申论热点范文10篇

申论热点范文篇1

回头看考卷，要求写的题目有四：

1、针对前六段材料，概括“活拔绒”事件的过程(不超过400字);

2、针对后七段材料，分析媒体载文观点的异同(不超过300字);

3、要求对中国政府及羽绒行业协会提建议(要有针对性、合理性及可行性，不超过300字);

4、针对材料中中国羽绒工业协会在网上发出的“不要再继续宣传和生产活拔绒制品”写一篇议论文，(题目自拟，1000-1200字)。

题目出的一点都不偏。还是传统题型——概括，对策，论述(对“媒体载文观点的异同”的分析是小评论，最后的议论文是大评论)。题目不偏，测查能力要求更不偏：“活拔绒”是经济事件，具体说是外贸领域在金融危机大环境中，经济全球化大背景下的经济事件，这是在中国崛起过程中，必然遭遇和还将继续遭遇的众多阵痛之一。考生之所以觉得偏，是因为老以为申论热点就是自己感觉熟识的猜解纯熟的问题，其实不然。透过现象看本质是公务员的基本素养，考生应试备考也应该从这方面入手，从公务员能力提升的基本要求出发，从应试作答的实际需要入手，稳扎稳打，逐步推进。只要真正摆正公务员身份，从国家行政角度思考，紧紧扣住材料，紧紧围绕大局，就不会因复习偏了，而遭遇考场上无从下笔的窘境。考试大论坛

国考临近，不少考生出于考前焦虑，开始想尽办法走捷径，其途径之一，就是“恶补”甚至瞎蒙热点。我们认为，这是不可取的，这种急功近利的投机式复习法，很容易使得广大考生忽视国家公考选拔人才的内在逻辑，辜负国家人事行政部门通过考试以教育引导广大青年人群的一片苦心，同时，我们必须严正指出，刻意猜解2014年国考试题热点，一方面很可能冲淡对申论写作思路、方法和表达技能的训练，另一方面，也很可能会出现顾此失彼乃至于挂一漏万的情形，这样违背国考备考的基本原则和规律，不利于广大考生有效备考和长远利益。

众所周知，国考也罢，地方公考也罢，关注热点是必须的。因为热点就是那些受到广大人民群众关心和注意的问题，就是那些党和政府依照人民的意愿和要求围绕这些问题展开的施政方略。国考不可能为了适应小众或者极少数人的需要或者趣味而去在生僻冷门的问题上大书特书。热点问题，从党和政府的大政方针里就有了框架，在国际国内两个具体环境中有了思路，在中央—地方—县市—乡镇直到村级的具体实践中有了方法。

申论热点范文篇2

一、政策链接

2014年2月28日起《国家中长期教育改革和发展规划纲要》开始公开向社会征求意见，这部酝酿数年、历经十数次易稿的规划纲要的完整文本首次面世。一如许多专家事先预估的那样，“纲要”把促进教育公平摆在了非常突出的位置。教育发展不均衡的问题已困扰中国多年。在今年的两会上，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》问计于民，再度成为广大网民热切关注的焦点话题。如何按照以人为本的要求，解决好教育、医疗、住房等民生问题，不仅是政府工作的重点，也是申论考试的热点。

二、申论考点直击

（一）教育公平的内涵及要求

教育公平包括受教育权利和受教育机会的公平，简单说包括起点的公平、过程的公平和结果的公平。关于教育公平概括起来可以说是“四个享有”、“一个倾斜”。

“四个享有”是指每个社会成员享有同等的受教育的权利和机会；享有同等的公共教育资源服务；享有同等的教育对待；享有同等的教育效果或质量。

“一个倾斜”是指受教育机会和公共教育资源向社会弱势群体倾斜。

教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，关键是机会公平，重点是促进义务教育的均衡发展和扶持困难群体，根本措施是和合理配制教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜。加快缩小教育差距是教育公平的主要责任。

（二）教育不公平的表现

当前我国教育发展中主要有四大不公平：

一是城乡之间教育不公平，城乡义务教育发展不均衡，城市和农村在学校设施、师资力量和投入方面差别很大；

二是地区之间教育不公平，东部沿海地区和中心城市集中享受了大部分教育资源，而广大中西部地区和农村地区由于基础薄弱、资金缺乏等教育发展十分缓慢；

三是学校与学校之间教育不公平，对重点学校和非重点学校资金投入的差别导致入学机会不均等及择校问题的出现；

四是不同的人群群体之间教育不公平，由于户籍、就读学校条件等限制，农民工子女在受教育机会和就学过程方面仍存在诸多不公平现象。

（三）造成教育不公平的原因

第一，历史形成的巨大差距。历史形成的巨大发展差距，直接地影响到各个地区教育机会和教育质量的发展差距。

第二，城乡二元分割的社会经济结构和户籍制度，特别是户籍制度，其突出的弊端在于它以农业和非农业的户口，把中国公民分成两大类别，将城市儿童与农村儿童割裂开来，使城市儿童和城乡儿童在不同的制度构架中获取不均等的教育资源。

第三，现实公共政策取向的偏差导致了不公平。如，教育政策的倾斜导致了一些教育资源配置的不公平，主要体现在重点学校政策、高考和高校招生制度等问题上来。在当时教育资源短缺的背景下，效率优先的重点学校政策拉大我国中小学校之间资源配置的差距。

第四，政府公共职能还存在缺位。对弱势群体的教育补偿和优先扶持力度不够。同时，教育经费的投入，在很长时间一直没有达到应该达到的标准，这个投入的不足也极大地影响教育的发展，进而影响了教育公平的实现。

（四）促进教育公平的对策

第一，加大财政投入，加大教育投资。政府通过持续增加教育经费的投入，可以加快教育发展，提升整个国民教育水平，缓解城乡、区域和不同层次学校日渐突出的分化格局，改变教育资源短缺造成的教育不公。优化教育类型之间的投资比例，教育部门要合理分配有限的教育资源，在基础教育、职业教育、高等教育之间，在基础教育内小学、初中和高中之间，在高等教育内专科、本科、研究生之间都应有合理的比例。

第二，深化教育体制改革，完善多元化办学形式。应将高中教育的多样化作为改革的重要内容，探索综合高中模式。高等教育为适应大发展的需要，必须深入改革办学模式，更新教育内容，通过实行完全学分制等弹性化的灵活学制，使贫困学生能够通过分阶段学习自助解决学费问题，以适应走读生、分阶段就学、停学创业、提前毕业等各类学生不同的学习需要。进一步改变政府办学的状况，形成政府办学为主、社会办学为辅的教育新体制。坚持基础教育主要由政府承办，同时鼓励企事业单位和其他社会力量按照国家法律和政策多渠道、多形式办学。坚持职业教育和成人教育在政府统筹管理下，鼓励社会各方面联合办学等。

申论热点范文篇3

湖南公务员考试申论

近年来，国有企业改革不断深化，在建立健全法人治理结构方面进行了积极探索，取得了重要进展，但按照现代企业制度的要求，总体上还有不小差距。贯彻落实中央经济工作会议精神，进一步深化国有企业改革，需要总结新鲜经验，不断深化对完善国有企业法人治理结构的认识，不断强化国有企业的激励机制和约束机制。

一、着眼于发挥国有企业功能

国有企业是“企业”一般和“国有”特殊的统一体。完善国有企业法人治理结构，既要借鉴一般企业法人治理的成熟机制，又要着眼于发挥国有企业承担的特殊功能。

国有企业首先是企业，要遵循企业治理的一般规律，其治理机制不能采用传统的管理党政机关的模式来构建。按照这样的要求，国有企业的组织设置和资本、人员配置应遵循企业发展的内在规律，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高国有企业的经营效益和服务质量。通过建立符合市场经济规律的企业治理模式，使国有企业在成本一定的条件下提供更多更好的产品和服务，或者在提供产品和服务一定的条件下付出更低的成本。

国有企业的国有性质使它又不同于一般的市场主体。国有企业是政府运用市场机制和企业化经营方式提供公共产品和服务、对市场进行调节的一种手段。比如，政府投资于能源、基础设施等战略领域，维护国家安全或经济社会运行的安全；投资于一些高新技术产业，引导技术创新，促进经济结构调整和产业升级；在经济发展和经济体制改革的特定时期，投资于一般竞争性领域，以扩大就业、稳定市场、促进经济发展；等等。国有资本的性质使得国有企业具有显著的公共属性，其资本、人员、组织配置也应该遵循公共资源配置的机理，以保证国有资本的功能正常发挥。因此，需要积极探索党管干部原则与市场机制相结合的具体途径和方法，把忠诚于党和国家事业的优秀企业家配置到国有企业，同时充分发挥企业党组织的政治核心作用，保证党和政府的方针政策在国有企业得到贯彻落实。

二、立足实际因企制宜

完善国有企业法人治理结构，不仅要注意区分国有企业与一般企业的共同点和不同点，而且要注意弄清不同国有企业的普遍性和特殊性，不搞整齐划一的一种模式。

行业特征不同，治理模式可以不完全一样。对于自然垄断行业的国有企业来说，董事会成员的构成和配置方式更应体现公共属性，以保证企业的经营决策充分体现社会需求，保证社会的有效监督，促进企业提高经营水平和服务质量，实现公共利益最大化。对于一般竞争性领域的国有企业，企业负责人应以更加市场化的方式进行配置，以保证企业根据瞬息万变的市场情况及时决策和执行，不断提高经营效益，实现国有资产保值增值。

功能作用不同，治理模式可以不完全一样。按照功能划分，目前北京的市属国有企业主要有投资公司、控股公司、产业集团和国有资产管理公司等，其治理模式应充分体现不同企业实际情况的差异。如投资公司的功能主要是搞资本运作，其董事会和经理层的职责有较大重合；而产业集团董事会的决策职责与经理层的经营管理职责重叠相对较少，因此，它们治理机构的设置必然会有所不同。

股权结构不同，治理模式可以不完全一样。国有企业的股权结构，不仅有单一股权与多元股权的不同，而且有同是国有成分的多元股权与国有和非国有成分并存的多元股权的不同。单一股权的国有独资企业，董事会内部难以形成有效制衡，在目前市场还不健全的情况下，如果完全由董事会自主决定经理层人选，内部人控制的风险比较高。股权结构多元的国有企业，由于利益主体多元，企业董事会自然形成制衡，由董事会制定企业的重大决策，并按照市场机制决定经理层人选，相对比较有效。

规模不同，治理模式可以不完全一样。规模较大的企业，经营管理人员相对较多，可以减少各治理机构之间成员的重叠，以促进职责分工和协调制衡。规模较小的企业，经营管理人员相对较少，董事会成员与经营层成员可以重合多一些，以减少管理成本，提高经营效率。

三、明确权责边界健全责任体系

国有企业法人治理结构的本质是责任配置的制度安排，重点是在健全组织和配好人员的基础上，以责任为核心，按照权责对等的原则，明确治理结构的权责边界。按照委托―关系，从出资人代表到产权代表到总经理，依法依规层层授权，人根据所授权力尽自己的义务，并承担相应的责任，同时给予其与责任和贡献相匹配的利益，包括薪酬和其他方面的激励。通过这种权责配置，建立起权力、责任、义务有机统一，国有资产责任链条清晰、层层落实到人的责任体系。

申论热点范文篇4

两会工作报告论述：

国务院总理5日在作政府工作报告时说，今后三年各级政府拟投入8500亿元，其中，中央财政投入3318亿元，以保证医药卫生体制改革的顺利推进。

根据政府工作报告，医改五项重点除了推进基本医疗保障制度建设，还包括建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化，以及推进公立医院改革试点。从财政预算报告披露的今年中央财政医疗卫生支出安排上看，也充分体现了财政资金对上述五项工作的支持。

预算报告指出，2014年中央财政医疗卫生支出安排1180.56亿元，增长38.2%。

两会报告解读：医改明确五大“抓手”

新华网北京3月6日电政府工作报告提出，推进医药卫生事业改革发展。从今年开始，重点抓好以下五项工作：推进基本医疗保障制度建设，建立国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务逐步均等化，推进公立医院改革试点。

“医改是一项世界性难题，牵涉方方面面，推动起来很难。政府工作报告提出的这五项重点工作，其实就是医改的五个‘抓手’，使得医改具有可操作性。”全国人大代表、鞍山市医学会会长巴福荣说。

在推进基本医疗保障制度建设方面，政府工作报告提出，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗三年内参保率均提高到90%以上。

巴福荣认为，在目前国情下，医改首先要解决公平问题。先把城乡居民都涵盖在基本医疗保障制度范围内，逐步消除盲点，是解决“看病贵、看病难”问题的第一步。

在基本药物制度方面，政府工作报告提出，今年要统一制定和国家基本药物目录，出台基本药物生产、流通、定价、使用和医保报销政策，解决群众看病就医基本用药费用负担。

“基本药物治疗最基本的疾病。有这个目录的话，列入医疗保险，那么医药分家、收支两条线就容易了。”全国人大代表、中华医学会理事长钟南山表示，这是在基层解决以药养医问题的突破口。

在健全基层医疗卫生服务体系方面，政府工作报告提出，今后三年内中央财政再支持5000所中心乡镇卫生院、2014所县级医院和2400所城市社区卫生服务中心建设。支持边远地区村卫生室建设。

“医改一定要搞好基层医疗网络。”钟南山代表指出，从医疗模式来说要关口前移，许多常见病、多发病、重大疾病要早防早诊断，重心下移至基层医疗卫生服务机构。这既符合医疗发展的模式，又节约医疗费用。

在促进基本公共卫生服务逐步均等化方面，政府工作报告提出，扩大免费公共卫生服务范围，增加重大传染病、慢性病和职业病、地方病防治的专项投入。巴福荣代表认为，这体现了“预防第一”的方针，有助于从根本上减少疾病的发生。

在推进公立医院改革试点方面，政府工作报告提出，重点改革管理体制、运行机制和监管机制。逐步取消以药补医机制，推进公立医院补偿机制改革。

全国人大代表、重庆市肿瘤医院院长周琦说，公立医院的问题归根结底是运行机制和管理模式的问题。按照现行投入运行机制，大型公立医院的财政拨款只占支出的5%左右，医院生存和发展只能靠自己挣，导致医疗市场无序竞争。要避免公立医院逐利倾向，解决种种由此而来的弊端，政府应当承担起责任，加大公立医院投入。

政府工作报告提出，今后三年各级政府拟投入8500亿元，以保证医改顺利推进。巴福荣代表认为，政府投入是这次医改成功的关键因素之一。只有政府大量投入，公共医疗卫生的公益性定位才能真正实现，百姓才能从中真正得到实惠。

“为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。”政府工作报告中的这句话打动了来自基层的全国人大代表陆永兰。

这位江西海扬纺织集团公司细纱车间挡车女工说，医改取得成功后受益最大的就是基层群众。希望国家有关部门设计好改革方案，多考虑一些实际操作中可能遇到的困难，抓紧推行，让人人享受到基本医疗卫生服务的普惠。

医改大事记

2014年03月04日来源：国际金融报

2014

▲2014年7月，国务院发展研究中心和世界卫生组织合作的研究报告认为：目前中国的医疗卫生体制改革基本上是不成功的。这种结论主要建立在市场主导和政府主导争论基础之上。“看病难、看病贵”从此成为社会焦点议题。2014年成为新一轮医疗体制改革的起点。

2014

▲2014年9月，国务院成立十余个部委组成的医改协调小组，由国家发改委主任和卫生部部长任双组长。新一轮的医改正式启动。

2014

▲2014年1月，由卫生部主导制订的医改新方案披露，强调政府主导。该方案引发激烈争议。随后，医改协调小组决定委托6家海内外研究机构独立制定方案。

2014年5月底，8个独立医改方案接受医改协调小组及国内外专家评议。

2014年9月，国家发改委宣布，最新医改方案已形成，并上报国务院。

2014年12月，卫生部部长陈竺向全国人大常委会报告了医改的有关情况，其中明确：确立公共医疗公益性，逐步取消“以药补医”机制。

2014

▲2014年2月，国务院决定，城镇居民医疗保险试点扩大到全国50%以上城市。

2014年6月，全国31个省份新型农村合作医疗(以下简称“新农合”)提前完成了全面覆盖的目标。城镇居民医疗保险试点扩容和“新农合”全覆盖，使得新医改的进程大大提速。

2014年10月14日，新医改征求意见稿“呱呱坠地”，共收到反馈意见3.5万余条。在这份名为《关于深化医药卫生体制改革的意见(征求意见稿)》中，指出医改总体目标是：建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。坚持公益性质、政府主导的改革思路，并明确提出，到2020年建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。

申论热点范文篇5

北京移动、北京电信、北京联通3家运营商和歌华有线已经被确定为北京三网融合的试点企业。

所谓“三网融合”，是指电信网、计算机网和有线电视网三大网络的业务应用的融合，以及由此引发的行业管制和政策方面的统一趋势。建立现代信息网络，将电话网、电视网、互联网等既有网络融为一体，不仅节约社会资源，也将给社会群众带来实实在在的便利。三网融合会给相关产业带来巨大的投资机会。网络建设和改造、终端设备制造、软件服务和元器件制造。三网融合将消除壁垒，促进跨屏幕之间的信息分享，内容和服务的集成将创造出一个很大的产业。

三网融合对产业的巨大带动和推进作用，但带动巨大市场并推进中国产业结构升级还需注意以下问题：

一方面，政府要引导行业相关部门构建一个良好的生态系统。广电和电信行业部门要以开放的心态迎接融合，形成统一的发展目标，步调一致。三网融合的大市场来自“融合”，在新一轮系统建设中，如果还采取封闭和各自为政的做法，将违背产业做大做强的初衷。

申论热点范文篇6

按照今年7月1日公布的数据，截至2014年底，中国共产党已有党员7593.1万。巨大的数字，反映了党的发展壮大，也让人看到党建工作中必然会面临的一些困难，比如培训。

近7600万党员，来自各行各业，年龄、身份、个性甚至生活方式都不尽相同，要对这么庞大的党员群体进行培训教育，必然会很困难。比如，统一学习的“共性”，如何才能满足每个党员的“个性”所需？再比如，对于越来越多的流动党员，教育培训如何跟住人口迁移的脚步，也“流动”起来？

细读这份文件，我们会发现，尽管困难很多，但办法总会更多。“菜单式选学”成为被推广的模式，而案例分析、知识竞赛等方式，也让人看到培训的多姿多彩。再比如，针对流动党员，文件中还规划专门开设“流动课堂”，组织“教师团”，流动办学、送教上门，“力求做到哪里有党员，哪里就有教育课堂”。

然而，党员的教育培训，绝不仅仅是中央发文件、上一级党组织实施、各个党员参加这样的简单过程。面临的困难和问题，也不仅仅是在教育培训的方式方法上。每一个参加培训的党员，可能都会遇到各种困难。从工作生活实际上说，教育培训能给个人带来什么？是否值得花上一两天的时间去学？从思想信仰状况上说，教育培训能否解答每个党员在消费主义的冲击下都会面临的困惑？

对于组织、方式方法上的问题，用网络、视频等现代科技，用流动课堂、自主选学等灵活手段，都能够解决。更多的困难，实际上存在于思想意识深处。如果仍是戴上功利主义、实用主义的眼镜去看教育培训，如果仍是把教育培训看成走过场、装样子，那么，别说是每年16小时，就算是160小时怕都不会有良好效果。

申论热点范文篇7

山西省“十一五”经济社会发展规划曾做出努力走出能源基地和老工业基地创新发展、资源型地区可持续发展、欠发达地区构建社会主义和谐社会、内陆省份对外开放的“四条路子”，以及实现煤炭大省向新型能源和煤化工大省跨越、老工业基地向新型工业基地和精品原材料基地跨越、自然人文大省向经济强省和文化强省跨越“三个跨越”，总结出了建设国家新型能源和工业基地的新思路。

改革开放以来，山西的工业一直处于高速发展状态，特别是省内重工业以及资源开采行业得到了长足的发展。近些年，由于能源和资源总需求迅速扩大，资源供需紧张的矛盾、经济发展与环境恶化的矛盾日益凸显，而且能源利用率低效也造成资源的严重浪费。电力、石油、煤炭、化工等行业已经多次向我们发出了预警：山西如果继续以大规模的资源开采为代价换取高速的经济发展，我们的生态环境将越来越糟，生存环境越来越差，后代也将因此所承受沉重代价，山西未来的发展也将因此受到制约。本文来源:考试大网

合理开发、利用、保护资源，不断改善生态和生存环境是山西发展不能回避的：今天，在我们大谈经济建设，大谈GDP增长时，却很少有人关注绿色GDP的增长，很少有人关注科学发展。很多企业确定了自己长远的经济发展目标，却忽略了把技术进步和环境保护引入发展战略，忽略了借力高新技术提高资源利用率，在注重环境保护同时促进企业利润增长。因此，在新的发展阶段，发展循环经济、建立环境友好型社会，实现省域经济又好又快的发展，走出物质文明与生态文明的协调公进的道路势在必行，也是解决当前山西，乃至全国解决能源紧缺、减少环境污染与加强生态文明的最好途径。

那么，要有效解决资源开发和环境保护的“矛盾”，如何走出新兴工业化道路，实现又好又快地发展，就要做好以下的工作。

一是充分发挥政府主导作用。各级领导应真正把节能减排当作硬指标，切实处理好经济增长速度与节能减排的关系，下大力气实现既定的环保目标。不断建立、健全节能工作责任制和问责制，以各级地方政府为负总责，政府主要领导是第一责任人。把节能减排各项工作目标和任务作为领导干部综合考核评价和企业负责人绩效考核的一项重要内容，实行“一票否决”制，以确保政策的执行力度。

二是加大政策的调控力度。把资源开发作为宏观调控的重点，严格控制项目审批、工程计划等措施，坚决遏制高耗能、高污染产业过快增长，淘汰落后企业；实施节能工程，并注意水污染处理、燃煤电厂二氧化硫治理等环保工程。此外，加快节能减排法律法规和管理制度的完善。加快修订节约能源、循环经济等关于节能减排方面的法律法规，加大环保监督和检查的执法力度，做到有法可依、执法必严；强制实行能源审计和生产审核，对不合格企业要求限期整改、经济重罚、追究责任人，构成犯罪的依法移送司法机关。此外，完善节能减排指标体系、监测体系和环境影响评价制度。采集者退散

四是通过改革来消除制约节能减排的体制性障碍，建立有效的激励约束机制，利用经济手段激励引导企业节能减排。将节能减排与企业的经济效益紧密结合起来，引导企业自觉地实施引进新技术、改造旧设备、发展循环经济、推行清洁生产等节能减排行动。促进企业省得的科技进步，增加财政投入，设立专项科研资金，加大节能减排的科技攻关力度，推进节能减排技术产业化；

五是大力发展循环经济。把高耗能、高污染、低利用率、低科技含量的粗放型发展模式，转变为低耗能、低排放、高利用、高技术含量的循环集约型经济发展模式。以循环经济的建设情况，节能减排的完成情况，以及当地环境保护情况纳入政府官员的绩效考核标准体系。

申论热点范文篇8

1.09年7月24日，吉林通钢集团通化钢铁股份公司发生一起群体性事件。部分职工因不满企业重组而在通钢厂区内聚集上访，反对河北建龙集团对通钢集团进行增资扩股，一度造成工厂内7个高炉停产，建龙集团派驻通化钢铁股份公司总经理陈国军被殴打，不治身亡。

2.云南孟连事件。该县勐马镇胶农因橡胶林产权归属一事多次与当地橡胶公司发生争执和冲突。7月19日，勐啊村5位胶农被警察强行带走，数百名村民手持器械，与警察发生激烈冲突。警察被围困达11个小时，2名群众死亡，41名民警和19名群众受伤，9辆执行任务车辆不同程度损毁。

3.湖北石首事件。湖北荆州市管辖石首市一酒店内发现一具尸体，死者为酒店厨师，还留下一份遗书，因死因不明，死者家属将尸体停放在酒店大厅。事后两天，数千群众围观，阻碍交通，部分警民发生冲突，多部消防车辆和警车被砸坏。

4.伴着各地不断涌现的抗暴浪潮，出租车司机为生存而抗争的罢工运动也已席卷全国，自11月以来，重庆城区、海南三亚、甘肃永登和广东汕头等地发生一连串出租车罢运事件，至12月1日，广州市区又发生1万多辆出租车罢驶，虽然当局事前采取了一系列改善出租车司机待遇的措施，但被认为是“杯水车薪”，罢驶行动不断爆发。

一、群体性事件的特点

1．数量增多，规模扩大

近年来，全国频繁发生因人民内部矛盾引发的上访、集会、请愿、游行、示威、罢工等群体性事件，数量多、人数多、规模大，近几年，群体性事件逐年增多，规模上千人的占较大比重。

2．涉及的部门行业多，主体成分多元化

参与的人员复杂，有各种职业、不同社会身份的人参加：有国有企业的下岗失业职工，私营企业和外资企业的权益受损职工，失地农民，农民工，房屋被拆迁居民，库区移民，下岗的军转干部，出租车司机，环境污染受害者等等。

3．城乡群体性事件的指向对象不同，维权内容不同

农民抗争以要求补偿受损利益和实现村民自治为主要内容，失地或受环境污染的农民要求维护权益成了中心议题；工人抗争以维护经济权利和要求管理企业事务为主要内容，私营企业和外资企业的雇佣工人要求发放足额工资和改善工作条件，农民工要求发放欠发的工资，下岗工人要求工作，改制国企的工人要求保护国家财产不能流失等。

4．表现方式激烈，内部矛盾逐渐对抗化

群体性事件大多采取较为平和的表现方式，从本质上看是人民在根本利益一致基础上的矛盾，但暴力性、破坏性群体性事件逐渐增长，出现激化现象，对抗程度加剧。群体性事件的组织者和参加者出于“大闹大解决，小闹小解决”的心理，越来越多地采取各种极端或违法行为发泄不满情绪，围攻冲击基层党政机关、阻断交通、扣押人质，个别地方发生破坏公共设施、打砸乡镇政府和县政府的局部骚乱。有的甚至采取自焚、自杀等过激行为。

5．组织程度高，经济矛盾趋向政治化

有相当数量的群体性事件的发生是有组织的，而且开始出现跨区域、跨行业串联声援的倾向。尤其是那些参加人数多、持续时间长、规模较大、反复性强的群体性事件事先都经过周密策划，目标明确，行动统一。虽然大多数群体性事件是因经济利益矛盾引发的，但有些群体性事件的政治色彩日渐明显，有的带有政治目的。

二、群体性事件的原因分析

京佳认为，群体性事件产生的原因极其复杂,有着十分深刻的时代背景，是当前我国经济和社会处于变革过程中各种现实矛盾、社会问题和体制政策缺陷的综合反映。当前，引发多发性群体性事件的主要原因有：

一是利益碰撞是引发群体性事件的直接原因。当前群体性事件多数是由于利益冲突而引起的。随着体制转轨，利益关系和分配方式日益多样化，引起利益分配冲突，而社会保障体系还存在许多不完善的地方，城乡之间、地区之间、不同人群之间贫富差距迅速扩大，两极分化日益严重，一些社会深层次的矛盾和问题随之显现；一些人采取非法或不正当的手段，危害群众利益和安全，突出的如非法集资、合同欺诈、私挖滥采、制假售假等等。群众的合法权益受到损害而得不到及时解决，希望通过信访来表达利益诉求和改变自身受到的不公正待遇。

二是部分基层组织化解矛盾能力弱是引发群体性事件的根本原因。基层组织作为预防和处置群体性事件的第一道防线，如果有效发挥作用，能起到“稳定器”和“安全阀”的作用。但部分基层组织片面追求经济效益，不注重政权建设，加上少数基层干部素质不高，不会管，不敢管，不愿管，上交矛盾、迁就照顾，驾驭复杂局面和化解矛盾纠纷的能力弱，致使一些本该在当地解决的问题未得到解决，群众怀疑“软手段”解决不了问题，只有通过“硬方法”闹访表达诉求。

三是信访渠道不畅是形成群体性事件的间接原因。基于体制和制度上的原因，一些单位和部门没有投入足够的力量和建立科学的程序，迅速处理信访事项，未能按照“属地管理，分级负责；谁主管、谁负责”的原则依法及时就地化解矛盾。

四是部分群众的“闹访”心理是形成群体性事件的重要原因。部分群众在反映利益诉求时片面强调个人利益，一旦要求得不到满足就抱着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的心理，以违法上访等方式给党和政府施压，完全不顾及其行为给社会造成的危害。

三、预防和处理群体性事件存在的问题

我国在处置群体性事件工作中取得了较为突出的成效，也总结了一些经验，但京佳认为，从群体性事件的发生和处置过程看，也暴露出不足，尤其是在群体性事件预警机制建设中还存在着一些问题。

一是情报信息收集网络不建全，缺乏灵敏、高效情报信息收集工作机制。基层组织尤其是基层综治维稳机构和公安机关缺乏一套灵敏、高效情报信息收集工作机制，对超前性、行动性、动态性、有实用价值的情报信息收集不多，有时难把握处置工作的主动权。

二是有关工作人员责任意识不强，工作能力低。平时的矛盾纠纷排查工作流于形式，难以发现深层次的矛盾纠纷，对有重大隐患的群体性事件苗头难以做到早发现、早报告、早控制，导致错失最佳的处置时机。

三是处置预案不完善。有的部门制定的群体性事件处置工作预案不切实际，措施针对性不强，发现重大不稳定隐患，往往手忙脚乱，一时无法找到有效解决问题的方法和突破口，致使无法有效控制整个事态发展。

四、对策研究

1.加大社会公平政策的调整力度，确保利益格局基本平衡。目前，我国正处于社会大变革时期，社会变革带来社会结构的深刻变动和利益格局的深刻调整。社会转型、结构变动所形成的利益格局失衡是社会冲突加剧，引发群体性事件的根本性原因。因此，必须进一步强化政府的宏观调控能力，加大社会保障、就业、医疗、分配、教育等社会公平政策的调整力度，通过制订相应的政策和法律法规来解决因结构性调整而造成的各种社会问题和矛盾，维系基本的社会公平和公正，才能从根本上减少和避免群体性事件的发生。

2.建立健全利益纠纷调处机制，确保受损群体的利益救济渠道基本畅通。群体性事件往往是在部分群体利益受损后，因正常利益救济渠道不畅通，经长时间的努力，其正当利益仍得不到有效解决的情况下发生的。因此，应当通过改革完善司法援助、司法诉讼、行政复议，以及人民调解、行政调解、司法调解、仲裁、公正等制度，建立健全能够充分保障弱势群体或受损群体正当利益的利益调处和利益救助机制，从而减少不同利益群体之间的摩擦和冲突，进而减少和避免群体性事件的发生。

3.建立健全民意表达机制，确保社会怨气得到有效的宣泄与排解。当前，由于我国社会贫富差距拉大，部分群体的相对被剥削感和不公平感增强，加之民意表达渠道不畅和政府在处置上的失当、不力或无能，弱势群体对强势群体和地方党委、政府的怨恨正处于高度积累并且极易爆发成为群体性事件的临界水平。事实也证明，我国目前发生的群体性事件中，社会泄愤事件或社会泄愤因素正在逐渐增多。因此，为减少和避免社会泄愤事件的发生，应当建立健全民意表达和利益诉求机制，让社会怨气得到及时有效的宣泄与排解。一是要继续改革完善人民代表大会制度、政治协商制度和基层议事制度，增强通过协商对话化解社会矛盾冲突的制度安排；二是要通过开通投诉电话，设立市长热线、市长信箱，改革完善信访制度、领导直接接待群众制度、与群众面对面对话制度，拓宽民意表达渠道，让群众通过正常的渠道和合法的方式表达自己的意愿；三是要培育和完善社会中介组织，充分发挥群众团体和其他社会组织的桥梁纽带作用，让弱势群体找到自己真正的代言人。

4.建立健全社会矛盾排查机制，确保将社会矛盾化解在萌芽状态。开展不安定因素大排查，是超前落实防范措施，有效调处矛盾纠纷，防止事态递进发展的有效措施。一是要依托综治办或信访办，建立社会调查员和信息员制度，及时收集和反馈相关信息；二是要建立社会矛盾排查台账制度，对社会矛盾状况做到面上清楚，心中有数。

5.建立健全社会预警机制，确保提高在突发事件发生时的快速反应能力。社会预警机制是对社会运行状况发出信号，显示社会已经或即将发生无序现象的临界状态，以便引起社会管理者的注意，及时采取对策，使社会运行状况不再恶化的一套制度和方法。建立社会预警机制，首先要设立一系列与社会预警密切相关的社会指标：如物价上涨指数、失业率、贫富差距、城乡贫困率、重大刑事案件发案率、腐败涉案公务员比重、上访起数、幸福指数等等；其次成立专门机构，及时收集信息，跟踪研究社会指标和社会心态，对社会运行状况做出准确判断；还要建立预警分级管理制度、预警信息和反馈机制。

五、群体性事件对公务人员的要求

近些年来，党中央一再强调全党同志要进一步提高科学判断形势的能力，驾驭市场经济的能力，应对复杂局面的能力，及时化解各种矛盾的能力，确保社会稳定和工作有序进行。京佳认为，化解各种矛盾，妥善解决群体性事件，促进社会大局稳定，相关领导干部应注意以下几点：

一、直面现实——不回避问题。

群体性事件一般是由改制安置、房屋拆迁、农民负担、干部作风、执法不公等问题引起的，一些领导同志对群众的呼声不闻不问，致使问题长期得不到解决。古人说：“善为政者，防于未然”。化解社会矛盾，贵在主动，贵在及时。回避的结果，只能使小事变大，简单变得复杂，人为增加解决问题的难度。正确的态度应该是注重社情民意，直面现实，未雨绸缪，及时调查，及时处理，把问题解决在始发阶段，把矛盾化解在萌芽状态。

二、沉着冷静——不激化矛盾。

主要负责同志决不能害怕群众，躲而不见，一定要满腔热情地主动接待，靠前工作。以一种理智、宽容、忍耐的态度，尊重上访者的权利，让他们把话说完，然后动之以情，晓之以理，做出负责任的解释和答复。万不可在群众不明真相时的火头上，动用公安干警当场抓人。

三、恪守承诺——不失信于人。

群众上访是为了使反映的问题得以解决，想得到一个满意的答复，争取自己的合法权益。作为接待上访者，必须耐心倾听，找出要点，根据问题的性质，解决的难易和自己的职权范围作出答复。接访工作最要讲诚信。凡经过缜密思考和集体研究决定的表态、承诺，一经作出，就是有天大的困难也必须坚决兑现，不能有丝毫大意。

四、慎审果断——不留后遗症。

许多社会问题不是孤立的某件事，可能既有历史原因，又有现实原因，既涉及法律问题，又是经济问题，各种因素交织在一起。对这类问题的处理，必须尊重历史，面对现实，依据法律法规，依据国家政策。总之，处理具体问题要有利于真正维护人民群众的根本利益，有利于社会大局的稳定，既全面慎重，又干净利落，不留后遗症。

申论热点范文篇9

但从命题分析，申论一直遵循在给定材料的基础上设定题目。从考生的答卷来看，议论文写作，考生都具有一定的谋篇布局能力，具备基本的语言表达能力，出现的问题常常是偏离主题。在小题目中，考生的问题是要点不全，看不到材料中的主要信息。出现这种情况的原因便是考生忽略材料的阅读，说明考生阅读方法，阅读理解能力欠缺，这方面殛待加强。

申论材料把握的重要意义在于，申论能力的考查是在材料背景下进行的。命题的设计围绕材料主题展开，问题的回答也要从材料中寻找素材，如果把握不了材料，思维就没有了方向，问题回答便无从着手，考生的思考和分析必须紧紧围绕材料。小题目的答案，从近十年来的众多命题规律可以得出结论，评卷的采分点都在材料中，当然这需要考生进行挖掘和归纳。议论文同样是在材料主题的基础上进行论证分析，文章立意，角度选取、论证取材都无法脱离材料。所以从一定意义上讲，申论都是在给定背景材料的基础上回答特定问题。

那么如何提高阅读能力？考生应当把握以下几个方面：

一、要给阅读以充分的时间，并提高阅读速度。考生拿到试卷后常常急于做答，要知道知答案只是分析的结果，没有对材料的充分了解何谈回答。在时间分配上，阅读不要匆忙，在两个半小时的整个考试时间里，考生要在阅读上分配50分钟左右的时间。阅读有两个目的要实现：一是把握材料的主题和主要线索，二是要把握题目涉及的材料。总之，要对材料形成整体印象。由于阅读不充分，在做题时必然反复阅读，那么整个做答时间一定很紧张。把握这一点的同时，考生还要在训练中提高文字阅读速度，提高快速反映能力，迅速捕捉材料相关信息。

二、阅读顺序要科学。从试卷来看，大致分三个部分，第一部分为题目总体说明，第二部分为交代背景材料，第三部分为题目要求。从阅读顺序来看，应首先阅读总体说明，了解注意事项。这部分内容在考试主考机关的考试大纲中会有说明，考生应提前了解。然后再阅读题目要求，对题目要求考生要字斟句酌，明确题目数量，题目的问题到底是什么，这样注意力在阅读时会有意识地思考相关问题。最后是材料阅读，阅读重点、时间的绝大部分要放在材料阅读上。

三、材料阅读的重点与方法。背景材料会围绕主题尽可能提供丰富的内容，材料给付的角度不同，提供问题不同方面的信息。材料对于特定题目的重要程度是不同的，某个题目的答案通常在特定的几则材料中。总体看，第一则材料要引起重视，理论性、分析性材料也要引起重视。第一则材料与主题有密切的联系，往往会揭示主题。理论性、分析性文字会揭示材料的深刻内涵，对于认识问题的原因、意义和作用可以提供极大帮助。其他材料则是现象的描述或者事例，为我们发现问题提供基础、为解决问题提供启示。

在阅读方法上，首先，考生要注意关键词和关键句的捕捉。关键词通常就是采分点，反复出现的词一定是主要问题或问题的主要方面，这些词通常在一则材料或某一自然段的开头或结尾。关键句则是材料的总结或概括，其表现的方式通常用“说明了”、“表现了”等字样。其次，考生要注意及时做眉批，把阅读时把材料的核心思想进行勾画，并按照现象、问题、原因、对称、意义作用进行归纳，或者对应题目涉及的材料做出标记。这是基础工作，在紧张的时间里，这样做会提高做答的速度。第三，学会快速阅读。平时重视这方面的训练，事例只要浏览，说明政策或道理的，要在阅读中要从宏观上快速把握。

四、如何提炼挖掘有用信息。在与考生的交流中，考生对照试题答案，常常苦恼自己为什么没有发现答案，或者是找不到答案。那么如何从材料中发现有用信息呢。

对于概括题型，考生要在头脑中形成一定的逻辑结构，即“现象-问题-原因-对策-意义作用”结构，这些方面都注意到了，主题抓住了，概括的内容就会比较全面，且不会偏离主题。具体要点来看，要紧紧把握关键词和关键句子，从概括题型的评分上看，要点重于逻辑。

对策题型，要注意借鉴，要从材料中的事例、政府行为和学者建议中获得启示，材料中或许还有国外的做法，也可以为我们提供经验。还有，要注意原因的分析文字，原因找到了，问题便能得以解决。前者，可以为对策的可行性提供借鉴，后者则会提高对策的针对性。

对于分析题型，要注意整体把握。要抓住事物的主要矛盾，或者是矛盾的主要方面，分析题型的本质要求在于做出结论，做出定性或明确观点。那么材料中的结论性文字或者矛盾关系范畴要注意，比如材料中出现的“说明了”、“表现了”等文字。考生要善于比较与联系，比较范畴之间的关系，联系材料的主题。

申论热点范文篇10

改革开放30年来，我国的医改始终伴随着不同观点的争论。医疗卫生是公益事业还是产业？政府主导和市场机制是什么关系？中国特色的医疗卫生发展道路在哪里？能否厘清这些问题，关系医改成败，关系医疗卫生事业的发展方向，关系人民群众健康权益的保障。

坚持公共医疗卫生的公益性，政府不能缺位。

医疗卫生既是公共产品，也是商业产品，具有公益和产业的双重属性。这种双重属性，增加了医疗卫生定位的复杂性。

30年来，我国医疗卫生事业走了不少弯路。教训之一就是，公益性让位于产业性，公共医疗卫生的公益性没有得到应有体现。最突出的表现是，公共财政中的卫生投入比例逐年缩减。多年来，我国财政用于卫生的支出占GDP不到1%，公共支出占卫生总费用的比重在世界各国中处在最低水平行列。2014年，全国卫生总费用11289亿元，其中政府支出占20.3%，社会支出占34.5%，居民个人支出占45.2%。居民看病主要靠自费，负担很重。

根据世界卫生组织的定义，如果一个家庭总的自费医疗支出超过了非生存必需支出（即家庭总支出减去食品支出）的30%，就意味着发生了“灾难性医疗支出”。照此估算，在我国，无论是城市还是农村，每年都有相当一部分家庭发生灾难性医疗支出，有病不医、因病致贫、因病返贫成为严重的社会问题。

另一个突出表现是，公立医院实行鼓励创收、以药养医的政策，出现了过度商业化倾向。很多医院戴着“公立”的帽子，干着逐利的事情，大处方、滥检查等过度医疗行为愈演愈烈。一些群众感叹：“医生不是为你看病，而是做生意”、“脱贫三五年，一病回从前”。

为什么公立医院的趋利冲动如此强烈？原因主要在于政府投入不足。目前，公立医院的补偿主要有三大来源：政府补贴、服务收费、药品批零差价。首先，政府对公立医院的补贴比例大幅下降。20世纪80年代，公立医院总收入中，来自财政拨款占30%左右，而现在则降到7%左右。其次，医疗服务收费偏低。过低的医疗服务收费，既不能体现医务人员的劳动价值，也不能补偿服务过程中消耗的成本支出。近几年，全国公立医院医疗服务收费每年亏损约300亿元，不得不靠多卖药来维持生存。

党的十七大报告强调，坚持公共医疗卫生的公益性质。这意味着，在公共卫生和基本医疗领域，政府理应为国民提供公共产品或准公共产品。健康权是一项基本人权，如果公民的健康需求表现为“缺乏支付能力而又必须满足的需求”，政府有义务基于人道主义精神，通过一定的制度安排予以解决，这就是公益性的主要体现。

政府主导不等于政府包办，不能排斥市场机制。

医改应坚持政府主导，还是市场主导？关于这个问题，有两种截然不同的观点。

一种观点认为，人民群众之所以对医疗卫生行业不满意，根源在于我们把经济领域的规则搬到了社会领域，把经济体制改革的经验搬到了卫生体制改革，导致了“过度市场化”。因此，新医改必须坚持政府主导。

另一种观点认为，医疗卫生领域的问题不是因为“过度市场化”，而是因为没有真正按市场经济规律办事。在社会主义市场经济条件下，应该建立以市场为主导的医疗卫生体制。

事实上，长期以来，我国医疗卫生领域既有政府缺位的问题，也有政府越位的问题；既有市场化过度的问题，也有市场化不足的问题；既有迷信和崇拜市场机制的问题，也有违背和扭曲市场机制的问题。需要根据实际情况，具体问题具体分析，不能一概而论。

例如，我国公立医院拥有全国90%以上的医疗资源，形成了高度垄断的局面。而社会资本进入医疗卫生行业，门槛苛刻，障碍重重。有的行业主管部门习惯于用所有制划分医疗机构性质，社会资本只能申办营利性医疗机构，不能申办非营利性医疗机构。同时，在职称评定、科研立项、医保定点等方面，私立医院无法享受公立医院所享受的待遇。这就违背了市场经济规律。

又如，作为公立医院，本应把社会效益放在第一位，合理检查、合理用药、合理治疗。但是，在以药养医的政策导向下，很多医院盲目追求经济利益，把创收作为考核指标，让医生多收多得。于是，医生往往诱导医疗消费，让患者无限增加医疗支出。这就扭曲了市场经济规律。

医疗卫生是一个特殊的行业，有其特殊的发展规律。30年来，我国医疗卫生行业积弊不少，最突出的问题，是政府把本该承担的很多公共医疗卫生责任推给了市场，让市场的“手”指挥着医疗卫生的“腿”，公立医院变成了“商场”，医疗卫生行业价值扭曲。新医改之所以必须坚持政府主导，就是为了强化政府在基本医疗卫生制度中的责任，维护公共医疗卫生的公益性。

坚持政府主导，不是排斥市场机制，更不是否定市场经济规律，而是要正确处理政府与市场的关系，让“政府的归政府，市场的归市场”，由政府保障公平、市场确保效率，最终形成合理有序的竞争格局，以不断提高医疗卫生运行效率和服务水平，满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生需求。

坚持政府主导，不等于实行政府包办，由政府垄断，大包大揽。政府不仅不能为社会资本的进入设置障碍，相反应当积极创造条件，鼓励社会资本进入医疗卫生领域。

坚持政府主导，也不等于政府只管不办，完全按市场原则购买服务。行医不是交易，有的服务花钱能买来，有的服务花钱买不来。比如，当国家发生重大传染病疫情、地震等突发事件时，如果没有一支强大的公益性医疗卫生队伍，其后果将不堪设想。

人人享有基本医疗卫生服务，应当成为深化医改的目标。

在人类的历史长河中，医学技术已经发展了几千年，而有组织的医疗卫生制度才出现了100多年。

医疗卫生制度设计是社会政策的“珠穆朗玛峰”。不同的国家有不同的模式，不同的模式有不同的利弊。但是，不管什么模式，能否让国民公平享有基本医疗卫生服务，是衡量一个制度好坏的重要标志。

中国有13亿人口，农村人口占绝大多数，人均收入水平低，城乡和区域差距大。因此，在医疗卫生制度设计上，我国不能脱离社会主义初级阶段的基本国情，照搬外国的模式，而应从实际出发，走中国特色的医疗卫生发展道路。党的十七大报告关于“人人享有基本医疗卫生服务”的论断，不仅总结了改革开放30年来医疗卫生事业改革发展的经验，而且指明了中国特色医疗卫生发展道路的方向。“人人享有”的本质含义是“公平享有”，任何公民，无论年龄、职业、地域、支付能力，都享有同等权利。“基本医疗卫生服务”指的是与我国社会主义初级阶段相适应的，国家、社会、个人能够负担得起的，投入低、效果好的医疗卫生服务。它既包括免疫接种、妇幼保健等公共卫生服务，也包括采用基本药物、使用适宜技术、按照诊疗规范提供的急慢性疾病的诊断、治疗和康复等医疗服务。目前，我国的公共卫生服务主要由政府筹资，向城乡居民免费提供；基本医疗服务由政府、社会和个人三方合理分担费用；特需医疗服务由个人直接付费或通过商业健康保险支付。

作为一个长期处于社会主义初级阶段的人口大国，要想实现“人人享有基本医疗卫生服务”，没有公益性的基本医疗卫生制度作支撑，是难以想象的。从这个意义上说，坚持公共医疗卫生的公益性质，是中国特色医疗卫生发展道路的基石。

但是，我们也要清醒地看到，福利制度具有一定的刚性特征，一旦建立就很难逆转。因此，我国的医疗保障水平必须与经济社会发展进程相适应。无论过于超前还是滞后，都将影响或制约经济社会的发展。

作为全球最大的发展中国家，我国的医改难就难在没有现成的模式。站在新的历史起点上，我们要知难而进，善于借鉴各国医改的经验教训，努力构建兼顾公平与效率的中国特色医疗卫生制度。

解决13亿人的健康问题，是一道世界难题。以医改为突破口，努力实现医疗卫生事业的跨越式发展，为13亿中国人提供高质量的基本医疗卫生服务，既是造福国民的宏大工程，也是中国对人类的巨大贡献。

——上文由新东方刘源老师根据《人民日报》柯教平文章点评

新医改五问，公立医院公益性如何保证？

1月21日，国务院常务会议审议并原则通过新医改方案，迈出了老百姓最关注的改革之一——医改在新年的第一步。会议指出，根据国务院部署，去年9月《关于深化医药卫生体制改革的意见》再次向社会公开征求意见，引起各方面积极反响。有关部门认真吸纳各方面建议，对《意见》作了修改完善，重点围绕群众关心的问题，确立了重点抓好基本医疗保障制度、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、公立医院改革和基本公共卫生服务逐步均等化等5项改革的工作目标，预计3年内各级政府将为此投入8500亿元。到2014年，基本医疗保障制度将全面覆盖城乡居民，基本医疗卫生普及性和服务水平明显提高，居民就医费用负担明显减轻，“看病难、看病贵”问题明显缓解。

时隔一个月，记者从卫生部获悉，新医改方案将于近期公布。新的医改方案到底如何解决老百姓最关心的“看病难、看病贵”？对此，我们有五问。

一问：医疗保障制度如何推行？

医改的目标是“建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系”，实现这一目标的战略措施就是城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度共同组成的基本医疗保障体系，分别覆盖城镇就业人口、城镇非就业人口、农村人口和城乡困难人群。新医改方案提出，到2014年基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，即3年内使城镇职工医保、城镇居民医保和新农合的参保率都提高到90%以上。政府财政将对居民和农民分别在城镇医保和新农合参保上给予补贴。8500亿元的主要投向之一就是医疗保障。

二问：医疗资源如何均衡？

新医改方案将重点支持农村医疗卫生机构的能力建设，包括新建乡镇卫生院、增加对县医院的投入、改善农村公共卫生服务机构等，在一定程度上设法解决农村公立卫生室村医的待遇问题，加强城镇社区卫生服务体系的能力建设，对中医院、传染病院、精神病院、妇幼保健院和儿童医院等在政府投入政策上予以倾斜。

三问：基本公共卫生服务怎样实现均等化？

新医改方案规定，从2014年开始，逐步在全国建立统一的居民健康档案，增加公共卫生服务项目，提高经费标准。针对我国居民的流动性不断加强，在全国建立格式、内容相对统一的信息化居民健康档案，将能够确保居民的健康信息跟人流动，在异地工作居住时，依然能够享受到由政府提供的基本公共卫生服务。卫生部部长陈竺表示，国家的基本公共卫生服务项目，将包括疾病预防、免疫接种、妇幼保健、健康教育、职业卫生、精神疾病管理治疗等内容，由城市的社区卫生服务中心(站)、乡镇卫生院和村级卫生室(所)向辖区内所有居民均等提供。

四问：公立医院公益性如何保证？

在新医改方案中，公立医院的改革目标是非营利和公益性，通过改革要让老百姓在公立医院“看得上病，看得起病”。但是，现在普遍的状况是，由于财政补偿不到位，医生只能靠多开药、多检查来创收。据悉，新医改方案将改革公立医院补偿机制。未来3年，将选择若干城市试点，按照区域规划合理确定公立医院数量，对保留下来的公立医院进行成本核算，取消药品加成，并通过政府合理补偿，增设药事服务费并将该费用纳入医保等途径，保障公立医院回归公益性但并不拖亏运行，同时，在基本医疗保险逐步覆盖城乡居民的基础上，确保普通群众有病时求诊公立医院，能看得上病，看得起病。为了确保公立医院的公益性，卫生部还决定严格控制公立医院建设标准和规模，严格控制特需医疗服务比例。

五问：如何防止药价虚高？

新医改方案规定，由中央政府确定基本药品名录，基本药品定点生产、直接配送、统一定价，并提高报销比例。基本药物将全部纳入医保药品报销目录。而且，卫生部规定，医疗机构必须优先选择使用基本药物。据悉，新医改方案还将通过“医药分离”降低药价，将医疗服务收费和药品价格的定价机制同步改革。

——上文有新东方刘源老师根据新华网相关文章点评

深化医改为民造福

深化医药卫生体制改革，这是党中央、国务院以人为本、造福民生的重大决策，是深化改革的宏大工程，必将成为我国医药卫生事业发展史上的又一个里程碑。

医疗卫生事业关系着千家万户的幸福安康。改革开放30年来，我国医疗卫生事业紧紧围绕提高人民健康水平这个根本目标，不断在改革中发展，在发展中探索，取得了显著成就：人均期望寿命不断增加、婴幼儿死亡率和孕产妇死亡率明显下降、疾病预防控制工作不断加强等。

但是最近10多年来，由于城乡和区域医疗卫生资源配置不合理、医疗保障不健全、药品生产流通秩序不规范、政府投入不足等原因，导致医药费用上涨过快，“看病难、看病贵”问题突出，尤其是贫困边远农村地区因病致贫、因病返贫现象严重，损害了群众的健康权益。

要实现医药卫生事业又好又快发展，不断维护和增进群众健康。亟须通过深化医药卫生体制改革来解决目前存在的问题。新一轮医改明确了我国深化医药卫生体制改革的指导思想、基本原则和总体目标。深化医改的总体目标是建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度．为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。我国将通过建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，形成四位一体的基本医疗卫生制度。基于我国国情而设计的这一卫生制度为我国深化医药卫生体制改革指明了总体方向，确定了改革的基本框架，这在我国卫生事业改革史上具有开创性的意义。

与此同时，新一轮医改还拟定了近期工作的“路线图”，明确了近三年的五项重点工作，并以这五项重点工作为抓手着力解决当前老百姓最直接、最关心、最现实的问题：

——加快推进基本医疗保障制度，强化政府责任和投入，减少居民个人支出比重，减轻群众看病负担;

——初步建立基本药物制度，保证老百姓合理规范地用上安全、有效、价廉的药物，降低群众看病的医药费用；

——健全基层医疗服务体系．加快建设县乡村三级医疗服务网络和城市社区卫生服务机构，加强基层医疗人才队伍建设，方便群众看病就医；

——促进基本公共卫生服务均等化，让城乡居民公平地享受妇幼保健、疫苗接种、健康教育等公共卫生服务，最大限度预防疾病，力争使群众少得病；

——推进公立医院改革试点，改变“以药养医”机制，加强医院内部管理，合理设置看病流程等。

这一系列措施的最终落脚点都是为了实现“人人享有基本医疗卫生服务”的目标，都是为了保障人民的健康。

“天地之间，莫贵于人”，健康是人全面发展的基础。新一轮医改中特别强调深化医改要坚持公共医疗卫生公益性这条主线，要坚持以人为本，把维护人民健康权益放在第一位，要让城乡居民公平享有基本医疗卫生服务。这是贯彻落实科学发展观的充分体现。

实现“人人享有基本医疗卫生服务”的目标，坚持公共医疗卫生事业的公益性，将促进医患关系的和谐，改善民生，提高群众的满意度，从而促进社会的和谐稳定。

实现“人人享有基本医疗卫生服务”的目标，将大大提高国民健康水平。国民健康素质的提升，必将推动国家经济的增长，因为决定经济社会发展最根本的因素是人，没有全民的健康就没有全民的小康。

在当前经济困难的形势下，党中央、国务院毅然决定投入8500亿元深入推进医改，这彰显了党中央、国务院关注民生、解决老百姓切身利益问题的决心，同时也是当前我国迎战国际金融危机，保增长、扩内需、调结构的切实之举。一方面，发展医疗卫生事业，健全基层医疗服务体系将直接拉动经济增长；另一方面，让人人享有基本医疗保障，可以消除群众对看病就医的后顾之忧，改善群众的消费预期，增加消费，从而达到拉动经济持续增长的目的。