依法办事

加强窗口建设推进依法办事

——“依法办事示范窗口单位”创建活动情况汇报

攸县食品药品监督管理局

2005年12月20日

今年来，我局紧紧围绕实施“食品药品放心工程”工作主题，以创建“依法办事示范窗口单位”为目标，严格规范执法行为，努力夯实依法行政工作基础，逐步树立了规范化、制度化、法制化的良好食品药品监督队伍形象。

一、抓领导，明职责，建立健全创建工作机制

为了切实强化领导，形成齐抓共管的创建工作格局，我们一是健全了工作机构。成立了由局长任组长、副局长为副组长、股室负责人为成员的创建工作领导小组，同药品药品股具体负责创建活动的实施指导和督促，同时，局机关建立了岗位职责制、公开承诺制度、首问责任制、办事时限制、绩效考核考评制、行政责任制等机关效能制度。二是明确工作责任。将依法办事具体工作任务目标进行了分解，并层层建立责任体系，局长与全体工作人员签订《依法办事，争当依法行政先进个人责任书》，落实创建责任。三是制定了活动方案。根据市、县依法治市（县）领导小组要求，结合我局实际，制定了创建活动方案，明确了依法办事的总体要求、工作目标、主要任务、实施步骤和主要措施，细化了依法办事各项工作安排，确保创建活动有章可循。

二、抓教育，重宣传，营造依法办事浓厚氛围

今年，我们围绕依法治药（食）方略，采取多种形式和渠道，广泛深入的进行了药法教育和宣传，努力做到内强法律素质，外造法律氛围。一是加强内部法制教育。结合“四五”普法加强了公共法制（如宪法等）、专业法律（如《药品管理法》等）和与行政相关的法律（如《行政许可法》等）教育。同时，注重在能结合、会运用、求实效上下功夫，以“以非法药品冒充药品销售的定性”、“专科门诊设置药房的透析”、“处方药佩夫人的销售管理”为主题，在全局干部队伍中展开了三次典型案例分析，归纳出了案件中的争执点，激发了干部学法兴趣，强化了干部执法水平，目前，我局干部中有7人获得了法律专业大专以上的第二学历，人数占局总人数一半。二是强化相对人法制培训。为提高从药人员素质，规范医疗机构依法用药行为，我们坚持每年定期举办从药人员法律培训班。今年9月22日至9月23日，我们以《推动医疗机构药房规范管理建设，确保人民群众用药安全有效》为课题，免费对县内医疗机构700余名从药人员进行了业务培训，并举行了严格考试，同时，为确保县内药品生产、经营企业都能在今年顺利通过GMP、GSP认证，我们利用业余时间，义务为企业上专业课超过了50余小时，为企业通过认证奠定了扎实理论基础，并取得了132家申报认证企业100%通过的优良成绩。三是借助专项活动宣传。每年“3.15”和“12.4”，我们采取印发法律宣传单、问卷调查、展示咨询会等群众喜闻乐见的形式，向群众宣传识别食品、药品真、假、优、劣的实用技能，为群众提供相关法律咨询服务，让群众了解食品药品安全知识，提高法律和维权意识，从而促进全民参与局面的形成。四是运用媒体宣传。为推进食品药品放心工程近两年，我局联系与县电视台，通过《新闻广角》栏目，多次对现场取缔地下无证经营药品案、挂“议诊”头，卖“药”实，欺骗百姓，牟取暴利等典型违法案例进行了曝光，使依法治药工作家喻户晓，深入人心，为我局依法治理工作奠定了深厚的群众基础。

三、抓整治，重规范，构建依法治理良好秩序

行政许可和行政处罚是我局最重要的两项行政执法职能，日常工作，我们都能以此为切入点，建立健全行政执法的运行机制。一是规范行政许可，推行政务公开。为促进行政许可公开、公平、公正、透明，我局把所有行政许可事项全部纳入了县政府政务服务中心窗口统一受理，并制作了《办事须知》，将行政许可项目的“法定依据”、“申请条件”、“申报资料”、“办理程序”、“收费依据”、“联系方式”等一一予以载明，并在局大厅公布了股室职能，收费项目，廉政十条禁令，工作人员阳光台等政务公开栏，便于接受群众监督。二是推行“立、查、审、执”四分离办案制度，完善行政执法内部监督机制。为规范一般程序案件的办理，我们制订了“立、查、审、执”四分离的办事程序，先由案件承办机构负责立案和案件调查取证，再由法制机构负责案件审核，然后由案审会负责案件的审理和决定，最后由承办机构负责执行。从而形成了一个相互约束的责任链，使行政执法和行政执法监督有机地结合起来，确保了我局行政执法效率和透明度。自组建以来，我局未发生一起行政复议和行政诉讼案件。三是依法实施食品药品安全整治。食品药品放心工程涉及方方面面，关系千家万户，既是一项民心工程也是我局依法行政、为民办实事的一项载体。今年，我们除积极协调，组织各职能部门、开展食品安全整治外，着重为推动了企业内部的自律建设。启动了食品安全信用体系建设，并确定了6家试点单位，从组织机构、质量管理、商品采购、验收、养护、员工健康检查和教育以及环境实施改善等多方面入手，制定了规范性的操作程序和实施标准，确保食品经营企业从加强内部管理入手，做到文明守法、诚信经营。加强了农村药品两网建设。我局坚持以监督为中心，监、帮、促相结合的药监工作方针，聘认级级药品安全协管员35人，村级药品安全信息员109人，药品监督网络全县覆盖率100%；为县29家一级以上医疗机构建立医疗机构药品质量管理手册〉，医疗机构药房规范管理体系进一步得到完善，县人民医院药房托管自2004年开始至今正逐步走向成熟，运行良好；全县95%以上乡镇卫生院、村级医疗机构、个体诊所、零售药店实行了药品直配制，县正翔医药有限公司今年药品配送额达到了3000余万元，净化了日常监督一方面狠抓了日常监督检查。全县共有714家涉药（械）单位，我们都保证了每年监管覆盖率达到100%，2005年查处各类违法违规案件594起，涉案货值2.02万元，销毁假劣药（械）货值1.36万元；另一方面，注重了事前监督促规范工作，对38家特殊使用单位进行了特殊管理药品年审检查，收集上报ADR报告120例，建立了药品广告跟踪记录，向工商行政主管部门提请广告查处函2件；再就是严格药品检验，把好药品质量关。今年共完成委托检验药品304种次，快速检验检品74批次，快速检验发现质量涉嫌品种27批次，占总数的36%。通过我们的严格执法、有效整治和规范工作，正逐步呈现了我县医药行业依法经营，健康发展的好秩序。

四、抓督查，严考核，确保创建工作落到实处

为确保创建各项工作落实到位，我们把创建工作列为年度考核项目，着力强化了督查考核。一是强化经常督查。局办公室结合日常督查工作，不定期进行督查。同时，结合局行风评议活动的开展，邀请聘请的行风评议监督员在进行行风社会调查时，重点关注我们依法办事、依法行政的情况，并及时进行情况反馈，使我们对自身依法行政工作做到“心中有数”。二是组织股室自查。在开展党员先进性教育活动中，我们提炼了适合本局的党员先进性具体要求，其中依法办事、依法行政就是最重要的一条，我们要求股室每月将行政的情况进行一次自查和梳理，并将结果报局党组，党组在每月的局务会上予以通报。三是各项工作成效显著。通过几年来的依法行政工作的强化，我局各项行政管理制度得到了进一步健全，工作人员依法行政意识、服务意识和机关工作效率得到了明显提高，行风评议反响良好，食品药品行业经济发展环境行到了有效优化，并逐步走向规模经营，人民饮食用药安全更是得到了有力保障。