理层对职工的疑问及时作出解释，对职工反映较强烈、大多数职工不赞成的决定事项予以纠正，维护了职工的民主权利。实行厂务公开以来，该厂职工的法制意识得到了有效提高，违法违纪现象大大减少，各类矛盾纠纷也依法得到妥善解决。在试点取得成功之后，我们及时进行总结，一方面召开现场会在全镇规模大的企业进行推广，向这些企业宣传慧联厂的经验及成效，使他们认识实行厂务公开的重要意义；另一方面将成功经验和做法形成文字材料印发到企业，作为企业实行厂务公开和依法治企的参考依据。同时，我们还派专人对这些企业进行指导和督促，确保厂务公开在规模大的企业顺利铺开。全镇应实行厂务公开的企业75家，目前已公开75家，公开率达100%。实行厂务公开，有效地扩大了我镇各企业职工的知情权和参与权，而且在有关切身利益的问题上获得了发言权，使自身的合法权益得到更好的维护，调动了广大职工的积极性和创造性，减少了劳资纠纷，促进了企业劳资关系的和谐稳定，提高了企业的依法管理水平，促进了企业的生产发展。

三、发挥企业党支部、工会和调解委员会的作用，依法依规调处矛盾纠纷

为进一步促进非公有制经济持续健康发展，按照上级部门的要求和部署，我镇根据各企业实际，有针对性地在规模较大的非公有制企业设立了党支部、工会或者调解委员会。目前，已有15家企业成立了党支部，19家成立了工会，7家成立了调解委员会，其它企业基本都成立了调解小组。这些组织的成立，充分发挥了劳资调解、民事调解和纪律监察的作用，切实维护了职工的合法权益，为公司营造了和谐稳定的劳动关系，促进了企业的发展壮大。如慧联厂在刚刚成立之初，由于内部管理制度不健全等原因，导致各类矛盾不断发生，甚至还因为食堂伙食问题造成了*年4月份全厂罢工两天的严重事件。事后区委、区总工会和镇党委到该厂调研指导，使该厂领导充分认识到只有尊重职工的民主权利，保护职工的合法权益，才能促使工厂协调健康发展。在政府企业双方共同努力下，该厂于*年7月成立了纠纷调解队（*年4月更名为人民调解委员会），*年5月成立了党支部，8月成立了工会。这些组织成立后，积极协助该企业依法依规制定企业规章制度，加强法制宣传，妥善调解企业内部纠纷，充分发挥了协调劳资关系、促进企业内部稳定和促进企业生产发展的作用，受到企业经营者和广大职工的欢迎。近三年来该厂违法违规现象明显减少，更没有出现过打架、斗殴等恶性事件。

四、实施依法治企，有力地推进了基层民主政治建设

依法范文篇2

一依法治国的概念…………………………………………………………………

二依法治国的重点和难点在于依法行政…………………………………………

三要实行依法行政，首先必须树立的观念………………………………………

四依法行政目前所制定的措施和急需解决的问题………………………………

1．健全对行政规章的审查制度………………………………………………………

2．尽快制订行政程序法，确保行政机关实施的行政行为在程序上合法…………

3．加强对行政执法的监督，行政执法效率的高低，执法人员的廉洁公正，是广大

公民极为关心且与其利益极为密切的问题…………………………………………

五依法治国需要司法公正，司法公正是法治最重要的内容………………………

参考文献………………………………………………………………………………

摘要

依法治国要求各国家机关都严格依法（包括宪法）行使其权力，依法处理国家事务，治理国家。世界各国都一样，国家机关中对经济和社会发展影响最大，与公民关系最密切且休戚相关，因而权力最大、机构最多、人数最众的，是行政机关。自然，行政机关能否依法办事，对公民的榜样作用也最强。国家所颁布的法律、法规，百分之八十都须行政机关执行。因此，行政机关能否依法行政，将从总体上决定我国能否依法治国，建立社会主义法治国家。

Abstract

Legallyrulesanationrequestsvariousstateagencytobeallstrictlegally(includingconstitution)exercisesitsauthority,legallyhandlestheaffairofstate,thegovernmentcountry.Thevariouscountriesisallsame,inthestateagencydevelopstheinfluencetotheeconomyandthesocietyinabigway,relateswiththecitizenmostmakesalsoisboundbyacommoncause,thustheauthoritybiggest,theorganizationaremost,thepopulationmostnumerous,istheadministrativeorgan.Thenature,whetherdoestheadministrativeorganlegallyhandlematters,isalsostrongesttocitizen''''sexamplefunction.Thecountrypromulgatesthelaw,thelawsandregulations,80%allmusttheadministrativeorgancarryout.Therefore,theadministrativeorganwhetherlegallyadministration,fromtheoveralldiddecidewhetherourcountrylegallydoesruleanation,foundsthesocialismcountryundertheruleoflaw

一依法制国的概念

依法治国与法治的概念在内涵上是相同的，因为法治本身表达了一种治国方略或社会调控方式。法治是保持社会稳定和长治久安的基础，也是维系社会进步、保障人民福祉、促进经济繁荣的关键所在。随着我国社会主义市场经济的发展，关于法治应成为我国社会所追求的目标的观点，已成为有识之士的共识。

二依法治国的重点和难点在于依法行政

依法治国必须要切实贯彻依法行政。法治（RuleofLaw）的本来含义是指“法的统治”，即法居于国家与社会的统治地位，而不只是国家用法来治（Rulebylaw），在真正的法治社会，国家机构本身也受法的统治，即受法的制约和监督，只有在政府的行政权力受到法的严格制约的情况下，才意味着法治的真正建立和完善。在实践中通常流行的所谓“权大于法”，很大程度上就是指行政权力大于法律、行政权力不受法律的制约，这显然是与法治的原则背道而驰的。

从实践看，依法治国的重点和难点在于行政机关。行政权力行使的特点之一是首长负责制，是命令和服从。同时，行政事务的繁杂性和紧迫性，要求行政机关必须强调办事速度，强调行政效率，并给予行政机关在行使职权时以较大的自由裁量权。行政方式上的这些特殊性，使人们习惯于按个人的意志行事，忽视依照法律规定行使权力。与其他国家机关相比，行政机关在依法行使职权方面，自然会增加些不利因素。因此，很多国家都制定了行政程序法，力图为行政机关行使职权时提供基本的行为规则，使行政机关与法院一样，都受程序约束，以保障依法行政。只有在政府的行政权力受到法的严格制约的情况下，才意味着法治的真正建立和完善。在实践中通常流行的所谓“权大于法”，很大程度上就是指行政权力大于法律、行政权力不受法律的制约，这显然是与法治的原则背道而驰的。行政机关在社会生活中的极端重要性，决定了依法治国的关键在于依法行政。一方面，由于行政部门是主要的执法机构，法律赋予公民、法人的权利能否得到实现，为维护公共利益和国家利益而颁行的禁止性规定能否得到遵守，很大程度上取决于政府机关的执法行为。对公民合法权益的侵害行为的制止有赖于行政机关采取措施。如果行政机关勤政廉政、严格执法，自然会为全社会形成表率，法治的实现也就顺理成章。如果政府机关不严格执法，甚至循私舞弊、贪污腐败、以权谋私、欺压百姓，视法律为废纸，法的秩序也就荡然无存。在此情况下，也根本不可能要求公民守法。另一方面，行政机关握有强大的行政权力，尤其是在我们这个具有官本位思想传统的社会，崇尚权力比限制权力的观念在社会中更为流行。如果行政机关不能严格遵守法律，则其行政权力将很难受到限制，而不受限制的权力必然导致腐败。实践中出现的“权钱交易”、“权权交易”、滥用权力等现象，都是因为缺乏必要的监督机制，难以保障严肃执行造成的。

事实上，我国长期以来对行政机关行使行政权力也很少从依法行政的角度提出要求；而是把“依法”看成仅仅是司法机关的事。我们一直把公、检、法称为执法机关，只有执行刑事法律才是执法，才必须以事实为根据，以法律为准绳，而并不把行政机关也看成是执法机关。尤其应该看到，行政机关在发挥其行政职能时，与公民、法人之间常常要形成管理者与被管理者之间的关系，此种关系是一种命令与服从的关系。行政机关行政命令、制订规章等规范性文件、解释行政法规等，都被认为是行政权的行使，而作为被管理者的公民、法人必须遵从。至于这些抽象的行政行为是否合理、合法，极少有人提出疑问。产生这种偏颇有其历史原因，这里不作探索。把行政机关列为执法机关，称为行政执法，是改革开放以后，特别是行政诉讼法颁行以后的事。但至今仍有人只把部分行政机关称为执法机关，而将相当一部分行政机关排除在外。当然，这并不是说在此以前就不存在行政执法，而是说，人们尚未将实际存在的作出行政执法行为的行政机关，从法律的角度来认识和要求，恢复其执法机关的地位。认识上的这种偏颇，自然也将增加依法行政的难度。

三要实行依法行政，首先必须树立的观念

第一，行政机关严格执法、守法观念。法律赋予行政机关必要的行政权力，使其治理国家和社会，同时行政机关必须在法定的范围内并依循法定的程序行使权力，不管是实施抽象行政行为还是实施具体的行政行为，都必须依法进行。行政机关只有严格执法、守法，其权力本身才具有合法性，其行使权力的行为才是正当的。法治的含义在于人人在法律面前是平等的，在现代社会，行政机关及其工作人员依法办事较之于普通民众的守法更为重要，因为“现代法治的精髓是官吏依法办事，只有官吏依法办事，接受法律的约束，才有法治可言。”诚如美国学者富勒所指出的：“法治的实质必然是在对公民发生作用时，政府应忠实地运用曾公布的应由公民遵守并决定是其权利和义务的规则，如果不是指这个意思，那就什么意思都没有。”

第二，权力必须受到制约。在我国，一切权力都属于人民，人民为了治理好自己的国家，需要通过经过科学分工的各个国家机关来行使权力。每个行政机关的权限应经过合理配置，其权限都必须是特定的、受到限制的，权力只有受到限制才能真正保障权力的正当行使。而不受限制的权力必然导致腐败、绝对权力绝对腐败，这是千古不变的真理。每一个机关都必须在法定的范围内行使权力，自觉接受来自于其他国家机构及人民的监督。对行政权力实行有效的制衡，是保障依法行政的重要内容。当然，行政机关也应当主动行使职权，放弃或不行使职权，也未履行其对国家和社会所应尽的责任。

第三，尊重并保障公民、法人所享有的民事权利。公民所享有的民事权利是人权的法律化，必须受到政府的充分尊重。梁慧星教授指出，与专制主义、自然经济的集权型行政经济体制相适应的公法优位主义，认为“国家利益应绝对优于一切个人利益，国家权力可不受任何限制，国家行为具有天然合理性；一切社会领域、一切社会关系均应受国家行政权力的支配”。而建设民主政治和法治国家则要求充分保障公民的权利。按照法治的要求，握有公共权力的行政机关为实现对社会的治理，可以对社会公众施加义务约束，但各种义务的设定都必须以保护人民的法定权利为出发点，公共权力应以保障公民、法人的权利作为一切活动的宗旨。当公民的权利受到来自于政府的侵害以后，应有权获得政府的赔偿，只有在此基础上才能形成法治秩序。

四依法行政目前所制定的措施和急需解决的问题

目前，我国社会正处于一个转型时期，人治社会应当逐步向法治社会过渡，而这种过渡的成功与否在很大程度上取决于依法行政的实现程度。应当看到，为实行依法行政，我国已先后制订了《行政诉讼法》、《行政复议条例》、《国家公务员暂行条例》、《国家赔偿法》等法律、法规，并已在实施中产生了明显的效果。尤其是在《行政诉讼法》颁行以后，法院已可以对行政机关的具体行政行为实行司法审查，这对保障行政机关依法行政是十分必要的。但在实践中，行政机关的活动离依法行政的要求还有很大的差距。行政“执法活动中乱立章法、以言代法、以权压法、干扰执法、越权执法、滥施处罚、以罚代法、以罚代刑、徇私枉法、贪赃枉法、不履行法定职责等执法违法的现象仍然存在，有些现象表现得还相当突出。”对此，笔者认为当前应急需解决如下问题：

1.健全对行政规章的审查制度。实行正常的行政管理，需要行政机关制订必要的法规、规章和其他规范性文件，行政立法是我国立法的重要组成部分，它们对有效地调整社会和经济管理关系，发挥了重要作用。然而，应当看到许多政府部门制订的规章因受到部门利益的主导，注重的是“设立机构、行使权力、收取费用、罚款没收”，在制订时缺乏合理的科学的论证。一些规章与法律的规定并不完全符合。某些规章甚至为乱收费、乱罚款提供了根据。从实践来看，建立和完善各类规章的审查制度对保证依法行政十分必要。根据行政诉讼法，司法机关无权对这些规章实行审查。但依我国宪法第89条的规定，国务院有权改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令，因而对规章实行审查具有宪法依据，只是目前缺乏一套程序和制度的规定。如应由哪个政府部门承担审查规章的职责，应由谁提出审查的要求，如果规章不合法，应通过何种程序予以修改，甚至宣告其无效，等等这些都需要作出规定。当前，为保障行政机关依法行政，一方面要对现行的规章进行清理，对不合理的甚至在内容上明显违法的规章要予以修改、废除；另一方面也要尽快健全规章的审查制度，对规章的制订和出台应严格把关。

2.尽快制订行政程序法，确保行政机关实施的行政行为在程序上合法。程序是法律的生命，行政程序的法律化是现代法治国家重要的法律原则。依法行政，不仅仅是要求行政机关所实施的行政行为在内容上合法，而且应包括行政机关行使行政权的行为在程序上也应合法。行政机关在从事行政立法、行政许可、行政惩戒、行政处罚、行政调处、行政征收、行政强制和行政救济等行为时，都必须符合法定的程序，当前，为制止行政机关“乱收费”现象，应当对任何一项收费办法的出台规定一套严格的程序，并对行政机关收费的权限范围、收费标准、收费的支出，违反收费程序的责任、对受损害的公民和法人的补救等，都需要作出明确的规定。

3.加强对行政执法的监督，行政执法效率的高低，执法人员的廉洁公正，是广大公民极为关心且与其利益极为密切的问题。但行政执法效果与广大人民群众的期望仍有明显差距，而行政执法中存在的问题，很大程度上是因为缺乏对行政执法的合理的监督机制造成的。我国行政诉讼法的颁布为对行政行为的司法监督提供了法律依据，但行政自由裁量权受司法审查的范围仍然有限，司法监督需要进一步加强。笔者认为，只要公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯了其财产和人身权利，并在法院提起诉讼，法院都应当受理，并应对具体行政行为的合法性予以审查。在对行政执法的监督方面，尤其应加强国家权力机关对各级人民政府的监督。全国和地方各级人大应经常展开一些有针对性的、有效的执法检查，而不能做流于形式的检查监督，对发现的问题应及时督促有关部门限期改正，而政府有关部门也应及时向人大报告改正的结果。当然，也应加强行政机关的内部监督，充分发挥监察机关和审计机关的监督职能。对“乱收费、乱罚款”现象应予以制止，对所谓处罚和收费中的利益分成制度应坚决予以废除，对各种“小金库”和私设的帐户要完全纳入审计的监督范围，从而消除行政执法中因利益驱动而造成的对公民和法人的合法权益的侵害。

五依法治国需要司法公正，司法公正是法治最重要的内容

依法治国需要司法公正。党的十五大报告明确指出：“推进司法改革，从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权”，是加强法制建设的重要内容。众所周知，当前司法审判工作中最大的弊端是地方保护主义以及裁判不公。地方保护主义的表现形式是多样的，审判实践中最常见的是各级地方领导从维护本地当事人和地方的特殊利益出发，在执法活动中对法院的审判工作横加干预，而一些办案人员也置国家法律及案件事实于不顾，偏袒本地当事人，损害外地当事人的合法权益。某些素质较差的法官则以地方保护主义为保护伞，徇私枉法，处处为本地当事人开脱责任或谋取利益，同时也用以换取个人的好处及非法利益。而因司法腐败、徇私枉法、法律素养差等原因而造成的裁判不公在某些地方的法院明显存在，且已引起人民群众的极大不满。

依法治国需要司法公正，司法公正是法治最重要的内容。法治意味着法律的普遍适用和至高无上；法律平等地约束社会一切成员的法治原则，必须经由公正的司法活动来贯彻实施。随着我国民主与法制建设的发展，人们逐步认识到，行政机关是权力机关的执行机关。权力机关的意志主要通过其所制定的法律表达出来，因此，执行机关也就是执法机关，行政机关必须依法行政。行政诉讼法把法院对行政机关具体行政行为的审查称为“合法性审查”，也就是把行政机关看成是执法机关，要求其作出具体行政行为必须合法。合法的条件是：证据确凿，即以事实为根据；适用法律法规正确，即以法律为准绳；并且必须符合法定程序。这就与司法机关在性质上并无二致。由此提出依法行政，反映了人们对行政机关法律性质的认识逐步深化。

但是，这样说并不意味着实践问题的完全解决。庞大的行政执法队伍，在法律意识方面的水平和修养极为参差不齐；要使所有的行政领导都树立起在作出重大决策和决定以前都问一问是否符合法律的规定和要求；使广大行政机关工作人员明白作出任何一项涉及公民权益的规定和具体行为都必须有法律依据等等，决不是一件轻易的事。更何况许多行政行为与金钱利益直接关联。也许这需要一整个历史时期，有赖于各项制度的完善和强有力的法制教育。最近颁布的行政处罚法，较好地体现了依法治国、依法行政的思想，是依法行政的重要依据，应当深入进行宣传。

参考文献

1．（注：参见张文显：《法学基本范畴研究》，中国政法大学出版社1993年版，第284页。

2．（注：张文显：《法学基本范畴研究》，中国政法大学出版社1993年版，第286页）

3．（注：引自沈宗灵：《现代西方法律哲学》，法律出版社1983年版，第209页。）

4．（注：参见郭道晖：《法的时代精神》，湖南出版社1997年版，第499页。）

5．（注：应松年：《依法治国的关键是依法行政》，载《法学》1996年第11期。）

6．（注：梁慧星：“须转变公法优位主义观念”，载1993年1月31日《法制日报》。）

7．（注：参见郑成良等：“论依法治国之法理要义”，载刘海年主编，前引书，第127页。）

8．（注：张民锋、傅斯来：《当前行政执法中亟待解决的几个问题》，载北京市人民政府法制办公室：《行政执法问题研究》，第51页。）

9．（注：参见张明杰等：《行政法的新理念》，中国人民公安大学出版社1997年版，第168页。）

依法范文篇3

而是全体教职员工依据法律和校规自己约束自己。如果校规的制定没有师生员工的广泛参与，依法治校不是一部分人“治”另一部分人。如果校规的内容得不到广大师生员工的认同和自觉遵守，就不可能真正实现依法治校。

一方面大讲依法治校，某高校有一位法学教授当了院长。另一方面又大讲恶法亦法。明确要求教师和学生遵守学校有关机关制定的全部规章，而不管这些规章是人事处制定的还是房管科制定的合理的还是不合理的至于有关机关是否对所有的人一律平等地执行这些规章，那他管不了也不愿管的显然，看来，校规不过是学校有关机关整治师生的工具。这样的依法治校，只能让师生们更加寒心，只能搞坏依法治校的名声。

否则就不是法律。商鞅变法的时候曾贴出告示：谁把一根木头从都城的甲处搬到乙处，任何法律都具有预先公布、同样情况同样处理和强制实施的技术特征。就可以从政府领得若干黄金。一般人都不相信，但有一个人按告示去做了商鞅果然给了告示上所说的黄金。可见法的强制性决不仅仅意味着政府执法时不许百姓反抗，而且意味着政府及其官员必须守法和执法。如果高兴就执法不高兴就不执法，法律就没有权威，人民就不会守法，法律从而也就达不到目的国家的法律是这样，校规也是这样。从这个角度看，这位院长治下的某些“校规”不配称之为校规的例如学校房管科制定的集体宿舍分配方案规定：博士一人一间，硕士二人一间，本科及本科以下学历者三人一间。而实际所做的博士即使是刚毕业的都分给两居室，本科及本科以下者都分给二人一间，理由是学校规定的集体宿舍分配标准是下限；而硕士即使教了七、八年书也还是两人一间，这时学校规定的集体宿舍分配方案又成了上限。想，除非在这个学校里硕士被明确规定为贱民或私生子，否则即使根据恶法亦法的原则，这样的校规也不配叫做校规。恶法可以在法律的内容上不平等，但在实施上仍然必须是平等的否则只能是人治。

首先当然要做到有法可依有法必依。但是依法治校并不是要在学校里实行商鞅式的严刑峻法统治，现在讲依法治校。而是要适应依法治国的需要，建设民主法治的学校。如果这样来理解依法治校，那么下面几个问题就是不能回避的。

依谁的法治校？学校不能超然于国家法律之外，首先。必须执行国家的法律，校规只能规定国家法律没有规定或规定不详的问题。那么这些校规应当由什么人或什么机关来制定呢？根据民主原则，认为只能由民主选举的教职工代表大会来制定。学校各行政部门只能享有提案权，而不能享有规章制定权。涉及学生利益的校规，还必须让学生代表列席并充分听取他意见。并不主张赋予学生代表以表决权，除了学生年轻幼稚外，更重要的学生在学校里是过客，容易产生短期行为。只有这样制定的校规，才能具有最大的合理性和权威性，才能得到广大师生员工的自觉遵守。校规只有这样制定，广大师生员工才能感觉到自己是学校的主人，才不至成为被动服从而又心怀不满的无所作为的被治者。需要特别指出的教职工代表大会的代表在目前的情况下不能按人口比例从各部门产生，而应当按国家关于后勤社会化和精简行政机构的要求，根据国家规定的教学人员和非教学人员比例(这一比例必须保证专职教师在数量上的绝对优势)分别从教师和非教师中产生。教职工代表大会除了规章制定权外，还必须拥有学校自筹资金的预算决定权和决算通过权。法律的权威必须由立法机关控制钱袋来保障，校规的权威也必须由教职工代表大会控制钱袋来维护。这样一来，学校行政部门的权力将受到极大的限制，但是同样可以从依法治校中获益，将不再有“听哪个领导的这样的烦恼。

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发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。这体现了我国社会主义依法治国方略的特色，是我们推进依法治国所必须坚持的根本原则。

第一，党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。这是因为，人是划分为阶级的，阶级是由政党领导的。当前，我国人民是由不同的阶层组成的，而中国共产党既是工人阶级的先锋队，又是中国人民和中华民族的先锋队，是最广大人民根本利益的代表。没有党的领导，人民只能是一盘散沙，意志分散，民族缺乏凝聚力。因此，人民民主只能通过党的领导、党的示范，才能很好地运行。脱离、削弱党的领导，人民民主和依法治国就会误入歧途。因此，我们只有牢牢坚持党的领导地位，才能使人民民主和依法治国有条不紊地进行。

第二，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求。这是因为，我国宪法明确规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民当家作主是新中国与旧中国、社会主义国家与一切剥削阶级国家的本质区别。抗日战争期间，黄炎培先生询问，将来中国共产党执政后，如何从中国历史上一治一乱的周期率中跳出来，回答说：“人民民主”。中国共产党的宗旨就是全心全意为人民服务，除了人民的利益，绝无私利。因此，发扬人民民主是党的宗旨所决定的。政党、国家等将来是要消亡的，最终是人民通过民主管理公共事务，推进社会的自治与发展。所以推进人民民主与共产党人的共产主义奋斗目标是一致的。依法治国要建立在人民民主基础之一。社会主义的法律通过人民民主程序来制定，通过人民民主监督来实行，民主和法治向来不可分割。

第三，依法治国是党领导人民治理国家的根本方略。党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。因此，党对国家和社会的领导的一个重要方面是运用法律管理国家和社会公共事务。在国家政权方面，党支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督；支持政府依法行政，从制度上保证审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权。在社会方面，党努力扩大基层民主，让人民群众依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。

党对国家的领导是依法领导，目的在于保证国家在民主法治轨道上运行，就会在民主法治轨道上发展。这就是党的领导、人民民主和依法治国三者之间的有机统一。

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【关键词】党的领导与党的执政人民民主与人民当家作主民主与代议制治官与治民

变民风易，变士风难；

变士风易，变仕风难；

仕风变，天下治矣。

————（明）吕坤《呻吟语·治道》[1]

“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。”[2]这段论述高屋建瓴地揭示了依法治国作为治理国家基本方略的内涵：依法治国的主体，是广大人民群众；依法治国的客体，是国家和社会事务、经济和文化事业；依法治国的依据，是宪法和法律，以及依据宪法和法律制定的规范性文件；依法治国的方式，是人民在党的领导下，依法通过各种途径和形式治理国家；依法治国的目的，是保证国家各项活动都依法进行，即立法机关依法立法和监督、行政机关依法行政、司法机关依法独立公正的行使审判权和检察权、各行各业和公民都遵纪守法、依法办事、把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义法治国家。依法治国方略的确立，是新形势下发展社会主义民主的必然要求，是共产党领导方式、执政方式、治国方略的的重大进步，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。

自从97年十五大提出依法治国以来，全国人民的法律意识增强了，政府依法办事的增多了，这都是值得我们心喜的，但“依法治×”几成泛滥之态，依法治水、依法治电、依法治地等荒唐可笑的口号到处是，也说明我们一些人，特别是一些当政者至今还未理解法治的本义，把“依法治×”只当成了一种时尚口号而并不知其真正的理念与价值，把“依法治×”当成了挡箭牌而没看到其中沉甸甸的责任。

一．党的领导并不就等于党的执政

政党作为现代政治的产物，其基本目的就是通过实施对国家和社会的领导，控制政治过程，实现自己的纲领，体现一定阶级、集团或阶层的利益。政党领导是现代国家政治过程的基本特征，在现代国家的政治过程中，政党是最活跃、最有影响力的政治主体。就执政党而言，党的领导包括对国家和社会的领导，其中，党对国家政权的领导即对国家权力的掌握、控制和行使则称为执政。执政是一个政党进入国家的政权机构并以该政党为主体、以国家权力的名义从事对整个国家公共事务和社会事务的管理活动。中国共产党在国家政权中居于领导地位，党依法执政的水平直接影响着国家权力能否严格依法运作。在这个意义上，实行依法治国，首先是共产党依法执政，只有坚持党依法执政，才能保证行政机关依法行政，司法机关公正司法。但作为两个概念，党的领导和党的执政是紧密联系而又有所区别的。

党的领导是指，在以自己提出、实际上体现着中国人民的共同利益的价值观念、路线、政策吸引党外人民群众、甚至其他党派及其成员的支持和追随的前提下，中国共产党在社会的政治、经济、文化等领域的事务中从事引导、组织、带领人民群众和其他追随者为实现党所提出的价值观念、路线、政策而共同奋斗的活动。党的领导作为党和人民群众的一种关系状态，不是党强迫的，而是人民群众自愿地与党形成的。领导主要靠人民的信赖和认可，主要靠党的榜样示范、宣传、维护人民利益的奋斗实践。党的领导，主要靠它所倡导的科学的政治思想和主义的吸引力，它的治国纲领、路线、政策所正确体现的人民意志与利益的政治引导力，它的组织与党员干部全心全意为人民服务和为人民利益牺牲奋斗的精神感召力，而赢得人民群众的拥戴。

而在现代民主政治的前提下，一般意义上的执政都是指一个政党通过合法途径进入国家的权力机构，并以该党的代表为主掌握国家权力机构、从事对整个国家的公共事务的管理活动。或者说，执政是一个政党通过合法的途径在国家权力中占主导地位，并通过国家权力将自己的治国主张贯彻于国家的政务管理过程中的活动。中国共产党的执政就是中国共产党的代表在合法地进入和掌握国家权力机构的前提下，以国家代表的名义行使国家权力、贯彻党的治国主张、处理全国的政治经济和社会事务、谋求和实现全国人民的利益的活动。党的执政是党的代表们执掌和控制国家权力机构、行使国家权力处理国家事务的活动和行为。

从广义上说，党的领导包括着党的执政，但党的领导与党的执政毕竟有差别：党的执政是通过法律程序获得的法定地位，党的领导是党在社会生活中通过自己的无私的工作同人民群众形成的一种事实性关系状态；执政必然要运用国家政权机构的带有强制性的权力、推行以国家名义制定的法律和政令，领导却主要只能依赖说服、宣传、引导、示范、领先实践、组织行动等手段；党的执政的直接主体是党组织的代表们，党的领导的直接主体就是党组织自身。

在取得执政地位以后，我们党具有双重身份的合一：既是执政党，又是领导党；既要行使国家权力；又要从事社会工作。长期以来，我们忽略了对执政和领导的区分，将执政视同为领导，也将领导泛化为执政。由于我们对党的领导地位和党的执政地位的取得方式不作分析，所以，我们不自觉地将人民群众应当服从我们的执政行为的义务，扩大、泛化为应当服从我们领导的义务。我们党一身二任，既是领导党，又是执政党，是不可分割的整体。但如果我们只看到或强调这一方面，而忽略它们相区别的一面，就容易导致党政不分、以党代政，导致执政的党组织和党员的错误都会全归于整个共产党领导的错误（如司法腐败都归于党的腐败）。人之忠于职守的最好保证，在于使其利益与其责任一致起来。[3]依法治国定义中我们用的是党的领导，我们那一些提出荒唐可笑口号的人恐怕是还没看清，他们还在以为当政过程中出的责任是由整个党来负，因此他们才敢那么不负责任随便的乱提口号。要依法治国必须分的领导与党的执政的区别，也必须分清领导责任与执政责任，真正做到权责一致起来，执政的党组织和党员的责任必须由他们自己来负。

二．人民民主不等于人民当家作主，现代民主采用的是代议制

宪法规定中华人民共和国一切权力属于人民，人民是国家的主人，也就是说人人都有权参与国家事务和其他方面事务的决策和管理，但是，我们不能想象所有的公民都一窝蜂地去管理国家，不可能由所有的公民都直接从事对国家和其他方面的事务的决策和管理。而且所有的公民都直接从事对国家和其他方面的事务的决策和管理的话，我们的政府还有存在的依据吗？实践中，人民民主只能表现为由从人民中产生的代表或官员来直接从事国家事务的决策和管理，也就是现代民主采用代议制而不是直接民主。代议制顾名思义就是指一国统治阶级从各阶级、阶层、集团中选举一定数量能够反映其基本利益、意志的成员，组成代议机关，并根据少数服从多数的原则，决定管理国家政治、经济、文化和社会生活各方面重大事务。因此，现实生活中，人民没有也不可能直接管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。人民民主并不等于人民都当家而作主，人民民主的“民主”主要是从人民是国家的主人，国家的一切权力属于人民，人民拥有国家的主权并且人人都有参与国家事务和其他方面事务的决策和管理的权利或资格来说的，但你有参与国家事务和其他方面事务的决策和管理的权利或资格并不必然就一定都有直接从事对国家和其他方面的事务的决策和管理的实践，人民作主体现的是人民主权，人民是国家权力的最终来源，是一种权力状态或形式，而人民当家是一种活动，是直接民主，是人民人人都直接从事国家事务的决策和管理，因此人民民主和人民当家作主是有区别的，人民民主并不必然就是人民当家作主，人民当家作主只是实现人民民主的一种形式，是直接民主而现代社会的人民民主采用的是代议制。

“关于民主制度的功能，《联邦党人文集》的理解与我们有些距离。许多段落显示，当书中要用民主语言说明政府与人民关系时，最常用的字眼是政府“依赖”于人民，依赖人民的什么呢？简言之，依赖人民给政府提供正当性。民主的功能，主要是用人民作为政治正当性的来源；以人民的同意作为要求人民服从统治者的口实。此之所以民主的最重要制度表现，竟然是选举统治者！相比之下，中文读者通常对于民主有更浪漫、更高调的期许，相信民主制度能够让具体的人民取得权力，参与决策。这两种理解方式何者较为恰当，不容易有定论。不过在前一种理解之下，藉制衡限制权力的必要比较明显，而在后一种理解之下，由于人民对于自己的政治角色与效能幻觉较多，限权的需要比较会遭忽略，却也是不争的事实。”[4]这段论述的意思对于我们的依法治国来说也同样是适用的，人民在依法治国过程中所涉及的还主要应该是孙中山先生所说的四大民权即选举权、罢免权、创制法律权、复决法律权，依法治国的主体是人民只是说的是一种法律状态或形式，并不是说人民人人都依照宪法和法律规定直接管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。五大治权是有政府掌握的，真正在直接管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务的还是我们的政府。在民主政体或代议政体中，对于管理不善的自然纠正办法就是变动人事。[5]说的是代议制民主中的责任问题，同样治国的过程中并不因加了“依法”两字就必然不会产生责任问题，这里的责任也不能因为我们把依法治国的主体定义为了人民就由人民来买单，我们的一些当政者出了事还是要有他们自己来承担责任。

三．法治不是治民之道而是治政府之道

依法治国具体就是要保证国家各项活动都依法进行，即立法机关依法立法和监督、行政机关依法行政、司法机关依法独立公正的行使审判权和检察权、各行各业和公民都遵纪守法、依法办事，而且主要的还是侧重于政府依法办事，使宪法和法律的权威高于政府领导人的权威也就是使“制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变”。我们说过去的十七、十八世纪是刑法的时代，十九、二十世纪是民商法的时代，二十一世纪是行政法和宪法的时代其实也正说明了不同时期有不同的侧重点而我们现在要建立的法治是治政府而非治民之道，当然所谓的治政府主要还是指政府应该严格按照宪法和法律的规定在法律规定的范围内来办事，所有的官员包括领导人其权威都必须在法律之下而不能在法律之上。

现在我们的一些人包括提出那些荒唐可笑口号的一些当政者其实就还是在把法治理解为治民之道，以为法制定来就是为了管理人民的，就是要人民遵纪守法而自己是存在于法之外的。有此观念，所以他们才“依法治×到处飞，以“法治”的名义来折腾老百姓，法是什么，有他们随便讲，任意解释，殊不知他们这正是拿着“法”来大行人治。在他们那里“法”只是他们手中治人民的工具。

真正的法治，“法”不是某些人手中的工具，她是大家共同遵守的基本法则，而且真正的法治不只是人民守法更重要的是政府和官员守法。我们的一些当政者不认识到此的话，以“法治”的名义来折腾人民的事就不会灭绝。因此“保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。”这才是依法治国定义中法治的本义。

依法范文篇6

——“依法办事示范窗口单位”创建活动情况汇报

攸县食品药品监督管理局

2005年12月20日

今年来，我局紧紧围绕实施“食品药品放心工程”工作主题，以创建“依法办事示范窗口单位”为目标，严格规范执法行为，努力夯实依法行政工作基础，逐步树立了规范化、制度化、法制化的良好食品药品监督队伍形象。

一、抓领导，明职责，建立健全创建工作机制

为了切实强化领导，形成齐抓共管的创建工作格局，我们一是健全了工作机构。成立了由局长任组长、副局长为副组长、股室负责人为成员的创建工作领导小组，同药品药品股具体负责创建活动的实施指导和督促，同时，局机关建立了岗位职责制、公开承诺制度、首问责任制、办事时限制、绩效考核考评制、行政责任制等机关效能制度。二是明确工作责任。将依法办事具体工作任务目标进行了分解，并层层建立责任体系，局长与全体工作人员签订《依法办事，争当依法行政先进个人责任书》，落实创建责任。三是制定了活动方案。根据市、县依法治市（县）领导小组要求，结合我局实际，制定了创建活动方案，明确了依法办事的总体要求、工作目标、主要任务、实施步骤和主要措施，细化了依法办事各项工作安排，确保创建活动有章可循。

二、抓教育，重宣传，营造依法办事浓厚氛围

今年，我们围绕依法治药（食）方略，采取多种形式和渠道，广泛深入的进行了药法教育和宣传，努力做到内强法律素质，外造法律氛围。一是加强内部法制教育。结合“四五”普法加强了公共法制（如宪法等）、专业法律（如《药品管理法》等）和与行政相关的法律（如《行政许可法》等）教育。同时，注重在能结合、会运用、求实效上下功夫，以“以非法药品冒充药品销售的定性”、“专科门诊设置药房的透析”、“处方药佩夫人的销售管理”为主题，在全局干部队伍中展开了三次典型案例分析，归纳出了案件中的争执点，激发了干部学法兴趣，强化了干部执法水平，目前，我局干部中有7人获得了法律专业大专以上的第二学历，人数占局总人数一半。二是强化相对人法制培训。为提高从药人员素质，规范医疗机构依法用药行为，我们坚持每年定期举办从药人员法律培训班。今年9月22日至9月23日，我们以《推动医疗机构药房规范管理建设，确保人民群众用药安全有效》为课题，免费对县内医疗机构700余名从药人员进行了业务培训，并举行了严格考试，同时，为确保县内药品生产、经营企业都能在今年顺利通过GMP、GSP认证，我们利用业余时间，义务为企业上专业课超过了50余小时，为企业通过认证奠定了扎实理论基础，并取得了132家申报认证企业100%通过的优良成绩。三是借助专项活动宣传。每年“3.15”和“12.4”，我们采取印发法律宣传单、问卷调查、展示咨询会等群众喜闻乐见的形式，向群众宣传识别食品、药品真、假、优、劣的实用技能，为群众提供相关法律咨询服务，让群众了解食品药品安全知识，提高法律和维权意识，从而促进全民参与局面的形成。四是运用媒体宣传。为推进食品药品放心工程近两年，我局联系与县电视台，通过《新闻广角》栏目，多次对现场取缔地下无证经营药品案、挂“议诊”头，卖“药”实，欺骗百姓，牟取暴利等典型违法案例进行了曝光，使依法治药工作家喻户晓，深入人心，为我局依法治理工作奠定了深厚的群众基础。

三、抓整治，重规范，构建依法治理良好秩序

行政许可和行政处罚是我局最重要的两项行政执法职能，日常工作，我们都能以此为切入点，建立健全行政执法的运行机制。一是规范行政许可，推行政务公开。为促进行政许可公开、公平、公正、透明，我局把所有行政许可事项全部纳入了县政府政务服务中心窗口统一受理，并制作了《办事须知》，将行政许可项目的“法定依据”、“申请条件”、“申报资料”、“办理程序”、“收费依据”、“联系方式”等一一予以载明，并在局大厅公布了股室职能，收费项目，廉政十条禁令，工作人员阳光台等政务公开栏，便于接受群众监督。二是推行“立、查、审、执”四分离办案制度，完善行政执法内部监督机制。为规范一般程序案件的办理，我们制订了“立、查、审、执”四分离的办事程序，先由案件承办机构负责立案和案件调查取证，再由法制机构负责案件审核，然后由案审会负责案件的审理和决定，最后由承办机构负责执行。从而形成了一个相互约束的责任链，使行政执法和行政执法监督有机地结合起来，确保了我局行政执法效率和透明度。自组建以来，我局未发生一起行政复议和行政诉讼案件。三是依法实施食品药品安全整治。食品药品放心工程涉及方方面面，关系千家万户，既是一项民心工程也是我局依法行政、为民办实事的一项载体。今年，我们除积极协调，组织各职能部门、开展食品安全整治外，着重为推动了企业内部的自律建设。启动了食品安全信用体系建设，并确定了6家试点单位，从组织机构、质量管理、商品采购、验收、养护、员工健康检查和教育以及环境实施改善等多方面入手，制定了规范性的操作程序和实施标准，确保食品经营企业从加强内部管理入手，做到文明守法、诚信经营。加强了农村药品两网建设。我局坚持以监督为中心，监、帮、促相结合的药监工作方针，聘认级级药品安全协管员35人，村级药品安全信息员109人，药品监督网络全县覆盖率100%；为县29家一级以上医疗机构建立医疗机构药品质量管理手册〉，医疗机构药房规范管理体系进一步得到完善，县人民医院药房托管自2004年开始至今正逐步走向成熟，运行良好；全县95%以上乡镇卫生院、村级医疗机构、个体诊所、零售药店实行了药品直配制，县正翔医药有限公司今年药品配送额达到了3000余万元，净化了日常监督一方面狠抓了日常监督检查。全县共有714家涉药（械）单位，我们都保证了每年监管覆盖率达到100%，2005年查处各类违法违规案件594起，涉案货值2.02万元，销毁假劣药（械）货值1.36万元；另一方面，注重了事前监督促规范工作，对38家特殊使用单位进行了特殊管理药品年审检查，收集上报ADR报告120例，建立了药品广告跟踪记录，向工商行政主管部门提请广告查处函2件；再就是严格药品检验，把好药品质量关。今年共完成委托检验药品304种次，快速检验检品74批次，快速检验发现质量涉嫌品种27批次，占总数的36%。通过我们的严格执法、有效整治和规范工作，正逐步呈现了我县医药行业依法经营，健康发展的好秩序。

依法范文篇7

依法治校不是一部分人“治”另一部分人，而是全体教职员工依据法律和校规自己约束自己。如果校规的制定没有师生员工的广泛参与，如果校规的内容得不到广大师生员工的认同和自觉遵守，就不可能真正实现依法治校。

某高校有一位法学教授当了院长，一方面大讲依法治校，另一方面又大讲恶法亦法。他明确要求教师和学生遵守学校有关机关制定的全部规章，而不管这些规章是人事处制定的还是房管科制定的，是合理的还是不合理的。至于有关机关是否对所有的人一律平等地执行这些规章，那他是管不了也不愿管的。显然，在他看来，校规不过是学校有关机关整治师生的工具。这样的依法治校，只能让师生们更加寒心，只能搞坏依法治校的名声。

任何法律都具有预先公布、同样情况同样处理和强制实施的技术特征，否则就不是法律。商鞅变法的时候曾贴出告示：谁把一根木头从都城的甲处搬到乙处，就可以从政府领得若干黄金。一般人都不相信，但有一个人按告示去做了，商鞅果然给了他告示上所说的黄金。可见法的强制性决不仅仅意味着政府执法时不许百姓反抗，而且意味着政府及其官员必须守法和执法。如果高兴就执法不高兴就不执法，法律就没有权威，人民就不会守法，法律从而也就达不到它的目的。国家的法律是这样，校规也是这样。从这个角度看，这位院长治下的某些“校规”是不配称之为校规的。例如学校房管科制定的集体宿舍分配方案规定：博士一人一间，硕士二人一间，本科及本科以下学历者三人一间。而实际所做的是：博士即使是刚毕业的都分给两居室，本科及本科以下者都分给二人一间，理由是学校规定的集体宿舍分配标准是下限；而硕士即使教了七、八年书也还是两人一间，这时学校规定的集体宿舍分配方案又成了上限。我想，除非在这个学校里硕士被明确规定为贱民或私生子，否则即使根据恶法亦法的原则，这样的校规也不配叫做校规。恶法可以在法律的内容上不平等，但在实施上仍然必须是平等的；否则只能是人治。

现在讲依法治校，首先当然要做到有法可依有法必依。但是依法治校并不是要在学校里实行商鞅式的严刑峻法统治，而是要适应依法治国的需要，建设民主法治的学校。如果这样来理解依法治校，那么下面几个问题就是不能回避的。

首先，依谁的法治校？学校不能超然于国家法律之外，它必须执行国家的法律，校规只能规定国家法律没有规定或规定不详的问题。那么这些校规应当由什么人或什么机关来制定呢？根据民主原则，我认为只能由民主选举的教职工代表大会来制定。学校各行政部门只能享有提案权，而不能享有规章制定权。涉及学生利益的校规，还必须让学生代表列席并充分听取他们的意见。（我并不主张赋予学生代表以表决权，除了学生年轻幼稚外，更重要的是学生在学校里是过客，容易产生短期行为。）只有这样制定的校规，才能具有最大的合理性和权威性，才能得到广大师生员工的自觉遵守。校规只有这样制定，广大师生员工才能感觉到自己是学校的主人，才不至成为被动服从而又心怀不满的无所作为的被治者。需要特别指出的是，教职工代表大会的代表在目前的情况下不能按人口比例从各部门产生，而应当按国家关于后勤社会化和精简行政机构的要求，根据国家规定的教学人员和非教学人员比例（这一比例必须保证专职教师在数量上的绝对优势）分别从教师和非教师中产生。教职工代表大会除了规章制定权外，还必须拥有学校自筹资金的预算决定权和决算通过权。法律的权威必须由立法机关控制钱袋来保障，校规的权威也必须由教职工代表大会控制钱袋来维护。这样一来，学校行政部门的权力将受到极大的限制，但是他们同样可以从依法治校中获益，他们将不再有“听哪个领导的”这样的烦恼。

其次，依什么样的法治校？简单地讲恶法亦法显然是不对的，否则就不会有“多数人的暴政”这个概念了，当年的德国和日本的法西斯也就可以凭依法行暴的理由而不受惩罚了。法律必须公平，必须保障被治者的权利；校规也一样。最起码，校规不得与国家的宪法和法律相冲突，不得以多数人的意志剥夺少数人的平等权利。像“男三十五，女三十二”这样的分房条件，就明显与宪法规定的男女平等原则相冲突。就校规讲恶法亦法，只有满足了以民主程序制定、不与国家法律（包括宪法）相冲突、不歧视这三个条件，才能说得通。但是一项校规如果满足了这三个条件，即使需要修改，我们也只能说它是不合理的校规，而不宜叫它“恶法”。对于符合这三个条件的不合理的校规，在正式废除或修改以前，我们仍必须遵守。

依法范文篇8

一、本着真实、合法、效益的原则，依法开展企业财务收支审计，为构建和谐企业服务。在以往的企业财务收支审计中，我们经常发现，一些企业截留收入、损益不实、信息失真、国有资产流失、账外存放资产等问题较为普遍，甚至还存在个别企业领导和不法分子侵吞国有资产的重大违法违纪问题。这些问题的存在，不仅给企业经济效益造成严重影响，而且也引起了人民群众的不满，导致不和谐因素发生，以致投诉、上访不断。人心涣散，分配不均，工资低下，失业率上升等问题突出。作为审计人员，就是要及时查出企业效益下滑的原因，特别是企业领导人违法犯罪的事实，找出不和谐因素的症结，给群众一个满意的说法，构建企业领导与职工之间的和谐环境，使两者心往一处想，劲往一处使，共同促进企业效益提高。

二、从维护纳税人利益入手，深入开展政府重大投资项目的审计监督，为构建投资领域和谐环境服务。投资项目特别是公共领域、环保领域、落后地区和高科技领域的项目，其投入资金全部为国家资金，是纳税人的血汗钱，不能有半点挥霍与浪费，其运行状况与老百姓的切身利益息息相关。但是，近几年出现的诸如沈阳市“慕马”大案等腐败案件，个别高官将纳税人的血汗钱据为己有，中饱私囊，与纳税人辛苦经营、依法纳税形成了强烈反差，不和谐因素突显。若要消除这些不和谐因素，就必须加大对政府投资的审计力度，督促政府部门完善决策机制，加快财政管理体制改革，强化对国有资产的监管，全面实行政府采购制度，严格规范土地市场，大力推进政务公开，提高政府工作透明度，预防腐败现象发生，让纳税人的血汗钱掷地有声、投出有果、运营有效。

三、从老百姓基本生活保障入手，深入开展养老保险金、失业保险金、医疗保险金、住房公积金等专项基金审计，为构建社会保障和谐服务。养老保险、失业保险等制度是经济和社会发展的“稳压器”，是我国市场经济体制改革、构建和谐社会的强有力保障。市场经济体制改革与构建和谐社会的根本目的就是实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。目前，我国的养老保险、失业保险等基金管理还比较薄弱，一些地方政府领导把失业保险基金作为政府可以随意动用的财力，个别失业保险主管部门和经办机构对基金未严格实行财政专户存储和收支两条线管理，有的甚至大量挪用基金，从而影响了基金的安全和及时发放，人为制造了不和谐因素。因此，审计人员就是要从加强基金管理的角度出发，严肃查处违纪违规问题，维护失业保险基金的安全和完整，促进失业保险制度有效运行，为构建社会保障的和谐环境服务。

四、以人为本，扎实开展环境保护审计，为构建人与自然的和谐环境服务。在现实的生产与生活中，重视生产、轻视环保、破坏生态环境的现象仍然存在，造成污染物排放量超过了环境的承载能力，流经城市的河段普遍受到污染，许多城市空气污染严重，酸雨污染加重，土壤污染面积扩大，生物多样性减少，生态系统功能退化，出现了种种人与自然不和谐的因素。而依法开展环境保护审计，就是要查处相关问题，督促政府部门建立环境污染事件风险防范体系，积极预防、及时控制，提高环境污染事件防范和处理能力，消除环保隐患，最大限度地保障公众健康，保护人民生命和财产安全。深化环境保护审计，正是贯彻落实科学发展观，强调人与自然和谐和可持续发展，促进经济与社会、人与自然和谐发展所必须实施的一项具体工作。通过审计，还公众一个洁净的天空，一个绿色的大地，一条清澈的河流，让公众在人与自然和谐的条件下生产生活，建设美好家园。

五、加强教育资金审计，为构建和谐教育环境服务。近年来，教育系统乱收费，困难群体子女就学难，农村中小学生辍学和学校校舍破旧、教具简陋、教师陈欠工资欠发等不和谐问题依然不同程度地存在，引起了人民群众的极大不满。大家都知道，教育公平，能够给政府创造巨额的财政收入，给社会带来巨大的经济效益。对每一个公民而言，接受公平的教育，不仅是一种个人的追求，而且是政府为减少失业救济、贫困补助等财政性支出采取的战略措施。有了教育机会的均等，有了教育过程的公平，有了教育资源的共享，社会困难群体才有了与其他群体在同一起跑线上竞争的可能。而上述不和谐因素的存在，使得本应有的教育机会失去了，本应有的生产潜能、积极性和创造性丧失了。因此，审计中，我们必须下大气力查处教育领域中的违纪违规问题，特别是教育乱收费和个别人贪污腐败的问题，督促政府部门完善教育机制，健全制约机制，促进教育公平，构建和谐教育环境。

依法范文篇9

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想：以邓小平理论和“*”重要思想为指针，以宪法和法律为依据，在县委、县政府的统一领导下，紧紧围绕全县改革、发展、稳定大局，综合协调地推进普法、行政执法以及各种类型的依法行政工作，努力使我县司法行政事业走上法治化轨道，依法保障和促进全系统事业建设和产业发展，“*”计划的顺利实施。

（二）工作目标：通过全面开展依法行政工作，把坚持党的领导，充分发扬民主和严格依法办事结合起来，依法调处各种社会矛盾，保障公民合法权益，建立良好法律秩序，规范各项工作有序运转，确保国家宪法和法律在我县得到正确实施。行政执法人员自觉依法行政，全体司法行政人员法律素质不断提高，依法治理不断深化，局机关各个方面的工作在法制轨道上健康发展。

二、主要任务和基本要求

（一）认真实施“*”普法规划，提高全民法律素质。

1、继续深入学习宣传邓小平民主主义法制理论和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，学习宣传宪法和国家基本法律，学习宣传与公民工作、生产、生活密切相关的法律法规知识，努力提高全体干警的法律素质，培养大家权利义务相一致的现代法制观念，增强遵纪守法、维护自身合法权益和民主参与、民主监督的意识，树立崇尚宪法、尊重法律、维护法制的良好社会风尚。

2、紧紧围绕县委、县政府的中心工作，积极开展法制宣传教育。要宣传与依法治县相关的法律法规；宣传社会发展迫切要求普及的各项法律、法规。每年要确定4—6个重点普及的法律法规，增强普法和依法治理工作的实效。

3、坚持法制教育与法制实践相结合，推动依法治理工作向广度和深度发展。要以法制宣传教育为基础，以依法行政为重点，以法治化管理为目标，加大工作力度，加快依法治理进程。

4、坚持依法治国和以德治国相结合，找准法制教育与思想道德教育的结合点，提高全体人员的法律素质和道德修养，推动社会稳定，促进全县各项事业又好又快发展。

（二）突出依法行政，维护法律权威。

1、扩大政务公开的领域和范围，全面实行行政执法公示制。凡具有社会管理和服务职能的股室，应向社会公示办事内容、条件、程序和时限。

2、规范律师、公证执业行为。公证处、律师事务所的办案（证）流程图；收费标准、依据都上墙公示，加大执法的公开化、透明化。

3、进一步建立建全行政执法责任制和评议考核制，完善执法主体资格审查确认制度和执法工作考核制度，切实加强行政执法队伍建设，建立完善行政执法人员的岗前和在岗培训制度，逐步形成持证上岗、定期轮岗、不合格者下岗直至辞退的管理新机制。

（三）深化依法治理，提高法治化管理水平。

1、提高依法管理水平。各股室要结合工作职能和特点，认真制定和完善依法治理实施方案。依法建章立制，把依法管理、依法办事、依法生产经营纳入法制化、规范化轨道。同时，加大社会宣传力度，营造良好的执法环境。

2、开展专项依法治理活动，增强依法治理效果。找准、抓住影响和制约本系统发展的一些突出问题和群众关心热点、难点问题，适时开展多种形式的专项依法治理活动。

三、保障措施

依法范文篇10

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想：以邓小平理论和“*”重要思想为指针，以宪法和法律为依据，在县委、县政府的统一领导下，紧紧围绕全县改革、发展、稳定大局，综合协调地推进普法、行政执法以及各种类型的依法行政工作，努力使我县司法行政事业走上法治化轨道，依法保障和促进全系统事业建设和产业发展，“*”计划的顺利实施。

（二）工作目标：通过全面开展依法行政工作，把坚持党的领导，充分发扬民主和严格依法办事结合起来，依法调处各种社会矛盾，保障公民合法权益，建立良好法律秩序，规范各项工作有序运转，确保国家宪法和法律在我县得到正确实施。行政执法人员自觉依法行政，全体司法行政人员法律素质不断提高，依法治理不断深化，局机关各个方面的工作在法制轨道上健康发展。

二、主要任务和基本要求

（一）认真实施“*”普法规划，提高全民法律素质。

1、继续深入学习宣传邓小平民主主义法制理论和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，学习宣传宪法和国家基本法律，学习宣传与公民工作、生产、生活密切相关的法律法规知识，努力提高全体干警的法律素质，培养大家权利义务相一致的现代法制观念，增强遵纪守法、维护自身合法权益和民主参与、民主监督的意识，树立崇尚宪法、尊重法律、维护法制的良好社会风尚。

2、紧紧围绕县委、县政府的中心工作，积极开展法制宣传教育。要宣传与依法治县相关的法律法规；宣传社会发展迫切要求普及的各项法律、法规。每年要确定4—6个重点普及的法律法规，增强普法和依法治理工作的实效。

3、坚持法制教育与法制实践相结合，推动依法治理工作向广度和深度发展。要以法制宣传教育为基础，以依法行政为重点，以法治化管理为目标，加大工作力度，加快依法治理进程。

4、坚持依法治国和以德治国相结合，找准法制教育与思想道德教育的结合点，提高全体人员的法律素质和道德修养，推动社会稳定，促进全县各项事业又好又快发展。

（二）突出依法行政，维护法律权威。

1、扩大政务公开的领域和范围，全面实行行政执法公示制。凡具有社会管理和服务职能的股室，应向社会公示办事内容、条件、程序和时限。

2、规范律师、公证执业行为。公证处、律师事务所的办案（证）流程图；收费标准、依据都上墙公示，加大执法的公开化、透明化。

3、进一步建立建全行政执法责任制和评议考核制，完善执法主体资格审查确认制度和执法工作考核制度，切实加强行政执法队伍建设，建立完善行政执法人员的岗前和在岗培训制度，逐步形成持证上岗、定期轮岗、不合格者下岗直至辞退的管理新机制。

（三）深化依法治理，提高法治化管理水平。

1、提高依法管理水平。各股室要结合工作职能和特点，认真制定和完善依法治理实施方案。依法建章立制，把依法管理、依法办事、依法生产经营纳入法制化、规范化轨道。同时，加大社会宣传力度，营造良好的执法环境。

2、开展专项依法治理活动，增强依法治理效果。找准、抓住影响和制约本系统发展的一些突出问题和群众关心热点、难点问题，适时开展多种形式的专项依法治理活动。

三、保障措施