社会矛盾范文10篇

社会矛盾范文篇1

从中共“八大”到“十六大”，我们一再强调，人民日益增长的物质文化需要与落后的社会生产之间的矛盾是社会的主要矛盾。今天，这一主要矛盾本质上并未发生改变。有的国家认为中国现在已经不是一个发展中的国家了。但从实际情况来看，第一，我国仍是一个发展中的大国。按照世界银行和国际贫困人口标准，我国目前贫困人口的数量还相当大，人均GDP还排在世界1**位左右；第二，我国的经济发展相当不平衡。比如说，我国东西部的差距逐步拉大，城乡差距还相当突出；第三，我国是一个农业大国，城乡发展相当不平衡。总体来说，我国农村，尤其是中西部农村地区，仍然处于相对比较贫困的状态，农民仍然是我国弱势群体的主要组成部分。综合多方面情况来看，我国仍然是一个经济发展严重不平衡、生产力发展相对比较落后的发展中大国，经济不发达仍然是一个突出矛盾，我们仍需着力解放和发展生产力。我国的主要矛盾目前已经不是经济发展的矛盾，我对此不大赞成。实现经济的可持续增长，仍然是中国长时期的主要任务，对此，我们应当有清醒的判断。

但也应看到，社会矛盾的阶段性表现形式发生了很大的变化，我们需要研究社会矛盾的变化与政府转型有哪些内在联系。

一、经济增长方式转变与政府转型

大家知道，中央一再强调经济增长方式的转变，即要从粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式转变。过去的28年，改革开放取得巨大成就，但实践中还存在单纯追求GDP增长的倾向。并且，单纯追求GDP增长所带来的问题越来越多，越来越突出。

1.我国经济发展的突出问题与经济增长方式转变

当前，发展严重不平衡，产业结构失衡，高增长、低就业，能源供求矛盾日益突出，环境污染越来越严重，等等问题，都直接或间接地同粗放型的经济增长方式相联系、同各级政府过于追求GDP增长的行为相联系。

2.政府的经济行为与经济增长方式转变

(1)由于缺乏科学发展观和正确的政绩观，一些地方政府急功近利，盲目攀比，把发展速度和项目规模作为评价政绩的重要指标，致使投资需求膨胀愈演愈烈，劳民伤财的“形象工程”屡禁不止。

(2)由于地方财力与事权不匹配，大量地市级以下的政府基本上是“吃饭财政”，公共支出难以满足，一些地方政府产生强烈的投资冲动，争上大项目、盲目铺摊子。

(3)由于资本、土地等生产要素配置过多的受到政府的行政干预，优惠政策和补贴政策泛滥，进一步推动了“招商引资热”和“开发区热”。最近几年，我国很多地方提出“政府经营城市”、“政府招商引资”等口号。“政府经营城市”的实质是什么？是政府以低成本大量征用农民土地。目前，我国失地农民达到了5**0万左右，因失地导致的新增贫困农民的问题越来越突出，这将是下一步农村发展需要解决的一个很重要的问题。再比如说“政府招商引资”，最近几年，在“政府经营城市”、“政府招商引资”的口号下，出现了很多扭曲的经济行为。在市场经济条件下，政府的主要作用是创造良好的市场环境，而不是作为投资的主体、建设的主体。政府经营城市的做法，不符合市场发展的规律。

(4)由于垄断行业改革严重滞后，竞争不充分，政府保护和管制过多，进一步加剧了当前能源消耗和交通运输的紧张局面。

可见，加快政府行政管理体制改革，是我国转变经济增长方式的关键举措。

3.实现经济增长方式转变与加快市场化改革

28年来，我国的市场化改革取得了重大进展，社会主义市场经济体制已初步建立。但是，改革的任务还相当艰巨。目前，我国经济增长方式中存在的突出问题，同市场化改革不到位、改革在某些方面滞后有着直接的联系。

(1)要素市场化改革不到位。最近几年，我国在商品价格方面基本实现了由市场配置，但在资本、土地等要素的配置方面还存在比较严重的行政控制问题。到目前为止，我国尚未形成要素的市场价格形成机制，并且尚未寻求到一条有效的、符合我国基本国情的市场配置资源的途径，使市场在资源配置中的基础性作用不能得到充分发挥。这是我国过去反复出现宏观经济大幅波动的体制性根源。

(2)产权制度改革不到位。由于国有股“一股独大”和过分集中的产权结构并没有根本改变，大型国有企业股份制改革以及垄断行业的管理体制改革进展缓慢，加之非公有经济发展的体制性障碍尚未真正解决，使得各类所有制企业公平竞争的机制没有完全建立起来。在产权制度改革中，我国确实存在国有资产流失的现象。但是，要搞市场经济，就需要加快推进规范的产权制度改革。因此，必须在产权制度改革中，建立和健全国有企业的产权结构，扩大垄断行业的开放性，并进一步形成非公有制经济发展所需要的经济社会环境和制度保障。

(3)金融体制改革不到位。****年，国有商业银行的股份制改革有了重大进展，但金融体制改革总体上仍然滞后于经济体制改革的进程。由于软约束没有完全消除，国有商业银行尚未成为有效的市场竞争的主体，盲目竞争、违规放贷、监控不力等问题还比较突出；资本市场的各种不规范行为导致股市问题增多，潜在的金融风险仍然存在。因此，下一步的改革攻坚，还需要进一步加快推进国有商业银行的股份制改革，加快规范发展资本市场。

4.改变政府主导型经济增长方式，强化政府的经济性公共服务职能

“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的政府职能定位，其本质反映了市场经济条件下政府公共服务的基本职能。经济调节是调节比例关系，作好整个经济发展的规划；市场监管是要把握和创造良好的经济发展环境；社会管理和公共服务更是体现了政府的公共服务职能。我认为，政府的公共服务职能主要是三个方面：一是经济性公共服务；二是社会性公共服务；三是制度性公共服务。我国仍处在由计划经济向市场经济转变的关键时期，政府通过改革为社会提供制度性公共服务仍然十分重要。

有人提出政府不抓经济建设还叫政府吗？政府的经济利益何在？2**3年7月我提出政府转型，即由经济建设型政府向公共服务型政府转变。第一，建设的主体也好，投资的主体也好，应是企业而不是政府；第二，在市场经济条件下，资源应由市场配置而不是由行政配置；第三，在市场经济条件下，以经济建设为中心是企业的事、社会的事、老百姓的事，政府应为经济建设创造环境、提供保障，鼓励更多的非政府主体投入到经济建设中。

改革开放之初，在市场主体尚未形成的前提下，政府直接充当经济建设和投资的主体有一定的必然性，但是，经过28年的改革开放，在各类市场主体初步形成的条件下，政府再继续充当投资的主体、建设的主体，就会产生一系列的扭曲行为，并由此引发各类矛盾和问题。从目前的情况来看，政府主导型的经济增长方式已难以为继，非改不可。因此，政府既要有效地发挥在经济发展中的作用，又要逐步改变政府主导的经济增长方式，很重要的是要准确把握政府在市场经济条件下的主要经济职能。我认为，政府的主要经济职能是经济性公共服务，其主要目标是要为市场主体提供经济性公共服务，创造良好的市场发展环境。

概括地说，政府的经济性公共服务职能主要有五项：一是科学的中长期规划。总体看来，我国的中长期发展规划远远滞后于经济社会发展的实际需求。因为政府把主要精力放到项目投资和具体的城市经营上，而不是着眼于未来发展。目前我国经济发展中出现的矛盾和问题，与科学的发展规划和有效的宏观经济政策不到位直接相关；二是市场秩序维护、市场监管；三是准确的经济信息；四是有效的经济政策和宏观调控；五是重要的基础设施建设。

因此，在发展不平衡、环境资源约束矛盾日益突出的情况下，实现可持续发展，最根本的问题是改变政府主导型的经济增长方式，以使政府有效地履行经济性公共服务职能。这样，经济增长方式的转变才会有重要的体制机制基础。

二、我国公共需求的变化与政府转型

我国面临的第二个突出矛盾，就是公共需求的全面快速增长与公共服务不到位、基本公共产品严重短缺的矛盾。尤其是人均GDP达到1**0美元以后，在由生存型社会向发展型社会转变的过程中，这一矛盾日益凸显，并已成为政府改革、政府建设最大的现实压力和客观需求。

1.全社会公共需求呈现全面快速增长的趋势

(1)公共需求的主体不断扩大。一是城市中低收入群体，在公共医疗、义务教育、就业、社会保障等方面的公共需求迅速增加，并日益强烈；二是农村潜在的公共需求已开始成为现实的需求，尤其是在医疗、义务教育、养老保险等方面的需求逐步凸显。

(2)公共需求的结构开始发生变化。最近几年，在我国社会总需求中，大家对住房、医疗、教育、社会保障、公共安全等方面的需求，所占比重越来越大。

(3)公共需求的数量正在不断增长，层次在不断提高。为什么公共需求在最近几年发生如此大的变化呢？一是人均GDP从1**0美元向3**0美元的过渡阶段，是由生存型社会向发展型社会转变的阶段。公共需求的全面、快速增长，反映了我国由初步小康向全面小康转变的客观规律。二是公共需求全面快速增长，在一定程度上反映了28年经济快速增长的同时，社会发展严重滞后。经济发展与社会发展的严重不平衡，限制了公共需求的供给，使得公共需求问题在近两年快速显现出来。

2.提供基本而有保障的公共产品已成为政府转型的主要任务

(1)促进就业和再就业。我国劳动力的供给在不断增多，而吸纳劳动力的能力有所下降。因此，中央一再提出，千方百计扩大就业与再就业应该成为政府公共服务的主要任务之一。

(2)义务教育。目前，义务教育问题已成为我国需要尽快解决的大问题。为此，中央政府下决心在近几年内全面解决义务教育问题。

(3)公共医疗。我国在公共医疗方面的矛盾和问题越来越突出。作为发展中的大国，解决公共医疗体制带有相当大的复杂性。我国公立医院的转型严重不到位，被市场化侵蚀所造成的各种扭曲行为、腐败行为时有发生。目前，我国的医疗体制改革，主要问题在于政府责任的缺失，使得医疗体制改革与市场化进程、公共需求变化不相适应。

(4)社会保障。世界银行****年秋季季报指出，中国第三季度经济增长率保持9.4%的高水平，但个人消费和政府消费增长速度不会超过GDP的增长速度。对大多数家庭来说，住房、子女教育、医疗已成为家庭负担中最主要的部分，占据了他们收入的大部分。我国目前有80%左右的劳动者没有基本养老保险，85%以上的城乡居民没有基本医疗保障，城乡困难群体没有制度化的社会救助，1.4亿老年人和6**0多万残疾人以及亿万妇女儿童缺乏必要的社会福利28。

(5)公共安全。生产、卫生和食品等公共安全越来越成为广大社会成员的基本公共需求。生产安全的问题已逐步引起全社会的高度关注。现实生活中各种伪劣商品充斥市场，老百姓对劣质肉、毒米、毒面、变质牛奶和奶粉等问题深恶痛绝，食品安全已经成为一个很突出的社会问题。从SARS危机到这次的禽流感，公共卫生安全问题，已成为广大老百姓、尤其是农村人口生活中越来越突出的一个问题。

也就是说，就业与再就业、医疗、教育、社会保障、公共安全方面的需求，已成为全社会成员越来越重要的基本公共需求，并且，已成为我国由生存型社会向发展型社会转变过程中政府应当履行的基本职责，由此也成为政府转型面临的主要任务。如果能解决好这个问题，一是会对扩大内需产生积极作用。我国的储蓄率为什么长期居高不下呢？因为老百姓要为自己的养老保险、为子女的教育等问题考虑。如果义务教育问题、养老保险问题能解决的比较好、能让老百姓放心，那储蓄率就会降下来，内需也就可能会随之提高。二是对提高我国的教育水平有着重要作用。在教育水平得不到提高的情况下，要想发展创新型国家是很困难的。我认为，基本公共产品的供给，是缩小收入分配差距和贫富差距的重要因素。“十一五”期间，如果在基本公共产品供给方面能基本到位，则能有效缓解逐步拉大的贫富差距。

3.适应公共需求变化，要强化政府的公共服务职能

从社会矛盾的变化来看，在加快完善市场经济体制的过程中，还需要加快建立社会主义公共服务体制。公共服务的主体是政府，政府要发挥主导作用：一是要提供基本的公共产品；二是政府购买公共服务；三是要适当引入竞争机制。因此，应当把建立公共服务体制作为“十一五”时期政府转型的重点。

第一，要建立中央、地方的公共服务分工体制。我国自1993年实行分税制以来，中央与地方的经济关系基本没有实质性的改变，在财力向上集中的同时，职能和责任并未相应调整。目前，中央与地方的经济关系有诸多问题亟待解决。只有建立严格的各级政府的公共服务分工体制，才能建立中央对地方严格的公共服务问责制。

第二，要加快建立公共财政体制。一是要明显提高财政支出中公共服务支出的比重；二是要建立规范的转移支付制度，促进地区间公共支出的基本均等化；三是要逐步实现财政预算和管理的透明化、制度化。

第三，在建立城乡统一的公共服务制度方面有重要突破。我国已实现了城乡税制的统一，这是一个历史性的突破。展望“十一五”，如果我们能够在建立城乡统一的公共服务制度方面有实质性进展，将对建设社会主义新农村起到重大作用。

三、“十一五”时期的改革攻坚与政府转型

中共十六届五中全会明确提出，着力推进行政管理体制改革是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。“十一五”规划和2**6年的政府工作报告又明确把行政管理体制改革作为“十一五”改革的四大重点之一。为什么要把行政管理体制改革作为改革攻坚的重点？

第一，现阶段，我国改革在某些方面的不到位与政府转型滞后直接相关。政府转型不到位，那么要素市场化改革、国有企业改革、金融改革、垄断行业改革等等，是很难到位的。

第二，改革在具体实践中的走形变样，同政府转型直接相关。最近几年，老百姓对改革不满是有原因的。这不是改革本身有问题，而是改革在实际进行中出现了扭曲。针对改革实践中的走形变样，需要建立高层次的改革协调机构。在目前部门利益比较突出的情况下，不应把改革的具体任务分到各部门。应强化部门的改革责任，实行中央对改革的统一领导和协调，统筹某些重大改革。

社会矛盾范文篇2

关键词：社会矛盾；辩证方法；社会和谐

党的十六届六中全会通过的《决定》指出：“目前，中国社会总体上是和谐的。但是，也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题……我们要始终保持清醒头脑居安思危，深刻认识中国发展的防治性特征，科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的不和谐因素，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度的增加和谐因素，最大限度的减少不和谐因素，不断促进社会和谐。”[1]为贯彻落实这一精神，我们必须学习掌握马克思主义的唯物辩证方法，正确分析和恰当处理各类社会矛盾。

一、化解不同条件不同性质的社会矛盾坚持“多样论”

唯物辩证法认为，矛盾是普遍的、绝对的，但具体矛盾的解决方式，则因矛盾的性质和解决矛盾的具体条件的不同而不同。客观世界是一个错综复杂的多种矛盾的统一体，矛盾的复杂、多样，规定了矛盾解决的形式和矛盾斗争的结果是多种多样的。“当着我们研究矛盾的普遍性和斗争性的时候，要注意矛盾的各种不同的斗争形式的区别。否则就要犯错误。”[2]当前，中国社会利益关系、社会价值观、社会结构具有多样性、复杂性特征，更加需要我们坚持从解决矛盾的实际出发，针对不同矛盾采取不同的解决方法。

借助社会力量，解决某些社会矛盾。从城乡基层到党政机关党政负责人的选配，应在民主选举的基础上再由组织任命，以缓解群众反映强烈的“少数人任命少数人，被任命人只对上级负责”的干群矛盾。在公路、机场、桥梁、楼舍等重大项目建设上，可采取听证会的方式，公开项目的所有信息，让项目设计方、投标方、发标方、代表方、媒体方、纪检方共同参加听证，以减少领导干部腐败的机会，缓解腐败现象有增无减的矛盾。对于许多利益纠纷与矛盾，可以采取调解方式，使双方或多方当事人达成调解协议，尽力取得矛盾各方当事人基本满意的处理结果。

履行司法程序解决某些社会矛盾。这种方式，就是通过法律诉讼活动，由法院对矛盾纠纷进行审理和判决，最终形成结论性意见并强制执行。这种方式适用于处理某些利益冲突较为严重、调解无效、不服行政仲裁的矛盾（如财产纠纷、离婚纠纷、土地征用纠纷、房屋拆迁纠纷等、劳动工资纠纷等），以及处理某些社会负面影响较大、提起公诉的对抗性矛盾（如制假贩假、走私贩私、贪污受贿、制毒吸毒、杀人、强奸、爆炸等）。

实行新的政策解决某些社会矛盾。从长远看，化解矛盾应从制度建设入手，这可以有效防止处理矛盾中的随意行为。劳动就业困难、贫富差距扩大、社会保障欠缺，这三大社会矛盾都是涉及经济社会发展全局的、带有根本属性的矛盾，解决它们不能耍“小聪明”，必须靠强有力的、权威性的政策，因此要在制定与实施新政策上下工夫。

通过发展经济解决某些社会矛盾。发展是硬道理，它是解决当前中国许多社会矛盾的关键，只有用发展的办法解决矛盾，才能从根本上解决问题，才能使社会越来越和谐。从中国社会的现实看，改善弱势群体的生活质量，缩小贫富差距，根本途径就在于发展经济。为此，应重点做好以下几方面的工作：第一,激活创业机制。要大力支持和引导创业，把促进就业、改善就业条件、提高就业待遇当做党和政府的头等大事来抓。第二，切实转变经济增长方式。再也不能以牺牲环境为代价换取GDP增长，再也不能以浪费自然资源为代价换取经济效益增长。第三，加快经济结构调整步伐。结构调整一定要以提高城乡居民的经济收入为根本出发点和归宿，一定要坚持科学发展、可持续发展。第四，完善收入分配制度。采取有效措施，降低垄断行业的经济收入，千方百计增加城乡弱势群体的经济收入；通过税赋改革和转移支付，缩小地区之间、城乡之间的收入差距；通过物价的严格控制，相对提高居民收入的使用价值；将“效率优先”和“兼顾公平”有机地统一起来，真正实现收入分配公平、合理。

二、化解涉及全局的主要矛盾和突出问题坚持“重点论”

唯物辩证法认为，一个大的复杂的事物是由多种矛盾构成的，在每一事物的发展过程中的各种矛盾以及矛盾的双方的力量是不平衡的。在这些矛盾中，其中必有一种矛盾对事物的发展起决定作用，这就是主要矛盾，其他处于从属地位的矛盾，则是次要矛盾。主要矛盾由于处于主导和支配地位，规定和制约着其他矛盾的存在和发展，决定着事物的发展方向。因此，要努力找出并解决主要矛盾，主要矛盾解决了，就能推动其他矛盾的解决，促进事物的发展。“这是马克思研究资本主义社会告诉我们的方法……万千的学问家和实行家，不懂得这种方法，结果如堕烟海，找不到中心，也就找不到解决矛盾的方法。”[2]

改革开放二十多年来，中国的经济社会获得了长足的发展，但也沉积了许多社会矛盾和问题，如，中央与地方之间的矛盾；国家、集体与个人之间的利益矛盾；失业与就业之间的矛盾；干部与群众之间的矛盾；先进思想文化与腐朽思想文化之间的矛盾；引进外国技术与自主技术创新之间的矛盾；发展经济与消耗资源之间的矛盾；环境污染与卫生保健之间的矛盾；城市与农村之间的矛盾；劳资之间的矛盾；医患之间的矛盾等。面对上述矛盾，我们只有理清思路，从中找出涉及经济社会发展全局的突出矛盾与问题，才能找到解决矛盾的根本方法，从而带动一般矛盾的解决。

事实上，中国社会科学院A类重大课题“当代中国人民内部矛盾研究”的最终研究成果，已经为寻找现阶段中国社会的重大矛盾或者说主要矛盾提供了捷径，我们不妨直接引用其中有关当前中国社会重大矛盾的研究结论：“从目前来看，新的社会威胁主要集中在就业、穷富差距、社会保障三个方面，很多贫富关系、劳资关系、干群关系方面的社会矛盾问题，也都与这三个问题有关。”[4]这三个问题，就是现阶段中国经济社会发展中最为突出、群众反映最为强烈的三大矛盾，因为它们构成了对现阶段中国社会安全的严重威胁。解决了这三大矛盾，其他矛盾便会迎刃而解。三、化解新旧社会矛盾自觉坚持“扬弃论”

唯物辩证法认为，“扬弃”就是作为事物发展和联系环节的辩证否定，既是克服、抛弃，又是继承、发扬。事物的发展总是呈现出周期性，但不是单纯的循环，而是沿着从低级到高级、从简单到复杂的方向前进、上升运动。事物发展总的趋势是前进的，但发展的道路是曲折的，呈螺旋式或波浪式。在人类社会领域，这集中表现为新生事物是不可战胜的。“世界上没有什么永恒的东西，一切事物都是暂时的、变动的。任何事物在完成它的历史使命之后就丧失其存在的合理性，而为新事物所否定。整个世界就是一个新生旧死、川流不息、万古常青的发展过程。新陈代谢是宇宙间普遍的永远不可抵抗的规律。”[5]

坚决放弃人民群众强烈反对的东西，自觉接受新生事物。在当代中国社会，凡是符合人民群众利益、反映人民群众要求的政策与法规，必然会得到人民群众的拥护与支持，反之就会遭到人民群众的反对。对人民群众坚决反对的东西，我们必须坚决舍弃，否则就会站到人民群众的对立面上。由于新生事物是符合客观需要、代表事物发展方向或趋势的东西，所以我们必须坦然面对、自觉接受。当前，要解决群众反映强烈的看病难、看病贵问题，必须“坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，强化政府责任，严格监督管理，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。”[6]要解决大中专毕业生就业困难的问题，必须坚决放弃现行的教育市场化的理念，坚决改革“盲目扩招”的制度，建立“政府提供岗位+院校定向分配+适量双向选择+鼓励自主创业”相结合的新就业制度。要解决贫富差距逐年扩大的突出问题，必须由政府强制性地规定垄断行业的工资与福利标准，必须加大对政府官员隐形收入的查处力度，必须在现行的低保标准基础上适量提高弱势群体（尤其是贫困阶层）的经济补贴标准，必须坚决废除歧视农民工的地方法规与政府文件。要减少基层群众上访事件，必须坚决查处对上访当事人管、卡、压的违法违纪行为，教育各级干部带着深厚的感情接待上访人员，及时反映他们的诉求，尽全力解决他们反映的问题，逐步建立起利于他们表达意愿、利于快速有效解决实质性问题的新制度。

培养耐心与毅力，不厌其烦地处理矛盾。旧的矛盾解决了，又会产生新的矛盾。局部性矛盾解决了，全局性矛盾依然存在。某些涉及群众眼前利益的矛盾解决了，但涉及长远发展的矛盾可能依然存在。在多种矛盾交织在一起的时候，这个矛盾解决了，那个矛盾还未解决，问题暂时还无法彻底解决。在处理某些群体性事件时，几经努力达成了口头协议，但制成书面协议时有关方面又拒绝签章了，结果使问题又回复到了原先的状态……上述现象的存在，是由事物发展的复杂性、曲折性所决定的。由于社会矛盾的多变性、事物内部条件的不确定性，客观上增加了矛盾的处理难度，我们要有经常地、不间断地处理矛盾的思想准备，要有足够的耐心。

参考文献：

[1]中共中央.关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定[N].新华日报,2006-10-09（A1）.

[2]矛盾论，选集：第1卷（第2版）[M].北京：人民出版社，1991:337.

[3]中共中央.关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定[N].新华日报，2006-10-09（A2）.

[4]李培林，等.社会冲突与社会意识：第1版[M].北京：社会科学文献出版社，2005：13.

社会矛盾范文篇3

从中共“八大”到“十六大”，我们一再强调，人民日益增长的物质文化需要与落后的社会生产之间的矛盾是社会的主要矛盾。今天，这一主要矛盾本质上并未发生改变。有的国家认为中国现在已经不是一个发展中的国家了。但从实际情况来看，第一，我国仍是一个发展中的大国。按照世界银行和国际贫困人口标准，我国目前贫困人口的数量还相当大，人均GDP还排在世界100位左右；第二，我国的经济发展相当不平衡。比如说，我国东西部的差距逐步拉大，城乡差距还相当突出；第三，我国是一个农业大国，城乡发展相当不平衡。总体来说，我国农村，尤其是中西部农村地区，仍然处于相对比较贫困的状态，农民仍然是我国弱势群体的主要组成部分。综合多方面情况来看，我国仍然是一个经济发展严重不平衡、生产力发展相对比较落后的发展中大国，经济不发达仍然是一个突出矛盾，我们仍需着力解放和发展生产力。我国的主要矛盾目前已经不是经济发展的矛盾，我对此不大赞成。实现经济的可持续增长，仍然是中国长时期的主要任务，对此，我们应当有清醒的判断。

但也应看到，社会矛盾的阶段性表现形式发生了很大的变化，我们需要研究社会矛盾的变化与政府转型有哪些内在联系。

一、经济增长方式转变与政府转型

大家知道，中央一再强调经济增长方式的转变，即要从粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式转变。过去的28年，改革开放取得巨大成就，但实践中还存在单纯追求GDP增长的倾向。并且，单纯追求GDP增长所带来的问题越来越多，越来越突出。

1.我国经济发展的突出问题与经济增长方式转变

当前，发展严重不平衡，产业结构失衡，高增长、低就业，能源供求矛盾日益突出，环境污染越来越严重，等等问题，都直接或间接地同粗放型的经济增长方式相联系、同各级政府过于追求GDP增长的行为相联系。

2.政府的经济行为与经济增长方式转变

(1)由于缺乏科学发展观和正确的政绩观，一些地方政府急功近利，盲目攀比，把发展速度和项目规模作为评价政绩的重要指标，致使投资需求膨胀愈演愈烈，劳民伤财的“形象工程”屡禁不止。

(2)由于地方财力与事权不匹配，大量地市级以下的政府基本上是“吃饭财政”，公共支出难以满足，一些地方政府产生强烈的投资冲动，争上大项目、盲目铺摊子。

(3)由于资本、土地等生产要素配置过多的受到政府的行政干预，优惠政策和补贴政策泛滥，进一步推动了“招商引资热”和“开发区热”。最近几年，我国很多地方提出“政府经营城市”、“政府招商引资”等口号。“政府经营城市”的实质是什么？是政府以低成本大量征用农民土地。目前，我国失地农民达到了5000万左右，因失地导致的新增贫困农民的问题越来越突出，这将是下一步农村发展需要解决的一个很重要的问题。再比如说“政府招商引资”，最近几年，在“政府经营城市”、“政府招商引资”的口号下，出现了很多扭曲的经济行为。在市场经济条件下，政府的主要作用是创造良好的市场环境，而不是作为投资的主体、建设的主体。政府经营城市的做法，不符合市场发展的规律。

(4)由于垄断行业改革严重滞后，竞争不充分，政府保护和管制过多，进一步加剧了当前能源消耗和交通运输的紧张局面。

可见，加快政府行政管理体制改革，是我国转变经济增长方式的关键举措。

3.实现经济增长方式转变与加快市场化改革

28年来，我国的市场化改革取得了重大进展，社会主义市场经济体制已初步建立。但是，改革的任务还相当艰巨。目前，我国经济增长方式中存在的突出问题，同市场化改革不到位、改革在某些方面滞后有着直接的联系。

(1)要素市场化改革不到位。最近几年，我国在商品价格方面基本实现了由市场配置，但在资本、土地等要素的配置方面还存在比较严重的行政控制问题。到目前为止，我国尚未形成要素的市场价格形成机制，并且尚未寻求到一条有效的、符合我国基本国情的市场配置资源的途径，使市场在资源配置中的基础性作用不能得到充分发挥。这是我国过去反复出现宏观经济大幅波动的体制性根源。

(2)产权制度改革不到位。由于国有股“一股独大”和过分集中的产权结构并没有根本改变，大型国有企业股份制改革以及垄断行业的管理体制改革进展缓慢，加之非公有经济发展的体制性障碍尚未真正解决，使得各类所有制企业公平竞争的机制没有完全建立起来。在产权制度改革中，我国确实存在国有资产流失的现象。但是，要搞市场经济，就需要加快推进规范的产权制度改革。因此，必须在产权制度改革中，建立和健全国有企业的产权结构，扩大垄断行业的开放性，并进一步形成非公有制经济发展所需要的经济社会环境和制度保障。

(3)金融体制改革不到位。*年，国有商业银行的股份制改革有了重大进展，但金融体制改革总体上仍然滞后于经济体制改革的进程。由于软约束没有完全消除，国有商业银行尚未成为有效的市场竞争的主体，盲目竞争、违规放贷、监控不力等问题还比较突出；资本市场的各种不规范行为导致股市问题增多，潜在的金融风险仍然存在。因此，下一步的改革攻坚，还需要进一步加快推进国有商业银行的股份制改革，加快规范发展资本市场。

4.改变政府主导型经济增长方式，强化政府的经济性公共服务职能

“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的政府职能定位，其本质反映了市场经济条件下政府公共服务的基本职能。经济调节是调节比例关系，作好整个经济发展的规划；市场监管是要把握和创造良好的经济发展环境；社会管理和公共服务更是体现了政府的公共服务职能。我认为，政府的公共服务职能主要是三个方面：一是经济性公共服务；二是社会性公共服务；三是制度性公共服务。我国仍处在由计划经济向市场经济转变的关键时期，政府通过改革为社会提供制度性公共服务仍然十分重要。

有人提出政府不抓经济建设还叫政府吗？政府的经济利益何在？*年7月我提出政府转型，即由经济建设型政府向公共服务型政府转变。第一，建设的主体也好，投资的主体也好，应是企业而不是政府；第二，在市场经济条件下，资源应由市场配置而不是由行政配置；第三，在市场经济条件下，以经济建设为中心是企业的事、社会的事、老百姓的事，政府应为经济建设创造环境、提供保障，鼓励更多的非政府主体投入到经济建设中。

改革开放之初，在市场主体尚未形成的前提下，政府直接充当经济建设和投资的主体有一定的必然性，但是，经过28年的改革开放，在各类市场主体初步形成的条件下，政府再继续充当投资的主体、建设的主体，就会产生一系列的扭曲行为，并由此引发各类矛盾和问题。从目前的情况来看，政府主导型的经济增长方式已难以为继，非改不可。因此，政府既要有效地发挥在经济发展中的作用，又要逐步改变政府主导的经济增长方式，很重要的是要准确把握政府在市场经济条件下的主要经济职能。我认为，政府的主要经济职能是经济性公共服务，其主要目标是要为市场主体提供经济性公共服务，创造良好的市场发展环境。

概括地说，政府的经济性公共服务职能主要有五项：一是科学的中长期规划。总体看来，我国的中长期发展规划远远滞后于经济社会发展的实际需求。因为政府把主要精力放到项目投资和具体的城市经营上，而不是着眼于未来发展。目前我国经济发展中出现的矛盾和问题，与科学的发展规划和有效的宏观经济政策不到位直接相关；二是市场秩序维护、市场监管；三是准确的经济信息；四是有效的经济政策和宏观调控；五是重要的基础设施建设。

因此，在发展不平衡、环境资源约束矛盾日益突出的情况下，实现可持续发展，最根本的问题是改变政府主导型的经济增长方式，以使政府有效地履行经济性公共服务职能。这样，经济增长方式的转变才会有重要的体制机制基础。

二、我国公共需求的变化与政府转型

我国面临的第二个突出矛盾，就是公共需求的全面快速增长与公共服务不到位、基本公共产品严重短缺的矛盾。尤其是人均GDP达到1000美元以后，在由生存型社会向发展型社会转变的过程中，这一矛盾日益凸显，并已成为政府改革、政府建设最大的现实压力和客观需求。

1.全社会公共需求呈现全面快速增长的趋势

(1)公共需求的主体不断扩大。一是城市中低收入群体，在公共医疗、义务教育、就业、社会保障等方面的公共需求迅速增加，并日益强烈；二是农村潜在的公共需求已开始成为现实的需求，尤其是在医疗、义务教育、养老保险等方面的需求逐步凸显。

(2)公共需求的结构开始发生变化。最近几年，在我国社会总需求中，大家对住房、医疗、教育、社会保障、公共安全等方面的需求，所占比重越来越大。

(3)公共需求的数量正在不断增长，层次在不断提高。为什么公共需求在最近几年发生如此大的变化呢？一是人均GDP从1000美元向3000美元的过渡阶段，是由生存型社会向发展型社会转变的阶段。公共需求的全面、快速增长，反映了我国由初步小康向全面小康转变的客观规律。二是公共需求全面快速增长，在一定程度上反映了28年经济快速增长的同时，社会发展严重滞后。经济发展与社会发展的严重不平衡，限制了公共需求的供给，使得公共需求问题在近两年快速显现出来。

2.提供基本而有保障的公共产品已成为政府转型的主要任务

(1)促进就业和再就业。我国劳动力的供给在不断增多，而吸纳劳动力的能力有所下降。因此，中央一再提出，千方百计扩大就业与再就业应该成为政府公共服务的主要任务之一。

(2)义务教育。目前，义务教育问题已成为我国需要尽快解决的大问题。为此，中央政府下决心在近几年内全面解决义务教育问题。

(3)公共医疗。我国在公共医疗方面的矛盾和问题越来越突出。作为发展中的大国，解决公共医疗体制带有相当大的复杂性。我国公立医院的转型严重不到位，被市场化侵蚀所造成的各种扭曲行为、腐败行为时有发生。目前，我国的医疗体制改革，主要问题在于政府责任的缺失，使得医疗体制改革与市场化进程、公共需求变化不相适应。

(4)社会保障。世界银行*年秋季季报指出，中国第三季度经济增长率保持9.4%的高水平，但个人消费和政府消费增长速度不会超过GDP的增长速度。对大多数家庭来说，住房、子女教育、医疗已成为家庭负担中最主要的部分，占据了他们收入的大部分。我国目前有80%左右的劳动者没有基本养老保险，85%以上的城乡居民没有基本医疗保障，城乡困难群体没有制度化的社会救助，1.4亿老年人和6000多万残疾人以及亿万妇女儿童缺乏必要的社会福利28。

(5)公共安全。生产、卫生和食品等公共安全越来越成为广大社会成员的基本公共需求。生产安全的问题已逐步引起全社会的高度关注。现实生活中各种伪劣商品充斥市场，老百姓对劣质肉、毒米、毒面、变质牛奶和奶粉等问题深恶痛绝，食品安全已经成为一个很突出的社会问题。从SARS危机到这次的禽流感，公共卫生安全问题，已成为广大老百姓、尤其是农村人口生活中越来越突出的一个问题。

也就是说，就业与再就业、医疗、教育、社会保障、公共安全方面的需求，已成为全社会成员越来越重要的基本公共需求，并且，已成为我国由生存型社会向发展型社会转变过程中政府应当履行的基本职责，由此也成为政府转型面临的主要任务。如果能解决好这个问题，一是会对扩大内需产生积极作用。我国的储蓄率为什么长期居高不下呢？因为老百姓要为自己的养老保险、为子女的教育等问题考虑。如果义务教育问题、养老保险问题能解决的比较好、能让老百姓放心，那储蓄率就会降下来，内需也就可能会随之提高。二是对提高我国的教育水平有着重要作用。在教育水平得不到提高的情况下，要想发展创新型国家是很困难的。我认为，基本公共产品的供给，是缩小收入分配差距和贫富差距的重要因素。“十一五”期间，如果在基本公共产品供给方面能基本到位，则能有效缓解逐步拉大的贫富差距。

3.适应公共需求变化，要强化政府的公共服务职能

从社会矛盾的变化来看，在加快完善市场经济体制的过程中，还需要加快建立社会主义公共服务体制。公共服务的主体是政府，政府要发挥主导作用：一是要提供基本的公共产品；二是政府购买公共服务；三是要适当引入竞争机制。因此，应当把建立公共服务体制作为“十一五”时期政府转型的重点。

第一，要建立中央、地方的公共服务分工体制。我国自1993年实行分税制以来，中央与地方的经济关系基本没有实质性的改变，在财力向上集中的同时，职能和责任并未相应调整。目前，中央与地方的经济关系有诸多问题亟待解决。只有建立严格的各级政府的公共服务分工体制，才能建立中央对地方严格的公共服务问责制。

第二，要加快建立公共财政体制。一是要明显提高财政支出中公共服务支出的比重；二是要建立规范的转移支付制度，促进地区间公共支出的基本均等化；三是要逐步实现财政预算和管理的透明化、制度化。

第三，在建立城乡统一的公共服务制度方面有重要突破。我国已实现了城乡税制的统一，这是一个历史性的突破。展望“十一五”，如果我们能够在建立城乡统一的公共服务制度方面有实质性进展，将对建设社会主义新农村起到重大作用。

三、“十一五”时期的改革攻坚与政府转型

中共十六届五中全会明确提出，着力推进行政管理体制改革是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。“十一五”规划和*年的政府工作报告又明确把行政管理体制改革作为“十一五”改革的四大重点之一。为什么要把行政管理体制改革作为改革攻坚的重点？

第一，现阶段，我国改革在某些方面的不到位与政府转型滞后直接相关。政府转型不到位，那么要素市场化改革、国有企业改革、金融改革、垄断行业改革等等，是很难到位的。

第二，改革在具体实践中的走形变样，同政府转型直接相关。最近几年，老百姓对改革不满是有原因的。这不是改革本身有问题，而是改革在实际进行中出现了扭曲。针对改革实践中的走形变样，需要建立高层次的改革协调机构。在目前部门利益比较突出的情况下，不应把改革的具体任务分到各部门。应强化部门的改革责任，实行中央对改革的统一领导和协调，统筹某些重大改革。

社会矛盾范文篇4

打击预防犯罪、化解社会矛盾、维护社会稳定、保障人民群众安居乐业、促进经济社会健康发展，为构建社会主义和谐社会服务，是政法机关义不容辞的重大政治责任。

化解社会矛盾是推动经济社会又好又快发展的重要保证。社会和谐是社会发展的前提和基础。社会矛盾化解不了，社会就难以稳定，发展就无从谈起。当前，我国正处于改革发展的关键时期，空前的社会变革，在给我国发展进步带来巨大活力的同时，也带来这样那样的矛盾和问题。这就要求我们必须更加重视统筹协调各方面利益关系，更加重视妥善处理各种社会矛盾。否则，就会因矛盾的积累甚至激化，影响和干扰经济社会健康发展。努力化解社会矛盾，最大限度地减少一切消极因素，最大限度地调动一切积极因素，既是科学发展、社会和谐的必然要求，也是科学发展、社会和谐的重要保障。

化解社会矛盾是维护社会和谐稳定的重要基础。在新的形势下，人民内部矛盾凸显、刑事案件高发、对敌斗争复杂，这三个方面的因素将相互交织、相互作用，成为影响社会稳定的主要因素。人民内部矛盾化解好了，和谐稳定就有了坚实的群众基础和社会基础，犯罪分子和敌对势力就没有可乘之机。只有积极化解社会矛盾，我们在维护稳定工作中才能赢得广大群众的支持和认同，才能牢牢掌握维护社会和谐稳定的主动权。

化解社会矛盾是对党的执政能力的重大考验。当前的一些社会矛盾，表面上看是不同利益主体之间的利益冲突，但最终往往会发展演化到群众对党和政府公平协调利益关系的诉求上来。我国社会不可能没有矛盾，关键看如何对待和处理矛盾。处理得当，社会矛盾就会成为我们党改进工作、提高执政能力、巩固执政地位的契机和动力；处理不当，社会矛盾就会成为损害党群关系和干群关系、削弱党执政的阶级基础和群众基础的缺口，甚至造成群众与党和政府的对立。

二

当前的人民内部矛盾具有明显的阶段性特征，呈现出以下值得注意的新趋势、新动向、新特点：

利益矛盾是引发人民内部矛盾的根本原因。随着改革发展的不断深化和利益格局的不断调整，利益主体多元化、利益关系多样化、利益诉求复杂化的趋势越来越明显，由经济物质利益引发的人民内部矛盾大量涌现。群众各类诉求的现状表明，在政治、经济、文化、社会各个领域表现出来的各种矛盾，往往是不同利益主体、不同利益诉求引起的利益矛盾。利益矛盾已经成为引发人民内部矛盾的主要方面，已经成为影响社会和谐稳定的主要因素。

群体性事件是人民内部矛盾的极端表现形式。群体性事件是人民内部矛盾发展到激烈程度的一种极端表现，虽然仍属于人民内部矛盾的范畴，但其敏感性、关联性、对抗性、扩散性较强，对经济社会会产生连锁性的负面影响。从近年来的情况看，由人民内部矛盾引发的各类群体性事件数量增多、涉及面广，已经成为影响我国社会和谐稳定的突出问题。发生群体性事件，往往是因为群众的切身利益受到损害，直接原因主要是企业改制、城市拆迁、农村征地等工作中存在的严重侵害群众利益的现象以及司法不公、干部腐败等。政策因素也是引发群体性事件的一个重要方面，由于某些地方和单位的个别政策不稳定、不连续、不合理，导致特定群体利益受损。部分群众为了引起重视、尽快解决问题，以极端方式上访请愿，以过激行为制造影响，以违法形式表达诉求，从而引发群体性事件。

非直接利益者参与是当前值得关注的新情况。有的群体性事件，参与者中有不少是与事件无直接利益关系、在事件中无直接利益诉求的普通群众。非直接利益者参与群体性事件，事发突然、动机多样、升级较快，导致预防难、排查难、处置难、善后难。发生这种现象，原因在于改革发展过程中，一部分群众认为自身利益没有得到维护，改革发展成果没有得到共享，因而产生怨气和不公平感。一旦遇到民事纠纷、治安案件、刑事案件等事端，他们便借机表达不满，客观上使事态不断扩大。一些别有用心的人利用互联网、手机短信等散布虚假消息，恶意进行炒作，进一步激化矛盾。

引发群体性事件的燃点降低是当前出现的新趋势。部分群体性事件往往是由小摩擦、小纠纷引发的，其原因多种多样、错综复杂。客观上看，人们对改革发展的社会预期普遍提高，对改革成果的分享要求明显增强，但由于种种原因，部分群众的诉求长期得不到满足，以致心态失衡。主观上看，少数干部对待群众作风官僚、态度粗暴、方法简单，使群众利益受损，产生怨气。由于各种因素的共同作用，加上潜在的社会矛盾的影响，一起偶发的具体事件甚至很小的事情，就可能引发部分社会成员宣泄不满情绪，成为社会冲突的“导火索”。

敌对势力插手利用人民内部矛盾是值得警惕的新动向。当前，境内外敌对势力、敌对分子借我改革开放的新形势，利用我人民内部矛盾和群体性事件易发多发的特点，对基层与民间进行所谓的“全面、深度介入”，渗透破坏的手法和形式不断翻新。有的打着非政府组织的旗号，以“办学”、“资助”、“扶贫”等方式，大做“人权”、“民主”文章；有的介入并炒作我国经济社会生活中的热点问题，直接策划群体性事件，蓄意将个别问题扩大化、刑事案件政治化，妄图把群众对一些具体问题的意见引向对党和政府的不满；有的甚至无中生有，编造谣言，混淆视听，挑拨是非。敌对势力通过插手我人民内部矛盾，企图在国际社会制造负面影响，进而达到动摇我国社会制度的险恶目的。

三

构建社会主义和谐社会是不断化解矛盾纠纷的持续过程。做好矛盾化解工作，关键是要以科学发展观为指导，进一步提高防范、化解矛盾的能力和水平，实现矛盾纠纷由被动调处到主动化解的转变、由事后处置到事前预防的转变、由治标到治本的转变。

坚持科学发展，注重源头预防。化解人民内部矛盾，从根本上说，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持用发展的办法解决前进中出现的问题。要把发展作为解决各种矛盾纠纷的根本出路，坚持以经济建设为中心，大力发展社会生产力，努力把“蛋糕”做大，为统筹协调各种利益关系、妥善解决各种社会矛盾奠定坚实的物质基础。要把统筹兼顾作为发展的基本要求，大力推动城乡之间、区域之间、行业之间协调发展，平衡兼顾不同地区、不同部门、不同群体的利益差别。把解决群众最关心、最直接、最现实的问题作为发展的着力点，重点解决好土地征用、城镇拆迁、企业重组改制、环境保护中群众反映强烈的问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为。要把造福人民作为发展的出发点和落脚点，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。对发展中出现的问题，要认真研究反思，以此推动发展思路、发展理念、发展模式的不断创新，通过科学发展实现矛盾的有效化解，通过妥善化解矛盾促进又好又快发展。

坚持因情施策，对症下药。人民内部矛盾产生的原因多样、表现形式复杂，必须针对矛盾纠纷的特点对症下药，妥善化解。对因经济利益引发的矛盾纠纷，要着眼于利益关系的统筹协调，对其中合理合法的诉求，要全力解决；法度之外、情理之中的，要理顺情绪、尽力关怀；既不合理又不合法的，要加强法制教育、心理疏导，并采取相应的防范措施。对可能影响社会稳定、引发群体性事件的热点、敏感问题，当务之急是要探索出一套科学预警、积极引导、有效处置的应对办法。对一般的群体性事件，要立足于疏导，进行说服、教育、劝阻，对危及社会稳定、干扰正常秩序的必须依法果断处置。

注重整合资源，综合治理。人民内部矛盾是一定时期社会各方面、各领域矛盾的综合反映，化解矛盾必须整合各方面资源，综合运用各种办法。在工作力量上，要在党委领导下，各部门齐抓共管，有效整合行政、司法、公安以及基层组织、社会组织、中介机构等社会方方面面的力量，把人民调解、司法调解、行政调解有机衔接起来，发挥最大效应。在工作手段上，要综合运用法律、行政、经济和教育、疏导、协商等方法，多策并举。在政策支持上，要针对当前群众反映强烈的、带有共性的问题，加强政策研究，完善相关政策，注重政策配套。在法律保障上，要针对部分法律法规滞后、欠缺等问题，加快出台完善相关法律法规，健全社会主义法制。在诉求表达上，要建立和完善多样化的利益诉求表达机制，畅通社情民意的表达渠道。总之，要在工作力量上形成合力，在工作手段上有效衔接，在相关政策上相互配套，在法律体系上更加完善，在诉求表达上更加通畅，确保矛盾综合化解的措施落到实处。

社会矛盾范文篇5

近年来，广东省佛山市在实践中不断创新，积极探索化解社会矛盾的机制，为深化改革和加快发展营造了和谐稳定的社会环境。佛山市的实践启示我们：正确认识和把握经济社会发展新阶段出现的社会矛盾，是做好化解社会矛盾工作的前提；广泛调动社会各方面力量，建立社会矛盾调处机制，是化消极因素为积极因素，防止矛盾激化、保持社会稳定的基础；妥善处理各种利益关系，切实解决好群众最现实、最关心、最直接的利益问题，是化解社会矛盾、构建和谐社会的关键。

化解社会矛盾，构建和谐社会，是一项长期的战略任务，也是一个重大的现实课题。近年来，广东省佛山市以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以建设富裕和谐佛山为目标，把维护群众利益贯穿于党委和政府各项工作的始终，在实践中大胆创新，积极探索化解社会矛盾的有效机制，为深化改革和加快发展营造了和谐稳定的社会环境。

正确认识社会矛盾把握化解社会矛盾的主动权

佛山市地处珠江三角洲地区，毗邻港澳，经济社会转型较早，各种社会矛盾也显露得较早。在解决社会矛盾的过程中，佛山市把正确认识经济社会发展新阶段出现的社会矛盾作为做好化解社会矛盾工作的前提，引导广大干部特别是各级领导干部正确分析和认识现阶段的社会矛盾，牢牢把握化解社会矛盾的主动权。

思想是行动的先导。佛山市委、市政府从解决思想认识问题入手，引导各级干部坚决克服“只要经济发展了，就可以‘一俊遮百丑’”的片面认识，树立积极做好社会矛盾化解工作的责任意识和使命意识；坚决克服“解决矛盾纠纷的事情有政法部门抓，与己无关”的片面认识，树立积极解决社会矛盾、维护社会稳定的政治意识和大局意识。同时，就城乡经济社会发展的重点领域组织开展专题调研，全面了解和准确把握实际情况，分析社会矛盾产生的根源和表现出的特点，为探索化解社会矛盾的有效途径奠定基础。

认识的提高带来实践的自觉。面对社会矛盾的多发高发态势，佛山市委、市政府始终保持清醒头脑，确立了以人为本的化解社会矛盾的新思路和新理念：坚持经济工作与和谐社会建设协同推进，加强不同阶层、不同群体间的利益协调与平衡；把握解决群众利益诉求“可顺不可激、可散不可聚、可解不可结”的原则，注重在教育疏导和解决问题上下功夫，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题；强化调处各种社会矛盾的合力，实现政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动，努力形成以党政职能部门工作为主、社会力量和群众积极参与、全社会齐抓共管的矛盾防控和化解工作格局；讲究调处社会矛盾的方法策略，对不同矛盾实行分类处理，特别是高度重视和认真解决群体性事件；扎实搞好矛盾排查调处工作，坚持用改革和发展的办法解决社会矛盾，着力建立健全化解社会矛盾的长效机制。

建立社会矛盾调处机制形成化解社会矛盾的合力

广泛调动社会各方面力量，建立社会矛盾调处机制，是化消极因素为积极因素，防止矛盾激化、保持社会稳定的基础。近年来，佛山市不断拓宽化解社会矛盾的思路，建立健全社会矛盾调处机制，形成了化解社会矛盾的合力。

充分发挥职能部门管理社会、化解矛盾、维护稳定的主导作用。职能部门是社会管理的责任主体，也是化解社会矛盾的责任主体。佛山市按照“谁主管、谁负责”的原则，明确党政职能部门和司法、纪检监察机关在化解社会矛盾中的工作责任，使其做到各司其职、各守其责、各尽其力。把分工负责与统一协调结合起来，发挥各级信访部门牵头抓总的作用，建立处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度和大信访工作格局，形成“纵向到底、横向到边”的信访工作网络体系，有效解决了大量社会矛盾。

充分发挥城乡基层组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的基础作用。城乡基层是社会矛盾发生的突出领域，也是开展群众工作、化解各类矛盾、维护社会和谐稳定的主要环节。在城市社区建设方面，佛山市明确基层社区组织搞好社会自治的职责和在服务群众、调解矛盾、管理社会中的主体地位，实现了基层社区组织从注重发展经济为主向注重社会建设和管理为主的转变；在农村基层组织建设方面，加强农村“两委”能力建设，对农村“两委”实行财政补贴，确保农村“两委”干部安心做好群众工作；在社会管理体制改革方面，按照发展经济与管理民事职能适当分离的原则，抓住并村并镇的机遇，将合并后撤销的镇改为办事处，专门承担社会事务和民众事务的管理职责，使党委和政府能腾出更多的时间和精力做好社会建设和管理工作。

充分发挥新闻媒体关注民生、疏导民意、舆论监督的桥梁作用。新闻媒体具有上情下达、下情上达和舆论监督的功能，是疏导社会矛盾的“减压阀”。佛山市大力支持新闻媒体关注民生、反映民意，鼓励新闻媒体对政府工作进行监督。一是建立健全政府及相关职能部门接受媒体采访制度、政府职能部门新闻发言人制度、解决民生问题责任人制度等，形成政府部门与媒体的互动机制。二是支持新闻媒体办好“民生栏目”，对群众关注的社会热点问题有计划地进行深度报道，从思想、观念和行为上引导群众和谐共处。三是组织新闻媒体开展对重大政策、重大规划、重大工程建设等的全程跟踪报道，支持新闻媒体加强对政府工作的监督，发挥舆论监督作用，保障人民群众的知情权与监督权，化解因政府与群众信息不对称而产生的矛盾纠纷。

充分发挥工青妇等群众组织反映诉求、维护权益、提供服务的纽带作用。一是推动重心下移。在镇、街道建立工会组织，在条件具备的镇、街道建立青年中心，完善妇联组织架构。特别是支持和推动工青妇等群众组织扩大服务对象，把非公有企业单位和外来务工人员列入重点服务和帮扶行列。二是创新工作方式。按照“政府主导推动，社团自主运作，社会多方参与”的方式，探索群众组织社会服务的项目化运作。三是明确工作重点。工会重点建立困难职工帮扶中心，共青团重点加强青年志愿者服务和预防青少年违法犯罪工作，妇联重点办好妇女儿童权益维护工作站。

为人民群众参与民主决策、民主管理、民主监督提供条件、搭建平台。佛山市通过多种渠道、多种途径，为群众参与社会管理和社会事务决策提供条件，为群众参与各种矛盾的解决搭建平台，使社会矛盾化解工作收到事半功倍的效果。一是提供群众参与民主决策的载体，避免出现因公共事务决策不公开透明而形成政府与群众之间的矛盾。二是创新群众参与民主管理的方式，避免出现因居务、村务、厂务不公开透明而形成管理主体与群众之间的矛盾。三是拓宽群众参与民主监督的渠道，避免出现因政府职能部门管理不公开透明而形成职能部门与群众之间的矛盾。

建立健全利益保障体系从源头上化解社会矛盾

妥善处理各种利益关系，切实解决好人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题，是化解社会矛盾、构建和谐社会的关键。随着经济的快速发展，佛山市不断加大改革力度，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把发展各项社会事业摆到更加突出的位置，妥善处理各种利益关系，坚决维护社会公平正义，积极推进和谐社会建设，努力从根本上减少矛盾的产生。

建立健全社会保障体系。社会保障是民安所在。建立完善的社会保障体系，重点在农村，难点也在农村。佛山市以加强农村社会保障制度建设为重点，将城市的社会保险、社会救助制度推向农村，并逐步与城市居民接轨，加快构建城乡一体的社会保障体系。同时，进一步调整和完善社会保险制度，进一步加强扶贫助学、城乡基本医疗救助、特困家庭住房救助和城乡最低生活保障救济等社会救助制度建设。

建立健全就业服务体系。就业是民生之本。佛山市坚持把建立健全就业服务体系作为化解社会矛盾、实现社会稳定的重大措施来抓。如建立健全就业目标责任制；加大专项资金投入，建立健全农村富余劳动力就业培训机构；加大再就业援助力度，大力开发公益性就业岗位；建立健全公共就业服务体系，形成市、区、街道（镇）、社区（村）四级劳动保障服务网络；等等。

建立健全农民利益维护体系。佛山市以规范农村财务管理和股权分配为重点，推进农村经济管理体制的改革创新，建立化解农村矛盾、维护农民权益的新机制。一是通过在土地征用中让利于农民，做到与农民协商在前、项目报批在前、对农民补偿在前，确保农民基本生活有保障、就业有保障、养老有保障，大大减少了因农地征用而引发的各种社会矛盾。二是通过引入中介组织管理村级财务，防止因农村财务管理不规范而引发不稳定因素。三是通过推进“固化股权、出资购股、合理流动”的扩面工作，为解决以股权分红为焦点的农村矛盾奠定制度基础。四是通过落实减负政策，使收费引发的农民与政府的矛盾基本得到化解。

社会矛盾范文篇6

化解社会矛盾、维护社会稳定是构建和谐社会的首要任务。公诉是我国检察机关核心的标志性职能之一，是检察机关的窗口和形象，承担着指控犯罪、维护公平正义的重要职责。充分履行公诉职能，可以有效化解社会矛盾。相反，公诉职能履行不到位，还可能会导致新的社会矛盾的产生。比如赵作海、佘祥林这类冤假错案的出现，就不是在化解社会矛盾，而是在形成或者在某一个局部造成了新的社会矛盾。因此，如何充分有效地履行公诉职能化解社会矛盾是当前检察机关面临的一个重要课题。

一、贯彻宽严相济，全力消除矛盾。宽严相济是我国一项基本刑事政策，是化解社会矛盾、促进社会和谐的重要举措之一。宽严相济是指对刑事犯罪区别对待，做到既要有力打击和震慑犯罪，维护法制的严肃性，又要尽可能减少社会对抗，化消极因素为积极因素，实现法律效果和社会效果的统一。当前，社会转型期刑事犯罪高发，公诉部门更要严把事实关、证据关和法律关，严厉惩处各类涉黑涉恶犯罪，保障人民群众的生命财产安全，努力营造一个安定祥和的社会环境。宽严相济中，宽是基础和前提，其更加强调人权保障的价值取向，更有利于减少社会对抗，避免矛盾激化，从源头上遏制矛盾的产生。贯彻宽严相济，一是要充分发挥不起诉制度对犯罪的预防、改造、震慑之功能，进一步扩大不起诉的范围，严格依法掌握起诉条件，充分考虑起诉的必要性，可诉可不诉的不诉。二是要对轻微刑事犯罪实行轻缓刑事政策。这类犯罪本身对社会关系破坏不严重，对这类犯罪从宽处理，有利于社会关系的修复，有利于真正做到“案结事了”。

二、完善办案机制，切实化解矛盾。规范办案行为，完善办案机制，将整个办案活动导入法制化、规范化的轨道，可以有效确保公诉办案综合效果，从而实现以立足公诉职能为基点，以化解社会矛盾为主线，通过创新办案机制和措施，提升执法办案效果，努力构建社会和谐的新型公诉模式。一是要转变办案理念，规范办案行为。执法办案要充分考虑社会需求，坚决摒弃机械执法、简单办案的观念和陋习，注重公诉理念的与时俱进，按照高检院“理性、平和、文明、规范”的执法要求，以理性的思维对待社会矛盾，以平和的态度解决群众诉求，以文明的方式执法，以规范的行为办案，通过践行执法新理念，将执法办案和化解矛盾、参与社会管理有机地结合起来。二是要构建质量管理机制，提高公诉公信力。案件质量是公诉的生命线，是法律权威和司法公正最直观的体现，是消除不稳定因素、切实化解矛盾的底线。构建和完善案件质量管理机制就是要在检察机关内部建立起对案件质量实施制度化、标准化、动态化的监控和管理体系，树立起以“实体公正、程序合法、监督到位、办理及时、效果良好”为内涵的案件质量观，努力追求办案法律、政治和社会等综合效果的提升。三是要建立风险评估机制，提高矛盾化解的主动性。风险评估机制有利于及时发现、掌握、评判公诉容易引发社会矛盾问题的关键环节和因素，以便有针对性地采取措施，做到早发现、早疏导、早化解，主动作为，开展矛盾预防和瓦解工作。

三、重视延伸职能，积极调和矛盾。执法办案不能仅仅满足于对案件依法作出法律处理，而是要向修复社会关系、预防和减少犯罪、防范办案次生矛盾等延伸，促进源头性、根本性、基础性问题的解决。一是要加强诉讼监督，促进廉洁执法。在狠抓自身公正廉洁执法的同时，加强与各部门的配合协调，力争在监督执法不严、司法不公和司法腐败上取得新成效。公诉更要切实加强对有罪不究、以罚代刑、有罪判无罪、重罪轻判、轻罪重判等问题的监督和纠正，并深挖背后的司法腐败，推动法律监督工作由软变硬，提升整个司法环境的廉洁度。二是要推行释法说理，做到阳光公诉。在公诉工作中通过解释法理、说清事理、讲明道理，使案件的当事人得以充分理解法律，使案件的办理置于社会各界的监督之下，增强公诉透明度，提高公诉公信力。三是要推进刑事和解，倡导恢复性司法。刑事和解是指在犯罪行为发生后，加害人与被害人直接协商，加害人以认罪、道歉、赔偿等形式与被害人达成和解的一种司法制度。它能够使加害人体会到犯罪给被害人造成的精神痛苦和物质损失，认识到自己行为的危害性，改过自新、回归社会；同时，使被害人感受到加害人的悔悟和愧疚之意，经济受到补偿的同时心灵得到抚慰，帮助其有效维护自身合法权益。

四、延伸公诉触角，全面预防矛盾。最有效化解矛盾的方法就是力求将矛盾消除在萌芽状态，有效地避免矛盾的扩大和发生。传统公诉工作的对象都是已发生的矛盾。新时期、新形势要求我们转变这一观念，积极拓宽公诉触角，充分发挥公诉的社会管理职能，在推进社会管理创新、参与社会综合治理上有所作为。一是要以检察建议的形式帮助有关单位建章立制、加强管理。以办案中发现的问题为切入点，牢固树立社会管理责无旁贷的意识，加强对犯案情况、案发原因、犯罪规律的调研分析，善于发现突出治安问题和治安混乱地区的症结所在，积极配合有关部门开展矛盾纠纷和治安隐患的排查治理工作，推动社会治安防控体系的建设。二是健全司法救助体系。司法救助是一项社会工程，也是一个协作体系，单凭任何一个部门或单位都无法完成。公诉部门要积极参与司法救助体系的建立健全，围绕在办案中化解社会矛盾的要求，与有关部门紧密联系，积极探索建立经济救助、心理救助、安康救助、监护救助等多样化司法救助体系，努力实现当事人“法度之外，情理之中”的合理诉求，实实在在把群众困难解决到位，切切实实把矛盾化解于无形。

社会矛盾范文篇7

要准确把握当前社会矛盾纠纷的特点

一是社会矛盾纠纷主体及类型呈现多元性。由过去的公民与公民之间的一般矛盾纠纷，发展为公民与法人之间的矛盾纠纷，矛盾纠纷主体呈现出多元化特征。同时矛盾纠纷的类型也由过去单一的民事纠纷发展为民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷并存的多种形式。

二是社会矛盾纠纷内容呈现复杂性。由于各类经济组织实现经济利益渠道的曲折性和有关行政组织的行政行为和办事行为的随意性，致使公民与法人之间、公民与其他社会组织之间的矛盾纠纷大量涌现，矛盾纠纷的性质也由一般性民间纠纷转变为复杂、疑难性社会矛盾纠纷，由此而引起的上访事件不断上升。

三是社会矛盾纠纷规模呈现群体性。在农村，由于农村改革中历史遗留问题及部分基层行政组织不依法办事引发的土地承包、粮食直补、农民负担、非法集资及乱收费等纠纷，使众多农民成了纠纷当事人；在城市，因国企改革职工下岗、劳动争议、特困低保、征地拆迁、物业管理、环境保护等民生问题引起的矛盾纠纷，使众多下岗职工和特困群体成了纠纷当事人。现阶段，有组织的集体上访事件不断增多，而且参与人员成分复杂，几乎涉及社会各个阶层。

四是当事人要求解决矛盾纠纷的方式呈现极端性。许多矛盾纠纷看似平常，但激化时间快，过程短，往往一触即发，转化成刑事案件；有的矛盾长期聚集，突然暴发，酿成凶杀残案。

五是社会矛盾呈现串联性。现在的群体性事件背后有策划者和组织者。组织手段带有隐蔽快捷的特点。策划者往往利用网上发贴、手机短信、电话通知等方式进行串联，经常是聚集前化整为零，需要时随叫随到，短时间就能形成大规模的群众聚集。这也是信息时代化解社会矛盾的一大难点。

六是社会矛盾存在的长期性。社会转型的长期性决定了社会矛盾存在的长期性。即使旧的矛盾解决了，新的矛盾还会不断出现，这是事物矛盾运动规律所决定的。

要正确运用处理社会矛盾化解的方法

一是处理好矛盾普遍性与特殊性的关系。在新的历史时期，必须正确把握社会矛盾形成的规律和特点，既要看到主要矛盾又要看到次要矛盾；既要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，又要坚持具体问题具体分析，具体情况具体对待，具体个案具体处理，坚持运用矛盾普遍性和特殊性原理来研究处理不同类型的社会矛盾，做到共性问题统筹解决，个性问题特殊解决。当前，特别要注意及时解决突发性的矛盾或冲突，尤其是群体性事件。

二是处理好矛盾与和谐的关系。“矛盾”与“和谐”作为揭示事物本质属性的范畴，反映的都是事物内部的对立统一关系。和谐发展具有丰富的矛盾内涵，它以承认矛盾为前提。和谐是矛盾的一种状态，和谐发展是社会发展各要素对立与统一的结果。构建这样的和谐社会，最基本的前提就是协调矛盾，要在不断协调和解决矛盾的过程中，来实现社会的和谐。

三是处理好发展与稳定的关系。稳定是发展的前提，发展必须要有稳定的政治和社会环境。发展是硬道理，稳定是硬任务；发展是第一要务，稳定是第一责任；发展是政绩，稳定也是政绩。在改革开放的现代化建设过程中，保持社会稳定是一个关系全局的重大问题。

四是处理好原则性和灵活性的关系。在处理社会矛盾特别是处理人民内部矛盾的过程中，我们应当先讲原则性，再讲灵活性，要在灵活性中贯彻原则性，体现原则性；应当是大原则，小灵活，内原则，外灵活；在原则性与灵活性相冲突时，要毫不动摇地选择原则性。实践证明，坚持以人为本是处理人民内部矛盾的根本原则。坚持群众路线，是处理人民内部矛盾的指导原则。用不同质的方法解决不同质的矛盾，这是正确处理人民内部矛盾的基本原则。对人民内部矛盾的处理，在坚守法律底线的前提下，关键还要灵活运用政策和策略，掌握矛盾运动规律，适时运用化解矛盾的有效方法，及时处理社会矛盾。

五是处理好局部与全局的关系。一要坚持着眼全局。二要坚持着眼长远。三要坚持统筹兼顾，要强化推进社会矛盾化解的措施

充分发挥人民调解组织的基础性作用。一是强化组织建设。二是强化制度建设，进一步规范人民调解工作。三是强化“六个工作环节”，确保人民调解基础性作用的发挥。第一，及时发现信息。第二，及时掌握动态。第三，及时主动调解。第四，及时进行反馈。第五，及时主动配合。第六，及时跟踪回访。对已达成调解协议的纠纷，及时做好跟踪回访工作，是巩固调解成果的重要措施。通过强化“六个工作环节”，使人民调解组织在推进社会矛盾化解中的基础性作用得到充分发挥。

努力形成社会矛盾化解的内部优势合力。一是坚持人民调解工作与律师工作相结合。二是坚持人民调解工作与公证工作相结合。三是坚持人民调解工作与司法鉴定工作相结合，针对涉及人身损害赔偿、医患医疗等方面的纠纷，司法鉴定机构指派司法鉴定人员，配合人民调解组织化解纠纷。四是坚持人民调解工作与法律援助工作相结合，依法维护矛盾纠纷中弱势人群的合法权益。五是坚持人民调解与法制宣传工作相结合。

社会矛盾范文篇8

和谐社会的建设，是一个不断化解社会矛盾的过程，这已经成为我们的共识。“发展和稳定”一直是评价各级政府绩效的两个重要指标。目前，各级政府和部门一手抓稳定，一手促发展。在维护地方稳定工作上，各级政府分配了大量时间、精力和金钱，占用了大量的公共资源。其实，改革和完善我们化解矛盾和解决纠纷的机制和方式，更加有利于和谐社会的构建。

当前各类社会矛盾和矛盾化解机制

当前自上而下的政府绩效评价机制，比较注重硬性和量化指标。因此，面对社会纠纷和冲突，各级政府和组织的直接反应就是解决问题，化解纠纷。在此背景下，比较常用的手法就是动用行政救济手段，给予纠纷当事人一定的经济补偿，以平息冲突。

就单个矛盾和纠纷而言，“花钱买太平”的策略可能是奏效的。但是从全局和社会纠纷演变的整个历程的角度，“花钱买太平”的策略过于简单化，其消极的治理效应不容忽视。

现代社会是一个多元的结构，社会矛盾及其表现出来的纠纷和冲突，也是纷繁复杂的。成熟与完善的纠纷化解机制，应当厘清各种矛盾性质和类型，根据不同情况采取相应的化解措施。但是，各级政府和组织忙于化解纠纷，没有时间和精力具体分析其具体的成因和机理。

在很多时候，不同类型的矛盾，我们都采用的是经济补偿的化解手段。然而，对于那些属于价值和心理诉求的矛盾类型，经济补偿就显得苍白无力。另外，不论是什么类型的矛盾和纠纷，都要由政府公共部门充当第一调停者，冲在最前面。从行政机构的纵向角度看，在当前自上而下的压力机制下，社会矛盾所产生的压力，往往容易往下转移。但是，越到基层，解决纠纷的能力和资源就越有限。

我国已经积累了化解社会矛盾的丰富经验，也形成了不同的化解机制和化解资源的体系。在调解类型上，可以分为人民调解、司法调解和行政调解等。从纠纷当事人诉诸渠道的角度，包括司法部门、各级政府的职能部门、信访、社区、协会组织等。

多元的机制设计，有利于社会矛盾的妥善化解，但目前的问题是，不同的调解部门都有各自的工作理念、化解资源、化解机制甚至基于部门的本位思维。不同的化解机制之间，各自为政，缺乏必要的沟通和协调，无法相互配合和相互强化，形成合力，有的时候还会相互抵牾和冲突。由于缺乏整体性的设计，不同条线内的部门性的政策，虽然有利于本部门的事务处理，但是有可能会使其他部门面临更为困难的工作局面。

矛盾化解机制的创新与发展

第一，树立科学的社会稳定观，探索社会稳定的合理评价机制

社会稳定是一个动态平衡的过程。在冲突和协调中寻找平衡，寻求社会发展的合理途径，是当前各国社会治理的共同特征。和谐社会的构建，要求政府的治理目标，向实质性和深层次的社会稳定局面发展，即“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序”的和谐格局。

因此，社会矛盾和纠纷化解的工作目标，不应该只停留在化解争端和息事宁人的层面。社会矛盾化解不仅关系到纠纷处理本身，也是关系到社会建设大局的宏观工程，化解社会矛盾应当服务于构建和谐社会的目标。矛盾化解不仅仅是一种纠纷解决的善后和救济性措施，同时也是建设社会和谐的主动性行为。社会矛盾的化解机构是和谐社会的保障力量，同时，也是和谐社会的建设力量。

要实现这一转变，关键在于各级政府。要实现政府行为的调整，关键又是评价机制的转型。在理念上，科学的稳定评价机制，应该能够真正探测和衡量一个地方社会稳定的状态和质量，而不是单纯以“平安无事”的标准，进行简单化的评价。这就要求逐步建立和完善与社会稳定相关的工作制度体系，包括信息采集机制、民意收集机制、量化评估机制和多元参与机制。

以多元参与的机制建设为切入点，推动评价机制的转变，以评价机制调动纠纷化解工作的转变。在矛盾化解中，真正实现“情理法”兼顾。既保护个人利益，救济困难群体，同时也弘扬社会正气、维护法律权威、构建成熟理性的公民文化。要体现社会公平正义，建设社会和谐，在更高的层次上达成社会稳定。

第二，正确认识社会矛盾，建立社会矛盾的分类处理机制

现代社会的矛盾和纠纷，在形式和性质上均有很大的差异。应当科学认识当前社会矛盾现状和发展趋势，参考国内外实践经验和教训，建立当前社会矛盾的分类标准。进一步的工作，应当根据社会矛盾和纠纷的性质，及其发生、演变的逻辑，建立以化解为导向，服务于纠纷调解的社会矛盾分类体系。

应当在社会矛盾的科学分类基础上，建立社会矛盾的分类处理机制。根据社会矛盾和纠纷的差异，选择最佳的调解介入时间，采取不同的化解策略，确定合理的调解主体，以及配备相应的调解资源。分类处理机制，将有利于调解工作策略得当、有的放矢和资源整合，提高纠纷化解的质量和效率。

第三，整合化解矛盾的社会资源，建构多元参与的调解机制

化解矛盾，平息冲突，维护社会稳定，是一项重要的公共事务。作为社会公共治理的内容，它不仅是政府一家的职责，其他社会机构也应当是重要的力量。

化解社会矛盾的领域中，多元参与的机制具有明显的优越性。首先，社会调解资源的引入，有利于解决政府公共资源不足的难题；其次，社会调解机构在体制和工作机制上，具有更大的弹性。避免政府行为刚性和不公平现象产生；再次，在一些类型的矛盾纠纷中，社会机构的调停更容易被纠纷当事人所接受，有利于获得更好的调解效果；第四，社会参与的调解模式，本身也是社会发育与和谐社会建设的过程，有利于从根本上化解矛盾和纠纷。

结合中国国情和国际经验，目前有发展前途的社会调解资源，包括社区积极分子、律师、人民法官的庭外调解、非政府组织以及专业化的调停机构等。进一步发挥社会调解手段的作用，有几个方面的问题有待解决和完善。首先是地位问题。要确立社会调解机构的独立性和平等地位。政府可以采取合同外包等方式，由社会机构承担调解职能，并转移相应的公共资源。使社会机构承担调解任务能够得到相应经济补偿，建立可持续性的社会参与制度。其次，是如何发挥社会调解的积极性问题。应该加大宣传力度，在全社会树立参与调解的社会责任意识，让一些社会机构和成员自觉参与调解过程。最后，是社会调解行为的规范化问题。政府可确立相应的调解准入标准，通过制定规范标准，让具有调解能力与资源的机构发挥更大的作用。

第四，协调各类调解机构，建立相互强化的合作治理机制

现在的矛盾化解主要分为人民调解、行政调解和司法调解三类，各类调解机构和资源都发挥着重要的功能。现在的问题，是如何加强各类调解机构之间的沟通和协调，整合各种调解资源，减少相互抵触和消减的现象，更为有效地发挥调解资源的功效。

当前最能够发挥作用的协调机制，就是利用一级党政组织的统一领导权力，在行政权力的框架下形成协调和合作。针对一些常规性、一般性的社会矛盾，需要开拓更多的协调机制。

社会矛盾范文篇9

一、当前海岛渔村社会矛盾的成因。

1、源于运作不规范而产生的历史遗留问题。最为典型的南港村民间借贷事件。应该说对于当时而言，为解决渔民生产投资、调整渔业产业格局、促进渔业生产起了一定积极作用，但由于运行缺乏监管，加之在具体操作中渗入“私利”成份，导致村里借给渔民的钱收不回来，而渔民借给村里的钱又偿还不了，于是在2000年引发群体越级上访事件。而与之相类似的峙岙村村级集体资产流失事件，也是因当时村主要干部无视有关规定，擅作主张，轻易将村里公共积累资金悉数外借，导致无法收回，并形成恶性循环。又因事隔久远，村里的主要干部几经轮替，使得这一事件久拖不决。

2、源于利益分配差距拉大导致的心理失衡。引发社会矛盾的根源很大程度上在于利益分配的不平衡而引起群众心理的不平衡。在渔村由于渔业股份制很不规范，特别在利益分配方面，股东与雇工、船老大与船员之间利益差距悬殊，且船老大公开接受回扣的现象严重，导致船员和雇工产生很大的心理落差，成为了矛盾的重要隐患。

3、源于政策体制转型和保障体制不健全。随着现代化、城镇化、工业化的发展，以及家庭、经济、文化诸方面因素的变化，传统的农村家庭养老正日益受到严峻的挑战，渔农村群众企盼社会化养老保险的愿望日益强烈，特别是老年渔民因晚年生活无保障而牢骚满腹；此外，当前的青壮年群众有强烈的养老保险愿望，而目前我国社会化养老保障体系和相关政策尚未建立，渔民群众对此意见很大。

4、源于群众观念相对滞后和不良情绪未及时疏解。如在峙岙村北面新建的垃圾填埋场一事，在确定选址前已得到广大群众的同意。但当垃圾填埋场启用时，却有个别群众无事生非，百般阻挠，说是峙岙村又不是“垃圾村”，为啥把全乡的垃圾倾倒在峙岙村，即使要倒也倒峙岙村的垃圾，险些发生冲突。此外，一些弱势群体，长期以来积压的不良情绪未得到及时疏解，也是引起社会矛盾激化的一个重要因素。这种情况主要表现在困难群体和“两劳”人员身上，由于没有相对固定的行业和收入，仅靠政府救济难以维系生活，心理上就比较敏感脆弱，一有风吹草动就会马上产生一些过激反应。

5、源于群众正当利益遭受侵害和损失。最鲜明的例子就是黄龙的隧道施工爆破理赔事件和黄龙采石企业生产爆破震动和粉尘排放事件。由于隧道施工爆破，不可避免地由于爆破震动使周边群众的房屋及构建物造成不同程度的损坏，由此引发群众要求索赔的社会矛盾。在开采黄龙石材资源中，村级集体经济得以壮大和稳固，但开采中的施工爆破引起的震动和粉尘影响群众的生活环境，导致群众集聚到乡政府上访的事件频发。

6、源于政策法规的不理解和周边事件的冲击影响。最明显的例子就是小黄龙事件。一些群众认为小黄龙岛历史上曾有人居住，并进行过植树造林和放牧活动，当年政府也曾将小黄龙的首、中、尾部一分为三地划分给北港三个村管理，于是就认定小黄龙不属荒岛，其资源开采理应按首、中、尾三部分分属于北港三个村，其利益所得也该如此。加上当时受洋山“4•21”事件的影响，群众要求获取利益所得十分强烈。

7、源于群众诉求途径的单一与反馈不顺畅。一方面群众的利益诉求途径相对单一，群众日常的利益表达缺乏一种常规化、低门槛的制度设计，于是信访、上访成为唯一有效的利益诉求途径。另一方面，一些社区、村干部群众意识不强，工作方法不当，得不到群众的理解与认可，甚至造成更大误解，导致矛盾进一步升级。

二、当前海岛渔村社会矛盾的应对之策。

1、树立化解社会矛盾的执政理念。一是树立“维稳也是政绩”的思想。发展是政绩，稳定也是政绩。坚持把做好维护稳定工作作为检验乡镇各级干部执政为民、用权为民的重点来抓，作为应对各种复杂局面、提高执政能力的重点来抓，作为构建和谐社会、促进科学发展的重点来抓。切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，真正做到关心人民群众的疾苦，诚心诚意地为群众排忧解难。善于把化解各类社会矛盾的法律效果和社会效果有机结合起来，全力化解社会矛盾，消除各种不安定因素。二是树立“群众满意是第一标准”的思想。坚持科学执政，实行民主决策、科学决策，推进社会主义民主制度化、规范化、程序化。加强基层民主建设，组织和支持人民群众参与管理经济文化事业和社会事务，保障人民群众依法直接行使民主权利。积极推进依法治乡，建设法治政府，教育和引导各级干部真正树立以民为本、群众利益至上的执法理念，真正把人民的利益放在首位，以群众呼声是第一信号，群众需要是第一选择，群众利益是第一原则，群众满意是第一标准，努力打造廉洁、务实、高效和人民群众满意的政府。

社会矛盾范文篇10

一、该镇化解农村社会矛盾的经验做法

（一）抓机制，落实责任。镇党委、镇政府高度重视矛盾纠纷调处化解工作，将该项工作列为重中之重来抓实抓好，实行党政一把手负总责、分管领导具体抓，全面落实“五个一”的领导包案责任制（一个问题、一个领导、一班专门化解矛盾的工作人员、一套方案、一定解决时限）。如在化解调处矿农关系问题时，镇委书记、镇长及分管领导多次深入村寨了解情况、指导工作，做好村民思想工作，防止矛盾激发。因此没有任何村民参与石菉铜业公司职工因关闭破产遗留问题计划组织的“工农联盟”大规模到省集体上访的活动。同时积极为村民争取合法权益，多方筹措资金，把生产生活用水难、沉陷房屋赔偿等特急问题作为重点来解决，已有效地缓解了矿农关系紧张问题。

（二）抓早期，将矛盾纠纷化解于萌芽状态。化解社会矛盾关键在于一个“早”字，早发现、早解决，防患于未然。*镇建立健全以综治办、司法所、信访办和村级调解委员会为主的化解矛盾工作网络，充分发挥各个层面的一线作用，随时发现苗头，掌握信息动态。去年5月9日，马兰村牛栏组村民150多人以石场污染为借口，到马兰石场企图闹事，一场村民与石场老板及石场工人的械斗即将开始。获悉此事后，镇领导和有关部门负责人第一时间赶赴现场，及时化解了矛盾纠纷，既维护了村民的合法权益，又促进了当地企业的健康发展。

（三）抓防变，防止矛盾扩大与激化。化解社会矛盾纠纷，如不从小抓起，将会留下严重的隐患，容易使矛盾扩大化，相应增加化解调处难度。*镇抓好矛盾纠纷的排查工作，做到“大事不出镇，小事不出村”。如在春都温泉建设初期，由于投资方与石田村委会及村民小组产生租用地纠纷，造成村民阻止进入水库公路正常施工等恶性事件。镇党委、镇政府为化解矛盾，维护投资方和农民群众的正当权益，在人力、物力、财力上给予全力支持，自始至终派出了得力领导和常驻工作组负责跟踪协调服务。针对部分群众的无理要求和过激行为，派驻工作组十多次召开相关人员会议，做足过细思想工作，并印发了《致石田村村民小组村民的一封公开信》。通过抓“防变”，有效防止了矛盾的进一步激化，确保春都温泉顺利施工建设，并在预定的时间内正常开张营业。

（四）抓教育，创造良好工作氛围。在化解农村基层矛盾中，推进依法行政，镇村干部职工和广大人民群众自觉学法、懂法、守法尤为重要。*镇每年举办相关知识培训班不少于3期，并把培训对象扩大到全体镇村干部、村民小组长，重点提高第一线干部化解农村基层矛盾的综合素质。

二、该镇当前尚存在的农村社会矛盾剖析

通过排查，目前*镇也还存在急需解决的农村社会矛盾，主要表现在如下几个方面：一是山林权属纠纷和土地权属纠纷；二是工业发展过程中的矛盾纠纷；三是农村耕地及宅基地纠纷。主要原因是：

（一）山林、土地权属不清。自全面取消农业税和落实山林权属后，由于生产成本相应降低，农民群众种植积极性提高从而更加珍惜山林土地，加上农村居民户口迁移频繁和1999年农村土地调整还存在不少问题，出现了“有人无田耕”等现象。同时，1983年山林权证发放工作不规范，造成很多山林权属不清，因而相继诱发了一系列土地权属纠纷和山林权属纠纷。

（二）有新发展必然有新矛盾产生。由于*镇属老工业基地，镇内矿产资源丰富，近年来，相继上马了一批资源型企业。这些企业为当地带来了新发展，但也不同程度地给周边地区造成一定的污染，导致环境污染纠纷日益突出。如原石菉铜业公司与涉地村民之间的矛盾。

（三）部分群众依法维权的意识不强和一些村干部工作方法简单。由于分辨能力不强，部分群众仿效某些地方的群众通过“聚众闹事上访”维护权益的做法，一定程度上形成了一种“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”的不良思想认识。同时，一些村干部受经济发展影响，情绪急躁，做群众工作不冷静，调解工作方式方法生硬，容易引发群众不满情绪。

三、进一步做好新形势下农村社会矛盾化解工作的对策和建议

（一）依靠行政手段，处理承包纠纷。依法发放农村土地承包经营权证书和山村权属证书。镇级对尚未发证的农户，应尽快进行调查核实，并填写证书向农户发放。市、镇两级政府均应加强对流转纠纷的调解，充分发挥两级矛盾纠纷调解中心的作用，及时化解纠纷。纠正违法流转行为。对在承包期内违法收回农民承包经营权，或未经农民同意，将其承包经营的土地长期出租或发包给其他人的行为，应当予以纠正。

（二）转变政府职能，增强服务意识。要转变政府职能，由“大政府、小社会”的模式向“小政府、大社会”的模式转变，建立各种正确反映和兼顾不同方面群众利益的长效机制，维护弱势群体的基本权益。要教育镇村干部树立以人为本的理念，树立全心全意为人民服务的公仆意识，树立正确的群众观，切实解决农民群众最盼、最想解决的事情，进一步融洽党群、干群关系。

（三）明确责任，齐抓共管。要坚持“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，建立和落实工作责任制，制定切实可行的预案。既要切实发挥好各级领导靠前指挥的作用，又要充分发挥村级调解组织的一线作用，形成齐抓共管的良好工作格局。