社会保障法律制度范文10篇

建立一个现代化的、具有中国特色的社会主义社会保障体系，直接关系到中国经济体制改革的成败、社会的全面发展和社会的稳定。党和国家提出把做好社会保障工作作为当前全国的一项重要、紧迫的任务，争取用5年左右时间，初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的社会保障体系。这项决策的意义是伟大而深远的。从法律的角度来看，社会保障属于国家管理的一项社会事务，属于政府的职能。健全、完善社会保障法律制度，使社会保障法制化，应是国家需要采取的紧迫之策，也是长远之策。我们看到，近几年来，中国社会保障制度改革和发展速度之快是前所未有的。经过共同努力，中国已经在社会保障制度领域取得了三个方面的突破性进展，即形成了养老保险、下岗职工基本生活保障和城市居民最低生活保障三条保障线，为中国的社会保障制度增添了新的内容，为经济体制改革的顺利进行和社会的稳定发挥了重要的作用。但是，中国现行的社会保障法律制度与社会主义市场经济体制的建立和发展的客观要求仍有较大的差距，需要不断完善。

今天，我就《完善我国的社会保障法律制度》这个题目，向各位领导同志汇报三个方面的学习和研究体会：

一、社会保障法律制度与我国的社会发展

(一)社会保障与社会保障法律制度“社会保障”系由英语中“SocialSecurity”一词翻译而来的，亦可译为“社会安全”。社会保障，是指国家为了保持经济发展和社会稳定，对公民在年老、疾病、伤残、失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况下，由政府和社会依法给予物质帮助，以保障公民的基本生活需要的制度。各国社会保障的项目广泛繁杂，各有差异，概括起来一般包括社会保险、社会救济、社会福利、社会互助和优抚安置等几大体系。

在现代社会里，社会保障制度是国家的基本制度之一，是国家通过立法建立起来的。社会保障法就是调整在社会保障中发生的各种权利义务关系的法律规范的总称，同时也是社会保障制度的法律表现形式。社会保障法律制度发展到今天，已成为当代各国法律体系的重要组成部分。按照西方大陆法系国家对法律部门的划分，社会保障法律制度既不属于公法，又不属于私法，而是属于社会法的范畴，是一个独立的法律部门。世界大多数国家的政府都很重视社会保障法律制度的建设，这是因为，国家对社会成员的社会保障待遇标准只有通过立法才能加以确定和公之于众，国家对需要保护的特殊群体给予的帮助只有通过建立法律制度才能得以强制施行。因此，国家制定和实施的社会保障措施都被纳入到了法制化的轨道。

建立对公民的社会保障制度，是我国宪法的一项重要内容。

[内容摘要]：建立和完善社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的目标，而完善的社会保障制度是建立社会主义市场经济体制的前提和保证。因此加强和完善我国社会保障制度具有重大的战略意义。

[关键词]：社会保障；制度；完善；措施

在现代社会里，社会保障制度是国家的基本制度之一，是国家通过立法建立起来的。社会保障法就是调整在社会保障中发生的各种权利义务关系的法律规范的总称，同时也是社会保障制度的法律表现形式。现代的社会保障法律制度是伴随着人类社会从农业社会向工业社会的迈进而产生和发展起来的，本身就是社会进步的一种表现。在自然经济社会里，社会成员的生活保障是以自给自足的小农经济为基础的，体现为家庭自我保障，并未形成规范化、法制化的社会保障制度。近几年来，中国社会保障制度改革和发展速度之快是前所未有的。经过共同努力，中国已经在社会保障制度领域取得了三个方面的突破性进展，即形成了养老保险、下岗职工基本生活保障和城市居民最低生活保障三条保障线，为中国的社会保障制度增添了新的内容，为经济体制改革的顺利进行和社会的稳定发挥了重要的作用。

一、我国特色的社会保障法律制度的现状

完善的社会保障制度应是指社会保险、社会救济、社会福利、社会互助、社会优抚等几个方面。我国的社会保障工作始于50年代初。当时，新中国刚刚成立，百业凋零，百废待兴，国民经济基础相当薄弱。党和政府高度重视社会保障工作。1951年2月，政务院了《中华人民共和国劳动保险条例》，这是新中国成立后的第一部社会保险法规，奠定了我国社会保障法律制度的基础。此后，我国还陆续颁布和实施了有关养老、医疗、工伤、扶贫、救灾、社会福利和优抚安置等方面的规定，初步形成了与计划经济相适应的包括社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚安置在内的社会保障法律制度，显示了劳动人民当家作主的权利和国家对劳动者权益的保护，体现了社会主义制度的优越性。这一制度的建立，在相当长的时期内，对发展我国国民经济、巩固国家政权、保障人民生活起到了重要的作用。

当前，我国的经济体制正由计划经济向社会主义市场经济转轨，我国社会从农业社会开始向工业社会迈进，经济结构进行战略性调整，形成以公有制为主体、多种经济成分并存的格局；过去在计划经济体制下形成的社会保障制度，已不适应社会主义市场经济的建立和发展的客观需要，成为深化经济体制改革的制约因素。社会保障工作面临严峻的挑战，急需进行改革。根据当前两种经济体制转换过程的实际，社会保障法律制度改革需要一个渐进过程，要坚持低水平、广覆盖、多层次的基本方针，逐步由“全部包揽”向“国家、单位、个人”三方负担转变，由“企业自保”向“社会互济”转变，由“福利包揽”向“基本保障”转变，由“现收现付”向“部分积累”转变，由“政策调整”向“法律规范”转变。近两年来，我国社会保障法律制度的改革和发展迈出了较大的步伐，已经形成了养老保险、国有企业下岗职工基本生活保障和城市居民最低生活保障的“三条保障线”制度。在此基础上，按照“逐步形成独立于企业事业单位之外、资金来源多渠道、管理服务社会化的有中国特色社会保障体系”的思路，进一步深化社会保障法律制度改革。

[内容摘要]：建立和完善社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的目标，而完善的社会保障制度是建立社会主义市场经济体制的前提和保证。因此加强和完善我国社会保障制度具有重大的战略意义。

[关键词]：社会保障；制度；完善；措施

在现代社会里，社会保障制度是国家的基本制度之一，是国家通过立法建立起来的。社会保障法就是调整在社会保障中发生的各种权利义务关系的法律规范的总称，同时也是社会保障制度的法律表现形式。现代的社会保障法律制度是伴随着人类社会从农业社会向工业社会的迈进而产生和发展起来的，本身就是社会进步的一种表现。在自然经济社会里，社会成员的生活保障是以自给自足的小农经济为基础的，体现为家庭自我保障，并未形成规范化、法制化的社会保障制度。近几年来，中国社会保障制度改革和发展速度之快是前所未有的。经过共同努力，中国已经在社会保障制度领域取得了三个方面的突破性进展，即形成了养老保险、下岗职工基本生活保障和城市居民最低生活保障三条保障线，为中国的社会保障制度增添了新的内容，为经济体制改革的顺利进行和社会的稳定发挥了重要的作用。

一、我国特色的社会保障法律制度的现状

完善的社会保障制度应是指社会保险、社会救济、社会福利、社会互助、社会优抚等几个方面。我国的社会保障工作始于50年代初。当时，新中国刚刚成立，百业凋零，百废待兴，国民经济基础相当薄弱。党和政府高度重视社会保障工作。1951年2月，政务院了《中华人民共和国劳动保险条例》，这是新中国成立后的第一部社会保险法规，奠定了我国社会保障法律制度的基础。此后，我国还陆续颁布和实施了有关养老、医疗、工伤、扶贫、救灾、社会福利和优抚安置等方面的规定，初步形成了与计划经济相适应的包括社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚安置在内的社会保障法律制度，显示了劳动人民当家作主的权利和国家对劳动者权益的保护，体现了社会主义制度的优越性。这一制度的建立，在相当长的时期内，对发展我国国民经济、巩固国家政权、保障人民生活起到了重要的作用。

当前，我国的经济体制正由计划经济向社会主义市场经济转轨，我国社会从农业社会开始向工业社会迈进，经济结构进行战略性调整，形成以公有制为主体、多种经济成分并存的格局；过去在计划经济体制下形成的社会保障制度，已不适应社会主义市场经济的建立和发展的客观需要，成为深化经济体制改革的制约因素。社会保障工作面临严峻的挑战，急需进行改革。根据当前两种经济体制转换过程的实际，社会保障法律制度改革需要一个渐进过程，要坚持低水平、广覆盖、多层次的基本方针，逐步由“全部包揽”向“国家、单位、个人”三方负担转变，由“企业自保”向“社会互济”转变，由“福利包揽”向“基本保障”转变，由“现收现付”向“部分积累”转变，由“政策调整”向“法律规范”转变。近两年来，我国社会保障法律制度的改革和发展迈出了较大的步伐，已经形成了养老保险、国有企业下岗职工基本生活保障和城市居民最低生活保障的“三条保障线”制度。在此基础上，按照“逐步形成独立于企业事业单位之外、资金来源多渠道、管理服务社会化的有中国特色社会保障体系”的思路，进一步深化社会保障法律制度改革。

摘要:社会保障法律制度是我国法律制度体系中的一个十分重要的组成部分，随着我国经济的不断发展，近年来我国的法制进程也在不断地加快。我国社会保障法律制度起步较晚，尤其就农村社会保障法律体系的建设而言，更加是一个薄弱的环节，本文从湖南省农村社会保障现状入手，分析探讨了其法律制度存在的不足，并提出了相应的完善对策，希望对社会主义新农村建设带来一定的帮助。

关键词:农村;社会保障;法律制度

近年来，我国对于“三农”问题的关注度不断提高，我国作为一个人口大国，更是一个农业大国，政府对于农村社会保障法律制度体系的建立也格外重视。我国虽然在经济总量上俨然发展成为了世界第二大的经济体，但仍然属于世界上最大的发展中国家以及最大的农业大国，由于我国城乡二元经济的固有结构，导致了我国广大农村的社会保障事业相较于城镇覆盖率高、保障性强的体系尤显得低下。为使我国能够在2020年全面建成小康社会，有必要建立健全有效务实的社会保障法律体系，而农村社会保障法律制度作为其重要组成部分，必须逐步进入到规范化、合理化、实用化的发展道路上。湖南省作为一个农业大省，笔者将对湖南省的现状，对农村社会保障法律制度的不足进行研究分析，并提出其完善对策。

一、湖南农村社会保障制度的现状

湖南省地处我国中南部，位于长江中游，占地面积约21.18万平方千米，作为一个农业人口大省，下辖13个地级市，1个自治州，122个县、市、区，截止2017年，湖南省常住人口6860.2万人，其中农业人口3113.2万人，占比45.38%。湖南省以山地、丘陵地貌为主，而山地气候差异较大，这会导致其对农村经济发展水平以及农民生活存在各不相同的影响。在农村社会养老保险方面，湖南省人民政府于1996年9月7日第126次常务会议通过了《湖南省农村社会养老保险办法（试行）》，由于该办法大都需要农民自掏腰包，政府扶持力度不大，因而广大农民的参保率较低。而后随着经济的不断发展，各项政策也不断完善，湖南省于2009年在国家的统一部署下，逐步清退老农保，推出了《湖南省新型农村社会养老保险经办规程（试行）》，分批次、分层次地进行“新农保”的试点工作。“新农保”的保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴等三部分构成，在极大程度上缓解了农民的经济压力，加强了政府对参保农民的扶持。2014年《湖南省人民政府关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见》的推出，标志着“新农保”与“城居保”两项制度的并驾齐驱，构建了一个统一的城乡居民养老保险制度。在这短短的几年里，全省实现了“统一业务经办、统一信息管理系统、统一基金监管、统一金融服务标准”的四个标准工作。截止到2016年底，全省的参保缴费人数达到了2053.62万人，征缴基金达到了24.58亿元，居民在各银行的自主缴费率达到86.67%，月人均养老金水平达到88.65元，养老金按时足额发放率和社会化发放率达到了100%。在农村医疗保障方面，新中国建立以来，我国先后出台了多部有关的法律法规，国务院办公厅于2003年转发了卫生部《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》的通知，自此，全国各地第一批试点的县、市、区便开始实施“新农合”，湖南省也积极相应国家的号召，启动长沙、桂阳、华容、涟源、花垣等五个首批试点县市，逐步分层次、分批次地扩大“新农合”的覆盖率，截至2008年低，全省122个县、市、区全部覆盖，覆盖率达到百分之百，参合农民达到4501.5万人，平均参合率达到88.7%，其中有21个县市区的参合率超过95%。

二、农村社会保障法律制度存在的不足

摘要：在社会中劳动者是大多数人都会体验的身份，劳动者在劳动关系中享有劳动法对其进行的保护，包括劳动者在内的其他社会主体也可以从社会保障法律制度中获得生活上的保障，劳动与社会保障法律制度在我们生活中起到着重要影响。对此笔者在本文中对劳动与社会保障法律制度从概念、历史沿革以及作用三方面进行了简单概述，分析了劳动与社会保障法律制度的主要内容，最后总结了两者之间存在的联系以及区别，旨在通过本文研究让人们从法律视角更准确的认识劳动与社会保障法律制度，把握两者之间的联系与区别，为更准确的在实践中选择适用法律依据提供参考。

关键词：劳动法；社会保障法；内容；联系；区别

一、劳动与社会保障法律制度概述

1.劳动法法律制度概述。1.1劳动法概念。劳动法在理论上有广义和狭义之分，本文所探讨的劳动法律制度中的劳动法是广义上的劳动法，具体包括狭义上的《劳动法》，还包括《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《国务院关于职工工作时间的规定》等一系列法律法规和司法解释。1.2劳动法历史沿革。劳动法是资本主义社会发展到一定阶段的产物，劳动关系在资本主义所有制下产生，兼具人身关系和财产关系的劳动力作为商品可以交换就意味着必须对其进行立法规范与调整。我国劳动法受世界无产阶级影响，在中国共产党领导下最早可以追溯到1922年第一次全国劳动大会，经过不同社会阶段制定了不同的劳动法律规范，我国现行《劳动法》是1994年制定并与次年开始实施的，2009年进行了修订，还有《劳动合同法》等其他调整劳动关系的法律法规都是在《劳动法》之后制定实施的。1.3劳动法实施的作用。劳动法最主要的作用就是保护劳动者的合法权益，维护稳定劳动关系。劳动者在劳动关系中享有各种基本权利，包括劳动权、劳动报酬请求权、劳动保护权、休息休假的权利、民主管理权利等，劳动法不但规定了对劳动者以上权利的保护，也为劳动者提供了权利受侵害时的救济。与此同时，劳动法对用人单位也有保护性规定，包括在自主决定录用劳动者权利，包括对用人单位商业秘密的保护等。此外，劳动法实施对劳动力市场的规范调整有着重要意义，对促进劳动力资源合理优化配置并促进社会生产具有保障作用。2.劳社会保障法律制度的主要内容。2.1社会保障法的概念与内涵。社会保障法是调整社会保障关系的所有法律规范的总称，所谓社会保障关系主要是国家与弱势群体之间建立起的基于对弱势群体保护而实施的一系列帮扶措施而产生的关系。我国当前社会保障法主要包括劳动领域的社会保险制度、防灾防害的社会救助制度，还有社会优抚制度等。2.2社会保障法的历史沿革。社会保障法是近现代市场经济发展的产物，最早形成于16世纪英国，而现代意义上最早的社会保障法则出现在美国，我国社会保障法起步较晚，新中国成立后经历了起步、创建、传统社会保障法的调整，之后遭遇了社会保障法制受到破坏和挫折，又经历了恢复才最终获得了稳定大发展，尤其是在市场经济体制发展促进下，社会保障法逐步完善，社会保障法律制度也逐渐建立并成熟。2.3社会保障法的作用。社会保障法对国家、社会、个人都有着重要作用。社会保障法是国家的安全网，是国家进行社会管理的一项重要措施，通过社会保障措施可以大刀阔斧的进行改革；社会保障法还是维护社会安定秩序，对因经济政策、行政政策以及企业自身经营问题导致的失业以及其他生活困难者提供帮助是减少社会问题和矛盾冲突的重要措施；社会保障法对劳动者及其他个体具有保障生活的作用，对于劳动者来说社会保障与其工资待遇一样重要，而对于不具有劳动能力的个体则可以通过社会保障法获得基本生活保障。

二、劳动与社会保障法律制度主要内容

1.我国劳动法律制度的主要内容。劳动法律制度在不同年代和不同国家有着不同的内容，我国劳动法律制度在内容上借鉴了发达国家成熟的劳动法律制度，同时也结合了我国社会、经济等实际情况，形成了具有中国特色劳动法律制度。我国劳动法律制度包括劳动合同法律制度、劳动者权利保护、集体合同、劳动监察法律制度等多项内容，以下笔者主要对劳动合同法律制度与劳动监察法律制度进行介绍。1.1劳动合同法律制度。当前在劳动关系中订立劳动合同已经成为一种普遍共识，劳动合同也体现了对劳动者的尊重与保护。劳动合同法律制度有四个方面主要内容：一是劳动合同的订立，包括合同订立程序、合同订立的内容、具有特殊性的集体合同；二是劳动合同的履行，包括履行的原则、劳动基准、履行争议解决；三是劳动合同的变更、解除和终止；四是包括无效劳动合同、违约责任、竞业禁止等其他与劳动合同有关的问题。1.2劳动监察法律制度。劳动监察法律制度是在有关劳动关系领域发生的违反劳动法律规范，相关主体权益受到损害情况下，国家以管理者身份依法进行规范和调整的法律制度。劳动监察法律制度作为劳动法律制度的重要方面，从监察主体、监察内容、监察对象与课题对劳动监察法律关系予以了确认，设置了具体的劳动监察程序，同时还设计了包括劳动监察复议、劳动监察诉讼以及国家赔偿在内的救济方式。当前劳动监察法律制度在实践中作用突出，尤其是在为广大农民权益维护方面发挥了积极作用。2.我国社会保障法律制度的主要内容。社会保障法律制度围绕的核心任务是对弱势群体进行帮助，而社会上弱势群体的种类和范围都非常大，根据保障对象和保障措施的划分可以将我国当前社会保障法律制度分为以下四大项主要内容：2.1社会保险法律制度。一提到社会保障，人们最先想到的就是在工作中的“五险”，虽然社会保障法律制度并不限于劳动者的“五险”，但也是我国社会保障法律制度的主要内容。社会保险针对的对象就是劳动者，为保障劳动者在养老、医疗、工伤、失业以及生育状况下能够获得保障而建立其的保险制度。2.2社会救济法律制度。在任何时代、任何国家都存在贫困人口，同时也都存在着社会救济，现代社会已经将社会救济发展成为了法律制度，主要是国家对生活上存在困难的公民依照救济制度进行救济扶助，帮其度过生活难关。生活上存在困难可能是多方面原因造成的，包括自然灾害、包括个人及家庭原因等，生活困难也可能发生在城市或者农村，国家对此都有不同的救济制度。2.3社会福利法律制度。该制度规定对不同的社会成员在分享社会发展成果方面获得的经济帮助，即建立老年福利、托幼福利、残疾人福利、社区服务、城镇居民福利津贴等各项制度和设立文化、教育、卫生、保健等社会公益设施。2.4社会优抚法律制度。优抚主要是针对军人及其家属的一种社会保障制度，军人在国家安全保卫方面做出了巨大贡献，理应得到社会尊重与国家对他们关照，对军人及家属生活国家给予保障，对军人退伍、专业也有相关政策照顾，尤其是对伤残军人及其家属、死亡军人家属国家更是制定了抚恤补助制度。

建立一个现代化的、具有中国特色的社会主义社会保障体系，直接关系到中国经济体制改革的成败、社会的全面发展和社会的稳定。党和国家提出把做好社会保障工作作为当前全国的一项重要、紧迫的任务，争取用5年左右时间，初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的社会保障体系。这项决策的意义是伟大而深远的。从法律的角度来看，社会保障属于国家管理的一项社会事务，属于政府的职能。健全、完善社会保障法律制度，使社会保障法制化，应是国家需要采取的紧迫之策，也是长远之策。我们看到，近几年来，中国社会保障制度改革和发展速度之快是前所未有的。经过共同努力，中国已经在社会保障制度领域取得了三个方面的突破性进展，即形成了养老保险、下岗职工基本生活保障和城市居民最低生活保障三条保障线，为中国的社会保障制度增添了新的内容，为经济体制改革的顺利进行和社会的稳定发挥了重要的作用。但是，中国现行的社会保障法律制度与社会主义市场经济体制的建立和发展的客观要求仍有较大的差距，需要不断完善。

今天，我就《完善我国的社会保障法律制度》这个题目，向各位领导同志汇报三个方面的学习和研究体会：

一、社会保障法律制度与我国的社会发展

(一)社会保障与社会保障法律制度“社会保障”系由英语中“SocialSecurity”一词翻译而来的，亦可译为“社会安全”。社会保障，是指国家为了保持经济发展和社会稳定，对公民在年老、疾病、伤残、失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况下，由政府和社会依法给予物质帮助，以保障公民的基本生活需要的制度。各国社会保障的项目广泛繁杂，各有差异，概括起来一般包括社会保险、社会救济、社会福利、社会互助和优抚安置等几大体系。

在现代社会里，社会保障制度是国家的基本制度之一，是国家通过立法建立起来的。社会保障法就是调整在社会保障中发生的各种权利义务关系的法律规范的总称，同时也是社会保障制度的法律表现形式。社会保障法律制度发展到今天，已成为当代各国法律体系的重要组成部分。按照西方大陆法系国家对法律部门的划分，社会保障法律制度既不属于公法，又不属于私法，而是属于社会法的范畴，是一个独立的法律部门。世界大多数国家的政府都很重视社会保障法律制度的建设，这是因为，国家对社会成员的社会保障待遇标准只有通过立法才能加以确定和公之于众，国家对需要保护的特殊群体给予的帮助只有通过建立法律制度才能得以强制施行。因此，国家制定和实施的社会保障措施都被纳入到了法制化的轨道。

建立对公民的社会保障制度，是我国宪法的一项重要内容。

2004年3月24日的宪法修正案在第14条中增加了“国家健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”，这充分说明完善的社会保障制度是建立社会主义市场经济体制的前提和保证，为此我们必须充分认识其重要性，充分理解和把握我国社会保障法律制度的基本方针和立法原则，加快我国社会保障法的立法进程，尽快建立起一套完备的社会保障法律制度。

一、完善社会保障制度的重要性

（一）完善的社会保障制度是经济发展的“助推器”和“减震器”。

（二）完善的社会保障制度是维护社会稳定的“安全网”和“稳定器”。

（三）完善的社会保障制度是社会公平的“调节器”。

二、当前我国社会保障制度存在的问题

[内容摘要]：建立和完善社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的目标，而完善的社会保障制度是建立社会主义市场经济体制的前提和保证。因此加强和完善我国社会保障制度具有重大的战略意义。

[关键词]：社会保障；制度；完善；措施

在现代社会里，社会保障制度是国家的基本制度之一，是国家通过立法建立起来的。社会保障法就是调整在社会保障中发生的各种权利义务关系的法律规范的总称，同时也是社会保障制度的法律表现形式。现代的社会保障法律制度是伴随着人类社会从农业社会向工业社会的迈进而产生和发展起来的，本身就是社会进步的一种表现。在自然经济社会里，社会成员的生活保障是以自给自足的小农经济为基础的，体现为家庭自我保障，并未形成规范化、法制化的社会保障制度。近几年来，中国社会保障制度改革和发展速度之快是前所未有的。经过共同努力，中国已经在社会保障制度领域取得了三个方面的突破性进展，即形成了养老保险、下岗职工基本生活保障和城市居民最低生活保障三条保障线，为中国的社会保障制度增添了新的内容，为经济体制改革的顺利进行和社会的稳定发挥了重要的作用。

一、我国特色的社会保障法律制度的现状

完善的社会保障制度应是指社会保险、社会救济、社会福利、社会互助、社会优抚等几个方面。我国的社会保障工作始于50年代初。当时，新中国刚刚成立，百业凋零，百废待兴，国民经济基础相当薄弱。党和政府高度重视社会保障工作。1951年2月，政务院了《中华人民共和国劳动保险条例》，这是新中国成立后的第一部社会保险法规，奠定了我国社会保障法律制度的基础。此后，我国还陆续颁布和实施了有关养老、医疗、工伤、扶贫、救灾、社会福利和优抚安置等方面的规定，初步形成了与计划经济相适应的包括社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚安置在内的社会保障法律制度，显示了劳动人民当家作主的权利和国家对劳动者权益的保护，体现了社会主义制度的优越性。这一制度的建立，在相当长的时期内，对发展我国国民经济、巩固国家政权、保障人民生活起到了重要的作用。

当前，我国的经济体制正由计划经济向社会主义市场经济转轨，我国社会从农业社会开始向工业社会迈进，经济结构进行战略性调整，形成以公有制为主体、多种经济成分并存的格局；过去在计划经济体制下形成的社会保障制度，已不适应社会主义市场经济的建立和发展的客观需要，成为深化经济体制改革的制约因素。社会保障工作面临严峻的挑战，急需进行改革。根据当前两种经济体制转换过程的实际，社会保障法律制度改革需要一个渐进过程，要坚持低水平、广覆盖、多层次的基本方针，逐步由“全部包揽”向“国家、单位、个人”三方负担转变，由“企业自保”向“社会互济”转变，由“福利包揽”向“基本保障”转变，由“现收现付”向“部分积累”转变，由“政策调整”向“法律规范”转变。近两年来，我国社会保障法律制度的改革和发展迈出了较大的步伐，已经形成了养老保险、国有企业下岗职工基本生活保障和城市居民最低生活保障的“三条保障线”制度。在此基础上，按照“逐步形成独立于企业事业单位之外、资金来源多渠道、管理服务社会化的有中国特色社会保障体系”的思路，进一步深化社会保障法律制度改革。

一、我国社会保障立法存在的主要问题

近年来，我国在社会保障事业的改革和发展取得了较大的进步，为经济体制改革和社会的稳定发展发挥了重要作用。但是，我国现行的社会保障法律制度与社会主义市场经济体制建立和发展的客观要求存在较大的差距，不能为社会保障方面出现的问题提供充分有效的法律支持，需要不断的进行改革和完善。

（一）社会保障立法工作滞后

社会保障要以社会立法为方式，才能使其运作法制化、规范化。纵观国外社会保障法的产生和发展的历史，无一不是立法在先。德国于1883年颁布《疾病保险法》，于1884年颁布《工伤保险法》，于1889年颁布《养老和伤残保险法》，这三部立法确立了社会保险法的基本思想和原则，开创了社会保险立法的先河。美国也于20世界30年代颁布了世界上第一部比较完整的社会保障法成文法典而名闻于世。我国改革开放到社会主义市场经济已经走过了30多年，到2010年10月，全国人大常委会才通过了《社会保险法》，才明确了我国社会保险制度的基本原则和目标以及基本的制度框架，与市场经济的蓬勃发展相比，立法工作明显滞后。社会保障制度中的其他方面，社会福利、社会救济和社会优抚等立法相当薄弱，基本上在立法方面处于空白。社会保障立法的滞后必然造成社会保障制度在实施过程中缺乏足够的法律依据，不能适应社会主义市场经济发展的需求。

（二）社会保障立法层次低

社会保障法是我国法律体系中一个独立的部门法律，在立法层次上应该有国家最高立法机构———全国人民代表大会制定并通过，其效力应仅低于《宪法》。但在现实中，人大立法很少，行政法规多，立法层次和效力较低。在我国已经制定出来的社会保障法规中，比较普遍的存在着缺少法律责任的现象，在实践中，当有关社会保障问题的争议或纠纷发生时，仲裁机构和人民法院难以根据有效法律依据进行仲裁或判决，无法确保社会保障措施的有效实施。

国际劳工组织有一句名言，如果社会不稳定，社会就不会发展进步，如果没有社会保障的存在，社会就不会稳定。这句话以客观角度证实了社会保障制度在社会进步发展的过程中起到了关键性的作用。中国的社会保障制度改革是在中国经济体制改革与社会转型作为基础而进行的一场与国家计划人民生活有关的的重大变革。社会保障指的是社会成员身体状况无法满足工作要求，或者得到的收入难以满足生活的必要要求等情况时，获取国家以及社会提供的保障金。

想要改善和健全社保体系，需要将社会援助，保险以及福利共同结合起来，在全国范围内落实社会保障体系，为人民生活提供保障。社会保障的积极影响可以从以下几点分析:一是“安全网”的作用。当群众由于年老、失业、工伤等因素而无法继续独立获得收入时，为其提供基本收入与医疗照顾，除此之外，对于没有收入或收入低的人群，也需要进行适当的帮助。二是“平衡器”的作用。社会保障制度不仅可以缓解社会群体在就业上的不均衡，还可以降低贫富差距。三是“助推器”的作用。健全社保制度，可以保护劳动群体的自身权益，同时提高劳动群体内部创造力，进而确保社会经济的稳步提升，消除社会供需差异。社保法律制度体系本身不但和社会保障模式息息相关，还受我国国情和立法上宏观规划的指导，国内社保法律的相关体系起步较晚，目前仍然处于探讨和完善的阶段。我国社会保障法律体系存在的问题主要体现在:

1．缺少科学合理的关于社会保障法律设立的理论:从整体上看相关的法律缺乏科学合理的理论概念，在社会保障立法机制以及流程中也存在一定的问题，社会保障立法的关键理论观念包含生存权保障理念、社会连带与平等思想。社会保障是全社会的事业，国家作为这一制度的组织者，只有靠社会上全员参与、互助共济，才能实现和达到目标，因此，社会连带思想是其中的关键性理论。根据这一理念，社会成员都必须担负起自身的社会保障责任，共同推动社会保障体系的建设。

2．当前我国社会保障体系存在着诸多不和谐因素:建立并完善社保制度，是构建和谐社会必不可少的一部分。然而，国内目前的社保体系仍然没有做到尽善尽美，诸多矛盾丛生，必须要通过硬性法律法规来约束不规范行为，扩大社会保障的规模，对社保法律进行补充改善，也就是需要对《社会保险法》进行完善。我国目前还未全面落实社会保障体系，养老保险对于农村人口来说还未能享受的到，这就需要我国制定良好的推广策略将养老保险逐渐落实到农村。社会主义市场经济是立足于法制这一基础之上的，所以和其对应的社保制度也一定要立足于法制基础。但是我国在社会保障方面投入相对较少，所以不同地区保障制度与落实程度有所不同。

3．关于近一步改进社保体系的战略性意见:保证财政的大量输入。增加财政在此方面的资金消耗，合理化支出，创建完善的社保预算体系，在预算里增加社保在总支出中所占比例，增加保障的规模，不断更新制度体系，关注特殊群体为其制定特殊保障方案，就像为农民工创建专门的保障体系等。除此之外，要时刻关注社保管理服务，顺应相关工作的新要求。增加对社保基金的监督管理和资金筹措。借助于多种途径，提高群众对社保的认识，鼓励参保群众主动上交社保费，向社会人群求助，拓宽筹措资金的渠道。同时，要积极探索基金监督的方式方法，加大保险基金的监管制度。提高农村养老保险制度实行的速度，给居民养老进行减负。现如今，在大多数农村发达地区对于基本养老保障制度进行建设的机会已经非常的成熟，要将农村的养老保障问题作为重点问题进行解决。对于商业保险起到的补充作用进行充分的发挥。

伴随经济提升，人民日常生活的水平不断升高，在社会保险的保障水平达不到人民要求的时候，商业保险就可以在一定程度上进行补充。商业保险属于经济行为的一种它的投保水平可以满足更多人们的需求，有利于提高我过社会保障的整体水平。因此，应该加大商业保险发展的力度，以此来给社会成员提供保障。推进健全社保制度体系的进程。应该以劳动法为依照，完善各项法律制度，使社保体系能够全面落实，保证违法一定会受到追责的的水平。我国对社保制度进行了全面的优化，享受社保福利的人也越来越多，人民圣生活在不断改善，并且为增加内需、推动经济发展、建立社会主义和谐社会献出一份力。