粮食区范文10篇

粮食区范文篇1

一、提高认识，落实粮食生产计划

各地要把抓好粮食生产作为今年农业工作的重点，加强宣传发动，协调粮经生产矛盾，认真分析当前国际、国内粮食产需的新形势，切实抓好各个季节粮食种植面积的落实。要全面落实各级党委、政府扶持粮食生产的各项优惠政策，调动农民的种粮积极性，提高耕地的复种指数，推广应用间作套种技术。同时，充分利用山坡地、边杂地、幼龄果园扩种甘薯、大豆和杂粮，努力稳定粮食种植面积。

二、保护耕地，加强农田基础设施建设

耕地是农业发展的重要基础，是不可缺少的战略资源。耕地面积的稳定，直接关系到我区的粮食生产，各地要按照《土地法》、《基本农田保护法》和《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》等法律法规和文件精神，加大基本农田保护力度，为稳定粮食生产创造条件。同时，要积极争取项目建设资金，增加小型农田设施建设投入，加快山垄田等中低产田建设、节水灌溉、土地整理等项目投入，统筹兼顾，将项目资金向重点粮食作物倾斜。要重视改良土壤和培肥地力，增施有机肥，不断提高耕地质量，提升粮食综合生产能力。

三、主攻单产，抓好高产创建活动

粮食面积稳定难度大，要稳定总产，必须主攻单产。根据市政府的部署，今年将广泛深入地开展粮食高产创建活动。通过抓粮食高产创建活动，集成创新高产栽培模式，示范带动区域平衡增产。要重点突出水稻、甘薯、马铃薯等主要粮食作物，在主产区开展高产创建示范活动。示范区要体现高产、优质、高效的要求，重点示范推广一批超级稻、优质稻和“两薯”优良品种，提高良种覆盖率。广泛开展测土配方施肥等主推技术培训，实现科技进村、入户、到田。各地要成立领导小组和专家指导小组，加强组织领导。同时，要加强宣传造势，营造粮食生产应用科技的良好氛围。

四、防灾减灾，减少粮食生产因灾损失

我区粮食生产经常受到寒冻、旱涝、台风等自然灾害的威胁，近年病虫害的发生也有加重的趋势，名地要在人、财物和防灾抗灾预案等方面做好充分准备，认真总结和推广耕作安排、品种布局调整、栽培管理、水肥调控、病虫害预报和综合防治等防减灾技术，把灾害对粮食生产的不利影响降到最低程度。同时，要积极争取政府支持，将粮食安全、应急种子储备安全资金列入财政预算，确保应急种子储备资金足额到位。

粮食区范文篇2

本文作者：王岳钧王月星吴早贵工作单位：浙江省农业厅

思想认识不到位由于粮食比较效益低，基层干部和群众对粮食生产积极性不高，粮食生产功能区建设上热下冷现象比较普遍，个别地方还存在抵触情绪。一是认为粮食生产功能区建设会对今后土地征用有影响，对当地经济发展不利;二是认为粮食生产功能区建设是省里要求的，应由省里负责建设，责任意识不强，工作主动性不够，建设资金存在等、靠、要思想;三是个别领导和其他部门认为粮食生产功能区建设是农业部门的事，党政领导过问很少，部门配合也不到位。资金投入不足粮食生产功能区建设内容多，尤其是农田基础设施建设资金需求大，所以，要顺利推进粮食生产功能区建设，必须落实足额的建设资金作保障。从实施2年的情况看，虽然整合了一部分资金，但仍未满足规划建设的资金需求，缺口在1/3左右。主要原因:一是尚未设立真正的专项扶持资金;二是整合资金的难度较大，机制尚未建立;三是地方政府投入较少，一些地方财政较为困难，无力投入，一些地方认为投资回报低，不愿投入。非粮化倾向显现粮食生产功能区建成后，田成方、路相连、渠相通，农田生产条件大为改善。一些种植大户人为抬高土地租金，租赁功能区土地，种植多年生经济作物或发展花卉苗木，部分功能区内农户也放弃种粮而改种经济作物，完全违背了建设粮食生产功能区的初衷。一些基层干部反映，种粮比较效益低的问题日益突出，功能区建成后要继续保持种粮难度越来越大。设施用地审批难随着粮食生产功能区建设的不断推进，生产主体要求开展社会化服务的呼声越来越高，设施用地审批难已成为当前粮食生产功能区建设中最为突出的问题。国家规定附属设施用地严禁占用基本农田，但功能区内育秧中心、烘干中心和农业机械仓库等用地势必涉及基本农田，用地得不到审批，社会化服务很难推进。建成后管护制度难落实粮食生产功能区建成后，由于受益主体与产权所有者不一致，受益主体又是千家万户的农民，相应增加了功能区管护的难度。从近2年验收情况看，一些功能区建成后，当地乡镇政府也制定了功能区管护制度，但有些管护责任人不落实，有些责任人精力不到位，特别是功能区管护维修经费不落实，导致功能区重建设轻管护现象普遍存在。

提高责任意识，严格责任落实，是粮食生产功能区建设任务保质保量完成的必要保证。一是提高认识，从“被动抓”到“主动抓”。加强对粮食生产功能区建设重大意义的宣传，使各级领导和群众的思想、行动统一到浙江省政府的决策部署上来，充分认识到建设粮食生产功能区是保障全省城乡居民口粮基本自给的迫切要求，是形势所迫，是社会稳定大局所需，从而提高建设粮食生产功能区的责任意识和动力，变被动为主动，上下齐心，形成合力。二是落实资金，从“局部建”到“全面建”。设立粮食生产功能区建设专项资金，明确各县(市、区)按照功能区年度建设规模不少于1.5万元•hm－2的投入标准列入财政预算，计划建设的功能区无论规模大小、基础好坏，都必须根据因缺补缺原则，确保资金投入。当年未投入资金建设的功能区，不能通过验收，保证每一个功能区建设质量落实到位。三是加强督查，从“表面查”到“深入查”。建立不定期督查机制，对每个功能区建设项目名称、地点、面积、资金筹措、项目进度等进行跟踪检查。对于验收通过的功能区，省组织随机抽查，未达标准的一律不予通过，扣除该县已建成面积。四是严格考核，从“走过场”到“动真格”。建立严格的责任考核体系和奖惩激励机制，对工作不力、建设进度慢的，定期进行通报批评;对未足额投入资金，未完成年度建设任务的，对党政主要领导实绩实行一票否决。另外，建议实行粮食生产功能区建成面积与用地指标相挂钩，对粮食生产功能区建成面积超额完成的县(市、区)优先安排用地指标，对未能按期完成建设任务的，减少用地指标。依靠机制创新和科技进步，提升粮食生产水平和效益，是粮食生产功能区建设的最终目标。以乡镇或村为单位，加快粮食生产功能区内土地流转，培育发展种粮大户、规范性粮食生产专业合作社，推进粮食生产租赁经营、全程托管、菜单式服务等，对功能区内的散户、小户开展产前、产中和产后一系列作业服务，使功能区的粮食生产达到“五统一”要求。因地制宜集成、配套、创新高产栽培技术体系，制订标准化生产技术规程，推进标准化生产，对粮食生产功能区内的种粮大户和其他粮食生产业主进行培训，提高农户的种粮技术水平，每个功能区实行农技人员挂牌服务，由专人负责指导，确保功能区粮食亩产吨粮、亩收千元。通过规模经营和科技服务，提高种粮收益，把粮食生产功能区的先进模式、先进技术、先进做法普及推广到非功能区，进一步示范带动全省粮食生产稳定发展。研究实施流转土地种粮补贴机制，是切实解决政府要粮和农民要钱矛盾的根本途径。粮食生产功能区建成后，如何确保真正种上粮食是一个现实而困难的问题。在粮食价格不可能大幅增长、种粮效益不可能大幅提高的前提下，要解决农民流转土地用于种植粮食，关键是要解决转出与转入双方的利益问题，既不能让土地流出户吃亏，也不要让流入户因高租金而失去种粮能力，要在政府要粮和农民要钱之间找到一个平衡点。因此，建议出台鼓励土地流转以及土地流转后用于种粮的补贴政策，即以粮食生产功能区为单位，以所在村为流转主体，将粮食生产功能区内土地集中流转到村集体，再以相对低廉的价格返租给种粮大户，其中的流转差价由各级政府或村集体进行补足，以解决目前粮食生产功能区不种粮和种粮大户承包土地分散质量差、租期短、价格高三大难题。如果全省53.3万hm2粮食生产功能区都能确保种粮，以目前平均粮食复种指数150测算，可以确保种植粮食80万hm2，生产粮食600万t以上。加快建章立法，建立长效管护机制，是粮食生产功能区长久发挥作用的法律保障。一是建议出台政策优先保障粮食生产设施用地，在不违反国家有关规定的基础上，利用基本农田预留指标，明确用地比例，保证育秧中心、烘干中心等粮食社会化服务设施用地的审批。二是尽快研究出台《浙江省粮食生产功能区保护办法》，对粮食生产功能区实行最严格的保护制度，从法律层面确保粮食生产功能区在较长时期内不被占用。禁止任何单位和个人在粮食生产功能区内种植多年生作物和挖塘养鱼。三是建立电子地图和数据库，将粮食生产功能区统一编号，上图入库，实行动态管理。四是推行政府监管+农民管护模式，明确乡镇政府为管护责任主体，并将使用权移交村两委，由村两委落实专人具体负责粮食生产功能区的管护，各级设立粮食生产功能区管护基金，用于日常维修管理等。

粮食区范文篇3

一、清仓查库的范围和内容

本次粮食清仓查库的范围包括存储在区内的所有中央储备粮、最低收购价粮、地方储备粮（含省、市、区级）、国有及国有控股粮食企业储存的商品粮。以上所称粮食包括大豆，不含食用植物油。具体内容如下：

（一）库存粮食数量检查。

查清中央储备粮、最低收购价粮、地方储备粮和国有粮食企业储存商品粮的数量、品种情况。对国有粮食企业代收、代储的商品粮，要查清粮权归属。

（二）库存粮食帐务检查。

重点检查粮食库存实物与保管帐、统计帐、会计帐、银行资金帐的帐实相符、帐帐相符、帐务处理合规情况；不同性质和品种的粮食按规定进行分帐管理、分仓储存情况。对利用农发行粮食收购贷款收购的粮食，重点检查粮食库存与贷款是否对应，资金占用是否合理。

（三）库存粮食质量检查。

重点检查中央储备粮、最低收购价粮和地方储备粮的质量合格率和品质宜存率。其中，地方储备成品粮只检查质量合格率。

（四）中央和地方储备粮轮换管理情况检查。

重点检查20**年度中央和地方储备粮轮换计划执行情况，包括轮换计划下达是否规范、轮换的品种、数量、时间与计划是否一致，轮入粮食的生产年限和质量是否符合政策规定，是否存在擅自串换品种、变更轮换库点和数量以及未轮报轮、转圈轮换、超轮空期轮换等问题。

（五）成品粮库存情况检查。

重点检查地方储备成品粮的数量和质量情况。

（六）政策性粮食财政补贴资金拨付情况检查。

重点检查20**年和20**年中央储备粮和地方储备粮保管费、轮换费是否及时、足额拨付到代储企业。

（七）非国有粮食经营及转化用粮企业执行统计制度情况检查。

重点检查纳入粮食流通统计范围的所有重点非国有粮食经营和转化用粮企业执行统计制度情况。

二、清仓查库工作的组织领导

为加强对全区粮食清仓查库工作的组织领导，区政府成立由分管副区同志任组长，相关部门负责同志为成员的**台区粮食清仓查库工作领导小组。领导小组办公室设在区粮食局，负责组织落实清仓查库的各项具体工作。

区粮食清仓查库工作领导小组的主要任务：

（一）制定我区粮食库存普查方案，领导并组织实施全区清仓查库工作。

（二）督促和指导我区纳入检查范围的所有企业认真自查，完成情况汇总，并上报市级领导小组办公室。

（三）协助开展粮食库存普查、复查、抽查和案件核查等工作。

三、检查时点和方式

（一）检查时点。

以2009年3月25日24时为检查时点。

（二）检查方式。

本次清仓查库按区人民政府组织和督导企业自查的方式进行。

四、清仓查库工作要求

（一）4月5日前，区人民政府要督促和指导纳入检查范围的企业认真自查，完成情况汇总，并上报市领导小组办公室。

（二）实事求是、全面客观真实反映粮食库存实际。各类企业要积极配合清仓查库工作，对已销售出库的库存粮食要及时进行帐务处理，核减当月库存统计帐，不得以货款未回笼等理由出现任何形式的虛增库存。对检查中发现的问题，企业要认真进行整改和处理。

（三）加强监督，提高清仓查库工作透明度和公信力。清仓查库期间可邀请区人大代表、政协委员对清查工作的全过程进行监督，区粮食清仓查库工作领导小组办公室要设立举报电话，接受群众监督。

粮食区范文篇4

会议深入贯彻落实中央农村经济工作会议、全省粮食工作会议和市农村工作会议精神，回顾和总结了2011年我局粮食工作，安排部署今年粮食工作任务。

在会上,局长指出:在2011年,我局紧紧围绕省粮食工作提出的“富民强省”目标和“四化两型”要求，牢牢把握科学发展这个主题和转变经济发展方式这条主线，锐意进取、真抓实干，各项工作亮点突出、成效显著。

一是粮食流通市场购销两旺；

二是新增地方储备粮计划全面落实；

三是农户科学储粮工作稳步推进；四是粮食企业扭亏增盈实现新突破。

就做好2012年粮食工作，局长要求：全系统干部职工要增强做好新形势下粮食工作的紧迫感和责任感，要结合创先争优和干部作风大整顿活动，强化政治意识、防范意识和忧患意识，高度重视粮食工作；要按照中央和省市的要求，强化“五抓手”，真正把粮食安全工作作为一把手工程，切实承担起保障区域粮食安全的重大责任。

一是粮食收购抓实效。认真落实今年储备粮轮换计划，以粮食收购为抓手，收新粮，收好粮，加大本地粮食收购；创新管理模式，构建新的粮食购销经营格局，推进粮食产业化经营；认真开展“放心粮油”进社区、进农村活动，做大做强国有粮食流通企业；完善成品粮油应急保障体系建设；扩大农户科学储粮推广范围，夯实区域粮食安全防范基础。

二是仓储管理抓规范。要切实加强仓储管理制度的完善、仓储设施的更新、仓储技术的创新，高度重视队伍建设，确保库存粮食数量真实、质量良好、储存安全。

三是粮食产业抓项目。围绕国家“保增长、扩内需、调结构”的重大决策和全省粮食行业打造“百亿粮食物流工程”的契机，紧紧抓住市城区改造机遇，对改制后闲置的仓库、土地进行招商引资，扩大粮食深加工及副产品循环利用，推进粮食项目建设。

粮食区范文篇5

一是实施种子工程。在小麦、玉米主产区建立小麦三级种子繁殖田和杂交玉米制种基地，年繁殖种子0．8万hm2，从2004年实现良种统供，到目前统供率达96％以上，小麦新品种小偃22、西农979、武农148、长旱58、秦农142等和玉米新品种郑单958、浚单20、先玉335等主栽品种占到总种植面积的75％以上，实现了优质品种全覆盖，新品种增产率达5％－10％。二是大力推广农作物病虫害综合防治技术。2004年以来，宝鸡市统防统治体系进一步完善，建立了定点监测，以点带面，全面防控的工作机制。示范区粮食作物病虫害综合防治面积达95％以上，尤其是小麦“三病两虫”及时有效的防治，后期“一喷三防”措施的落实，每年挽回粮食损失10万t。三是开展配方施肥技术。粮食的丰收要有一定的土壤肥力基础，近年来宝鸡市狠抓土壤培肥技术，科技人员按照山、川、塬不同类型土壤采样化验，提出方案，配方施肥，平均每667m2农田节约肥料3％，增产5％。四是高产创建带动。宝鸡市农业科技人员“十一五”以来，在九个县区组织开展了小麦玉米高产创建活动，数百名科技干部深入一线，通过培训农民，落实技术方案，重点抓好优良品种、规范播种、科学管理、合理施肥、化学除草、小麦玉米适时灌溉、小麦分次施肥等措施，取得了良好效果。其中小麦6．67hm2示范片和6．67hm2攻关田单产分别达到8172kg和8973kg，玉米分别达到9588．75kg和10779kg，其中2011年麟游县667hm2玉米高产创建示范平均单产达到12517．5kg，成为全省最高产量纪录，为宝鸡粮食连年增产做出了贡献，也为大面积生产提供了示范样板。五是农机化水平不断提高。2004年以来，宝鸡市积极落实农机购置补贴政策，粮食机械化生产水平不断提高，年农机总动力增长10万千瓦以上，不但解放了生产力，也提高了生产效率，尤其是机收、机播、机耕面积快速增长，夏田高产区机收面积占到95％以上，玉米机收面积不断扩大。

粮食生产中存在的问题

粮食生产资源不足截止2010年，宝鸡市耕地30．67万hm2，比2005年的36．43万hm2又减少5．77万hm2，人均耕地到2007年为0．082hm2，与1995年相比，•181武世信等：宝鸡市粮食生产回顾及发展对策探讨•减少了22％，年均减少1．69％，低于全国0．093hm2的平均水平，不到世界平均水平的40％［3］。加之城镇化建设速度加快，人增地减的矛盾不可逆转。从水资源看，宝鸡市年均降水量636．6mm，水资源总量37亿m3，人均994m3，远远低于陕西省1200m3、全国2400m3的水平，而且时空分布不均，是粮食生产的重要限制因素。自然灾害频繁近年来，由于生态环境的不断恶化，宝鸡市自然灾害时有发生，给粮食生产造成一定的危害，旱劳灾害、高温大风出现频率有所增加。据专家分析，平均每3a就会出现一次较大的自然灾害，同时由于分散经营，耕作粗放，病虫发生机率增加，特别是小麦、玉米的病虫害有加重的趋势，防治不均衡，造成较大损失。（1）效益分析：由于粮食生产成本的增加，种粮效益不断下滑，据2007年调查，宝鸡市粮食生产平均投入产出比小麦为1∶1．3、玉米为1∶1．5，而水果为1∶3．3、蔬菜1∶，经济作物效益明显高于粮食作物［4］。在2012年全国两会上，我国著名农业专家袁隆平指出，据湖南省物价局统计，农民种植水稻亩纯收入只有7．5元，建议政府提高粮食收购价，保证粮食安全［5］。（2）人均纯收入中真正靠粮食增加的份额小。宝鸡市农民人均纯收入2010年达到5040元，居全省第六位。和2003年的1846元相比，增加了2．73倍，年均增长24％，增长幅度非常明显。但在农民人均纯收入构成中，工资性收入2289元占到45．4％，家庭经营性收入（包括第一、二、三产业）2184元，占到43．3％，财产性、政策性收入570元，占11．3％。从构成比例和增长速度看，其中种植业收入占总收入的31．9％，增长速度最缓慢，为15．2％，而第二、三产业收入增长速度分别为18．8％、23．4％，足见粮食生产的效益低下［6］。（3）人畜争粮矛盾突出。宝鸡市人均产粮2010年达到461．4kg。以2009年为例，人均产粮443．4kg，虽然高于全省300kg和全国398．7kg的水平，但宝鸡是畜牧大市，2010年比2009年净增奶牛13833头，生猪10万头，羊3．2万只，家禽63万只，共约需要增加粮食30万t。以2010年全年粮食总产计，扣除畜牧业之需，下余粮食289．74万t，人均粮食为380kg，和人均400kg的粮食指标虽然差距不大，但随着畜牧大市建设力度的加强和人增地减的实际，粮食总量需求将呈刚性增长。农村劳动力素质下降（1）主要劳动力外流。据2009年统计，宝鸡市农业人口约278万，农村劳动力约157万个，占56．6％，年龄在16－45周岁的农村劳动力79．36万个。据估计外出打工的劳动力约60万人，占农村中青年劳动力总数的76％。农村劳动力的大量转移，虽然带动了农民增收，但却留下年龄偏大的老孺妇女等非精壮劳动力，为粮食生产带来不利影响。（2）现有劳动力文化素质相对较低。宝鸡市现有劳动力中，初中及以下文化程度占65．54％，高中毕业占19．83％，真正在农村从事种植业的劳动力文化程度均在初中及其以下，加之科技文化培训体系不完善，缺乏职业农民，为科技普及增加了困难，农业高新技术应用力度不够。（3）轻视粮食生产。尽管各级政府部门强调绝不放松粮食生产，并从多方面支持，但农民对种植的重要性并没有引起重视，都从自身利益出发，注重的是经济增收，满足于粮食自给自足，并没有考虑粮食安全的大局。对农田重播种轻管理，不愿投资，耕作粗放，有的外出打工，不愿种地，甚至任其荒芜。

粮食区范文篇6

关键词：耕地集约利用；粮食主销区；浙江

1问题的提出

中央政府要求主销区也要确立粮食面积底线、保证一定的口粮自给率，这一要求强化了主销区在国家粮食安全中的责任。浙江是仅次于广东的我国第二大粮食主销区，目前的粮食自给率不足40％。随着中央强化对地方粮食安全责任的考核，如何稳定粮食生产能力是浙江面临的难题。自20世纪90年代以来，浙江的粮食总产量呈现快速下降的态势，2016年，浙江粮食总产量已不足20年前的一半，耕地利用模式变化是粮食总产量下降的主要原因。为稳定粮食生产，浙江耕地利用模式唯有向集约用地方向转变。目的不同，对耕地集约利用的理解、评价和测度存在差异［1］，地方政府基于分担国家粮食安全的视角，耕地集约利用的关注重点将会投向耕地利用效率特别是耕地的粮食生产效率，因而更多地从耕地的利用强度和单位面积产出来评价耕地集约利用；然而，耕地利用在微观尺度上是一种农户行为［2］，按照舒尔茨［3］（2006）农民理性经济人假设，农户收入最大化的个体追求，会使得众多农户增加对收益更高经济作物的投入或将向二、三产业转移，降低粮食生产投入，从而导致粮食产出下降。上述现象体现了耕地利用目标上政府和农户两者之间的冲突。本文将在现有研究成果的基础上，利用统计数据，从耕地复种指数、粮食播种面积和粮食单产分析入手，从省级和市级两个尺度，分析浙江耕地利用集约度与粮食生产效率的变化，在揭示进入新世纪后浙江耕地利用集约度变化基本特征的基础上，并基于粮食主销区分担国家粮食安全责任的视角，阐述相关政策启示，协调政府与农户在耕地利用目标上的冲突。

2省级尺度上耕地集约利用度的变化

2．1复种指数变化。复种指数是耕作制度研究中衡量耕地资源集约化利用程度的基础性指标［4］，庞大人口的粮食需求以及有限的耕地资源约束，我国长期以来采用多熟种植模式，通过提高耕地利用率，来增加单位面积的农作物产出。本文以耕地面积数据和作物播种面积数据，分别计算了2005～2014年间我国以及浙江省的耕地复种指数。由于2009年全国耕地面积数据依据第二次全国土地调查结果做出了重大修正，致使该年耕地复种指数出现异常大幅下降，为了便于比较，将研究区间划分为两个时间段，其中，2005～2008年，我国复种指数从127％增加到128％，2009～2014年，从117％上升至123％，年均增长1％。上述两个时段数据存在统计口径的差异，但计算结果均显示，我国耕地复种指数总体呈稳定上升态势，也反映了我国耕地集约利用水平呈稳定提高态势。与全国总体上升态势截然不同的是，浙江的耕地复种指数快速下降，从2005年的146％下降到2014年的122％。耕地复种指数是反映耕地利用强度的指标，耕地复种指数下降，意味着单位耕地面积上投入资金、劳动力的下降，也意味着耕地对农户提供的就业机会和收入保障效用减少［5］，农户将更多的资金与劳动力从农业生产转移配置到收益更高的非农行业，复种指数降低是农户追求资本生产率以及劳动生产率最大化的理性选择。浙江耕地复种指数的下降，反映了浙江耕地集约利用水平降低的态势。非农就业机会增加，耕地经营比较收益低，农村劳动力向城市转移无疑是耕地复种指数下降的主因。浙江粮食作物以水稻为主，是传统的水稻一年两熟地区，1978年，浙江省双季稻与单季稻面积比例高达18．98∶1，到了2014年，上述比例只有0．40∶1，浙江水稻生产已变为单季稻种植为主。除此之外，耕地结构急剧变化、耕地整体质量下降也是这一时期耕地复种指数下降的原因。本世纪初，“土地折抵指标”等土地利用体制改革措施的实施，浙江建设用地快速扩张，大量优质耕地变为建设用地，而“上山下海”式的耕地补充方式导致的耕地质量整体下降以及新垦耕地基础设施的不完善［6］，造成了耕地抛荒尤其是季节性抛荒现象的增多。调研显示，在抛荒的耕地中，立地条件差、肥力低、坡度高、蓄水弱且水利道路等农田基础设施不完备的新垦耕地比例最高。2．2粮食播种面积变化。在浙江耕地利用集约总体水平不断下降的背景下，考察其粮食播种面积变化，是为了分析粮食生产在耕地投入中的变化状况，了解农户的投入偏好，厘清粮食生产中政府目标与农户目标间冲突的原因。2005～2014年全国和浙江省粮食播种面积变化的总体状况，与全国粮食播种面积总体增长趋势不同，在农作物播种面积持续下降的背景下，浙江粮食播种面积也持续下降，表明了浙江农户对包括粮食种植在内的耕地投入意愿持续降低。值得注意的是，这一时期粮食播种面积的降幅比农作物播种面积的降幅更大，前者为14．94％，而后者为18．93％，这反映了农户耕地利用结构的变化，即投入粮食生产的耕地比重在下降，而投入非粮生产的耕地相应增加。调查发现，即便在划定的粮食功能生产区，浙江耕地非粮化的现象也比较常见，浙江省对于功能区耕地的种植结构有具体规定，但由于和经济作物相比，粮食种植收益低，上述规定难以得到严格执行。浙江粮食播种面积下降最快的时期是在2005～2007年，而2007年后的播种面积的变化幅度要小得多，这可能和浙江的“土地折抵指标”等土地利用措施在2007年被中央政府实质叫停有关。“土地折抵指标”政策使得新垦耕地快速增加，相应更多的优质“熟地”被转为建设用地，新垦耕地无论是地力条件还是基础设施条件都不如被占用的“熟地”，农户在这类地块进行粮食生产，比较收益更低，这会降低农户对粮食生产的耕地投入，导致粮食播种面积下降，进而影响耕地的集约利用水平。粮食播种面积变化的直接结果是浙江粮食总产量的波动，在“土地折抵指标”政策实施期间，2001～2007年，浙江粮食总产量下降了32．1％，和同期粮食播种面积的降幅基本持平。2．3粮食单产变化。粮食单产反映了单位播种面积上土地、资金和劳动力投入状况，通过考察粮食单产变化，可以从产出视角分析耕地集约利用状况以及粮食生产效率变化。结合浙江实际，粮食单产分析还可以考察在粮食播种面积下降的背景下，农户在粮食生产上的资金和劳动力投入变化，并进一步揭示个体利益追求下的农户耕地利用行为如何影响耕地的集约利用状况。2005～2011年，浙江的粮食单产总体是增长的，并在2011年达到了历史最高，此后，粮食单产的下降趋势比较明显，2015年继续下降为5887kg／hm2，离历史最高位已越来越远了，也即从粮食单产看，2011年前，耕地集约利用水平处于上升态势，而此后的趋势是下降的。粮食单产是土地、资金和劳动力等投入状况的综合反应，土地主要是指土地质量的变化，多项研究表明，浙江的耕地质量总体是下降的［6，7］，考虑到资本和劳动力对耕地质量存在替代作用，因而，2011年前浙江粮食单产增长是源于单位耕地面积资本和劳动力投入量的提高，而耕地质量对浙江粮食单产呈现的是负向影响。由于农业劳动力特别是青壮年劳动力缺乏，近年来，浙江水稻生产“轻简化”趋势也越来越明显，水稻生产“轻简化”主要是指以撒播为主的直播比例快速上升，直播稻用工少、劳动强度低，是一种劳动力替代技术，但直播稻是相对粗放化的耕地经营方式，影响水稻单位面积产量。水稻生产劳动力投入降低而带来的“轻简化”和“粗放化”可能是2011年后浙江粮食单产下降的一个重要因素。

3市级尺度上耕地集约利用度的变化

3．1复种指数变化。为了考察浙江省各地耕地复种指数的变化差异，本文依据统计数据中农作物播种面积和耕地面积，计算出浙江省各地2005年、2009年和2014年耕地复种指数。前文分析表明，浙江耕地复种指数总体呈现下降态势，但2009年前后的下降幅度呈现出阶段性差异，2009年后降幅明显收窄，浙江耕地复种指数在2009年前后也呈现出不同的地区差异性。其中，2005～2009年期间，浙江耕地复种指数变化呈现比较明显的东西差异，浙西南地区的下降幅度远大于浙东北地区。一般来说，经济发达地区，二、三产业就业机会多，农业生产比较收益会较低，农户为追求资本和劳动力效益的最大化，倾向于转向效益更高的第二、三产业［4］，而这一时期的浙江，呈现出来的现象刚好相反，相对欠发达的浙西南地区复种指数下降幅度大大高于浙东北地区，造成这一“反常”现象的的原因可能有二：一是浙东北地区的杭嘉湖平原和宁绍平原是传统的农业高产地区，土地耕作条件优于浙西南地区，农业生产特别是水稻种植的劳动生产率更高，相同的农业要素投入，能够获得比浙西南地区更高的经济收益；二是浙东北地区农民在本地获得二、三产业的兼业机会多，农忙时从事农业生产，农闲则可以在本地获得非农就业机会，而浙西南农户更多的是跨地区向非农产业转移，兼业成本高，农户转向非农就业的比例反而更高。当然，浙东北和浙西南的内部各地区也存在差异，浙西南的温州经济发达程度和非农就业机会均不输于浙东北地区，复种指数下降幅度高于浙东北地区的主要因素是农业生产率低；而浙东北的舟山，属海岛地区，户均耕地少，农户从事农业生产的总体收益低，较多倾向于转向渔业和二、三产业寻求就业机会，耕地复种指数下降幅度大。2009～2014年，浙江省各地耕地复种指数变化幅度均比2005～2009年的变化要小得多，从分地区变化看，浙东北下降幅度最大的依然是杭州和舟山，浙西南地区下降幅度最大也依然是丽水和台州，在指数逆势上涨的三个地区中，最为显著的是浙西南地区的衢州，指数提高了7％，2014年耕地复种指数为167％，仅次于杭州，略高于绍兴，其它较高的地区依次为杭嘉湖平原的嘉兴、湖州以及宁绍平原的宁波。由此可以看出，耕地复种指数高、下降幅度低的地区都位于浙东平原以及浙西耕地资源禀赋最好的衢州。上述不同地区复种指数的变化状况表明，耕地自然本底条件、耕地质量是影响浙江耕地集约利用水平的基本因素。但总览2005～2014年，浙江11地区的复种指数都是下降的，表明农业比较收益下降、农户更多向二、三产业转移是浙江省级复种指数整体下降的主要原因，这和前文省级尺度的变化是一致的。3．2粮食播种面积变化。由于浙江省级耕地复种指数在2009年前后变化的不同特征，为了分析浙江不同地区耕地集约利用水平的变化下粮食播种面积的变化特征，本文根据统计数据分别计算了各地区2005～2009年以及2009～2014年两个区间粮食播种面积的变化。2005～2009年，浙东北和浙西南耕地复种指数变化的差异反映在耕地播种面积上，又出现了明显的差异，浙西南各地区在复种指数快速下降的同时，粮食播种指数也出现不同程度地下幅下降；而浙东北各地区在复种指数下幅下降的同时，粮食播种面积却普遍提高，增长最大的两个地区是绍兴和嘉兴，分别增长了16．46％和10．17％。浙东北地区复种指数下降而粮食播种面积提高表明该地区耕地集约利用水平下降，但投入粮食种植的耕地面积却在增加，耕地复种指数下降可解读成农户追求劳动力效益最大化的结果［4］，在劳动力资源相对充裕而非农就业相对缺乏的地区，农业生产比较收益下降，农户为了追求耕地经济最大化通常会将更多的劳动力投入经济作物种植，从而使得粮食播种面积下降，但在经济发达、户均耕地面积少的浙东北地区，相对省工的粮食种植是农业劳动力缺乏下农户的理性选择，而将劳动力投入收益更高的二、三产业以追求劳动力效益的最大化。水稻直播、农业机械化等省工技术为延缓浙东北地区粮食播种面积下降提供了技术支持，其中，浙北杭嘉湖平原稻区几乎全为直播稻［8］。浙西南地区这一时期的耕地复种指数也是下降的，且下降幅度比浙东北更大，表明浙西南地区农户也处于追求劳动力效益最大化的阶段，但由于耕地结构等有别于浙东北地区，直播栽培等省工技术并未在这一地区获得推广，加上农民兼业成本高，因而投入粮食和经济作物的耕地面积同时下降。2009年以后，浙江全省各地耕地复种指数下降的同时，粮食播种面积均出现较大幅度地下降，表明拥有耕地自主经营权的农民在成本约束下，为追求劳动力效益的最大化，逐步将更多的劳动力配置于非农产业，这给浙江稳定粮食生产与口粮自给率带来极大挑战。3．3粮食单产变化。粮食单产反映了单位耕地面积上劳动力、资本等的投入状况，基于统计数据整理、计算出2005～2009年以及2009～2014年浙江省各地粮食单产变化情况。在2005～2014年浙江粮食单产总体增长的背景下，在两个时间段，仍呈现出不同的地区特征。2005～2009年，尽管浙东北地区总体增长比浙西南地区的缓慢，但浙江各地区的粮食单产均呈现增长态势，表明单位播种面积上的资本与劳动力总投入在增加，由于科技替代劳力比较普遍，因而总投入的增加实际上是科技和资本投入的增加，直播等种植技术的推广，单位耕地面积劳动力投入其实是下降的。考虑到浙东北2005～2009年的粮食播种面积也是增加的，表明这一时期浙东北各地区投入粮食生产的耕地、资本和劳动力（科技替代）实现了同步增长，这是农户追求个体利益最大化的结果。到了2009～2014年，浙东北地区已有两个市的粮食单产出现了负增长，结合浙东北这一时期粮食播种面积的大幅下降，表明即便有水稻直播等省工技术的广泛采用，由于粮食生产效率提高空间收窄，资本等生产要素的投入也停止增长了。有别于浙东北地区，2009～2014年，浙西南地区各市的粮食单产出现了较快增长，表明单位耕地面积资本、劳动力的总投入在较快增长，由于浙西南这一时期粮食播种面积是下降的，粮食生产中耕地投入和资本、劳动力投入变化出现了不同步现象，2009～2014年，浙西南地区粮食播种面积下降了27．98％，粮食单产增长了9．71％。出现上述现象的原因有：一是种植结构的变化，这一地区山地资源多，一些粮食生产效率低的耕地不再种植粮食了，被用于经济作物种植或干脆抛荒、季节性抛荒，2005～2014年，浙西南耕地面积从66．29万hm2增长到96．49万hm2，增长了45．56％，但同期农作物播种面积却从123．65万hm2下降到117．12万hm2，下降了5．28％，这也是该地区耕地复种指数下降速度快的原因；二是浙西南劳动力不能完全转移到比较效益更高的二、三产业，一部分滞留在农村；三是土地流转加快，滞留在农村的劳动力会选择承包一些优质耕地，单位播种面积生产要素的投入增加，粮食单产也大幅度提高了。综上所述，除舟山外，浙江东北部各地区在粮食播种面积大幅下降的背景下，粮食单产的增长也趋于停滞，宁波、嘉兴等地已开始负增长；浙江西南部各地区粮食单产仍然保持了稳定增长，但单产增长也是建立在播种面积大幅下降的基础上，在经历了较长时间的增长后，浙西南地区单位面积粮食产量已接近浙东北部地区，持续增长的难度加大。

4结论与政策启示

4．1研究结论。通过上述分析，本文得出以下结论：其一，浙江耕地集约利用度和粮食生产效率总体处于下降状态，在2011年前，尽管粮食生产的耕地投入一直是下降的，但单位耕地面积粮食生产投入的资本与劳动力（含技术替代）是总体增长的，但此后，粮食生产的耕地、资本与劳动力投入均处于下降状态，导致耕地的粮食生产效率的下降。其二，区域尺度上，浙东北地区的耕地集约利用度下降幅度总体要小于浙西南地区；就粮食生产而言，浙东北地区与浙西南地区的投入结构存在差异，浙东北地区耕地投入的下降速度小于浙西南地区，但单位耕地面积的资本、劳动力投入已趋于停滞状态，而浙西南地区单位面积的资本、劳动力投入总体仍处于上升状态。4．2政策启示。其一，政府通过引入现代农业生产要素，提高粮食生产效率与农民粮食生产收益。耕地自然本底条件、耕地质量是影响浙江耕地集约利用水平的基本因素，而农业比较收益低是浙江集约利用水平整体下降的主要原因。因而，提高耕地集约利用水平，需要提高农民耕地集约利用激励。按照舒尔茨的观点，传统农业原有生产要素的投资收益很低，提高农业生产率，关键是引进现代农业生产要素［3］，除了土地之外，现代农业生产要素还包括农业科技以及运用现代生产要素的人等。政府可以通过耕地保护补偿引入现代生产要素：通过改良土壤等提升耕地地力水平；通过提高农田灌溉与机械化作业水平等完善农业基础设施；提高农业科技投入以及农民自身科技文化水平等，以提高农业生产要素配置效率、粮食生产效率与农民粮食生产收益。其二，通过提高农业生产社会化服务水平，提高生产规模效应，降低粮食生产劳动力的投入强度。建立从育秧、耕种、日常管理、收割以及运输等农业生产环节的社会化服务体系，以适应农村劳动力缺乏以及农民兼业耕地经营的要求。在经济发达、户均耕地面积少的浙江，相对省工的粮食种植是农业劳动力缺乏下农户的理性选择，通过提高粮食生产社会化服务水平水平，适应农户追求劳动力效益最大化的追求，以协调政府“要粮”与农户“要钱”二者之间的矛盾。其三，提高省级财政对粮食功能区建设的支持力度。粮食播种面积持续下降是浙江稳定粮食生产能力与口粮自给率的最大障碍，2010年，为了提升耕地质量，提高粮食综合生产能力，浙江提出粮食生产功能区建设，计划通过8～10年努力，建成53．3万hm2粮食生产功能区。在目前的粮食功能区建设中，省级财政投入只占小部分，大多数投入需要市、县、乡三级财政解决，大部分地区特别是欠发达地区的资金配套困难，应适度提高省级财政对粮食功能区建设的支持力度。

参考文献

［1］李秀彬，朱会义，谈明洪，等．土地利用集约度的测度方法［J］．地理科学进展，2008，27（6）：12－17．

［2］吴郁玲，顾湘，周勇．农户视角下湖北省耕地集约利用影响因素分析［J］．中国土地科学，2012（2）：50－55．

［3］西奥多•W．舒尔茨．改造传统农业［M］．北京：商务印书馆，2006．

［4］朱会义，李秀彬，辛良杰．现阶段我国耕地利用集约度变化及其政策启示［J］．自然资源学报，2007，22（6）：907－915．

［5］辛良杰，李秀彬，谈明洪，等．近年来我国普通劳动者工资变化及其对农地利用的影响［J］．地理研究，2011（8）：1391－1400．

［6］姜和忠，徐卫星．土地利用困境的制度驱动与体制创新———以浙江省为例［J］．农村经济，2012（3）：23－27．

［7］赵哲远，马奇，华元春，等．浙江省1996—2005年土地利用变化分析［J］．中国土地科学，2009（11）：55－60．

粮食区范文篇7

区粮食局第一季度工作，区委、区政府的正确领导和上级主管部门的直接领导下，紧紧围绕工作重点和主要目标，认真贯彻十七届四中全会，省、市、区粮食工作会议精神，坚持科学发展观统领粮食工作全局，努力促进企业增效、积极做好保民生、保稳定、保增长的粮食平安工作,年是十一五”规划的收尾之年。现将一季度的主要工作情况总结如下：

一、认真履行《粮食流通管理条例》赋予的职责。

元旦、春节期间对辖区内粮油重点经营大户及部分乡（镇）粮食市场进行监督检查，1根据市粮食局及区食品平安委员会办公室文件通知要求。总体上是规范的按有关粮食法规、规章要求，对八户办理了粮食收购许可证》企业进行年检；完成省市粮食局、区政府粮油信息监测、供需平衡、粮油统计上报等工作。

做好市场调控。认真开展粮油经营工作，充分发挥国有粮食企业主渠道作用。及时准确掌握区内粮食市场行情，适时组织调运适销对路、符合质量的合格放心粮油满足市场，确保春节期间粮食市场稳定；年13月粮食销售量万公斤，收购万公斤，实现销售收入万元，亏损万元。

二、加强贮藏粮油管理和保证军粮供应

进一步规范仓储工作，积极推广应用各种科学保粮新技术。严格依照“一符四无”要求进行管理，粮食仓储工作效果明显；3月10日市粮食局对年新增市级贮藏油万公斤组织验收合格，3月17日受市粮食局委托，区粮食局牵头对年市级惯例贮藏菜油万公斤进行验收合格，对新增区级贮藏油万公斤进行验收合格；认真落实军供政策，完善军粮供应管理方法，把好质量关，做好军供大米新旧供应标准的衔接工作，向部队做好宣传工作，广泛听取部队意见和建议，不时提高服务水平，积极做好军粮供应工作；主动配合民政部门做好旱情期间救灾救济粮供应，共计发放救灾粮万公斤。

三、加强内部管理。

坚持每周五上午为集中学习时间；创新工作方法，区粮食局同区粮油贮藏购销公司签订《年党风廉政建设责任制责任书》党建工作目标管理责任书》综合平安工作责任书》加强学习。将年主要工作分解到科室，做到一级抓一级，层层落实；努力抓好社会维稳和平安生产工作，确保平安生产无事故，加强信访工作，安排专人负责信访和安全工作；修订完善企业职工收入分配制度，认真落实企业资金管理方法。

四、下步工作意见

（一）强化粮食行政监管。

1依法加强粮食市场管理

2强化库存粮食质量管理

3加强粮食市场监管。

4完善和巩固社会粮食流通统计制度

5做好粮食法规政策宣传

（二）加强各级贮藏粮油管理。

要严格执行各级贮藏粮管理规定，区粮油贮藏购销公司承担着省、市、区三级贮藏粮油。确保贮藏粮油数量真实、质量良好、贮存平安，规定时间内完成轮换任务；继续巩固和保持“仓储管理示范库”荣誉称号。

（三）转换国有粮食企业经营机制。提高企业经济效益和竞争能力。

1积极做好粮食购销经营工作；

2做好军粮和救灾、救济等政策性粮食供应；

3建立粮食产销衔接关系；

4继续实施激励和约束的分配机制；

（四）强化企业管理。

1加强国有粮食企业内部监管;

2加强财富物资的综合管理；

正确核算盈亏；3严格执行财经纪律和企业财务制度。

4抓好综合平安生产工作；

（五）搞好粮食经营基础设施建设。

1搞好粮食市场流通体系建设;

2做好怀远街军供站综合商业楼招商工作；

（六）抓好党建和党风廉政建设工作。

1加强思想政治理论学习；

2搞好党的基层组织建设；

促进粮食工作健康发展，3加强党风廉政建设。大力弘扬求真务实精神，进一步强化责任意识、服务意识、效率意识，把上级党委决策布置与粮食系统实际结合起来，把久远目标与抓好当前工作结合起来，把加快发展的热情与科学求实的态度结合起来，发明性地开展好新形势下的粮食工作。

粮食区范文篇8

1.1编制目的

为有效监测和控制因自然重大灾害、重大疫情等突发事件应对准备或者其它原因引起的全区粮食（含食用油，下同）市场异常波动，确保粮食市场供应，保持粮食价格基本稳定，维护正常的社会秩序和社会稳定,制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《粮食流通管理条例》《省人民政府关于贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见》《省突发事件应急预案管理办法》《省粮食应急预案》《市人民政府办公厅关于贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见》《市突发公共事件总体应急预案》《市储备粮管理暂行规定》等。

1.3适用范围

本预案适用于全区行政区域内，因自然灾害、疫情、供求关系变化等原因出现群众集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度波动等情况，对原粮及成品粮油采购、调拨、加工、运输、供应和进口等方面的应对工作。

1.4工作原则

统一领导、分级负责。在省、市、区人民政府的统一领导下，区直各有关部门、各乡（镇）、街道办事处按照粮食事权各负其责。

科学监测、预防为主。提高防范突发事件的意识，加强对粮食市场的跟踪监测，出现前兆及时预报，提前做好应对准备，防患于未然。

反应及时、处置果断。出现粮食应急状态要立即做出反应，及时报告有关情况，并迅速采取相应措施，确保应急处置快速果断、取得实效。

2组织机构和职责

2.1区粮食应急工作指挥部及职责

成立区粮食应急工作指挥部（以下简称区指挥部），由区人民政府分管发改工作的副区长任总指挥，区发改局局长任副总指挥，成员由区委宣传部、区融媒体中心、区发改局、区工信局、市公安局分局、市公安局直属分局、区财政局、区交通局、区农业农村局、区应急管理局、区市场监督管理局、区人武部、农发行市分行区营业部等有关单位负责人组成。

主要职责：

（1）指导和督查各乡(镇)、街道办事处粮食应急工作。

（2）决定启动或结束粮食应急响应，开展应急处置。

（3）负责粮食应急工作信息。

（4）根据需要向市粮食应急工作指挥部提出调控申请，并按照《市粮食应急预案》要求，完成各项应急任务。

（5）完成区人民政府交办的其他相关事项。

2.2区指挥部办公室及职责

区指挥部办公室设在区发改局，办公室主任由区发改局局长兼任。

主要职责：

（1）掌握全区粮食市场动态，判断粮食供求情况和价格趋势，向区指挥部提出应急响应和处置建议。

（2）根据区指挥部指示，协调指挥部成员单位开展应急处置工作。

（3）综合有关情况，起草粮食应急工作有关文件及相关材料。

（4）协同有关部门落实实施本预案所需的各项费用。

（5）负责监督、检查、指导全区粮食应急工作。

（6）负责粮食应急工作后勤保障。

（7）负责粮食应急相关宣传、培训和演练。

（8）完成区人民政府和区指挥部交办的其他工作。

2.3区指挥部成员单位职责

（1）区委宣传部、区融媒体中心：协调新闻媒体按照区指挥部的安排，组织开展应急工作新闻报道和舆论引导，做好舆情监测和网络舆情调控。

（2）区发改局：做好粮食应急状态下的粮食应急工作；协调有关部门做好应急粮油的进口；负责粮食应急状态下必要时采取相应价格干预措施；负责粮食市场调控和供应工作，完善区级储备粮的管理和动用机制，及时提出动用区级储备粮建议，并负责动用计划的执行；负责粮情监测预测，收集掌握全区及省、市内外有关粮油供求信息，分析预测市场行情，并及时向区人民政府和区指挥部提出预警意见；负责组织实施应急粮油采购、加工、调运和销售。对粮油经营者在应急工作中应承担的义务、执行规定的情况进行监督检查。

（3）区工信局：负责组织协调各电信运营企业做好应急通信保障工作，保障通信指挥畅通。做好铁路运力调度，保障粮食加工和调运的需要。

（4）区公安局、市公安局直属分局：维护粮食加工、调运、供应场所及其周边的治安秩序，配合有关部门积极预防、妥善处置因粮食应急状态引发的群体性事件和社会骚乱。

（5）区财政局：安排、审核粮食应急所需费用，专款专用，确保及时足额到位。

（6）区交通运输局：组织公路抢修、维护，保障公路运输通行，根据粮食应急工作的需要及时协助征用运输车辆。

（7）区农业农村局：及时采取有力措施，稳定粮食生产，努力增加粮食产量，促进区域内产需的基本平衡。

（8）区应急管理局：及时通报灾情，确定因灾救助对象，测算救助需求数量，组织应急救灾粮的发放工作。

（9）区市场监督管理局：加强粮食市场监管，依法打击囤积居奇、欺行霸市等违法行为，维护市场秩序。加强粮油生产、销售、餐饮环节食品安全隐患排查，组织查处粮油重大违法行为，监督实施问题粮油产品召回和处置工作。负责粮食市场价格的监督检查，依法查处价格违法行为。

（10）农发行市分行区营业部：负责落实应急粮食采购、调拨、进口、加工等所需贷款。

（11）区融媒体中心：根据区指挥部提供的信息，及时、准确、全面、客观地进行宣传报道，积极引导国内舆论和社会关切。

（12）区人武部：组织所属部队、预备役部队和民兵，协调驻解放军参与粮食应急处置相关工作。

2.4应急工作组及职责

根据粮食应急工作需要，区指挥部设6个应急工作组。

2.4.1监测预警组

牵头单位：区发改局

成员单位：区农业农村局、区应急管理局

主要职责：

（1）监测与应急工作相关的粮食生产和消费。

（2）负责对粮食市场供求、价格等信息的日常监测和走势分析。

（3）应急状态下重点地区粮食市场价格监测，掌握市场动态，提出应急措施。

（4）通报灾情，确定因灾救助对象、救灾粮品种。

2.4.2应急处置组

牵头单位：区发改局

成员单位：区工信局、区交通运输局、区市场监督管理局、农发行市分行区营业部

主要职责：

（1）提出区级储备粮的动用计划、进出口计划和征用社会粮源意见。

（2）确定应急粮食出库企业、加工企业和供应网点，并制定下达应急粮食的出库、加工、供应计划。

（3）监督应急粮食出库企业及时向加工企业运送原粮，应急加工企业及时向供应网点运送应急成品粮。

（4）组织应急粮源进口调拨和粮食供应，协调落实应急成品粮食运输所需车辆和接运工作。

（5）负责组织运粮公路抢修、维护，保障公路运输通行。

（6）监督检查应急粮食质量，保证应急加工粮食符合国家粮食质量标准。

（7）负责应急时期粮食市场秩序、政策性粮食质量卫生、储存场所、运输工具及包装材料卫生和粮食市场价格的监督检查，依法查处价格违法案件。

（8）依法查处囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好及价格违法等扰乱市场秩序和违法违规交易行为。

（9）负责粮食应急加工、销售及成品粮储存质量的监督检查。

2.4.3应急保障组

牵头单位：区发改局

成员单位：区财政局、农发行市分行区营业部、区工信局

主要职责：

（1）落实区级粮食应急工作和应急演练所需资金的筹措、拨付、管理和结算。

（2）落实应急粮食采购、动用、加工、运输所需资金。

（3）落实区指挥部办公室及内设工作组的办公设施、设备等工作经费。

（4）做好通信保障的组织协调工作，满足突发情况下通信保障和通信恢复工作的需要，确保通信安全畅通。

2.4.4宣传报道组

牵头单位：区委宣传部

成员单位：区发改局、区融媒体中心、区报社

主要职责：负责宣传和新闻报道工作，组织协调新闻媒体开展应急新闻报道，加强对新闻媒体宣传报道的指导和管理，根据需要组织新闻会。

2.4.5治安维护组

牵头单位：市公安局分局、市公安局直属分局

成员单位：区发改局、区人武部、区交通运输局

主要职责：负责维护和保障粮食应急时期社会秩序和粮食调运道路交通秩序，依法打击涉及粮食安全的各类违法犯罪，，妥善处置因粮食应急状态引发的群体性事件。

2.4.6善后处置组

牵头单位区发改局

成员单位：区财政局、区农业农村局、农发行市分行

主要职责：

（1）提出应急粮食事后补偿和补充意见，及时补足储备粮库存。

（2）对应急所发生开支进行审核和清算。

（3）对应急动用粮食占用的贷款及时进行清算，收回贷款。

（4）加强产能建设，促进粮食生产。

2.5区粮食应急机构及职责

区人民政府结合本行政区域实际情况，成立相应的应急工作指挥部，负责领导、组织和指挥本行政区域内粮食应急工作；建立完善粮食市场监测预警系统和粮食应急防范处理责任制；及时如实上报信息，安排必要的经费，保证粮食应急工作正常进行。当本行政区域内出现粮食应急状态时，及时启动本级粮食应急响应，没有达到预期调控效果或应急状态升级时，由区粮食应急工作指挥部提请市指挥部进行调控。区级粮食应急响应启动后，要按照区指挥部的统一部署，完成各项应急任务。

3预警预防机制

3.1信息监测与报告

区发改局会同有关部门建立全区粮食监测预警系统，加强对区内外粮食市场供求形势的监测和预警分析，随时掌握粮食市场供求和价格变化情况，及时向区人民政府报告主要粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息。

加强对本行政区域内粮食生产、需求、价格、库存及粮食市场动态的实时监测分析，按照有关部门要求及时报送市场监测情况。

加强对重大自然灾害和其他突发事件的跟踪监测。有下列情形之一的，区发改局部门应当立即进行调查核实，并及时向上级主管部门报告。

（1）发生洪水、地震以及其他严重自然灾害，造成粮食市场异常波动的；

（2）发生重大疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件引发公众恐慌、造成粮食市场异常波动的；

（3）其他引发粮食市场异常波动的情况。

3.2预警

当有迹象表明粮食突发事件即将发生或发生的可能性增大时，区人民政府根据有关法律、法规和国务院规定的权限及程度警报，同时向市级人民政府报告。

3.3预警预防行动

区指挥部办公室负责全区各类突发事件或其他原因引发粮食市场异常波动的预警，建立粮食应急工作会商分析制度，根据监测、收集、接收到的各类信息，准确分析判断事件性质及严重程度，会商分析结果，在第一时间上报区指挥部总指挥。预警信息后，区指挥部办公室要根据事态进展程度，通报成员单位，按照职责做好应急准备工作，果断进行防控，防止事态扩大，将事件可能造成的危害减少到最低程度。

4应急响应

4.1响应分级

按照粮食应急工作需要，区级粮食应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级。

4.2Ⅰ级响应

4.2.1启动条件

周围多个县市出现粮食应急状态，或全区范围内粮食价格在一周内上涨100%以上，以及区指挥部认为需要启动Ⅰ级响应的应急状态。

4.2.2启动程序

区指挥部办公室接到紧急报告后，应立即组织有关人员进行调查核实和分析，并做出评估和判断，向区指挥部提出启动Ⅰ级响应的建议，区指挥部决定启动Ⅰ级响应。

4.2.3响应措施区指挥部启动应急响应后开展以下应急处置工作：

（1）区指挥部办公室密切关注事态变化，及时记录反映有关情况。跟踪事态发展状况并随时将粮食市场情况向区指挥部和区人民政府、市粮食应急指挥部和市政府报告。

（2）必要时向市粮食应急指挥部提出申请动用市储备粮的品种、数量。

（3）加强市场监管，依法查处各种违法行为，维护社会稳定。

（4）执行市政府或市粮食应急工作指挥部下达的各项指令。

4.3Ⅱ级响应

4.3.1启动条件

周围县市出现粮食应急状态，或全区范围内粮食价格在一周内上涨50%以上100%以下，以及区指挥部认为需要启动Ⅱ级响应的应急状态。

4.3.2启动程序

区指挥部办公室接到紧急报告后，应立即组织有关人员进行调查核实和分析，并做出评估和判断，向区指挥部提出启动Ⅱ级响应的建议，区指挥部决定启动Ⅱ级响应。

4.3.3响应措施

区指挥部启动应急响应后开展以下应急处置工作：

（1）区指挥部办公室密切关注事态变化，并及时记录反映有关情况。跟踪时态发展状况，随时将粮食市场情况向区人民政府和区指挥部报告。

（2）提出申请动用区级储备粮（含成品储备粮），包括品种、数量、质量、库存成本、销售价格，经区政府批准后，由区指挥部下达动用命令。

（3）落实动用区储备粮的资金和补贴来源。

（4）制订动用区储备粮的使用安排和运输保障方案，如实物调拨、加工供应、市场销售、低价供给或无偿发放，以及保障运输的具体措施等。

（5）迅速启动全区粮食加工和供应应急系统，落实保障措施，安排粮食加工和供应。

（6）组织对全区主要粮食品种价格采取最高限价、限定差价率或利润率、实行提价申报制度和调价备案制度等措施，

（7）依法征用粮食经营者的粮食、交通工具以及相关设施，并给予合理补偿。

（8）迅速组织粮食市场秩序和价格政策执行情况大检查，对适用行政处罚一般程序的案件依法作出行政处罚决定。

（9）必要时请求市政府动用市级储备粮支援。

4.4Ⅲ级响应

4.4.1启动条件

全区范围内出现粮食应急状态，或全区范围内粮食价格持续一周内上涨30%以上50%以下，以及区指挥部认为需要启动Ⅲ级响应的应急状态。

4.4.2启动程序

区指挥部办公室接到紧急报告后，应立即组织有关人员进行调查核实和分析，并做出评估和判断，向区指挥部提出启动Ⅲ级响应的建议，区指挥部决定启动Ⅲ级响应。

4.4.3响应措施

区指挥部启动应急响应后开展以下应急处置工作：

及时分析研判事态变化，做好扩大响应的准备。同时迅速派出检查组，对粮食市场秩序和价格政策执行情况进行检查整顿，严厉查处囤积居奇和哄抬粮价等违法行为。向社会进行正面宣传和典型报道，引导群众理性消费。

根据实际情况，增加市场供应，平抑粮价，保证供应，根据事态发展和工作需要随时抽调人员集中办公，安排专人值班，密切关注事态变化，及时掌握市场动态，分析市场形势，准确判断决策，必要时及时动用区级储备粮。

4.5信息报告

出现粮食市场异常波动时，应急指挥部办公室要迅速将事件的时间、地点、原因、范围、造成的损失、发展趋势等基本情况及时向区人民政府。区人民政府应当在1小时内报告市人民政府，市人民政府及时向省人民政府报告。事态紧急时，区人民政府可越级向省人民政府报告，紧急情况下，可先用电话口头报告，随后书面报告。上报信息时，可先简报后详报，不涉密信息可通过电话、传真、外网电子邮箱报送。

4.6信息

信息由区指挥部或区指挥部指定的单位统一。区指挥部办公室负责粮食应急事件信息资料的核实，并由专人负责新闻舆论工作。组织新闻单位向群众说明事件的原因以及政府和有关部门采取的应对措施。

4.7应急结束

粮食市场供应稳定，价格平稳，群众心理趋于稳定，粮食应急状态消除后，由区指挥部宣布结束市场应急响应。

5后期处置

5.1善后处置

5.1.1应急费用清算。

区财政局会同全区有关部门，对应急动用区储备粮或区储备粮不足时，经区人民政府批准需要进口、采购、征用、加工、供应、运输等不同品种粮食所发生的本金、价差、贷款利息和费用等开支进行审核后，及时进行清算。对应急动用粮食占用的贷款，由区发改局会同区财政局、农发行市分行区营业部等有关部门及时清算，收回贷款本息。区应急费用的清算，由区人民政府决定。

5.1.2应急能力恢复。

根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况，在一年内，及时采取促进粮食生产、加强粮食收购或适当进口等措施，补充各级储备粮和商品库存，在一年内恢复应对粮食应急状态的能力。

5.2总结评估

粮食应急响应结束后，区指挥部要组织成员单位，对应急处置情况和效果进行全面梳理，总结经验，吸取教训，进一步修订、完善粮食应急预案。并上报区人民政府和市人民政府粮食应急指挥部。

6应急保障

6.1物资保障

6.1.1粮食储备

区人民政府要按照《市人民政府办公厅关于贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见》，落实区粮食储备计划，完善储备粮管理制度，并根据调控需要，保持必要的商品周转库存，在财政预算中及时足额落实粮食风险基金，确保在应急情况下政府掌握必要的调节物资和资金。

（1）要建立并达到10天市场供应量的应急成品粮和小包装食用油储备，确保全区应急状态下的应急调控。

（2）所有粮食经营企业和经营者都要按照《中华人民共和国突发事件应对法》《粮食流通管理条例》等法律、法规的要求，保持必要的粮食库存量，并承担《省粮食经营者最低最高库存量标准》（晋政发〔2010〕104号）所规定的最高、最低库存量义务。

（3）粮食管理部门要加强对粮食经营企业库存情况的监督检查，确保企业库存数量真实、质量良好、储存安全。

6.1.2粮食应急保障系统

进入粮食应急状态后，在区指挥部的指挥协调下，有关应急粮食加工、运输及成品粮供应，主要由区直各有关部门、通过区粮食应急系统组织实施，区人民政府要根据应急需要，建立健全粮食应急保障系统。

（1）建立粮食应急加工系统。区人民政府根据粮食应急需要，区人民政府要扶持一至二个靠近粮源及重点销区、交通便利、设施较好且常年具备加工能力的粮油加工企业，承担应急粮食加工任务。应急响应启动后，本区域内加工能力不能满足需求时，可向市发改委申请应急加工粮食和调入面粉、食用油，或直接从省内外调入面粉或食用油。

（2）建立粮食应急供应系统。根据城镇居民及城乡救济需要，健全和完善粮食应急销售和发放网络。选择认定信誉好的国有粮食企业和粮食零售网点、连锁超市，建立20个应急供应点。

（3）建立粮食应急储运系统。根据实际情况建设粮食应急储运体系，提前确定好运输线路、临时存放点、运输工具等，确保应急粮食运输。

（4）加强对应急企业的管理。要与指定的应急加工和供应企业签订书面协议，明确双方的权利、责任和义务，并随时掌握应急企业动态，粮食应急响应启动后，指定的应急加工和供应企业必须服从统一安排和调度，保证应急粮食的重点加工和供应。

6.2资金保障

区财政局要安排落实资金，要积极扶持粮食应急加工、应急供应和应急储运能力建设。加强我区粮食应急加工、供应和储运等应急设施的建设、维护工作，确保应急工作的需要。

6.3交通运输保障

要协调应急状态下运送应急粮食物资所需的公路运力，确保公路运输通行。要依法建立粮食应急状态下交通运输工具的征用程序，确保应急粮食能够及时、安全送达。根据事态发展和形势需要，区指挥部可报请区政府下达指令强制执行。

6.4通信保障

6.4.1各有关成员单位要向区指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式，并及时进行更新，变更后要及时通知指挥部办公室，保证24小时通信畅通。

6.4.2区政府协助指挥部办公室，协调相关通信运营部门，保障粮食应急监测信息传递的畅通，确保复杂情况下能够及时准确地传递粮食应急信息。

6.4.3充分利用现有资源、设备，完善粮食应急状态下数据共享平台，完善部门间灾情共享机制。

6.5培训、演练和宣传

指挥部办公室要建立健全处置粮食突发事件管理制度，对负有处置粮食突发事件职责的工作人员定期进行培训，并结合日常工作开展演练。建立新闻宣传快速反应机制，利用各种媒体宣传应急法律法规，形成正面引导、及时报道的舆论环境。

6.6奖励和处罚

对出色完成应急工作的单位和个人由区人民政府根据有关法律、法规和规定给予表彰和奖励。因玩忽职守、失职、渎职、拒不执行应急规定、扰乱粮食应急工作，对粮食应急工作造成危害的单位和个人，依法依规予以责任追究和处罚。

6.7预案管理

本预案由区发改局负责解释。

各乡、镇、办事处应当根据本预案，结合实际情况制定本级应急预案。

本预案自印发之日起施行。

7附则

7.1名词解释

本预案所称粮食应急状态，是指因各类突发公共事件或者其他原因，引起粮食供求关系变化，在较大范围内出现群众集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。

原粮：指小麦、稻谷、玉米等未加工的粮食。

粮食区范文篇9

一、齐抓共管，明确职责

我局领导高度重视，以努力实践“三个代表”的重要思想为指导，统一思想，提高认识，把社会治安综合治理列入重要议事日程。在年初就与各基层单位签订了《2012年目标管理责任状》中，就把“综合治理”作为一项重要目标管理考核指标；另外，还与各基层单位签订了《区粮食系统安全生产及粮食保管责任状》，切实做到了综治工作自下而上，齐抓共管，层层负责，落实责任。

二、履行职责

1、解决在岗干部、职工中的维稳问题

我局把了解到的干部、职工普遍关心的主要问题中，涉及稳定的“2003年已买断的抚恤对象上访”的问题，作为综治工作的重要内容，为妥善解决好这个问题，我局班子召开会议，研究解决问题的办法，制订了强有力的措施，明确了由一名班子成员负责，限期解决。

2、防火安全工作

我区90%以上储粮仓库是60—70年代建造的砖木结构房式仓，防火安全凸显重要。我局一方面要求所属各基层单位成立义务消防队，另一方面组织人员指导所属基层单位健全防火工作制度，落实防火责任；工作中，突出一个“防”字，各基层单位每月都会组织有关人员，对本单位防火、安全生产、粮食储存等情况进行检查，对排查出的事故隐患，都能及时整改，防患于未然。区局也会不定期组织人员，深入所属各基层单位，检查防火制度落实，以及重点防火区域防火情况，发现问题，当场指出，限期整改。由于防患措施有力，全系统未发生任何消防事故。

3、安全生产工作

一切生产活动，必须始终贯彻“安全第一”的方针。今年是《粮食流通管理条例》颁发实施的第6年，为确保粮食安全，履行粮食行政管理部门负责辖区内全社会粮食流通管理职能，我局与质监等部门合作，帮助区内各类粮食加工厂健全了各项工作制度。同时，还不定期地到区内粮食加工厂，检查安全生产情况，对生产中存在的安全隐患，要求限期整改，确保了生产安全。

三、存在的不足

在岗干部、职工所欠社会养老保险金问题，虽已在多方设法筹措资金，但还未彻底解决好。

四、下半年的打算

1、解决好抚恤对象上访问题。

2、解决在岗干部、职工所欠社会养老保险金问题，采取向上争资、置换资产等办法，筹集资金，尽快解决。

粮食区范文篇10

为适应小麦生产和流通发展的需要，国家粮食局组织有关专家并协调相关部门对1999版小麦国家标准进行了修订。修订的主要内容为：修改了小麦分类检验方法，将感官检验改为仪器化检验，建立了我国小麦硬度分类评价体系；对小麦分类进行了简化，新标准中小麦取消了原按冬、春季节播种的分类；适当放宽了中等小麦不完善粒的限制，与国际标准取得一致；增加了标签标识要求，规定在包装物上或随行文件中注明小麦的品种名称、类别、等级、产地、收获时间等，以便于小麦产品的溯源。

新的小麦国家标准，对主产区小麦生产具有重大意义。取消了原按冬、春季节播种的分类，更加科学合理。因为分类标准的原则是质量，一般北方冬小麦质量较好，而南方冬小麦质量还不如春小麦，所以分类中增加播种季节并不能反映质量，而且在新标准增加的标签标识中品种名称、产地、收获时间都可以说明冬、春性。因此，不考虑播种季节的分类既不影响分类的科学性，又可简化分类和操作，便于掌握与大范围执行。

实行小麦分类的仪器检验硬度，能够最大限度地消除感官检验带来的人为偏差，对于确保小麦收购验质的客观公正，保护种粮农民利益具有重要作用。小麦硬度指数能够更为客观地反映小麦的内在品质，采用硬度指数作为小麦分类指标，对于进一步推进小麦品质优化，促进优质小麦生产，引导小麦市场价格的趋式，改善小麦面粉加工品质都将产生积极影响。