申论预测范文10篇

申论预测范文篇1

一、何为贯彻执行能力

中公教育专家认为，国家公务员考试考查的贯彻执行能力具体而言包含了以下几层意思：

1、吃透上情。这是发挥贯彻执行能力的基本前提。其要求就是必须对党的路线方针政策、国家法律法规以及上级部门的精神指示深刻领会，科学解读，准确理解把握上级意图和精神实质。

2、摸清下情。执行政策法规及上级精神，需要充分考虑到具体的环境条件，而不能脱离了实际情况。如果缺乏对所处环境、态势的准确判断，不顾及人民群众的切身利益和态度反应，就是没有摸清下情，势必会导致具体的执行中南辕北辙、事与愿违。因此就必须一切从实际出发，反对教条主义、本本主义，做到深入群众，了解真实的国情、党情、世情和民情。

3、上下结合。在吃透了上情和下情的基础上，我们还须将二者结合，综合各要素进行周全考虑，即上级精神同本地实际情况相结合。在执行贯彻执行时能否找准结合点，把理论与实践有效地结合起来，取决于执行者的综合能力。在新老政策之间、宏观和微观政策间存在不协调、不配套时，尤其需要公务员的较强的协调能力。

4、有效执行。政策方案要想真正落实，依赖于有效的政策执行。政策的有效执行，除了政策具有较强的可行性外，还需要执行者有坚定的决心，以及较强的对局势的控制驾驭能力。只有坚定的决心，才能保证政策突破层层障碍，最终落到实处;政策的执行中出现错误和偏差有时是难免的，问题在于如何有效地预防错误、控制错误，这就要求公务员必须具有一定的控制能力。

5、一定的创新能力。这层意思不在字面，是从中引申而来的。执行政策需要的往往是“原则性和创造性的统一”，既要遵从于政策主旨，同时也力求能够因地制宜、灵活多变。真正的贯彻执行能力，绝不是依葫芦画瓢、照章办事的僵化思维，而是根据实际情况具有灵活性、创造性的执行政策能力。贯彻执行，要敢于创新、善于创新，根据不同时期、不同对象、不同地点及不同环境灵活变通政策。

就深层次而言，贯彻执行能力的考查，既可以是应考者作为一名公务员独立分析解决具体问题、执行政策的能力，也可以是应考者代表一级部门领会上级精神，制定、执行具体政策的能力。但无论是哪一方面，都需要应考者满足以上几项基本要求，具备一名公务员的基本素质，及有效执行政策的能力。

二、新题型预测

在解读大纲的基础上，中公教育专家结合以往国考真题的设问方式和角度以及各省申论考试的一些创新性题型，预测今年市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论试卷新题型。

1、归纳分类题

这种题型是对“理解给定资料的主要内容”“把握给定资料各部分之间的关系”这一标准的进一步考查，是一种引申而出的能力要求。归纳分类的对象仍然是事实和观点，但是要求在充分理解材料的基础上，对事实和观点的异同进行分析，把握其中的逻辑关系。

例如：请对材料中政府部门在履行职能中存在的问题做一个归纳，把具体事件归纳为不同类别的问题，并说明各属于什么性质的问题。

这类题型的作答方法的关键在于确定分类的标准，根据分类标准确定不同范围，然后根据事件和问题的不同特征将之归入不同类别。

2、安排计划、组织协调类题型

这种题型其实是对对策题的一种深化，对于市地以下考生要求的“贯彻执行能力”而言，对策的拟制需要更加具体，更加注重程序、步骤，对每个时间段的明确工作目标有更加的细化。

一是在提出目标任务的基础上，提出做到怎样标准、注意哪些问题等原则性要求的;

二是给出具体情境，模拟部门或个人身份，要求对一项工作、一件事情、一个问题、一种情况提出计划方案或应对措施的。

例如：某地发生食品安全事件，上级领导委派你去做好事件调查和善后处理工作，谈谈你将如何开展工作。

对于原则性考查的问题，要紧紧抓住“依法行政”、“客观实际情况”和“及时有效”这三个要素进行阐发;对于侧重点在对策措施上的问题，除了以上原则之外，还不能忽略对策类问题的一般性要求，即对策的针对性，有效性和具体性。

3、起草贯彻落实上级文件的公文类题型

严格来讲，公文写作类题型并非首次出现，只是针对“贯彻执行能力”的要求，一些公文体裁出现的几率会更大。如通知、报告、计划等等。

例如：请根据本地区的实际，就贯彻落实中央有关文件起草一份通知。

4、摘要与资料排序题

申论预测范文篇2

一、何为贯彻执行能力

中公教育专家认为，国家公务员考试考查的贯彻执行能力具体而言包含了以下几层意思：

1、吃透上情。这是发挥贯彻执行能力的基本前提。其要求就是必须对党的路线方针政策、国家法律法规以及上级部门的精神指示深刻领会，科学解读，准确理解把握上级意图和精神实质。

2、摸清下情。执行政策法规及上级精神，需要充分考虑到具体的环境条件，而不能脱离了实际情况。如果缺乏对所处环境、态势的准确判断，不顾及人民群众的切身利益和态度反应，就是没有摸清下情，势必会导致具体的执行中南辕北辙、事与愿违。因此就必须一切从实际出发，反对教条主义、本本主义，做到深入群众，了解真实的国情、党情、世情和民情。

3、上下结合。在吃透了上情和下情的基础上，我们还须将二者结合，综合各要素进行周全考虑，即上级精神同本地实际情况相结合。在执行贯彻执行时能否找准结合点，把理论与实践有效地结合起来，取决于执行者的综合能力。在新老政策之间、宏观和微观政策间存在不协调、不配套时，尤其需要公务员的较强的协调能力。

4、有效执行。政策方案要想真正落实，依赖于有效的政策执行。政策的有效执行，除了政策具有较强的可行性外，还需要执行者有坚定的决心，以及较强的对局势的控制驾驭能力。只有坚定的决心，才能保证政策突破层层障碍，最终落到实处;政策的执行中出现错误和偏差有时是难免的，问题在于如何有效地预防错误、控制错误，这就要求公务员必须具有一定的控制能力。

5、一定的创新能力。这层意思不在字面，是从中引申而来的。执行政策需要的往往是“原则性和创造性的统一”，既要遵从于政策主旨，同时也力求能够因地制宜、灵活多变。真正的贯彻执行能力，绝不是依葫芦画瓢、照章办事的僵化思维，而是根据实际情况具有灵活性、创造性的执行政策能力。贯彻执行，要敢于创新、善于创新，根据不同时期、不同对象、不同地点及不同环境灵活变通政策。

就深层次而言，贯彻执行能力的考查，既可以是应考者作为一名公务员独立分析解决具体问题、执行政策的能力，也可以是应考者代表一级部门领会上级精神，制定、执行具体政策的能力。但无论是哪一方面，都需要应考者满足以上几项基本要求，具备一名公务员的基本素质，及有效执行政策的能力。

二、新题型预测

在解读大纲的基础上，中公教育专家结合以往国考真题的设问方式和角度以及各省申论考试的一些创新性题型，预测今年市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论试卷新题型。

1、归纳分类题

这种题型是对“理解给定资料的主要内容”“把握给定资料各部分之间的关系”这一标准的进一步考查，是一种引申而出的能力要求。归纳分类的对象仍然是事实和观点，但是要求在充分理解材料的基础上，对事实和观点的异同进行分析，把握其中的逻辑关系。

例如：请对材料中政府部门在履行职能中存在的问题做一个归纳，把具体事件归纳为不同类别的问题，并说明各属于什么性质的问题。

这类题型的作答方法的关键在于确定分类的标准，根据分类标准确定不同范围，然后根据事件和问题的不同特征将之归入不同类别。

2、安排计划、组织协调类题型

这种题型其实是对对策题的一种深化，对于市地以下考生要求的“贯彻执行能力”而言，对策的拟制需要更加具体，更加注重程序、步骤，对每个时间段的明确工作目标有更加的细化。

一是在提出目标任务的基础上，提出做到怎样标准、注意哪些问题等原则性要求的;

二是给出具体情境，模拟部门或个人身份，要求对一项工作、一件事情、一个问题、一种情况提出计划方案或应对措施的。

例如：某地发生食品安全事件，上级领导委派你去做好事件调查和善后处理工作，谈谈你将如何开展工作。

对于原则性考查的问题，要紧紧抓住“依法行政”、“客观实际情况”和“及时有效”这三个要素进行阐发;对于侧重点在对策措施上的问题，除了以上原则之外，还不能忽略对策类问题的一般性要求，即对策的针对性，有效性和具体性。

3、起草贯彻落实上级文件的公文类题型

严格来讲，公文写作类题型并非首次出现，只是针对“贯彻执行能力”的要求，一些公文体裁出现的几率会更大。如通知、报告、计划等等。

例如：请根据本地区的实际，就贯彻落实中央有关文件起草一份通知。

4、摘要与资料排序题

申论预测范文篇3

从历年国家公务员考试中可以看出，申论的题目数量各年来均有不同，但基本稳定在4—5道题。题型按照考察类型分，大体可以分为归纳概括型、综合分析型和文章写作型三大类型。

一、归纳概括型比重加大、难度提高

——定义及分类

归纳概括型题目是一类基于给定资料内容的题目，是以再现资料内容为目的、以归纳概括为特征、以摘要复述为手段的题型。

归纳概括型题目包括狭义的基本型概括试题和广义的归纳概括型试题。狭义的基本型概括试题是指对于材料的主要内容、提供的信息、反映的问题、展示的观点、蕴藏的对策措施等的概括；广义的归纳概括型试题还包括标题拟定、摘要提取、资料排序、名词解释等试题类型，题型更加丰富多样。

——举例

2014年国考：概述我国汽车工业现状及发展趋势。

2014年国考：概述扶贫政策和解决农村、农民问题的不同思路。

2014年国考：概述D部长谈话内容；归纳与D部长谈话不一致的网友观点。

2014年国考：整理参阅材料；概括土地整治的目的和意义；

归纳评价“持续土地利用管理”的角度。

2014年国考：概述主张和反对开发怒江水电的理由；

分析资料9、10对于搞好水电开发的启示。

2014年国考：概述当前经济需要解决的主要问题；分析林老板的心态。

——考查能力

信息筛选能力、归纳概括能力

——趋势及预测

从历年题目数量可以看出，归纳概括型题目占总题量的比重较大，基本保持在40%—50%，最高占总题量的2/3；从题目难度来看，归纳概括型题目题型变化在不断增加，提问方式越来越突破常规，并且越来越与观点归纳、综合分析、错误辨析、引申阐述相结合，综合性增强，因此难度也在不断提高。

——难度系数

★★★★

二、综合分析型“创新”变为“常规”，对分析能力要求提高

——定义及分类

综合分析型题目是一类较为新颖的综合性题目，最早以判断辨析题的形式出现在2014年国家公务员考试中。

综合分析型题目包括判断辨析、挑错改错、原因分析、成果分析、可行性分析、必要性分析等题型。

——举例

2014年国考：判断解决扶贫资金被挤占挪用的方案的正误，并对错误选项进行辨析。

2014年国考：辨析与D部长谈话不一致的网友观点并作出说明。

2014年国考：评价“持续土地管理”问题；

区分两大类土地转让市场。

2014年国考：分析搞好水电开发提供的启示；

改正职能部门对反对意见的不恰当答复。

2014年国考：辨析材料观点的正确性；辨析“欢迎沿海地区产业转移”口号的正确性；

辨析给出的“四点对策”存在的问题，并提出修改意见。

——考查能力

资料理解能力、综合分析能力

——趋势及预测

从2014年国考首次出现判断辨析题开始，2014、2014、2014三年都出现了判断辨析题，并且题量和难度都在不断增大。由此可以看出，判断辨析题这类形式新颖、技术含量高的题型已从最初的创新变为申论中的常规固有题型，并成为综合分析型题目的重点。这就要求考生要有很强的资料理解能力和综合分析能力。

——难度系数

★★★★★

三、文章写作型方案对策拟制题融入其中，考验实践能力

——定义及分类

文章写作型题目是申论考试的论证部分，即最后的“大作文”部分。要求通过对材料的阅读与分析，找出材料反映的主要问题，并在给定字数范围内全面阐述、论证自己的观点。

文章写作型题目包括议论文和公文式文章的写作。

——举例

2014年国考：应用文写作。撰写现场讲话稿或电视讲话稿。

2014年国考：公文写作。作为交管部门主管，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。

2014年国考：命题作文。以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题。

2014年国考：自由命题作文。就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力论述。

2014年国考：命题作文。以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。

2014年国考：命题作文。以“人与自然”为题。

2014年国考：自由命题作文。联系给定资料，自拟题目。

——考查能力

实践能力、综合应用能力

——趋势及预测

国家公务员考试中，以考查解决问题的方案、对策、思路为目的的“对策拟制题”不再作为一种专门的题型独立出现，而是融入到机关常用文书等应用问题、文章或者归纳概括等题型中。对策要求由显在变为潜在，由专门的“提出对策”题变为交叉性、综合性题目，难度增大，要求考生不仅要改进做题方法、提高做题技巧，还要从增强实践能力的方向进行准备。

——难度系数

申论预测范文篇4

名师点拨

2014年国家公务员考试将于11月29日举行，而《申论》科目所考察的社会热点话题历来是众多考生关注的焦点，今年的《申论》会关注哪些热点话题呢？

方向一：“城市化”进程加快带来的影响

细节考点：通常有三个考察方向：1.选择“户籍改革”作为切入点，考察城市化进程中农民的身份问题。2.以“征用拆迁”、“最牛钉子户”等话题，考察城市化进程中的利益博弈问题。3.以“城乡医疗保障”、“外地民工子女入学”等话题，考察城市化进程中，弱势群体的利益保障问题。

方向二：教育体制改革发展过程中的难题

细节考点：1.目前高校贷款规模已达数千亿元，赤字运转的高校凸显破产危机。2.传统的考核机制过于强调，已使论文造假现象屡禁不止。3.高等教育的“自主招生”及“高考加分”政策引起社会的广泛争议，焦点还是在于相关信息的“公开性”不足。4.高等教育课程“重理论，轻技能”，造成了大学生就业竞争力的下降。5.择校费的存废问题引起广泛讨论，如何保障教育资源的公平性是考虑的重点。6.教育资源失衡拉大城乡素质教育差距。

方向三：医疗改革过程中困难重重

细节考点：1.医疗保险的覆盖面不足，未能全面涵盖中低收入阶层。2.医患关系不断恶化，“医闹”现象层出不穷。3.医疗事故频繁发生，责任机制和监督机制存在缺失。4.医疗领域突发性事件频繁发生，构建应急机制迫在眉睫。5.“开胸验肺”事件暴露职业病鉴定体制存在缺失。

方向四：民主监督的不断完善

细节考点：1.类似“三聚氰胺”等热点事件的频繁曝光，使得新闻监督在民主监督的过程中扮演着极为重要的角色。但居安思危，从另一个角度看，少数虚假新闻的出现，也使得新闻监督成为需要监督的监督主体。因此，我们既要保障新闻监督的“独立性”，也要保障新闻监督的“真实性”。2.人大、政协工作制度的完善，工作范围的不断扩大，使得民主代表的作用不断凸显。3.行业协会在监督过程扮演专业化监督的角色，同样举足轻重。4.官员财产申报制度的落实，将使民主监督工作更有针对性。

方向五：服务型政府的构建

细节考点：1.“失言”官员的陆续曝光，折射出少数干部存在脱离群众，缺乏服务意识的“官本位”思想。2.目前一些机关单位的工作作风存在严重“隐患”，内部“整风”成为关键。3.行政效率不高成为重要制约因素，落实“干部问责制”是问题的关键所在。4.传统政绩考核指标存在“重硬件，轻软件”的“软肋”，需要加快政绩考核机制的改革，纳入更多“民生指标”，避免过多的“政绩工程”。5.“网络发言人”、“官员开博”现象折射出“网络问政”时代的来临。

方向六：网络问题是一把“双刃剑”

细节考点：1.网络文化的快速传播，使得众多“山寨文化”陆续出炉。如何引导作为新型文化代表的网络文化，去其糟粕最为关键。2.“网络反腐”作为一种的反腐模式，已成为一种重要的群众举报模式。在“网络反腐”过程中，如何避免其潜在的“不真实性”，是我们思考的重点所在。3.网络中的“人肉搜索”，引起了“网络监督”和“个人隐私保护”之间广泛争议，在“加强监督力度”和“公民隐私权保护”之间，我们应该辩证看待，兼顾协调。4.网络普及化带来了网瘾问题，如何合理使用网络成为新课题。

方向七：税制改革多方利益的博弈与权衡

细节考点：1.燃油税等“资源税”的改革，有利于环境保护，但却可能将燃油税带来的成本负担转移到公益性行业和广大人民群众，如何在“节能环保”与“民间减负”做出权衡是关键。2.物业税的“谋划”，源于对收入差距扩大化的应对，但是此举却可能给广大的“自住型”业主带来负担。如何征收，向哪些群体征收物业税，是一个艰难的抉择。同样，“遗产税改革”也是一样。3.个人所得税的改革由来已久，但这里的关键取决于税收征管机制能否同步跟进。如果税收因“税制改革”而“大幅减少”，这就有违改革的初衷了。

方向八：生态文明

细节考点：1.节能减排任务艰巨，如何进行产业升级及科技创新是关键所在。2.江河水域污染的治理以及湿地保护问题，折射“水危机”的严峻性。而考察的时候，很可能会联系近来的“水价上涨”问题。3.一些地方的政府官员为了追求政绩，视GDP至上，轻视生态保护，应把环保列为各级党委政府政绩考核的刚性指标，并实行严格的责任追究制度。4.“限塑令”出台已久，执行过程中除了加大监管力度外，改变消费者多年形成的使用塑料袋的习惯，通过宣传和教育，提高老百姓的环保意识尤为重要。

方向九：诚信社会的构建

细节考点：1.在广告时代，不少商家一味通过广告语忽悠消费者，缺乏基本的商业诚信，而明星代言“劣质产品”屡见不鲜，则进一步加剧了公众对社会诚信度的担忧。2.我国信用体系的构建，需要针对每个主体构建诚信档案，并营造诚信的社会氛围。

申论预测范文篇5

满分100分时限150分钟

一、注意事项

1.本试卷主要测查考生的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力,满分为100分，考试总时限为150分钟。

2.请先仔细阅读给定资料,然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。

3.请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。

不准折叠答题卡!

二、给定资料

1.关爱弱势群体，改善民生为重，江阴近日启动“1+N”社会救助工程，围绕“助困”“助学”“助老”“助残”和“助居”五项帮扶工程，为贫困家庭点燃了新希望。

对于顾山镇新龚村的低保户李连保一家来说，“1+N”社会救助工程的启动，意味着今后他们一家不仅在经济上能得到救助，就连居住环境也能得到改善。李连保告诉记者，每逢下雨天，自家这间破旧不堪的房子也就跟着“下雨”，他早就盼望着能修缮一新。

慈善救助齐动员，扶贫帮困全覆盖。与以往的扶贫帮困工作不同，“1+N”社会救助工程不仅要帮助解决贫困家庭的基本生活、子女就学等问题，还要帮助无力实施危房改造的贫困家庭解决住房安全问题;不仅要帮扶经济困难家庭，更要帮扶残疾人、孤寡老人等无劳动行为能力的群体。

据了解，“1+N”社会救助工程还计划统筹帮扶资金，搭建市、镇、村和企业扶贫帮困的一体化基金平台，进一步壮大社会救助力量;建立帮扶信息管理系统，对帮扶对象实行动态管理，确保帮扶工作常态化。

2.2014年12月6日下午7点钟，记者来到南京地铁一号线安德门站2号桥墩下，桥洞两边都是车来车往，东边一条护栏之隔的是公交站台，站台东边是宁丹公路，桥洞西边是小行路。此时是一天交通最繁忙的时刻，忙着赶回家的人们恐怕很难注意到，就在这样的一个桥洞内住着一群尚没有找到工作的民工，他们带着梦想流落在异乡，却一样牵挂着远方的父母、孩子或妻子。想家时，他们就看着一盏盏灯。

在安德门站这个桥洞下东西向分两排铺了10多个地铺，很快有4位民工兄弟钻进铺盖里躺着，有两位坐在地铺上干啃方便面，其他几位就站着闲聊，等待有雇主来雇他们干些零活。离这个地铺三四米的地方还有个南北向铺设的地铺，地铺紧挨着桥墩，那个铺时不时传来咳嗽声，听他们说，那是一个病号，感冒一个礼拜了，所以暂时“隔离”。记者问怎么不向救助站求助医治呢?“感冒挺挺就过去了，没事的!”一位民工兄弟说：“出门在外要有堵墙，这样才有安全感，那个靠桥墩的位置是最好的位置，留给病号。”

晚饭还没有吃的邳州人张传金在等同伴带方便面来。他上一次吃东西是8个小时前的早中饭，那顿早中饭就是早饭和午饭合起一顿吃，吃的是一袋方便面。张传金躺在铺盖里，蒙着头睡觉养精神。

“我做过油漆工，在鼓楼一幢大楼外墙刷油漆，不过那次差点送命。”38岁的张传金说，那事已经有几年了，当时他和一个工友合踩在脚手架同一块跳板上，那位置是7楼外墙，腰间没有系安全绳。大概是脚手架扣件松动，跳板横梁塌了，坠落时，他与工友各自抓住同一根钢管，而且各抓一端，钢管中间段有个支点，两人就像玩跷跷板一样挂在半空中，吓得脸色惨白，后来两人慢慢相对移动，然后抱住脚手架脱离危险。“如果还有人雇我做油漆工，我希望是室内的，外墙高空作业太危险，命是最重要的。”张传金说，找工作太难，僧多粥少，他至少留宿在这里一个月了，没挣几个钱，到现在还没有吃晚饭，因为没有钱吃饭，出于急人之困，记者私下赠给了他10块钱饭钱。

一天的采访经历让记者心里始终五味杂陈。

记者采访过社会救助管理机构后发现，“等死”悲剧本可避免，只是因为有些民工兄弟本身文化素质不高，对社会救助政策不理解，所以还劝那些进城务工的民工兄弟，工作之余多多关注国家政策，不为别的，只为自己能够及时得到帮助，让悲剧不再重演。更提醒政府部门和市民朋友，发现需要帮助的民工兄弟，或伸以援手，或报警求助。毕竟，温暖了他们，也会感动我们自己。

3.2014年2月3日，民政部公布的《2014年民政事业发展统计公报》显示，社会救助各项制度逐步完善，供养和补助标准持续提高，救助惠民范围不断扩大。2014年全国城市平均低保标准为每人每月227.8元，低保对象月人均补助为165元;全国农村平均低保标准为每人每月100.8元，月人均补助为64元。截至2014年底，全国共有1141.8万户、2347.7万城市居民得到了最低生活保障。全年累计支出城市低保资金461.4亿元，比上年同期增长19.8%。全国农村低保对象2290.6万户、4759.3万人，正向应保尽保目标迈进，全年累计支出农村低保资金345.1亿元，比上年同期增长55.2%。

农村五保供养制度逐步落实，初步实现应保尽保。各地根据当地实际情况，调整供养标准，落实供养资金，供养水平不断提高。全年共对162.6万户、167.9万五保人员实施了农村集中供养，对366.2万户、386.4万五保人员实施了农村分散供养。全年累计支出五保供养资金91亿元，比上年同期增长18.6%，其中农村分散五保供养支出55亿元，分散供养标准每人每年1842.7元，比上年增长13.4%，农村集中五保供养支出36亿元，集中供养标准每人每年2587.5元，比上年增长18.9%。

城乡医疗救助已纳入国家基本医疗保障体系，截至2014年底，城市医疗救助共救助417.2万人次，比上年同期降低18.7%，全年累计支出城市医疗救助资金35.3亿元，比上年同期增长50.2%;农村医疗救助共救助688.4万人次，民政部门资助参加合作医疗3689.8万人次，全年累计支出农村医疗救助资金58.6亿元，比上年同期增长63.7%。全年救助城市生活无着的流浪乞讨人员135.7万人次。

临时救助制度正在建立健全，全年有61.3万农村人口享受了农村传统救济，503.1万人次得到了农村临时救济。为城乡低保家庭、五保对象、享受国家抚恤补助的优抚对象和城乡老党员发放了一次性节日生活补贴，惠及7400多万人。

4.“现在政府真是好啊，不但让我免费学艺，还帮助办理贷款。现在我开个按摩店，每天收入有五六十元哩。”2014年12月，樟树市永泰镇开按摩店近一年的大观村盲人聂恒民感激地说。这是近年来该镇“输血”与“造血”并举，促进残疾人就业创业带来的喜人成果。

近年来，该镇积极探索“就业创业促增收”的帮扶新模式，采取提供公益性就业岗位、开展免费技能培训、提供小额贷款等形式，鼓励和支持残疾人通过就业、创业摆脱生活困境。目前，该镇共帮助330余名残疾人实现了就业创业。

2014年以来，该镇采取安排公益性岗位的方式，为残疾人提供卫生清扫、守门值班、巡防巡查等强度不高、难度不大的工作，实现了从“输血”式救助向以送岗位“造血”救助为主的转变。“完全靠政府救济，自己脸上无光，靠劳动赚钱，这样的日子才过得有滋有味!”每月能获得一笔公益性岗位报酬，邓林根觉得晚年生活很幸福。

此外，对有就业、创业想法但缺乏劳动技能和创业资金的青壮年残疾人，该镇民政、劳动保障、农村信用社等部门通力合作，采取资金帮、物资帮、技能帮等方式，增强他们自身的“造血”功能。孔埠村曾水金以前靠政府救济度日，虽衣食无忧却过得较为清苦。2014年他作为农村残疾人低保对象，优先被派送到樟树市参加免费技能培训，学习摩托车驾驶与修理技术。培训结束后，在镇民政干部的帮助下，他顺利地在农村信用社贷到6000元钱，租赁了一个店面，添置了一辆三轮摩托车。平日里在店里忙修车，赶圩时则开车接送客人，每月能赚800多元钱。2014年以来，该镇共为残疾人安排公益性岗位16个，免费培训困难群众470多人次，有70多名残疾人通过培训掌握了一技之长，实现了自食其力。

5.“市政府10万元，福星科技10万元，川东置业10万元，永和安9.9万元……”2014年3月6日，汉川市举行道路交通事故社会救助基金捐赠仪式，企业家和各界人士倾囊相助，87.5万元救助基金筹措到位，标志着湖北省首家由社会捐赠成立的道路交通事故社会救助基金正式成立。

目前，大多数交通肇事受害者都是自己先垫付医药费实施救治，一是有的肇事方不具备经济实力，一时难以筹集到大额医疗费用;二是大多数机动车辆保险赔付又只能在患者治愈后才能兑现，这使得受害者不仅要承受身心痛苦折磨，还要承受巨大经济压力，还可能丧失最佳的抢救时间。

汉川道路交通事故社会救助基金正式建立，在一定条件下将由基金出资先行垫付，解决受害人抢救治疗或死者遗体处理等问题，为车祸伤者提供了“救命钱”，开辟了抢救“绿色通道”。

6.打开海曙区民政三维地理信息平台，进入行政区划，选中一个街道，点击信息社区，所有救助人的信息就会浮现出来。如果要查看某个救助人的情况，只要点击其所住房子，其家庭经济情况及受助情况就会形象地展现出来。这标志着海曙区社会救助信息平台已全面开通。

一些困难群众多方受助，而另一些困难群众却因信息不对称少人关心。这种以往“送温暖”活动经常出现的尴尬局面，在海曙区将不再出现。社会救助信息平台的开通，为该区的7500户困难家庭绘就了一张“帮困路线图”，社会救助的触角也随之延伸到海曙区的8个街道和75个社区。

海曙区的社会救助信息化平台具有办公自动化、网上申批、统计分析查询、信息引导、评估考核等五大功能。救助内容包括民政救助(低保户、扶助证、“三无”供养、临时救助、节日帮扶等)、医疗救助、教育救助、住房救助、慈善救助、残联救助、劳动保障救助、总工会救助、妇联救助、司法救助等10项内容。

由于信息不对称，过去这10个部门往往会“各自为政”，如劳动保障部门负责用工补助、社保补贴，总工会负责特困职工的救助，教育局负责助学等，而信息平台则整合了各个部门的帮困救助信息资源，救助对象及其家庭成员的年龄、帮困类别、健康状况、就业状况、收入水平、住房情况、参保情况一目了然。一旦家庭情况出现变化，信息平台就会自动提示，有关部门就会适时调整救助力度。“这就好比为每户困难家庭建立起了一份健全的‘帮困档案’，使社会救助不重、不漏，实现了社会救助的动态管理。”海曙区民政局副局长李叶发说。

7.随着城镇低保、农村低保及各专项配套社会救助不断出现，首府近年来已经基本建立了社会救助体系框架，但是，各项社会救助所要依赖的贫困评估体系却没有形成。针对这一情况，民革乌鲁木齐市委会副主委李鸣飞建议，为首府建立社会救助贫困评估体系。

李鸣飞指出，社会救助工作开展的基础和核心是贫困评估，而社会救助则以贫困程度为标准获得，是否贫困成为了是否可以获得社会救助的唯一判别条件。所以，贫困程度的定量就显得十分重要。

据悉，社会救助贫困评估的主体是民政部门，救助实施的主体则是相关业务部门。例如医疗救助，由民政部门进行贫困评估，卫生部门审核医疗费用，医疗机构实施医疗服务，这样就能协同发挥各部门的长处。教育救助、司法援助等亦是如此。

“目前社会救助贫困评估缺乏梯度的贫困等级结果，通常以低保身份作为贫困的一个界限，对收入刚刚高于低保标准的、俗称‘低保边缘户’的贫困家庭明显不公平。”李鸣飞说，“低保边缘户”家庭获得专项配套社会救助，要比低保家庭门槛更高，获得的救助额度要小，甚至有的专项救助只针对低保家庭。而现实中，“低保边缘户”争相往低保圈子挤，以争取获得配套社会救助实惠，这导致低保审批压力增大，容易使社会救助工作出现偏差。

李鸣飞认为，当有了梯度贫困评估结果，各项社会救助就有了梯度依据，把政策“断层”变为政策“斜坡”，把“救与不救”变为“救多救少”，各专项社会救助政策对不同类别的群体无须设置不同的门槛，根据贫困程度科学地确定救助额度即可。

基于目前没有社会救助贫困评估体系，李鸣飞建议，首先，政府应该明确贫困评估是社会救助的基础工程。将贫困评估工作尽早提到日程上来，使各项社会救助在一个贫困评估体系上运行。其次，应该试行贫困程度定量分级标准实施救助。李鸣飞认为，有了社会救助贫困评估体系，各主体之间协同工作就有了坚实基础，就能充分发挥各部门的优势。

8.随着社会经济各项事业不断发展，各级党委、政府和社会各界对弱势群体的关注不断加大，目前以最低生活保障制度为核心，以自然灾害救助、医疗救助、流浪乞讨人员救助和其他专项救助为支柱，覆盖城乡的社会救助体系框架基本形成，对保障弱势群体基本生活发挥了至关重要的作用，但仍有一些未享受最低生活保障待遇或虽已享受最低生活保障待遇而实际生活依然困难的人民群众亟需关怀和救助。

因此，在完善社会救助机制、健全工作职责、逐步提高城乡保障水平的同时，如何研究制定有针对性的措施对现有社会救助网络不能有效涵盖的“死角”进行拾遗补缺，成为民政部门面临的一项迫切需要解决却又十分棘手的难题。记者近日从重庆万州区民政局采访了解到，万州民政就如何加强临时救助制度建设，妥善解决社会救助工作中凸显的矛盾和问题，做了大量艰苦细致的探索，为进一步完善临时社会救助机制提供了可供借鉴的经验。

万州区民政局局长孙养统认为，临时社会救助制度的建立和完善可以破解长期困扰社会救助工作的诸多“盲点”：一是解决低保边缘户和低收入家庭无救助平台的问题;二是解决城乡低保户遇到突发性重大灾害，经自身努力和相关政策救助后，仍无法摆脱困境，亟待后续救助的问题;三是解决无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人(抚养人、扶养人)的“三无”人员无规范救助的问题。上述矛盾和问题已经严重制约了城乡社会救助工作深层次、全方位的开展，影响了少数困难群众的生活保障。

据悉，万州民政局把临时救助制度建设列入“服务发展、惠及民生”的重要内容来抓。相关科室工作人员深入村组、社区，与基层干部和困难群众面对面交流、沟通，就全区如何建立具有万州特色、符合万州实际的临时救助制度问题展开调研，广泛征求社会各界意见。在调研中，民政局领导深切体会到在当前这样一个以“关注民生、改善民生”为重点、全面建设和谐社会的关键时期，建立健全临时救助制度并将其纳入万州区社会救助体系建设的整体规划势在必行且大有作为。

9.为妥善解决部分农民的生活困难，早在2014年10月，河南省就开始全面实施农村低保制度，但是，直到2014年，鲁山县马楼乡牛栏村的村民才知道。牛栏村有近2014口人，地处偏僻，消息闭塞。村民们反映说，原来他们不知道国家还有低保政策，也没有人领取过，是今年才听说有这项政策的，怀疑属于困难群众的低保金被人冒领了，就开始向上级反映。他们的行动激怒了村干部，村主任扬言谁反映就打谁。

村民尚某告诉记者，他家家庭困难，父母年迈，妻子常年有病卧床不起，按规定他家是应该享受低保待遇的，但是却没有领到过一分钱。2014年知道有农村低保政策后，开始到县民政局去了解情况，他一看民政局的低保名册，有自己的名字，但是自己却一直没有见到过一分钱。村民孔某告诉记者，他们多次向有关部门反映情况，但是没有任何结果。

村文书叶某家总共有8口人，却有7口人吃了低保，就连他正在吃奶的孙子也吃上了低保，而他家的经济条件在村上却是很不错的，两个儿子都在外经商。上个月，村文书叶某要把属于孔某的低保金退给他，让孔某签字按手印，被孔某拒绝了。村民们一直要求上级给个说法，处分冒领低保金的村干部。

记者将群众反映的情况通报给了马楼乡政府，希望乡政府查清真相并反馈情况，但是将近一个月没有任何回音。日前，村民告诉记者，村文书叶某给8户村民退出了3万多元的低保金，并且被免职，开除党籍。村书记也已免职。随后，村干部被处理的消息记者在马楼乡政府得到了验证，乡政府办公室人员称县纪检委已经介入调查。

三、申论要求

1、请概述“给定材料”反映的我国社会救助面临的主要问题。(20分)

要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过300字。

2、结合指定材料，请谈谈如何推动社会救助体系的建设。(20分)

要求：条理清楚，表达简洁流畅，政策具有可行性，不超过400字。

3、对材料4中所提到的从“输血式救助”到“造血式救助”的转变，你怎么看?(20分)

要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。

4、针对材料中所提问题，请写一篇文章。(40分)

要求：(1)参考给定材料，自选角度、自拟题目;(2)内容充实，论述深刻，有说服力;(3)总字数1000—1200字。

参考答案(范文)

1、答案提示

一是救助体系不完善。现在对突发性灾害、不可预测的事故、难以预料的重大疾病等等的临时性救助没有一个完整的制度。

二是部门协作不顺畅。各部门在具体实施救助时，一般以部门为单位各自为政，不可避免地造成漏救或重复救助现象，有时甚至会发生互相推诿的情况。

三是救助工作力量薄弱。救助对象面宽，调查对象庞杂，办理要求高，救助对象审核比较困难，造成应救未救、虚假套保的现象出现。

四是救助资金投入不足。近几年，政府和慈善上用于社会救助的资金虽然一年比一年多，但由于社会救助对象增长的速度与有限的救助资金相比较，两者比例有些失衡。

2、答案提示

一是加快推进城乡社会救助体系建设。建立和完善各项社会救助制度，逐步建立起以城市最低生活保障和农村社会救助制度为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡的社会救助体系。

二是加强部门之间的协作和配合，实施资源整合。建立统一的协调机制，使救助资金、物资、设施、信息等资源得到合理调度使用，避免出现施救中的重复与遗漏现象，以降低救助成本，提高救助效果。

三是扩大社会救助资金的来源渠道。要制定相应的政策，开辟社会救助资金筹集渠道，鼓励、支持知名企业和社会名流以企业或个人名义设立民办社会救助慈善基金。

四是要加强救助工作信息网络建设。加强救助体系信息系统建设，构建城乡社会救助信息网络系统，通过信息系统的技术支撑，真正实现资源共享化、工作流程化、救助规范化、数据一致化，以有效地增强社会救助的准确性和时效性。

3、答案提示

在救助的初期，我们应该做好住宿、饮食、医疗等直接的“输血式救助”;而在救助的后期，我们就要采取教育培训的方式，提高他们的素质，提高他们的竞争能力，为他们提供平等的竞争机会，在“输血”的基础上，提高他们的“造血”功能，使他们尽快走出生活困境，重建美好家园。

4、答案提示

建立完善的社会救助体系

近年来我国一直致力于社会救助制度的完善。目前，城乡居民最低生活保障、农村五保供养、低收入家庭专项救助、自然灾害救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助以及低收入家庭医疗救助、教育救助、住房救助、司法救助等各项社会救助制度日益完善。社会救助对于保障和改善民生、构建社会主义和谐社会发挥了重要作用，但是还有很多不足。

对于一个尊重人的生存权利、强调公平的社会而言，建立一个及时有效的社会救助体系是非常重要的。我认为应该从以下几点来加强建设：

第一，建立完善的社会救助体系，覆盖整个社会的每个群体。每个人都有平等的生存权利，因此，救助体系不是为某一部分人准备或在某一个局部展开的，它应该让人人知道，只要是达到救助标准的，都可以接受它的救助，不管是农民、打工者、教师还是其他人，坚决做到人人平等。

第二，整合现有的社会保障网络，建立社会救助信息平台。社会救助信息平台可通过现代互联网技术，利用最低的成本实现最高效率和城乡全覆盖。可采用多种接入方式，使网络覆盖到城市的每一个街道办事处和社区、农村的每一个乡镇，实现救助体系覆盖到城乡的每一个角落。这样，不仅有关部门获取救助信息的渠道拓宽，城乡居民也可以通过此信息平台，以最快的速度获取政府的各项救助政策，并及时在当地申请并快速获得帮助。

第三，拓宽目前的社会救助资金来源。社会救助的主要责任在政府，救助资金要列入政府财政预算，实行刚性约束，并逐年增加。鼓励社会组织和个人为社会救助提供捐赠、资助，加强宣传和引导，募集更多资金。城镇、社区可设立经常性社会捐助站点，随时接收社会各界捐赠的款物。

申论预测范文篇6

2.参考时限，阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的材料，按申论的要求依次作答，答案书写在指定位置。

二、资料

1.卫生部2014年10月14日通报我国艾滋病防治工作情况，一个人不愿相信的数字出现其中：2014年上半年，我国报告发现艾滋病病毒染者比2014年同期增长了16.7%，虽然增长幅度有所下降，但估计累计感染总人数已增长到近100万人。

据分析，目前我国艾滋病的传播途径主要以注射吸毒感染为主，占累计总数的68%，经采血（血浆）途径感染人数占9.7%。此外，经性接触感染人数占7.2%,血液和血制品感染占1.5%,母婴传播占0.2%,尚有13.4%传播途径不详。

据专家预测：如不采取积极有效的措施，到2014年，我国艾滋病病毒感染者将超过1000万人。

2.艾滋病病毒主要通过性接触、血液、和母婴三种传播方式。在我国中部一些地区1995年前因不规范和非法采供血活动造成了艾滋病的传播。感染者多以村为单位呈高度聚集灶状分布，重点村庄供血浆人员的艾滋病病毒感染率一般为10%至20%，最高达60%。由于感染的时间和地域比较集中，根据艾滋病的发病规律，这些地区爱滋病集中的发病和死亡高峰正在出现，其中只要是青壮年人。

3.艾滋病在亚洲的肆虐已经有过可怕的先例。1990年，印度医生吉拉达预言，在世纪之交，印度有可能成为艾滋病的堡垒。当时，他的预言不仅没有受到足够的重视，反而遭到普遍的嘲笑。令人遗憾的是，仅仅过去了五年的时间，艾滋病就开始以爆炸般的速度在印度蔓延，艾滋病感染者的数量蹿升到世界第一的位置。

4.中国政府历来重视对艾滋病的防治工作，有关爱艾滋病防治的新措施不断出台，由红十字在云南开展的爱滋病预防项目也已经取得很多的经验，然而，对于人口众多、济济与社会发展不平衡的中国来说，阻遏爱滋病的城墙仍然显得异常薄弱。这首先体现在对民众的教育远远不足以应付艾滋病传播的快速和隐蔽。公众对爱滋病的了解到底有多少？一个简单的例子恐怕就足以说明问题。尽管从20世纪80年代开始中国就有艾滋病感染者，但迟至今年，中国才有了第一部艾滋病科教片。在不少农村地区，人们不是“谈艾色变”，就是普遍的“艾盲”，这种状况导致艾滋病首先选择农村地区作为“突破口”，造成了“高度聚集灶状分布”的现实。如果不加快公众对艾滋病的了解，艾滋病就会成为游荡在无知人群中的瘟疫，而预防艾滋病也将无从谈起。此外，由于存在着观念分歧，一些部门对艾滋病的传播途径不够重视，或者有意忽略。由于对性产业人群的监控、引导、教育不够有力，艾滋病已经开始由高危人群向普通人群蔓延。如果不能及时解放思想、突破屏障，就难以及时斩断艾滋病的性传播路径，更多心存侥幸的人将有可能被艾滋病所捕获。

5.经过中国政府的多年努力，进口艾滋病药物的价格近年来不断降低，但目前仍然维持在每人每年3万元左右，对众多患者，特别是农村地区的病人是个难以承受的负担。根据卫生部的数据，中国目前有至少85万艾滋病病毒感染者和患者，但卫生部艾滋病预防与控制中心的专家曹韵贞说，目前能接受“鸡尾酒疗法”的只有300人到500人。

6.上海迪赛诺制药公司2014年10月13日宣布，国家药品监督管理局已批准该公司生产去羟肌苷和司他夫定两种抗艾滋病药物。另两种药物齐多夫定和奈韦拉平也在审批中。现在全球也开发出包括这四种药物在内的10多种抗艾滋病药物，用其中几种药物进行联合治疗方案。这四种药物可组成两组“鸡尾酒疗法”的联合用药，价格约为每人每年3000元左右，是目前使用进口药治疗费用的十分之一。迪赛诺公司表示将于年内开始大规模的的药物生产，预计产量能满足50万患者的需要。

事实上，迪赛诺并非中国唯一开始仿制抗艾滋病药物的企业。国家药监局已批准东北制药总厂生产齐多夫定，而正在申请齐多夫定、司他夫定和奈韦拉平的企业已有10多家。

7.10月17日，四川省首起公共娱乐场所负责人艾滋病培训班开课。100多家省、市级公共娱乐场所的负责人成了首批学员。据了解，为期两天的培训，将对学员进行相关的艾滋病政策、基本知识、流行现状、危害及防治措施等方面的培训。培训完后，省卫生防疫站还将制定《共同守则》，要求各企业遵照执行。娱乐场所负责人接受培训后，将其服务从业人员进行再培训，以此让整个公共娱乐场所的阻击艾滋行动也能“星火燎原”。

8.9月，卫生部和世界卫生组织共同宣布：要在中国的4个城市的娱乐场所进行100%地使用安全套的试点工作。

这种作法通行全世界，并在泰国、柬埔寨等高危地区取得了很好的抑制效果。在上届世界艾滋病大会（澳大利亚大会）上，仅就在娱乐场所推广全部使用安全套的问题，柬埔寨代表就被邀请做了38场报告。

9.据《哈尔滨》日报报道，《哈尔滨市预防与控制艾滋病性病行动规划（2014-2014年）》日前出台.临床用血要全部由合法的采供血机构提供,单采血浆占机采原料血浆率要达到100%,完全阻断艾滋病病毒经血液、血制品等传播。

黑龙江省在全国属艾滋病低感染区，但近年来实际感染艾滋病病毒人数明显增多。哈尔滨市发现的艾滋病病毒感染人数全省最多，且有死亡病历发生。近年来，哈尔滨市性病报告发病率呈持续增长趋势。

《规划》要求,到2014年,哈尔滨市70%的县级以上综合医院、传染病专科医院、中医医院等医疗机构，要能够为艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供规范化治疗、护理、咨询和预防保健服务，85%以上的县级医疗机构能够为性病患者提供规范化治疗、护理、咨询和预防保健服务；建立输血风险和艾滋病防治专业人员职业意外感染保险机制；为艾滋病病毒提供医疗和社会救助措施等。

10．我国首都普及艾滋病知识的科教电影〈预防艾滋病10月12日正式在京上映。该片内容丰富，不但用三维动画方式演示艾滋病发病机理，讲解疾病的主要传播途径，一些艾滋病患者也勇敢地站到镜头前，向广大公众诉说艾滋病的危害。著名演员、卫生部预防艾滋病宣传员濮存晰为该片义务出镜并担当了配音员。影片顾问、著名艾滋病防治专家曹韵贞教授表示，到2014年底，全国艾滋病病毒感染者总数已经超过65万人。我国已经进入艾滋病流行的快速增长阶段，如不采取防治措施，将对我国社会安全、济济发展构成严重威胁。

〈预防艾滋病〉一片由新探健康发展研究中心、中国性病艾滋病防治协会与北京科教电影制片厂合作摄制完成。据悉，电影集团随后将在全国范围内发行此片。

三、申论要求

1．请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（20分）

申论预测范文篇7

1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答。

第三题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。第四题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。未按上述要求作答的，不得分。

3.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

4.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

二、资料

1.北京市有那么多流动人口，其实在大街小巷中违反交通规则导致交通堵塞最多的是行人、骑车人、大小公交车及重型货车。行人和骑车人在没有交警和交通协管员的路口常与机动车辆抢行，本来一次绿灯过六七辆车的，抢来抢去有时只能过两三辆车，怎么能不堵呢？本应是右转弯或左转弯道却常被直行车或非法掉头车占用，使正常转弯车辆堵在右转或左转弯道上，这些行为严重影响了道路的使用率和通行率；还有快车道经常被低速行驶的车辆占用，这些都大大影响车辆的通行速度；在有些辅路上司机为抢道互不相让，致使车辆横七竖八地纠结在一起，造成大面积堵车。这些问题不是靠限制私车就能解决问题的。现在连中小学生骑车都敢逆行或不按信号灯行驶，那么再看某些成人的素质就更低了。

2.北京市每年新增汽车三十万辆，但城市交通拥堵的现象正在逐步改善。展望2014年奥运会举办时北京的交通状况，北京奥组委主席刘淇接受中央媒体采访时表示：“2014年奥运会期间，通过专有措施和一般性措施相结合，北京市的交通会有保证，国际奥委会对这点比较满意。”

刘淇承认目前北京市有些地区和时段交通比较拥堵，交通问题是北京奥运筹备工作中非常重要的项目。为此，奥组委专门成立了交通部，制定了奥运交通规划，组织了协调和指挥机构。市交通主管部门和奥组委对北京奥运会赛时人流进行了详细的分析，预计国外买票来观看比赛的观众将达到五十万人，奥林匹克公园区每天将有二十至二十四万人不等，其他地方每天也有约十五万人。届时，局部地区会达到很高的人流量，这就对城市交通运力提出了很高的要求。

但观众和市民完全不用担心，刘淇介绍说，北京市和奥组委正在积极采取措施缓解拥堵状况，以满足奥运会的需求。

首先，加快了北京的交通基础设施建设。四条轨道交通正在建设当中，包括与奥运会紧密相关的从首都国际机场到东直门的轻轨；与地铁十号线相连的到奥林匹克公园的奥运支线；十号地铁则争取在2014年6、7月前建成运行。此外，北京市将进一步开辟大容量地面公交快速系统，扩大公交专用线区域，实现公交优先战略，在城市周围布置大型的公交枢纽，使民众换乘更容易。

其次，参照往届奥运会的经验，在北京奥运会赛时，将设置奥林匹克专用线，保障参加奥运会的运动员、官员、记者的出行，某些地区和时段还将采取一些临时交通管制措施。

再次，加强交通管理现代化，用信息化手段加强交通信号灯、交通流量等的科学管理，使北京市的交通管理上升到新水平。

最后，加强对市民交通法规意识的宣传教育，使得我们的交通能够更加有序。

“随着北京市地铁线路的增加和机制的调整，更多人会放弃开车，采用公共交通工具。”刘淇充满信心地表示，“这些专有措施和一般性措施相结合，北京2014年奥运会时的交通状况完全可以保证。”

3.上海市市交通局公布《上海市2014-2014年优先发展城市公共交通三年行动计划》（以下简称《计划》），有关部门解读了《计划》的具体进程。

据介绍，“三年行动计划”期间，上海市将投资约1100亿元以上资金，完成轨道交通和综合交通换乘枢纽等基础设施建设目标，以促进公交良性发展。到2014年，上海公共交通客运量占机动车出行比重将达到65%以上，占出行总量的比重达到33%以上。力争建成300公里公交专用道（中心城区110公里），高峰时段的公交车辆时速将达到15公里以上，准点率达到90%.新增公交停车泊位3500个，以满足公交车辆维修保养和停车的需要。

4.建设部城市建设司司长李东序接受记者采访时说，中国将优先发展城市公共交通，以减缓城市能源消费增长。李东序介绍，优先发展城市公共交通的总体目标是：特大城市逐步建立以大运量快速交通为骨干，公共汽车、电车为主体，出租汽车等其他交通方式为补充的城市公共交通体系；大中城市逐步建立以公共汽电车为主体，出租汽车等其他交通方式为补充的城市公共交通系统。

近年来，我国城市公共交通有了较快发展，但随着经济社会发展和城镇化进程的加快，一些城市交通拥堵、居民出行不便等问题日益突出。

随着城市机动化进程的加快，城市交通结构出现了向个体小汽车为主转化的趋势，城市公共交通服务水平随之明显下降。目前中国公交出行的分担率平均不足10%，特大城市也仅有20%左右。公交车速越来越低，现在平均车速只有10公里/小时，已低于自行车的12公里/小时和小汽车的20公里/小时。

为了促进城市公共交通的发展，建设部等有关部门提出，在城市维护建设资金、城市公用事业附加费和基础设施配套费等收入中安排一定比例的资金用于城市公共交通发展。

对成品油价格调整影响城市公共交通增加支出，由中央财政予以补贴。定期对城市公共交通企业的成本和费用进行年度审计与评价，在审核确定城市公共交通定价成本的前提下，合理界定和计算政策性亏损，并给予适当的补贴。

对城市公共交通设施，包括城市轻轨、地铁、公交车辆停车场、调度中心、公交枢纽等建设用地，采取划拨的方式供地。强化城市规划的“黄线控制”，不得随意挤占城市公共交通设施用地或改变使用性质。

加强公交专用道和优先通行信号系统的建设，进一步扩大公交专用道的覆盖范围，强化公交专用道的管理力度。对公交优先车道的设置进行全面、系统、科学合理的规划。科学设置公交优先信号系统，保障公共交通在道路交叉口通行时间上的优先。

目前，相比城市公共交通发展的需求，城市公共交通基础设施投入不足，欠账严重。据2014年对117个城市的调查，66个城市在公交场站建设以及车辆、设施装备和配置更新方面得不到政府的资金和政策支持，占被调查城市的56.4%.

我国在推进城市公共交通发展中，鼓励社会资本，包括境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与城市公共交通投资、建设和经营。在有序开放公共交通市场中，实施特许经营权制度，逐步形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。

5.长期以来，我国城市人均道路面积一直处于低水平状态，只是近十年方开始有较快发展，人均面积由2.8平方米上升到6.6平方米。尽管增长幅度较快，仍赶不上城市交通量年均20%的增长速度。目前全国32个百万人口以上的大城市中，有27个城市的人均道路面积低于全国平均水平。上海市人均道路面积只有3.5平方米，致使中心区约有50%的车道上高峰小时饱和度达到95%，全天饱和度超过70%，这些路段终日繁忙，十分拥挤，有的路段持续堵塞6.5小时以上，中心区平均汽车行程车速每小时降到10公里左右。

由于历史和认识方面的原因，我国大城市中交通控制管理和交通安全管理的现代化设施很少。就北京与东京比较，两市都有一个交通管制中心，但北京交通控制中心控制的交叉口数只有东京的3%，人行天桥是东京的4.8%，地下人行道只是东京的5%，每公里交通标志只有东京的15%.北京在全国城市中交通管理设施算是最好的，其他城市更可见一斑。由于设施明显不足，管理疏漏不少，交通事故率居高不下。从停车场看，大城市中特别是中心区严重短缺停车设施，车辆大都停在道路和人行道上，加剧了拥挤堵塞和事故发生。此外，国际上正在研究并开始使用的信息化、智能化管理系统，在我国基本上还是空白。

6.家住北京北郊的李先生，一年以前早上7时驾车出发，8时以前便能赶到位于市中心的单位。不过，最近上下班的堵车成了他最烦心的事。为了能准时上班，他不得不提前半小时出发。即使这样，他也不敢保证能在8时之前赶到单位。不只是李先生，越来越多的北京市民明显感觉到：不仅是上下班高峰，平时北京也开始堵车了。

2014年底修成的四环路，如今已成为京城最拥堵的路段之一。有关人士分析认为，机动车尤其是家用小轿车数量的急剧增长，是造成北京道路拥堵的主要原因。据北京市交通管理局的最新统计，截至2014年5月23日，北京机动车保有量已达299.7万辆，而且正在快速攀升。自2014年初起，北京日均机动车涨幅一度超过1000辆，高峰日曾达1800辆。

另据了解，北京在过去的5年里，城市道路增长了30％，而机动车保有量却增长了一倍，城市道路的建设仍然滞后于机动车、轿车的发展。2014年，北京市地铁和公交车一起对城市交通的分担率还不到30％。而这一比例在国际大都市的伦敦、巴黎和东京分别是：40％、70％和80％。

上世纪80年代中期开始，我国大城市的公共汽车交通（含无轨电车）相继萎缩，从运营效率到经营管理，从服务水平到经济效益，出现了全面的衰退。上世纪90年代初，公共汽车在居民出行交通结构中，多数大城市从原来30%下降到10%以下。其原因是“优先发展公共交通”的方针没有真正落实到实处，票价政策问题长期得不到解决。公交企业主要依靠政府补贴，运营效率不和经济挂钩，服务质量下降与企业生存无关，因而普遍处于亏损状态。公共汽车在整个城市交通客运量中的比重越来越缩小。

城市交通建设是一项系统工程，既要研究交通需求和供应的平衡，还要考虑土地和财力的可能，是一项决策性很强的工作。当前出现的城市交通问题中，其中一个重要原因是，缺乏科学的整体交通战略和规划，治理工作往往顾此失彼，前后失调，投入不小，而收益不大。

7.在杭州最近的一次关于“出行便利”论坛上，杭州市交通部门的官员、浙江大学的交通问题专家就杭州“收取交通拥堵费”问题展开了激烈的辩论。浙江大学管理学院教授、交通部软科学专家刘南是收取交通拥堵费的拥护者，他认为一个地区的人均GDP超过1000美元就将进入机动车的快速增长期，造成大城市的交通日益拥堵，各国通常采用的做法是进行大规模的交通基础设施建设，但道路状况的改善会诱发机动车的大量发展，从而陷入“汽车增长－交通拥挤－修建道路－汽车继续增长－再交通拥挤－再修建道路”的恶性循环。他认为，我们不能限制车辆的个人拥有权，但可以对车辆的使用进行一定的限制，交通拥堵费就是交通需求管理的一种手段，在城市路网拥挤路段或中心区域实施拥挤收费，利用交通外部性原理增加出行成本，减少交通量，从而利用“价格杠杆”解决城市道路的拥挤状况。在这次论坛上，刘南教授的观点得到了大多数专家的认可。

让大多数交通问题专家赞同收取交通拥堵费的“信心”还来自于伦敦收取交通拥堵费解决中心城区道路拥堵状况的成功经验，据了解，英国伦敦从2014年2月开始实行该政策，道路拥堵状况已降低30%.杭州交警部门也坦言，国外城市实行交通拥堵费，并成功降低了交通流量给了杭州某种启发。

就在交通问题专家们为交通拥堵费大声喝彩的同时，直接关系切身利益的私家车主们却反响强烈，他们认为收取交通拥堵费缓解了交通，却让普通私家车主背上了沉重的负担，是不明智之举。据杭州一家网站的网上调查结果，在投票的9600位市民中，79.23％的人明确表示反对，只有19.49％人表示赞同，1.28％的人表示说不清楚。一位刘姓私家车主说：“我讨厌堵车，但我更讨厌收费，缓解交通拥挤确实是未来城市交通面临的一个重大课题，但在现有杭州城市中心单一化，又没有地铁，公交又不发达的情况下对私家车收取交通拥堵费，只能是缓解了交通，却给市民的生活造成了极大的不便，所以收取交通拥堵费不是时候。”私家车主小王则认为，“杭州的私家车的费用已经很高了，每月200元的养路费、每年240元的‘四自’工程费、还有车船使用费已经比其他城市高了，现在如果再收交通拥堵费，私家车主的负担太重了。”

一位冯姓私家车主认为他开车来市中心上班是无奈之举，“杭州主城区的房价太高了，我只能去次中心买房，我现在是实实在在的‘负翁’，我也不想每月支付私家车各项高昂的费用，但那里的公交车又极其少，我开车进城是被逼无奈。”在杭州类似的私家车主近年来越来越多，他们每月支付着高额的房贷，又被迫举债买车，如果再收交通拥堵费，那么给这些私家车主将带来不能承受之重。对于目前杭州的交通现状，他认为政府应在公共交通、道路建设、城市规划等方面作出努力，而不应该运用“收取交通拥堵费”这种简单而又损害广大私家车主利益的措施。

8.目前，首都发展公共交通的重点是加强轨道交通和大容量快速公交的建设，调整和完善快速轨道交通、大容量快速公共汽车、常规公共汽车线网的配置关系，建设大型换乘枢纽，使公共客运网络与城市其他交通网络充分协调，合理衔接，改善换乘条件；还要在主要干道上增开公交专用道，增加停车港湾，完善公交路权优先措施，提高公共客运效率及服务水平。

9.与众多国际大都市一样，交通拥堵一直困扰着法国巴黎，而国际上越来越大的二氧化碳减排压力也促使巴黎市政府为解决这一难题采取了多元化措施，提高整个交通系统的运转效率，鼓励市民更多地使用公共交通工具。

在交通多元化的引导下，巴黎市政府目前正致力于延长地铁线路、扩建有轨电车、优化出租车管理并且鼓励使用自行车。

巴黎拥有世界上最发达的地铁线路。在巴黎环城公路以内的市区，各地铁站之间的距离都在几百米之内。巴黎市政府还在原有地铁的基础上不断延长线路，方便那些远郊居民进出巴黎市中心。

另外，由于有轨电车在节省能源和减少污染方面具有很大优势，巴黎市政府大力扩建了这类交通设施。同时为了让更多的人放弃使用私家汽车而乘坐有轨电车，市政府还“别出心裁”地在专用车道两旁栽花种草，让乘客感受赏心悦目的乘坐体验。

而出租车在巴黎一向被视为公交车，可使用公交车专用车道。除此以往由于绝大部分出租车都停靠在出租车站，因此，在巴黎很难随手打到出租车。现在，巴黎市政府推出了出租车“一号制”服务，只需拨打一个号码便可叫来就近停靠的出租车，这在很大程度上减少了出租车的空驶率。

而巴黎为解决交通难题，推出的最新、最引人关注的措施便是自行车租赁。市政府7月中旬推出了“自行车自由骑”活动，在市中心人流比较集中的地区设置了多个自行车站。人们租用智能卡后即可在自行车站随取随用，并且在市区内任一租车点都能还车。为了鼓励市民多使用这种“零排放”交通工具，租用的头半小时免费，过后则按时计费，同时市区内也增加了许多自行车专用车道，方便人们出行。

“自行车自由骑”也是政府与企业合作解决公共问题的一个典范。在这一合作关系中，法国德高广告集团提供租车和自行车维修保养等服务，作为交换，巴黎市政府免费向该集团出让市区内几处广告牌的使用权。另外，使用自行车超时收费的部分仍然归巴黎市政府所有。因此，在解决交通拥堵、减少污染的同时，政府与企业“皆大欢喜”，保证了服务的顺利推广。而在许多当地市民看来，在巴黎街头骑着特制的免费自行车也已成为一种时尚。

三、申论要求

1.根据“给定材料1”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。（30分）

要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。

2.“给定材料5、6”提到了“当前大城市交通面临的主要问题”，请就此谈谈材料从哪些方面进行阐述。（15分）

要求：分条作答，简明扼要，不超过200字。

3.本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。

（1）根据“给定材料4”，试分析目前城市公共交通的发展现状，不超200字。（10分）

（2）根据“给定材料2”，试分别解释“公交优先”和“交通管制”的含义。（15分）

4.本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。

（1）“给定材料3、4”提到了优先发展公共交通的问题，请结合材料，试谈谈公共交通的社会公益性。不超过200字。（10分）

（2）“给定材料7”中关于是否收取交通拥堵费的问题有两种不同意见，试归纳这两种意见。（15分）

5.请以“服务人民，创建便捷安全的交通”为题，从交管部门的角度出发，写一篇文章。（30分）

要求：（1）参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。

（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

（3）全文不少于1000字。

参考答案

1.答案提示

为尽快缓解北京市交通拥堵的现状，各部门都在探索根节所在和有效的措施。其中，交通参与者的素质低下也是造成堵车现象日益严重的重要原因之一。其一在于司机不遵守交通规则，抢道、违章驾驶而致事故频发，造成交通堵塞；其二是交通管理不得力，一些交通管理人员对违章现象视若无睹，不纠正不制止；其三是行人文明交通意识淡薄，横穿马路的现象时有发生，造成车辆行驶不畅通。

治理交通拥堵是一项民心工程，加强广大群众的规则意识教育，提高公共道德素质势在必行。它关系到每个公民的切身利益，因此，需要加强管理，各部门齐抓共管，树立市民的规则意识，共同提高国民素质。

2.答案提示

（1）道路容量严重不足；

（2）交通管理技术水平低下；

（3）汽车增长速度过快；

（4）公共交通日趋萎缩；

（5）缺乏整体的交通发展战略。

3.答案提示

（1）首先，公交规划滞后，规划内容不完善，城市公共交通中公共汽电车、出租车等组成部分难以发挥系统的整体性；

其次，城市公共交通设施建设严重不足，大运量公交系统建设缓慢，公交运力结构失衡；

第三，城市公共交通发展缺乏系统完善的法规保障和政策支撑体系；

第四，许多城市公交场地建设严重不足，公交换乘枢纽设施建设滞后，线网密度、场站覆盖率低；

第五，在市场化过程中，对公交企业还没有形成一套科学合理的财政补贴、补偿机制。

（2）公交优先：指城市客运交通以大容量、快速度的公交系统为主，其他交通工具为辅，它是快速分流人群，方便市民出行，减轻道路压力，缓解城市交通拥挤的最佳途径。

交通管制：用政府交通主管部门命令的形式的“通知”，一般是由于集会、游行、大型运动会、道路桥梁建设、救灾等的需要，限定交通路线、车辆等的要求和指定的项目。

4.答案提示

（1）第一，公共交通以服务市民便捷快速出行为目的，而不以盈利为目的；第二，公共交通的服务要面向全体市民，应当实行普惠制；第三，公共交通是政府应当为市民提供的公共服务，因此发展公共交通的责任主要在政府；第四，公共交通作为公共服务要有公共财政的支持，所以政府要加大对公共交通的投入。

（2）同意收取者认为：不能限制车辆的个人拥有权，但可以对车辆的使用进行一定的限制，交通拥堵费就是交通需求管理的一种手段，在城市路网拥挤路段或中心区域实施拥挤收费，利用交通外部性原理增加出行成本，减少交通量，从而利用“价格杠杆”解决城市道路的拥挤状况。

反对收取者认为：首先，收取拥堵费将进一步增加有车族，尤其是私车族的经济压力；其次，收取拥堵费在实施上还面临诸多的困难，制度上尚不成熟，如面临收费的许可等问题；再次，收取拥堵费也不一定能解决交通拥堵问题。

5.答案提示

服务人民，创建便捷安全的交通

服务人民群众安全便捷出行，就是要坚持以人为本，把安全放在交通工作的突出位置，既重视交通基础设施建设中的安全监管，又不断提高交通基础设施的安全性、适用性，让人民群众出行放心；既不断增加交通有效供给能力，又不断提高运输服务的效率、质量和水平，让人民群众出行满意。

近年来，我们认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实安全管理责任体系，加强安全监管和能力建设，交通安全形势稳中趋好。今后，我们将加大工作力度，采取以下具体措施，进一步提高服务人民群众安全便捷出行的能力和水平：

一是建立道路运输安全管理长效机制。继续落实道路安全监管职责，建立道路运输安全管理长效机制。加强道路客运和危险货物运输安全管理，开展道路运输企业安全评估，监督道路运输企业切实履行安全生产主体责任，做好挂靠车辆的安全管理。继续组织好公路交通安全保障工程、危桥改造工程、干线公路灾害防治工程及公铁立交安全整治，确保道路运输安全畅通。继续加强车辆超限超载治理，建立车辆超限超载治理长效机制。

二是加强交通建设项目施工安全监管。进一步加强交通建设项目施工安全工作，强化各级交通质量监督机构的作用，落实《公路水运工程安全生产监督管理条例》，针对高风险施工，继续开展建设安全专项整治，完善应急反应机制，规范突发事件应对处置程序，提高应急反应水平。

三是加强交通安全应急体系建设。加快编制《交通突发公共事件应急体系建设规划》，完善公路水路交通突发公共事件应急体系，提高应对公共突发事件的能力，提高事故预防、处置和救助能力。深入开展公路水路交通各类突发公共事件风险普查和监控，加快交通应急平台建设，完善应急预案，加大公共安全设施建设投入。

申论预测范文篇8

1.申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

材料1

湖北恩施5.27山洪灾害事件发生在2014年5月27日的下午5点49分左右，当时位于鄂鞫魇┦谐墙嫉那褰罅端缯旧嫌挝а撸淮由嫌慰癖级吹暮榉宄蹇澹?8人被洪水卷走，下落不明。

5月27日早上8点，距离围堰垮塌还有10个小时的时间，恩施在下雨，这是一场已经连下了三天的雨，大雨量预示着洪峰将要形成，围堰将面临考验。那么，事发当天，有关部门是否就围堰垮塌发出了警报呢?恩施州气象台8点15分就做出预报，给清江大龙潭公司打电话通知，当时清江降雨量已经达到了35毫米，未来白天还有30毫米左右的降雨，要他们加强预防，采取预防措施。

大龙潭水电站是气象台的重点服务单位，有重大降雨情况气象台应该及时向工程部门通报。而且围堰自身的特点也使它经不起大洪水的冲击，围堰设计的本身是按照水漫过去，就应该让它通，应该让它垮。也就是说洪水到达一定量后，围堰会自动垮塌。既然按照设计在大洪水面前，围堰会垮，提前十个小时的预报就显得尤为重要。大龙潭水电站接到预报后基本上8点，到下午接近有10个小时，应该还是有时间做预防工作的。

州防洪办是5月27号3点给恩施市水利水产局打的电话，说今天晚上7点钟左右，上游有一个1000流量的洪峰。市水利水产局接到这个电话以后，立即给大龙潭公司打了电话。

刘鑫老人的家就在河边，27日下午他一直在家，然而，他没有接到政府部门和大龙潭公司的任何警示。

无论是8点预警后的十个小时里，还是在下午3点预警后的3个小时里，都没有人在孩子们通过的路上设置路障，也没有人通知苏建华等人撤离?

前天晚上，清江上游再次出现大到暴雨，降雨量达90多毫米，原本已经快速下降的清江水位又开始陡然上涨。清江两岸大部分是山区，支流众多，每当遇到强降雨，江水上涨得很快，水流也会变得非常湍急。这样的水文特点，决定了这个地方历来就是个山洪多发区，进入汛期事先必须做好防范。那么，5月27日洪峰到来之前，大龙潭水电站的施工工地又对洪水做了哪些准备呢?对于很可能要发生的围堰垮塌事件，大龙潭项目部采取了哪些措施将它的危害减少到最低呢?事实是，一直到洪水到来时，工人们还在工作，还在砸钢筋。他们没有接到有关洪水的警报。

在遇难人和夺命洪水赛跑的时候，在几百米外的河对岸，等待回家的孩子们却等来了死神。为什么没有人哪怕去拉一根绳子拦住从这条危险道路上通过的孩子们呢?工程部门为什么没有向周围的居民报警呢?他们的回答是：“施工单位只考虑我的施工区范围之内，考虑它的预案。施工区范围以外，我们没有考虑，这一方面也不是我们的责任。”

那么，为什么发出警示的政府部门也没有采取积极措施防止灾难的发生呢?恩施市水利水产局局长姜荣说，“这个城市我们搞防汛的,我们考虑城市防汛。我只负责全市的，我不针对这一个点。”

材料2

2014年7月12日一场狂风暴雨突然袭击上海。虽然降雨持续不到一个小时，但最高降雨量达到了32毫米，最大风力达到罕见的9到11级。暴风雨刮倒多处工棚，致使七人死亡。其中6人为外地来上海务工的农民工，另有40多人受伤。

上海市防汛指挥部表示，最大降雨量为32毫米的短时强降雨，并没有对上海造成太大的影响。但呼啸而过的大风吹倒了许多工地的围墙和简易厂房，多处高压电缆发生故障，导致局部停电。

大风还导致昨晚虹桥机场所有航班都延误了至少半个小时。一架由长沙飞往上海的航班在降落时，因为剧烈的颠簸，机上8名人员受伤。

轮渡方面，陆家嘴外滩段一艘运沙货船被风浪击沉，船上6名船员跳水逃生，受狂风影响，西宁、名丹等三个轮渡口停航，5个班次受阻。

材料3

2014年7月10日的一场暴雨，让北京市城区几百条路段积水，整个城市交通几乎瘫痪，给市民带来了麻烦。

北京防汛抗旱指挥部办公室主任焦志忠承认：北京在此次防汛应急预案中对灾情确实估计不足，防汛过程中也出现了指挥调度混乱的情况。原来的预案中制定的抢险措施满足不了实际需要。暴雨降临时，在很多受灾地点没有及时组织足够的人力和物资抢险。在积水严重的地区没有及时启动临时排水措施。同时指挥部与前线抢险人员通讯不畅，指挥调度比较混乱。比如当时一个非常紧张的情况，我们需要和前线巡查的人员及时地沟通，结果前线的同志打指挥部的电话打不进来，指挥部找巡查的同志电话打不通，非常着急。北京市防汛抗旱总指挥部正在制定新的防汛应急预案，将明确防汛灾情的等级划分，提高应对汛情的能力。在处理积水问题上，除了疏通河道，增加水水泵的数量。有一些交通枢纽，特别是立交桥下面排水的功能原来设计得还不足，要增加这个能力，多增加几台泵。<考试&大收集^整理>

《新京报》：面对7.10暴雨，积极应对的绝不能仅仅是水务局和市政管委，他们在这场事件中的作用来得太迟了，有效的对策必须是全市层面上的综合减灾应急机制。

《新京报》：有的地区流水不畅由来已久，为何平时小洞不补，非要等到今日汇流成河，那么多行人顶风冒雨踏水穿行在草窠中，乱成一锅粥的情景极易引发拥挤事故，在这种自行解决的疏散中，却很少看到有关部门的有效作为。

《北京青年报》：气象部门提前三个小时发暴雨预警，但市民却不知道，暴雨提出如何让公众更快获取突发性灾害天气信息，如何使信息得到最快和最大范围传播的问题。

中国新闻社：媒体的关注，专家的把脉，官员的重视，使得在2014年之后，北京的交通再没有因为一场雪瘫痪过。但防得了雪，却躲不了雨，过得了冬天，却过不了夏天。

新华社：京城大雨的警示其实就是对各地各级政府的警示，当前各地正值汛期，突发灾害频发，各级政府应认真查找漏洞，切实做好行之有效的防灾应急预案。

三、申论要求

1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(25分)

2.以下是某市政府某部门政策研究调查员，对本市的危机管理的缺陷提出的解决方案。请选出错误的选项，并进行分析说明。字数不得超过150字。(25分)

我市的危机管理存在明显的漏洞，经过调查，现提出以下解决方案：

A.设立专门的危机管理机构。建立起各部门联动、信息和资源共享，由危机管理机构统一调控我市的危机管理问题。

B.加快设立危机预警和危机处理机制。针对危机潜伏期、爆发期设立处理的方法，达到一种危机处理应变的能力。

C.加强市政建设和管理。各职能部门加强平时对安全系统的管理、维护和建设。在城市设计规划时，要充分考虑安全因素，城市化的规模、速度要理性。要求开发商分担基础设施建设，不能靠政府单方面投入。

D.对于在危机处理过程中玩忽职守、管理不力的职能部门及其直接责任人给予行政处分，后果严重的要依法制裁。

申论预测范文篇9

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

1.有关资料显示，我国现有城市668座，城市生活垃圾年产生数量超过1亿吨，且以每年10％的速度增长。此外历年的垃圾堆存量已达60亿吨以上。目前已有200余座城市处于垃圾包围之中。垃圾对城市环境造成严重污染，社会每年要消耗大量的人力物力用于垃圾的清运和处理。城市垃圾的处理，已受到国家和各地政府的高度重视。10多年来，我国许多城市先后建成垃圾卫生填埋场，使我国城市生活垃圾处置能力不断提高，处理率已从20世纪90年代初的11％上升到目前的58％。但是我国垃圾的处理水平，还是无法适应经济和社会发展的客观需要，许多城市仍然面临垃圾困扰的难题。

2.目前国内外广泛采用的城市生活垃圾处理方式主要有卫生填埋、堆肥和焚烧等，这三种主要垃圾处理方式的比例，因地理环境、垃圾成分、经济发展水平等因素不同而有所区别。由于城市垃圾成分复杂，并受经济发展水平、能源结构、自然条件及传统习惯等因素的影响，所以国外对城市垃圾的处理一般是随国情而不同，往往一个国家中各地区也采用不同的处理方式，很难有统一的模式，但最终都是以无害化、资源化、减量化为处理目标。从应用技术看，国外主要有填埋、焚烧、堆肥、综合利用等方式，机构化程度较高，且形成系统成套设备。从国外的情况看，有以下趋势：①工业发达国家由于能源、土地资源日益紧张，焚烧处理比例逐渐增多；②填埋法作为垃圾的最终处置手段一直占有较大比例；③农业型的发展中国家大多数以堆肥为主：④其他一些新技术，如热解法、填海、堆山造景等技术，正不断取得进展。

3.焚烧是目前世界各国广泛采用的城市垃圾处理技术，大型的配备有热能回收与利用装置的垃圾焚烧处理系统，由于顺应了回收能源的要求，正逐渐上升为焚烧处理的主流。国外工业发达国家，特别是日本和西欧，普遍致力于推进垃圾焚烧技术的应用。国外焚烧技术的广泛应用，除得益于经济发达、投资力强、垃圾热值高外，主要在于焚烧工艺和设备的成熟、先进。世界上许多著名公司投入力量开发焚烧技术与设备，且主要设备与附属装置定型配套。目前国外工业发达国家主要致力于改进原有的各种焚烧装置及开发新型焚烧炉，使之朝着高效、节能、低造价、低污染的方向发展，自动化程度越来越高。

4.我国城市垃圾处理起步较晚。近几年各地根据实际情况，从对策和规划着手，对城市垃圾处理技术进行了有益的探索。杭州、常州、天津、绵阳、北京、武汉等城市在学习国外城市垃圾处理技术经验的基础上，自行设计了具有中国特色的垃圾机械化堆肥处理生产线；深圳、乐山等城市建设垃圾焚烧厂的成功，也为各城市应用焚烧技术提供了经验；沈阳，鞍山等城市对医院垃圾实行统一管理，集中焚烧，也走出了特种垃圾处理的新路。

5.三种垃圾处理方式比较：

处理方式填埋焚烧堆肥操作安全性较好，须防火好好技术可靠性高高高建设投资较低较高适中占地面积大较小中等选址较困难，须考虑地形地质，须远离市区容易，可靠近市区较易，避开居民密集区即可运输距离较远距离较短距离适中适用条件无机物＞60％，含水量＜30％，密度＞0.5t/d低位热值＞3300kJ/kg时不需添加辅助燃料可生物降解有机物≥10％，肥效应＞40％效益可回收沼气发电能产生热能或电能建立稳定的堆肥市场较困难环境污染有可能污染地表水，但可采取措施，减少可能性。采取防渗措施后仍有渗漏的可能，对地下水造成污染。存在大气污染问题，但可用覆盖压实等措施控制。填埋场区有土壤污染问题。仅残渣需作填埋处理，为初始量的10％。炉灰填埋对处理场区地表水污染较小。灰渣无有机污染物，对地下水污染可控制，大气污染可控，须控制二恶英等微量剧毒物。无土壤污染问题。非堆肥物需作填埋处理，为初始量的20％～25％，有可能污染地表水。重金属等可能随堆肥制品污染地下水。有轻微气味，大气污染可能性不大，有可能污染土壤，须控制重金属含量。

6.目前，我国城市垃圾的处理主要采用填埋法，约占70～80％；堆肥法，约10～20％；焚烧法极少，仅占1％。由于我国城市生活垃圾治理工作开展较晚，全国垃圾无害化处理设施严重不足，只有少数城市借助国际援助建成一些达到无害化处理标准的现代化垃圾处理设施。国内自行设计的卫生填埋场，大多因资金不足，设计、施工标准不高，加之无害化处理技术不完善，设施简陋，缺少对污染控制和监测手段，距无害化处理标准有一定距离。特别是垃圾填埋场防渗措施不力，填埋气体和渗沥液引排不畅，难以保证长期安全性，成为远期的污染源。近几年来，国内开始出现一批工艺比较先进，投资少、运行费用低、操作简便、比较适合国力水平的堆肥技术和生产线，已在广州、常州、厦门等地得到应用。在北京，由德国政府援助，建立了一座日处理4000吨生活垃圾规模的现代化连续式机械化堆肥厂，起到示范作用，其总投资已超过1.7亿元人民币。城市生活垃圾焚烧处理在我国原来几乎空白。1988年，深圳市引进日本技术生产两台日处理150吨生活垃圾马丁式焚烧炉，建成我国首座垃圾焚烧发电厂，运行至今。随后各地出现一些垃圾焚烧炉制造厂家，积极推广应用。国产焚烧炉结构多数还不够完善，焚烧温度不高，过程稳定性差，自控程度低，废气净化装置效率不高，急需完善。目前北京、上海、广州、宁波等地正在积极筹建大型垃圾焚烧发电厂。建成后将会形成我国垃圾处理填埋、堆肥、焚烧三分天下。

7.福州为彻底解决生活垃圾的困扰，投入上亿元巨资，在距市中心17公里的红庙岭修建了占145000多亩、总容量达2117万立方米的生活垃圾卫生填埋场。红庙岭垃圾填埋场投入使用后，福州市生活垃圾无害化处理率达到了100％，但是福州市目前生活垃圾年增长率为9％，这意味着全市生活垃圾总量每7年就会翻一番。这种几何级增长速度，对城市垃圾处理能力是一个严峻的考验。随着垃圾总量每年增长，垃圾填埋场的使用寿命大为缩短。据福州市环保局介绍，1995年，庙岭填埋场1号库区建成，当时预计它可以使用20年，现在看来，它可能用不到10年；整个填埋场的设计寿命是50年，而根据目前垃圾年产生数量的增长速度，它很可能用不到30年。为了延长垃圾填埋场的寿命，人们开始把目光放到了削减垃圾排放总量、减缓垃圾增长速度上。据测算，每100吨毛菜就有20吨不能吃的菜根、烂叶等废物。为了减少厨房垃圾产生数量，自1998年起，福州市开始实行净菜进城，把不能食用的菜根、菜叶留在城外，用作农肥。这样做减少了城市生活垃圾总量，在一定程度上缓解了压力。

8.当前处理垃圾的国际潮流是“综合性废物管理”，就是动员全民行动起来，减少垃圾的产生数量。行动口号是：①减少浪费，②物尽其用，③回收利用。当全社会都这样做时，生活垃圾的总量和城市处理垃圾的负担就会大大减少，垃圾填埋场的使用寿命就会延长。由此节约了土地，降低产生垃圾污染的威胁。由于我国是发展中国家，各方面建设都需要资金，环境保护资金投入严重不足的状况难以立即改变。而且，我国虽是资源总量大国，但人均资源量却居世界后列。因此，我们既不能完全照搬西方发达国家的办法，全部靠高投资、高科技来消纳垃圾，期望一次到位，又不能对巨大的垃圾资源置之不理，任其泛滥成灾。中国城市的垃圾处理应走自己的路，发挥人民政府善于宣传、组织、领导群众的特点，通过立法，由简到繁，从低级向高科技过渡的方法，依靠群众，能做的先做起来，逐步加大环保投资力度，趋向完善。

9.据报道，中国约有2/3的城市陷入垃圾围城的困境。我国仅“城市垃圾”的年产量就近1.5亿吨，这些城市垃圾绝大部分是露天堆放。它不仅影响城市景观，同时污染了与我们生命至关重要的大气、水和土壤，对城镇居民的健康构成威胁，垃圾已成为城市发展中的棘手问题。垃圾不仅造成公害，更是资源的巨大浪费。每年年产1.5亿吨的城市垃圾中，被丢弃的“可再生资源”价值高达250亿元！北京市现日产垃圾13000吨，全年生产495万吨，而且每年将以8%的速度递增。我国目前处理生活垃圾的方法除露天堆放外，还有卫生填埋，这种方法避免了露天堆放产生的问题，其缺点是建填埋场占地面积大，使用时间短（一般十年左右），造价高，垃圾中可回收利用的资源浪费了；再是焚烧，使垃圾体积缩小50%～95%，但烧掉了可回收的资源，释放出有毒气体，如二恶英、电池中的汞蒸汽等，并产生有毒有害炉渣和灰尘；第四种是堆肥，这种方法需要人们将有机垃圾与其它垃圾分开才行，它具有很好的发展前景。北京市现处理一吨垃圾花103.49元，一年的处理费用就是5亿多元。这还不包括建设垃圾处理场的费用，建一座大型垃圾填埋厂就得花1～2亿元，建一座大型垃圾焚烧厂就得花20多亿元，这又是一笔很大的支出。当前大量未经分类就填埋或焚烧垃圾，既是对资源的巨大浪费，又会产生二次污染。

10.城市生活垃圾问题一向是人们无法回避且令政策部门颇为头痛的问题，那么，有没有办法既可以减少政府的投资，又可以变废为宝呢？垃圾处理的产业化，也许是解决这一问题的不错方法，垃圾产业在国外是非常赚钱的行业，我国的广州市早在1996年已着手推进垃圾处理的产业化，目前正在迅速发展，并大大领先于全国绝大部分城市。预计至2014年广州城市生活垃圾收运、处理将全面走向市场化。目前，广州正计划兴建生活垃圾回收处理中心，经垃圾分类收集，科学分解和再生利用工厂连成一体。垃圾产业的兴起告诉人们垃圾不是一文不值的东西，而是资源财富。

11.要想使城市垃圾在数量上得到控制就必须先改变人们一些旧的生活习惯，例如近年来城市生活垃圾的增加很大一部分来自废弃包装物的增加，对此，国外许多国家均制定专门的法律条文进行限制，并提出了“零包装”的概念。“零包装”并不是不要包装，而是简化、减少包装，同时使用可利用可降解的包装材料。有关专家指出，根据国外一些先进管理经验和我国的现状，制定包装管理办法已势在必行，比如调整税收政策，限制过度包装，另外通过“产品责任”立法等措施强化企业的环保意识，从源头上减少垃圾的产生量。德国的《循环经济和垃圾管理法》中关于产品责任的规定就是很好的借鉴；谁生产了产品并将其销售至用户，谁就要对该产品从生产直至使用后作为垃圾最终处理的整个生命周期负责。从而引导产品的生产者，在设计产品时，就要考虑到尽可能减少产生不必要的垃圾，最终垃圾要易于采用对环境友善的方式进行处理。

三、申论要求

1.请用200字以内的篇幅概括出上述材料的主要内容。要求：准确，全面，条理清晰。（20分）

2.简析福州“净菜进城”对解决城市垃圾问题的启示。限400字内。（30分）

3.依据给定资料，比较三种垃圾处理方式的利弊，结合国际潮流和我国国情，谈谈你自己对解决我市城市垃圾问题的主张。

要求：自拟标题，写一篇议论文，字数限1000字内。观点鲜明，论证充分，条理清晰，语言顺畅。（50分）

参考答案

1.答案提示

城市生活垃圾的处理是世界各国面临的共同问题。当前一些发达国家在这方面已经有了较为成熟的经验和技术。我国各级政府根据自己的国情，在借鉴国外先进经验的基础上，积极探索适应自己国情的垃圾处理方式，并取得了一定成效，但由于经济发展水平的局限，其处理水平不能满足城市垃圾增长速度的需要。针对这种情况，我国政府应发挥善于宣传、组织群众的特点，减少垃圾的产生数量，逐步加大环境投资力度，并加强立法工作。

2.答案提示

福州采取“净菜进城”对解决城市垃圾问题的启示主要有两点：

其一是通过制定相关法律规范，在城市垃圾产生的源头进行有效控制，减少城市生活垃圾总量，从而在一定程度上缓解了压力。因此，应根据各地的具体情况，制定相应的法律规范，同时要加强宣传，加强监督，在社会上形成良好的舆论环境，从而减少浪费，减少垃圾产生的数量。

其二是物尽其用，把此处不能用的垃圾用在它处，使之变成资源。因此，政府应倡导居民充分、合理利用资源，组织各种经验活动交流，把居民的好的经验集中起来在社会中推广，使广大居民形成良好的社会习惯，充分利用自己身边的资源，从而降低垃圾污染的威胁。

3.答案提示

实现我市垃圾处理资源化

随着我市经济的高速增长，城市人口的急剧膨胀，生活和消费水平的不断提高以及人们生活习惯由“节约型”向“抛弃型”的转变，城市垃圾的产量不断增加，给我市环境带来极大的破坏并直接威胁着人们的健康。

如何变废为宝，让城市生活垃圾可以循环利用，实现我市垃圾处理资源化，是解决我市垃圾处理问题的根本途径。

随着城市垃圾在产量上的迅速增加，垃圾构成中有机物增加，可燃物增多，可回收利用物增多，可利用价值增大。这么多“废物”可再生利用而不去利用，其实也是一种资源上的浪费。我市现日产生活垃圾3500余吨。除焚烧发电外，其余垃圾全部采用简易填埋方式处理，不仅垃圾循环使用率低，而且因为缺乏必要的污水处理与防渗措施，很容易对城市的生态环境和周边农田造成污染。在美国，垃圾回收已经形成一个年产值150亿美元的产业。德国工业垃圾如金属、木材废料、废机油、废汽车、旧轮胎等的回收利用率接近100％。

垃圾焚烧是最适合我市垃圾处理的方法。焚烧法是将垃圾置于高温炉中，使其中可燃成分充分氧化的一种方法，产生的热量用于发电和供暖。随着我市人民生活水平的提高，垃圾的成分发生了很大变化，低位热值有了很大提高，大都已达到或超过了维持焚烧炉正常燃烧所需热值的要求。同时在这些地区由于土地资源日趋紧张，垃圾填埋场远离城市，而且还很难找到符合要求的场址，因而用填埋法处理垃圾的建场费用和运行费用也大幅度提高，因此，在这些地区采用焚烧法处理垃圾具有现实意义。实践证明，焚烧法能够最大限度地实现生活垃圾的减量化、无害化和资源化，而且具有占用土地资源最少的优点。

实现垃圾焚烧，首先要实现垃圾的分类处理。垃圾焚烧需要垃圾具有一定热值，只有当热值达到标准，焚烧炉才能正常燃烧，而无需添加辅助燃料。实现垃圾分类处理要从源头做起，要形成“谁制造，谁分类”的好习惯。

申论预测范文篇10

1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，然后按作答要求依次作答，答案书写在指定位置。

二、给定材料

1.随着奥运倒计时l00天的钟声响起，北京已成为全世界人关注的焦点。奥运的三大理念，即"绿色奥运、科技奥运和人文奥运"为越来越多的人所知晓，究竟应该怎样理解其中的"人文奥运"呢？

以下是一段记者与中国人民大学副校长、中国人民大学人文奥运研究中心主任冯惠玲教授的对话。

记者：请您首先谈谈人文奥运的特点。

冯惠玲：人文奥运有这样几个特点：一是含义丰富，可解释性强。可以有文化奥运（Cul-turalOlympics）、人本奥运（HumanisticOlympics）、人民奥运（People''''SOlympics）三种代表性理解。二是涉及面广。绿色奥运、科技奥运以外的所有领域，都可纳入其中。三是影响更为久远。四是可操作性强。人文奥运不仅是一个立意高远的文化理念，而且还是一个具有很强实践性、操作性、综合性的发展战略。在北京奥运会的"三大核心理念"中，人文奥运是灵魂。

人文奥运是北京乃至中国向世界提出的具有独特价值的创新理念，它以有着五千年悠久历史的中华文化为底蕴，展示了北京乃至中国对奥林匹克精神的挖掘。"人文奥运"又是一个开放的有着巨大生命力的创新理念，其内涵非常丰富，寓意深远。.记者：面对一个具有如此丰富可解释性的概念，应当如何来确定和阐释人文奥运的内涵呢？

冯惠玲：关于人文奥运的种种阐释，都有理论意义和实践价值。我们倾向于把人文奥运理解为文化奥运。当然，我们把对人文奥运的理解表述为文化奥运、人本奥运、人民奥运，只是一种表述上的方便。实际上，"人文"已经是一个很精练、很概括的词，不能再用其他的词来代替它。我认为，可以用这样一句话来概括人文奥运：人文奥运是中国文化与奥林匹克相互丰富、相互发展以实现和谐的奥运。

以下是记者与中国人民大学人文系的大四学生李某某的对话。

记者："同学你好！奥运会马上就要开始了，能谈谈你对人文奥运的理解吗？

李某某："您好！我本人即是一名奥运服务自愿者，为更好地服务于奥运，我阅读了许多这方面的书籍。

1.我对''''人文奥运''''的理解是：人文作为一种思想，一种观念，其核心是''''人''''，关心人、爱护人、尊重人，到那时全世界人民都相聚北京，我们一定要爱护、关心、尊重他们，向他们传播现代奥林匹克思想，展示中华民族泱泱大国的灿烂文化，展示我们的良好精神面貌。同时我们为他们提供优质服务，加深各国人民之间的文化交流和友谊。我是这样理解的。

2."我国《辞海》中这样写道："人文指人类社会的各种文化现象".我们知道，文化是人类或者一个民族、一个群体共同具有的符号、价值观及其规范。符号是文化的基础，价值观是文化的核心，而规范（包括习惯规范、道德规范和法律规范）则是文化的主要内容。人文是指人类文化中的先进的、科学的、优秀的、健康的部分。而且其核心是指先进的价值观，其主要内容则是指先进的规范，对于社会而言，尤其是先进的法律和制度规范，对于社会成员而言尤其是先进的道德和习惯规范，对于青少年来说，首先体现在养成良好的习惯规范。从文艺复兴的历史看，人文应该是重视人的文化。

3.人文奥运学者金元浦认为在三大理念中，人文奥运是核心与灵魂，绿色奥运和科技奥运是技术性和工具性的硬指标，而人文奥运是软的，却是最重要的。我们有5000多年的悠久历史和深厚的文化底蕴，这是我国举办奥运会最大的资本。

金元浦说："事实上，人文奥运在根本上是自身的素质，是从人心出发，提高自己的水平。

我们常常说，人文奥运是''''动心''''（即打动人心）的工作，是要老百姓做个有礼仪的人。人文奥运是''''攻心''''的工程，是长期提高国民素质的过程。人文奥运的推动是无止境的。"

4.北京2014年奥运会组委会主席、北京市市委书记刘淇在申奥成功一周年纪念日到来前夕接受媒体的联合采访时说，"人文奥运"是一个非常具有吸引力的领域，已成为北京奥运会的一大亮点。

刘淇说："要展示出北京奥运会的特色，就要把中国灿烂的历史文化和民族特色充分展示出来，因此''''人文奥运''''的理念很受关注。北京申奥成功以来，市民关注程度最高的就是''''人文奥运''''，提出的建议也最多。中国人民大学还专门成立了''''人文奥运研究中心''''，积极开展''''人文奥运''''的理论研究工作。"

5.奥运会之所以能成为世界文化珍品，是因为它所展示出的是奥林匹克精神，以及倡导的积极、朝气蓬勃的生活方式。在奥运会这个和平的国际舞台上，绚烂多彩的文化、美与尊严的体育魅力充分显现。2014年的北京奥运会，将会以独特而丰富的文化底蕴丰富人文奥运的内涵。

6.以下是社会各界对本届奥运会的看法：大学生A："国家提出北京奥运的三个主题不是仅就体育比赛来讲的，这三大主题特指宏观方面。特别是在中国这么一个古老的国家举办奥运会，就是想借此机会向世人展示我们国家今天与过去不同的东西。"军人B："在北京举办奥运会，这对我国来说是一件前所未有的大事。为此，我们一定要加大对奥运的投入，不惜一切代价追求国际先进水平。尤其在奥运场馆建设上，要不惜重金，在全国各地普遍建设大型、豪华型体育馆，向世界展示我国国家形象。"品牌策划者C："2014年北京奥运会现在是作为北京市的一个大型品牌项目来做，这对整个国家也是有帮助的。因为科技发展融入这样一个大的品牌项目，更容易得到政府和民众的认同。"专家D："奥运会不仅仅是一个体育大事，更是一个经济和社会大事。三大主题的提出具有指导意义，我国应该借此机会大力发展奥运经济，展示国民素质，不但在体育竞技上要有新突破，也要在经济发展和人文建设上有新的成就。"某企业经理E："人文奥运的口号提出十分及时，这个口号不仅仅是对2014年的奥运的一个口号，更是对全国文化事业的口号，尤其对首都北京来说更是如此。我们应该用这个口号影响和带动整个国家的方向。"自由职业者F："虽然我们提出了''''奥运经济''''的口号，但是所谓的''''奥运经济''''不过是奥运场馆建设和体育用品之类的市场需求罢了，而且奥运会举办的时间这么短，需求并不会很大。

更何况，这些已经成为大企业的''''豪门盛宴''''，中小企业很难参与其中了。"

7.人文奥运不仅是一个文化理念，而且是一个具有实践特性的可持续发展的文化发展战略。其核心理念是和谐，其用意旨在以奥运促发展，以城市的发展带动奥运的筹办。它把城市的可持续发展目标定位放在城市建设的硬件设施和软件的优化相结合，经济增长与市民人文素质、生活质量的提高有机结合起来。

8.人文奥运提出的以人为本可持续发展理念，与党的十六届四中全会强调指出的"要坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，更好地推动经济社会发展"的指导思想相契合。其中，人与自然的和谐发展，在构建社会主义和谐社会的进程中具有十分特殊的意义。统筹人与自然和谐发展，是保持我国经济、社会持续健康发展的迫切要求，也是保证人类健康的生存环境、保证人的全面发展的迫切要求。在人文奥运的实施过程中，立足于人与自然的和谐发展，把人文奥运、绿色奥运作为北京城市、社区建设的首要目标，立足于"以人为本"这一结合点，加强城市环境建设、组织体系、社区服务、文化宣传和体育活动等，以奥林匹克运动为纽带，带动城市社区建设，建立健康、文明的体育生活方式，推动城市可持续发展。

9.北京市将启动人文奥运文物保护规划，计划5年投资6个亿，营造北京历史文化名城的基本格局。

这是继2014年5月，北京市政府拨出3.3亿元专款对文物古迹进行抢修之后，进行的又一项文物保护工作。

经过两年多的大规模抢修，文物保护的工作重点将从单体修缮转移到整治和改善环境上来。其总体设想是整治"两线"景观、恢复"五区"风貌、重现京郊"六景"，营造北京历史文化名城的基本格局。

10.人们如此执著地关注奥运，最根本的原因就是奥运会迸发着强烈的人文精神。北京在申办2098年奥运会过程中响亮地提出"新北京、新奥运"的口号和"人文奥运、绿色奥运、科技奥运"的三个主题概念。这种提法在国际奥林匹克界得到广泛的认同和赞赏，为北京在激烈的申办角逐中战胜强劲的对手，获得"7.13"的最终胜利奠定了基础。"新北京"意为古典与现代相结，东方与西方相融的北京，而"新奥运"则意味着在一个良好的环境中，通过高科技的手段，推出一个独具特色的人文奥运。人文奥运之所以是北京奥运会的核心目标，不仅因为对环境的关注是大文主义在人与自然关系上的体现，从而形成绿色奥运的概念，也不仅因为人文精神决定着现代科学技术具体的应用方向与操作的道德标准，从而引发出科技奥运的概念。更重要的是奥林匹克运动的本质是人文的，抓住人文奥运就是抓住了奥运的实质。

三、作答要求

1.结合材料，概括说明你对"人文奥运"的理解，字数在150字左右。要求：概括准确，语言简练。（20分）