社会保障管理局范文10篇

一、设置部门施政战略目标

在社会保障管理局的2003—2008年度五年期策略计划中，以架构图方式描绘组织在崇高任务下所发展出的施政目的，以及为达成目的而制定的长期目标，现将其列示于表1。

从表1可以发现社会保障管理局将部门任务解析为四个面向：服务质量、计划管理、偿债能力与人力资源，每个面向衍生并且发展出相关的长期目标。

在制定部门施政目的与目标的过程中，确认影响施政的外部因素是一项重要步骤，其用意在于对现状与未来大环境的发展作趋势性的解析，外部因素可能带来正面帮助，但也可能形成是负面的挑战。按照确认的过程，让管理当局以较宏观与全面的考虑来制定部门的施政方向与目标。

社会保障管理局确认出四项影响施政的外部因素，包括人口统计因素、人民的健康状况、科技的进步及工作力的趋势等。以人口统计因素为例，社会保障管理局指出，随着二次大战婴儿潮人口的老化，将在接下来的20年内，造成社会保障信托基金的重大财政负担，目前的基金剩余将逐渐被侵蚀而最终形成亏损的局面，同时利用趋势图预测未来支出的成长情形，从趋势图中显示未来十年内，SSA三项计划预期受益者人数将显著增加，形成国库的负担。

在SSA五年期策略计划中，分别针对四大面向的施政目的及其长期目标，作详细的说明与分析，以第一面向“服务质量”为例：首先定义“服务的提供方式”——以传统(电话、面对面)及因特网的接触方式，在受益者、其它机关、第三人、地方政府与SSA人员间进行服务的传递；再据以决定该项目“提供高质量、人民优先的服务”的具体意义。由上述可知，SSA所追求的服务质量是在正确性、生产力、成本、及时性与服务满意度等诸多要件中达成平衡状态，为达成此项目的，SSA发展出三项策略性的长期目标，每项策略目标都以问题(issue)以及解决方法与策略(means&strategy)两阶段来进行分析，以下为第一项长期目标问题陈述与策略分析：

摘要：《政府绩效与成果法案》(GPRA)、《总统管理议程》(PMA)与《项目评价工具》(PART)三项措施相辅相成，为美国联邦政府建构了一套成效显著的绩效评估系统。本文以美国联邦政府的社会保障管理局(SocialSecurityAdministration，以下简称SSA)为例，整理并分析该部门预算与绩效评估的实际情况，同时针对值得我国效法之处，提出改进我国年度预算以及长期计划安排的政策建议。

关键词：绩效预算；绩效评估；预算管理

美国社会保障管理局的业务活动与美国人民生活息息相关，其发展并推动各种类型的社会补助计划，对美国老年人口、伤残人士及其家属提供财务上的援助。目前，社会保障管理局主要负责管理两类预算资金以执行三个社保项目：一是来自于社会保险税的社会保障信托基金，一是来自联邦政府的普通基金。

本文较为详细地分析社会保障管理局在有关预算项目绩效评估活动中使用的方式、方法、技术标准以及其他一些重要细节，在此基础上阐释美国联邦政府绩效评估对我国政府预算改革的重要启示与借鉴。

一、设置部门施政战略目标

在社会保障管理局的2003—2008年度五年期策略计划中，以架构图方式描绘组织在崇高任务下所发展出的施政目的，以及为达成目的而制定的长期目标，现将其列示于表1。

应法国职业培训协会和法国建筑业联合会的邀请，中国建设职业培训与劳动保险培训考察团一行11人于2002年1l月29日至12月17日赴法国进行培训考察。现将培训考察情况报告如下：

培训考察团在法国巴黎先后走访了法国劳工部社会保险部、法国建筑业联合会、法国职业培训协会和法国成人职业培训中心，受到有关方面友好热情地接待。有关方面的官员详细介绍了职业培训和社会保障方面的情况、政策法规、组织机构、运作机制、资金来源与筹集方式和管理经验，并实地参观考察了巴黎成人职业培训中心，参观了一些建筑工地和城市规划建设以及古建筑保护等。培训考察团全体同志，不仅了解到很多情况，学到了一些较先进管理知识，同时也亲自感受到了法国在社会保障制度、职业培训制度方面以及在市场管理、人的管理方面完备的法律体系和法律意识．团员们深感开阔了眼界，拓宽了视野，触动了传统的封闭式的思维模式，拓展了与时俱进、开拓创新的思维观念，感到收获很大。

法国是目前世界上社会保障体系和职业培训体系比较完善的国家之一，也是世界上最早实行社会保障的国家。学习借鉴国外的经验，对推动我国建设事业的发展，搞好职业技能培训，促进建筑业劳动保险工作的发展，提高管理水平和从业人员素质，全面建设小康社会，开创各项工作的新局面都具有积极的借鉴指导作用。

一、法国基本概况

法国是世界上经济比较发达的国家之一。二次世界大战后被称之为“光荣30年”的大建设、大发展，实现了现代化。目前国内生产总值仅次于美国、日本和德国，居世界第四位，2001年人均国内生产总值为22156美元．行政区划为22个大区、96个省（另有4个海外省)，面积55.16平方公理，人口5908万人。

法国的建筑业十分发达，实力比较雄厚，在欧州10大建筑集团中，法国占了4家，2001年这四家的营业额达到316亿美元，建筑业真正成为法国的支柱产业之一．在建筑业中，拉法热一科佩公司是世界上最大的水泥生产企业之一，波利埃和绍松公司是法国最大的建筑材料批发商之一。

应法国职业培训协会和法国建筑业联合会的邀请，中国建设职业培训与劳动保险培训考察团一行11人于2002年1l月29日至12月17日赴法国进行培训考察。现将培训考察情况报告如下：

培训考察团在法国巴黎先后走访了法国劳工部社会保险部、法国建筑业联合会、法国职业培训协会和法国成人职业培训中心，受到有关方面友好热情地接待。有关方面的官员详细介绍了职业培训和社会保障方面的情况、政策法规、组织机构、运作机制、资金来源与筹集方式和管理经验，并实地参观考察了巴黎成人职业培训中心，参观了一些建筑工地和城市规划建设以及古建筑保护等。培训考察团全体同志，不仅了解到很多情况，学到了一些较先进管理知识，同时也亲自感受到了法国在社会保障制度、职业培训制度方面以及在市场管理、人的管理方面完备的法律体系和法律意识．团员们深感开阔了眼界，拓宽了视野，触动了传统的封闭式的思维模式，拓展了与时俱进、开拓创新的思维观念，感到收获很大。

法国是目前世界上社会保障体系和职业培训体系比较完善的国家之一，也是世界上最早实行社会保障的国家。学习借鉴国外的经验，对推动我国建设事业的发展，搞好职业技能培训，促进建筑业劳动保险工作的发展，提高管理水平和从业人员素质，全面建设小康社会，开创各项工作的新局面都具有积极的借鉴指导作用。

一、法国基本概况

法国是世界上经济比较发达的国家之一。二次世界大战后被称之为“光荣30年”的大建设、大发展，实现了现代化。目前国内生产总值仅次于美国、日本和德国，居世界第四位，2001年人均国内生产总值为22156美元．行政区划为22个大区、96个省（另有4个海外省)，面积55.16平方公理，人口5908万人。

法国的建筑业十分发达，实力比较雄厚，在欧州10大建筑集团中，法国占了4家，2001年这四家的营业额达到316亿美元，建筑业真正成为法国的支柱产业之一．在建筑业中，拉法热一科佩公司是世界上最大的水泥生产企业之一，波利埃和绍松公司是法国最大的建筑材料批发商之一。

应法国职业培训协会和法国建筑业联合会的邀请，中国建设职业培训与劳动保险培训考察团一行11人于2002年1l月29日至12月17日赴法国进行培训考察。现将培训考察情况报告如下：

培训考察团在法国巴黎先后走访了法国劳工部社会保险部、法国建筑业联合会、法国职业培训协会和法国成人职业培训中心，受到有关方面友好热情地接待。有关方面的官员详细介绍了职业培训和社会保障方面的情况、政策法规、组织机构、运作机制、资金来源与筹集方式和管理经验，并实地参观考察了巴黎成人职业培训中心，参观了一些建筑工地和城市规划建设以及古建筑保护等。培训考察团全体同志，不仅了解到很多情况，学到了一些较先进管理知识，同时也亲自感受到了法国在社会保障制度、职业培训制度方面以及在市场管理、人的管理方面完备的法律体系和法律意识．团员们深感开阔了眼界，拓宽了视野，触动了传统的封闭式的思维模式，拓展了与时俱进、开拓创新的思维观念，感到收获很大。

法国是目前世界上社会保障体系和职业培训体系比较完善的国家之一，也是世界上最早实行社会保障的国家。学习借鉴国外的经验，对推动我国建设事业的发展，搞好职业技能培训，促进建筑业劳动保险工作的发展，提高管理水平和从业人员素质，全面建设小康社会，开创各项工作的新局面都具有积极的借鉴指导作用。

一、法国基本概况

法国是世界上经济比较发达的国家之一。二次世界大战后被称之为“光荣30年”的大建设、大发展，实现了现代化。目前国内生产总值仅次于美国、日本和德国，居世界第四位，2001年人均国内生产总值为22156美元．行政区划为22个大区、96个省（另有4个海外省)，面积55.16平方公理，人口5908万人。

法国的建筑业十分发达，实力比较雄厚，在欧州10大建筑集团中，法国占了4家，2001年这四家的营业额达到316亿美元，建筑业真正成为法国的支柱产业之一．在建筑业中，拉法热一科佩公司是世界上最大的水泥生产企业之一，波利埃和绍松公司是法国最大的建筑材料批发商之一。

一、基本养老保险市级统筹的原则

全市基本养老保险市级统筹坚持明确各级责任、严格资金预算和基金调剂使用、强化基础管理的原则，增加财政投入，规范养老保险基础工作，确保养老金按时足额发放。

二、基本养老保险市级统筹的任务和目标

市级统筹的任务：在全市范围内实现统一基本养老保险政策、统一管理制度、统一管理使用基金、统一基金收支预决算、统一业务流程和管理、统一经办机构垂直管理体制。

市级统筹的目标：通过提高统筹层次，增强基本养老保险的保障功能，促进养老保险制度进一步规范和完善，为实现基本养老保险省级统筹奠定基础。

三、企业基本养老保险业务工作的管理

为进一步贯彻落实《就业促进法》，加强对人力资源市场和劳动用工监管，严厉打击扰乱人力资源市场秩序的违法犯罪行为，规范人力资源市场的职业中介和企业招工行为，切实维护求职者的合法权益，根据市人力资源和社会保障局、市公安局、市工商行政管理局三部门《关于开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动的通知》精神，县人力资源和社会保障局、县公安局、县工商行政管理局决定在全县范围内联合开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，为确保此次专项行动落到实处，特制定此方案。

一、目标任务

严厉打击以职业中介为幌子的违法犯罪分子，依法取缔非法职业中介组织和人才中介组织，清理整顿有违规经营的职业中介和人才中介机构。通过清理整顿，达到有效遏制职业介绍领域的违法犯罪活动，减少职业介绍和人才中介活动中的违法违规行为，为劳动者提供良好的求职就业环境，维护求职者的合法权益。

专项行动以县人力资源和社会保障局牵头，会同县公安局、工商行政管理局联合开展，其主要任务是：

1、严厉打击职业中介领域的违法犯罪活动。对以借职业介绍为名，坑骗取求职者财物、拐卖妇女儿童等违法犯罪活动的组织、单位或个人严厉打击；对欺骗、贩卖、强迫劳动的黑色利益链犯罪团伙重点打击。构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。构成犯罪的，由公安机关依法查处。

2、依法取缔“黑中介”。对未经许可和登记，擅自从事职业中介活动的组织和个人，由县人力资源和社会保障局、县工商行政管理局依法查处取缔。依法打击以暴力手段胁迫劳动者接受其职业中介行为，对构成犯罪的，由县公安局依法立案侦查。

一、政府机构改革进展及改革后机构设置情况

月日，省里召开机构改革动员会之后，我们在认真调研、与省编办多次沟通的基础上，制定了《市政府机构改革方案》和《关于县级政府机构改革的指导意见》，经月日市编委会议和月日市政府常务会议、市委常委会议研究通过后，于月日上报省机构改革领导组，月日省里正式批复。月日，我们召开了全市政府机构改革暨事业单位分类改革动员大会，13个县市区也全部召开了改革动员大会，按省里要求，市县机构改革今年年底结束。目前，机构改革的各项工作正在有序推进，市直35个部门中已有24个部门正式制定下发了“三定”方案，其余11个部门已形成初稿，即将印发;13个县市区的“三定”方案也正在制定中。

按照中央和省里的有关规定，这次市县两级政府机构不再分组成部门和直属机构，统称为政府工作部门，各类议事协调机构及其办事机构要进行全面的清理和规范，将其任务交给相关职能部门承担。改革后我市市级政府设置33个工作部门，2个部门管理机构。

33个工作部门为：市政府办公厅、市发展和改革委员会、市经济和信息化委员会(挂市国有资产监督管理委员会牌子)、市教育局、市科学技术局、市公安局、市监察局(与市纪检委合署办公，列入政府机构序列，不计入政府机构个数)、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市环境保护局、市住房保障和城乡建设管理局、市交通运输局、市水利局、市农业委员会(挂市委农村工作领导组办公室牌子)、市林业局、市商务局、市文化广电新闻出版局(挂市版权局牌子)、市卫生局、市人口和计划生育委员会、市审计局、市人民政府外事侨务办公室、市煤炭工业局、市体育局、市统计局、市安全生产监督管理局、市文物旅游局、市民族宗教事务局、市粮食局、市食品药品监督管理局、市人民防空办公室、市政府机关事务管理局。

2个部门管理机构为：市物价局和市政府法制办公室。市物价局调整为市发展和改革委员会的部门管理机构;政府法制办公室由市政府办公厅内设机构调整为市政府办公厅部门管()理机构，两个机构规格均为副处级。

同时，我们针对各县市区的不同情况，允许各县市区根据本地实际，在坚持大的改革政策不变的情况下，因地制宜设置机构。如：城区、潞城市等4个民族宗教重点县市区单独设置民族宗教事务局，沁源县、武乡县等5个重点产煤县区组建了煤炭工业局，城区、郊区设置了城市综合管理局。各县政府机构个数设置分别为：潞城市、县、长子县政府各设置24个工作部门，郊区、壶关县、襄垣县、屯留县、武乡县、沁源县政府各设置23个工作部门，城区、平顺县、黎城县、沁县政府各设置22个工作部门。

本文作者：林俏工作单位：东北财经大学

中国正在进行社会保障体系的构建。英国现行的社会保障体制及改革方案无疑对我国具有十分重要的借鉴意义。

一、英国社会保障法律制度发展概况

英国被很多学者认为福利国家性社会保障法律制度的代表国家，英国也是最早的福利国家。英国社会保障的发展与英国社会对贫困的认识有着密切关系。英国传统观念中一直认为贫困是由于懒惰等性格缺陷造成的。由于工业化的发展和资本主义原始积累，使很多被剥夺了生产资料的无产阶级和贫民生活陷入了困境。17世纪初，英国出现了严重的失业、贫困现象。传统的社会慈善机构已无力解决这些问题，并且，贫困也对社会稳定构成了威胁。因此，英国女王伊丽莎白在1601年颁布了《济贫法》。这时《济贫法》的理论基础新教关于贫穷是个人的罪恶的教义，认为济贫是统治者对贫民的恩惠。19世纪末，英国社会对贫困的认识有了很大转变。费边社会主义认为贫困是社会的事，每个人都有权利过上有尊严的生活。新自由主义认为，大多数的贫困是财富分配不公正的结果，它根源于人力和资本的浪费以及机会不均等。这些思想都批判了过去认为贫穷是罪过的观点。为维护社会稳定，20世纪前期英国掀起社会保障立法的浪潮，1906年的《教育法》，规定学校提供免费餐;1911年颁布了《失业保险法》;1918年通过《妇女儿童福利法》;1929年，颁布了《地方政府法》，该法将济贫委员会的职能移交给地方政府，也就意味着，废除了实施了300多年的《济贫法》。二战期间，英国政府为了稳定战后的社会秩序，聘请伦敦大学经济学院院长贝弗里奇爵士为主席，对英国原有的社会保障制度进行审视，并提出改革建议。贝弗里奇委员会在1942年11月提出《社会保障及其他社会服务报告书》，也就是著名的《贝弗里奇报告》。贝弗里奇在报告中主张建立更加完善的社会保障制度来改变英国的现状，也就是提供“从摇篮到坟墓”的完备的社会保障项目，将英国变成一个“福利国家”。贝弗里奇报告首次将社会保障权看作公民的一项基本权利。但是，贝弗里奇的思想并没有完全实现。目前，英国社会保障适用的主要成文法有:“《1992年社会保障缴费和补贴法》(SocialSecurityContributionsandBene-fitsAct1992)、《1992年社会保障行政管理法》(SocialSecur-ityAdministrationAct1992)、《1992年社会保障法相应规定》(SocialSecurityConsequentialProvisionsAct1992)、《1995年求职者法》(JobseekersAct1995)、《1998年社会保障法》(So-cialSecurityAct1998)。”［1］调整社会保障法律关系的除了成文法，还有规章以及判例法。英国社会保障管理主要由社会保障部负责，20世纪90年代初，社会保障部的职能逐步转移给处。补贴处(TheBenefitAgency)是最大的一个处。英国的社会保障项目包括:求职者津贴、收入扶助、疾病和残疾补贴、养老金、儿童补贴、住房补贴、财产税补贴等项目。［2］

二、英国社会保障法律制度的特点

纵观英国的社会保障，英国社会保障法律制度有如下特点:

各镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门，有关单位：

为了妥善解决我县国有企业部分未进再就业服务中心直接与企业解除或终止劳动关系的困难人员享受基本养老保险和基本医疗保险缴费补贴问题，根据《市人力资源和社会保障局关于进一步做好国有企业部分困难下岗分流人员基本养老保险和基本医疗保险缴费补贴工作的通知》（渝人社发〔〕182号）精神，经县政府同意，现就有关问题通知如下：

一、范围对象

（一）进一步落实《市财政局市人力资源和社会保障局关于进一步做好促进就业困难人员就业社会保险补贴工作有关问题的通知》（渝财社〔〕94号）精神，让符合条件的就业困难的企业下岗分流人员都享受养老保险和医疗保险补贴政策。

（二）1998年1月1日至年12月31日期间，非因本人原因未进再就业中心直接与国有企业解除或终止劳动关系人员中的灵活就业人员或未就业人员（以下简称国有企业困难下岗分流人员），以个人身份接续参加城镇企业职工基本养老保险和城镇职工基本医疗保险并按规定缴费后，可按规定享受基本养老保险缴费补贴和基本医疗保险财政补助及缴费费率优惠。

（三）国有企业的“双解”和困难下岗分流人员、已按渝财社〔〕94号规定享受社会保险补贴3年期满且未继续享受的国有企业“双解”和困难下岗分流人员，可按规定享受《市人民政府印发关于解决国有企业部分困难“双解”人员基本养老保险有关问题处理意见的通知》（渝府发〔〕115号）和《市人民政府办公厅关于做好以个人身份参加城镇职工医疗保险有关工作的通知》（渝办发〔〕353号）缴费补贴和费率优惠。