基本思路范文10篇

基本思路范文篇1

关键词：公共政策;整合;审计;审计管理

一、整合审计概念的引入

国家审计的根本目标在于保证和促进政府公共受托经济责任的全面有效履行，审计功能也会随着公共受托经济责任的而不断演进（蔡春等，2012）。公共政策作为多重公共受托经济责任的重要载体，应当满足诸多委托方对其真实性、合法性、效益性的多重期望。开展公共政策相关的审计业务是国家审计的应有之义，也是国家审计服务国家治理的重要途径（陈尘肇，2011；王姝，2012）。近年来持续开展的政策措施落实情况跟踪审计是跟踪审计、绩效审计和政策评价三个概念的交集（王慧，2017），尽管审计结果公告展示了审计实践中发现的诸多审计成果，但审计机关在以公共政策为对象开展跟踪审计、独立开展政策绩效审计与政策评价等方面均缺乏足够的经验积累。公共政策审计业务对审计管理方式、职业判断、技术方法提出了更高的要求（史吉乾，2016；浙江省审计学会课题组等，2017；审计署重庆特派办理论研究会课题组等，2017）。从已有的研究成果来看，公共政策相关的审计业务如何与其他审计项目进行融合，如何提高审计效率与效果，这些问题还有待进一步的研究探讨。整合审计的概念源于注册会计师审计行业，通常是指会计师事务所对同一企业同时实施多种审计业务，最常见的就是同时开展内部控制审计与财务报表审计。实证研究表明，内部控制审计有助于提升财务报表审计质量（郑伟等，2015），整合审计提高了审计效率并降低了审计成本（傅绍正等，2016）。尽管整合审计的说法在国家审计中尚未提及，但是这一思想早已在国家审计实践得到广泛运用。例如，审计署要求各级审计机关在组织开展各类审计项目时，都要关注国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况，并将审计发现的问题形成专题材料纳入跟踪审计报告，这实质上就是在审计内容与审计成果方面将公共政策跟踪审计与其他审计业务进行整合。将公共政策相关的跟踪审计、绩效审计与其他审计业务进行整合具有其内在逻辑与经济价值。公共政策绩效审计是政策跟踪审计的有益补充，是绩效审计业务在公共政策领域的实践，也是审计机关开展政策评估的重要形式。所有审计业务的最终目的都是服务于国家治理，诸多审计对象与审计内容之间也存在一定的交叉重叠与内在联系。整合审计有利于审计资源的优化配置，有助于审计效率提升及审计成本控制，也能在一定程度上减少对同一审计对象的重复审计，提高被审计单位的理解与配合程度。本文关注公共政策相关的跟踪审计与绩效审计、公共政策审计与其他审计业务这两个不同层面的整合，从审计要素入手分析整合审计的基本思路，并结合审计流程与管理要求探索整合审计的实施路径，以期为当下的公共政策审计实践提供指导。

二、公共政策审计整合的基本思路

尽管存在多种形式的审计业务，但是审计主体、审计准则及根本目标都是一致的，审计流程与技术方法也都具有共通之处，这是不同审计业务可以进行整合的基础。不同审计项目的审计对象与内容有可能出现重叠，具体审计目标有所分化，这就要求审计机关在审计计划与进度安排、内部沟通与成果共享等方面加强管理，从而出现了整合审计的内在需要。整合审计实质上是在对各个审计要素进行具体分析的基础上，“求同存异”地对不同审计业务进行整合的审计理论与方法。由于不同的审计业务在对象、目标、内容与重点等方面的区别与联系，整合审计的思路也有所不同。（一）公共政策跟踪审计与绩效审计的整合思路。公共政策跟踪审计与绩效审计都将行政部门、国有企业、事业单位等公共政策主体作为审计对象，取证方法及取证来源存在共通之处，两者的共同目标都是为政策决策者提供有价值的信息。公共政策跟踪审计目标以真实性与合法性为主，重点关注公共政策是否按照既定方案执行。其审计思路一般是先获取政策方案中的具体政策目标、措施、任务分解及考核指标，再对政策执行主体的相关政策活动进行审查。如果政策执行主体未按照要求执行相关政策措施，则直接报告其违法违规之处。如果政策执行主体按照要求执行相关政策措施但未达成考核指标的业绩要求，则分析具体原因并尝试从体制机制等方面提出改进建议。公共政策绩效审计目标以效益性为主，重点关注公共政策是否取得了合意的结果。其审计思路一般是先对政策制定的合理性进行分析，再根据“3E原则”对政策执行阶段进行审查。如果政策目标、方案都是恰当的，则评价政策执行效果是否达成了预期目标，通过分析各项政策活动及相关外界因素对政策效果的影响提出相应的政策建议。如果审计机关认为政策目标、方案中存在问题，则一方面审查政策制定中的不当之处，另一方面基于职业判断选择恰当的绩效目标再来评判政策执行活动对政策绩效的影响。由此可见，跟踪审计关注政策执行，绩效审计同时关注政策制定与执行；跟踪审计主要关注政策执行过程中的相关活动是否符合政策方案的具体要求，绩效审计主要关注政策执行的最终效果是否达成合理的政策目标（见图1）。跟踪审计的目标尽管与绩效审计有所不同，但对政策执行过程的关注实质上也是期望获得满意的最终效果，审计工作最终都是为政策决策者提供更具价值的信息。两者在审计对象上的一致性为整合审计提供了物理基础，在审计服务对象及审计成果价值的一致性则为整合审计提供了逻辑基础。整合过程中应当弥合公共政策跟踪审计与绩效审计在目标上的差异，在审计内容上应当取两类审计业务之合集，在审计重点安排上应当结合审计需求与政策规律，突出其针对性与阶段性。因此，整合审计的关键在于审计项目管理活动的改革与创新，必须要打破不同审计项目在方案制定、组织实施、质量控制、成果转化等方面的隔阂，才能保证整合效应的发挥。（二）公共政策审计与其他审计业务的整合思路。公共政策审计与其他各类审计业务在审计对象上存在较大差异，从而形成了不同的整合思路。一般而言，审计对象大致上可分为项目、资金、政策与领导干部等四大类。按照国家审计中的常见表述来理解，项目通常是为了达成既定目标，而在一定的资源约束下实施的具有一定独特性、复杂性、阶段性的活动，比如重大建设项目、天然林保护项目等；资金是商品价值属性的货币表现，通常指公共部门社会生产和周转活动中的媒介，比如税收资金、转移支付资金等；政策是指国家为了解决公共问题而采取的一系列措施与方法，比如节能减排政策，去产能政策等；领导干部是指党政主要领导干部和国有企业领导人员，比如地方政府行政长官、国有企业法人代表等。四者之间具有紧密的联系，项目是资金目标得以实现的载体，资金是项目目标得以实现的保证，大多数政策目标都需要通过一系列的项目的实施和资金的流动来实现，而领导干部则是项目管理与推进、资金管理与使用、政策制定与执行的主要责任人。由此可见，公共政策审计与其他审计业务在审计对象上存在较多的联系（见图2）。公共政策审计通常以项目与资金为抓手并关注领导干部的履职尽责情况，项目与资金审计通常将相关的政策目标与措施作为重要的审计评价标准，领导干部经济责任审计的关注内容之一就是“贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况”。因此，在对公共政策开展审计时应当关注相关的项目落实、资金活动及领导干部经济责任履行情况，在对项目与资金开展审计时应当关注相关的公共政策目标及措施的完成情况，在开展经济责任审计时应当关注领导干部在制定与执行公共政策环节的经济责任履行情况。尽管审计对象有所不同，但最终都要满足审计全覆盖的要求，这是整合不同审计业务的的技术要求。基于不同对象的审计业务具有相同的审计目标，整合审计必须以实现审计目标为基本的质量评价标准。整合的关键在于业务管理，唯有正确理解与处理不同审计业务之间的关系，才能保障整合审计模式的长效发展。

三、公共政策跟踪审计与绩效审计的整合路径

公共政策跟踪审计与绩效审计具有相同的审计对象，整合审计可以围绕审计项目管理开展，重点从方案编制、执行管控、成果利用等几个方面进行整合。（一）以跟踪审计为基础，编制统一的审计方案。一般而言，跟踪审计可以在政策制定后直接介入，而绩效审计往往需要等到政策执行一段时间后才能验证其成效。现行的《审计机关审计项目计划管理规定》明确要求对重大政策措施贯彻落实开展全过程跟踪审计，因此绩效审计可以整合到跟踪审计之中，编制统一的审计方案。一是审计工作方案编制应当兼顾跟踪审计与绩效审计的要求，不同工作阶段的重点应当有所侧重。审计目标应当强调推动政策措施贯彻落实与改善（或解决）公共问题并举，审计内容应当兼顾政策管理活动与政策执行效果。在工作安排方面，前三季度重点应关注政策任务的分解及政策措施的实施进度，第四季度应重点关注政策目标的完成情况及取得的实际成效。在审计组构建方面，应适当调配部分熟悉公共管理、政策评估及相关行业的审计人员，必要时可以聘请外部专家。二是审计实施方案编制应当以公共政策风险评估为基础，以风险导向审计思想为统领。审计组应当评估政策措施落实过程中出现偏离及政策目标无法实现的可能性，并根据审计风险模型确定具体的审计重点，在分配审计资源时予以倾斜。审计人员应当通过以下途径形成公共政策相关风险的合理评估结论，确定主要的风险来源、风险水平与影响后果：调查了解公共政策在经济社会安全有效运行中地位和价值、公共资金与资源投入规模以及公共政策的影响范围；分析政策本身的复杂性与不确定性、政策环境的现状与变化是否对政策措施的落实与政策目标的实现产生重大影响；调查评估公共政策相关的体制、机制、制度是否存在缺失、交叉、自相矛盾和不合理的地方，是否从根本上制约相关经济活动领域的良性发展、安全运行和总体绩效；综合利用分析统计数据、研究报告、公众与媒体反响、其他监管活动已发现问题等信息。（二）以实施方案为核心，整合审计实施过程。审计计划执行过程只有在有效控制和管理的条件下才能完成预期目标，执行控制就是对审计范围、审计时间、审计成本和审计质量的管控（席晟等，2006）。公共政策审计具有综合性与专业性较强、时效性要求严格、牵涉利益较广等诸多特征，其审计风险较一般审计项目更难控制，对审计质量管理也提出了更高的要求，这就要求审计组在开展审计活动时更为审慎。一是要合理平衡资源约束与质量要求之间的矛盾。在有限的资源下，审计效率与效果之间往往难以兼得，这就要求审计组必须紧紧围绕实施方案的相关要求开展审计工作。一般而言，跟踪审计需要开展较多的延伸审计以掌握实际情况，绩效审计则需要对在全局把握的前提下开展绩效分析与诊断。审计组在整合审计的深度与广度上应当综合考虑，做到点与面相结合，既要查找典型事例与关键症结，又要反映整体情况与综合效益。在进度管理方面应当以审计报告出具时间为底线，对各个关键环节的时间节点进行控制，争取留有一定余地。在成本管理方面应当提前预估相关费用，尤其要注意聘请外部专家、委托第三方评估等因素对审计成本的影响。二是要综合运用各类技术方法，拓宽审计评估视野。审计机关应当充分利用已搜集积累的各类信息化数据，通过计算机审计技术方法挖掘宏观层面的问题与线索，有效弥补手工审计在效率与成本等方面的不足。审计人员也应当积极学习与应用各行业的专业技术方法，从“外行审计内行”向“师夷长技以制夷”转变，进一步扩大审计成果，降低审计风险。此外，也可以适当考虑政策评价技术的应用，通过设计关键的政策过程评价与绩效评价指标，综合评价公共政策的执行过程及其综合效果。（三）严把审理关口，力争形成多种形式的审计成果。审计项目审理以审计实施方案为基础，重点关注审计实施的过程及结果，是审计质量控制体系的重要组成部分，也是防范审计风险的重要内部机制设计。公共政策审计标准繁多，尤其是绩效评价标准并非以单纯的政策文本内容为依据，审计定性定责难度较大。审计组针对新情况新问题的合理评价往往需要以高质量的职业判断为基础，现实中又形成了较大的风险隐患。因此，要在控制审计风险的前提下，要争取以多种形式最大化审计成果。一是要全面审查审计过程及结果，有效防范审计风险。既要审查各项审计活动是否围绕实施方案确定的审计事项开展，尤其关注绩效审计相关的内容与重点有无遗漏；又要审查审计取证是否符合相关规定，对审计证据的说服力进行评价；还要审查审计标准是否合理，审计定性定责与处理处罚建议是否恰当。在审理方式上提倡审计现场审理，既可以有效节约时间，必要时也方便与审计组及被审计单位了解相关情况。审理过程中要注意不同公共政策在目标、措施、考核标准等方面可能存在的冲突，坚持以维护国家与人民的根本利益为价值取向，保证审计结果经得起现实与历史的考验。二是要形成多种形式的审计成果，尽量促成审计成果的应用与转化。除了常规的审计报告以外，审计机关应当尝试专题报告、审计信息、综合报告等形式全面反映审计成果。审计机关应当正确分辨党委、人大、政府、司法机关、业务主管部门、其他公共部门、社会公众等不同使用者的具体需求，有针对性地提供审计成果。公共政策审计成果发挥作用的主要途径包括：通过处理和纠正公共政策过程中的违法违规问题，保障政策措施的贯彻落实与成效；提出体制机制制度层面的审计意见和建议，推进政策管理的进一步完善；提供真实可靠的公共政策相关信息，降低公共政策决策活动的信息风险；总结经验教训，促进审计工作的良性发展。

四、公共政策审计与其他审计业务的整合路径

基本思路范文篇2

一、“十三五”基本思路与发展目标

（一）工作思路

深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面落实关于扶贫开发工作的一系列重要指示，围绕省、市、县关于推进精准扶贫工作部署，把扶贫开发作为建成小康社会的重要突破口，扎实开展干部结对帮扶，大力实施九大精准扶贫措施，加快贫困群众脱贫致富步伐。坚持财政投入与发挥市场作用、引入社会力量相结合，注重增强内生动力，注重金融支撑，注重创新机制，整合资金，集中投入，推进由“输血式”向“造血式”转变，由“大水漫灌”转变为“精准滴灌”，推进贫困村定期脱贫，为建设富裕文明和谐幸福新XX和小康社会奠定基础。

（二）目标任务

优化整合扶贫资金，大力实施精准扶贫，加大扶贫力度，确保扶贫到村到户，转变经济发展方式取得重大突破，统筹城乡、区域发展取得重大进展，社会就业比较充分。农民人均纯收入增长幅度高于于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近或达到全国平均水平。与全市同步实现全面小康，全县每年实现精准脱贫10000人以上，确保到2020年实现《中国农村扶贫开发纲要（20112020年）》提出的“两不愁、三保障”（扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）目标。

（二）目标任务

优化整合扶贫资金，大力实施精准扶贫，加大扶贫力度，确保扶贫到村到户，转变经济发展方式取得重大突破，统筹城乡、区域发展取得重大进展，社会就业比较充分。农民人均纯收入增长幅度高于于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近或达到全国平均水平。与全市同步实现全面小康，全县每年实现精准脱贫10000人以上，确保到2020年实现《中国农村扶贫开发纲要（20112020年）》提出的“两不愁、三保障”（扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）目标。

二、“十三五”主要任务及措施

（一）“十三五”主要任务

1、实施基础设施到村行动计划

村组道路。进一步完善城乡交通网络体系，构建对外连接周边乡（镇）、对内村组道路畅通的乡村路网结构。农村公路建设项目优先集中解决当年计划脱贫村通村公路，在行政村全部通水泥路的基础上，加快通组道路硬化建设和通村水泥路的拓宽改造，使农村交通条件得到进一步改善，群众出行便利，农产品运输道路通畅。

饮水安全。结合县城饮水工程扩容扩网改造，实施城乡饮水安全水源和连通工程，新建和改造一批农村安全饮水工程，解决好年度安排的整村推进群众的饮水安全问题，着力解决贫困村的生产用水难题。

2、推进产业扶贫增收行动计划

种植业。白莲、薏仁等农业特色优势产业项目和高效农业项目优先向贫困户倾斜。发动贫困户发展特色种植项目，增加经济收入。

经营体系。鼓励和培育新型农村合作组织（家庭农场、专业大户和农民合作社），通过农村合作组织的示范带动，提高贫困户在产业发展中的组织程度。扶持农业产业化龙头企业发展，发挥龙头企业带动作用，探索企业与贫困农户建立利益联结机制，促进贫困农户稳步增收。加快农产品加工和市场营销体系建设，打造赣江源头特色品牌，完善流通网络。

3、提升教育培训行动计划

义务教育。实施农村教育学校布局调整规划，优化学校布局，均衡配置义务教育学校校舍、师资、仪器设备等资源，就近就地入学为重点，保障贫困家庭子女全面接受九年义务教育，入学率达到100%。加大农村教师培训力度，提升教学能力。

技能培训。加大职业技能培训力度，积极引导贫困村有培训愿望的劳动力参加职业技能培训，取得职业资格证书。贫困户“两后生”参加各类专业技能培训率达到100%。贫困助学。建立健全覆盖各级各类教育家庭经济困难学生资助体系，改善各类资助资源，大力改善资助环境，确保每名家庭经济困难学生不因贫困而失学。

4、完善公共服务行动计划

医疗卫生：进一步健全乡村医疗卫生条件，贫困村有标准的卫生室，建筑面积达到上级规定标准，基本医疗设备、药品配备齐全、有取得经县级以上卫生行政部门培训合格的乡村医生。组织开展乡村医生轮训，提高贫困村乡村医生的能力和水平。加大重大疾病和地方病防控力度，提高贫困人口健康水平，减少因病返贫人口。加大计划生育家庭奖励扶助制度。

文体科技。加强贫困村文化建设，有农家书屋、文化广场和体育健身器材等，文化娱乐活动场所有保障。积极开展文化扶贫，开展文艺节目、电影等进村活动，丰富群众文化生活。开展科技扶贫，在贫困村实现技术培训、信息服务、新品种、新技术推广应用四个全覆盖。贫困户家庭主要劳动力能够参加实用技术培训，人均掌握1-2门实用技术。

社会保障救助。全面落实村医疗保险和养老保险政策。加大农村医疗救助力度，降低门槛，扩大重点贫困村医疗救助面，提高医疗救助标准；加大救助资金投入，相应扩大重点贫困村低保保障面。

基本思路范文篇3

【摘要】建议中央和地方政府为主导化解公办高校债务，公办高校要抑制盲目扩大规模的倾向，积极主动进行内部改革，力求教育事业规模、质量、结构和效益协调发展。本文选择地方公办高校债务化解问题作为研究内容。通过相关分析，提出地方公办高校债务化解的基本思路和必须注意的几个问题。

“十五”以来，我国高等教育改革和发展实现了历史性突破，高等教育事业进入大众化阶段，高等学校办学规模迅速扩大，办学条件不断改善，办学效益进一步提高。目前，我国地方公办高校数量较多，经过近几年来的超常规发展，都有较大的规模。且大多担负普通高等教育的任务，得到地方政府资助。由于地方政府财力有限，生均投入较低，基本依赖融资，经过一轮大规模基本建设，巨额债务可能酿成高校财务风险和社会风险，对高等教育事业的长远发展产生负面影响。本课题选择地方公办高校债务化解问题作为研究内容。通过相关分析，提出地方公办高校债务化解的基本思路和必须注意的几个问题，建议中央和地方政府为主导化解公办高校债务，公办高校要抑制盲目扩大规模的倾向，积极主动进行内部改革，力求教育事业规模、质量、结构和效益协调发展。

一、化解地方公办高校债务工作中要注意的几个问题

1、地方公办高校债务成因分析

地方公办高校巨额债务是伴随着1998年以后我国高等教育布局调整和1999年开始的大规模扩招出现的，主要原因如下。

（1）高等教育布局调整和扩大招生规模的需要

1998年开始，我国高等教育教育布局结构大规模调整，众多国家部委管理高校下放到省级政府管理。以湖北省为例，截止2007年，该省先后接收管理部委高校10所，组建、升格综合性大学11所，新批普通本科院校12所，批准设置42所高职学院。1999年6月，根据中央决定，全国教育工作会议提出“大幅度扩大高校招生规模”，高校招生人数和在校学生数快速增长。随着高等教育布局结构调整和招生规模急剧扩大，各高校为了解决办学资源紧缺问题，加大投入，重新规划校园，大规模兴建教学、运动、生活等设施，购置教学实验设备，引进大量师资和高水平人才。为此，一些高校在没有经费来源的情况下，不得不举债加大办学条件的投入。

（2）高等教育快速发展与高等教育投入机制不相适应

2005年以来，国家和省大幅度增加了教育特别是基础教育和职业教育的投入力度。通过建立农村义务教育保障新机制和家庭经济困难学生资助政策新体系，农村义务教育问题和贫困生资助问题得到较好解决，但对高等教育投入增长有限。根据分级管理的原则，中央财政主要保中央部委高校，地方高校则主要依靠地方财政和向学生收费维持。高等教育教育布局大规模调整和扩招后，地方高校普遍存在投入不足的问题，特别是一些高教大省，存在“小马拉大车”的现象，在优先保障义务教育后，矛盾更为突出。另一方面高校扩招后，基本建设经费投入机制没有建立。加之地方公办高校办学条件基础差、底子薄，贷款搞建设成为不得已也是唯一的选择。

2、人口数量变化和高等教育规模关系密切，地方高校依靠规模形成的财力无法自主化解债务危机

世纪之交和“十五”时期，是我国高等教育改革与发展不平凡的时期。我国高等教育通过“共建、调整、合作、合并”等措施，建立了中央和省级政府两级管理、以省级政府管理为主的新体制，有900多所高校参与了各种形式的共建、合作和合并，教育资源得到优化配置，组建了一批学科综合和人才汇聚的综合性大学和多科性大学。

“十一五”伊始，国家教育部门就提出必须全面贯彻落实科学发展观，坚持“巩固、深化、提高、发展”的方针发展高等教育。由此可见，高等教育发展的客观形势已经发生了变化。

相关研究结果表明，人口数量变化和教育规模关系密切。地方高等教育的发展和区域内大学适龄人口的变化情况也是如此。下面以湖北省为例进行分析。

《湖北省“十五”期间各级教育发展状况分析及“十一五”期间发展趋势预测研究报告》（湖北省教育事业发展“十一五”规划研究课题组）预测湖北省“十五”期间各级教育学龄人口变化如下。

小学阶段适龄人口将继续下降，到2008年后稳定在290万人左右的低水平上，2010年比2005年将减少17%。

初中阶段适龄人口在2005年退出高峰期，快速向低谷方向运行，2010年人数将减少到155万人，比2005年减少50%。

高中阶段适龄人口在“十一五”前三年仍处在370-300万人高峰期内，2008年后退出，到2010年下降到250万人。2010年比2005年减少37%。

大学阶段适龄人口将始终运行在高峰期，最高峰在2008年，达到650万人。2010年人数比2005年还增加11%。

根据以上资料，我们认为，高等教育规模在“十一五”期间内达到最大，在目前国家高等教育招生政策发生重大转变、大力发展中等职业教育、大学毕业生就业困难、新农村建设取得大发展的背景下，地方高等教育的发展在“十一五”以后相当长一段时期内将受到影响。由于收费政策的刚性因素，地方高校依靠招生规模形成的财力无法自主化解债务危机。

3、事业单位改革背景要求化解地方公办高校债务

近年来，高校教师工资水平成为社会关注的焦点。2000年开始，高校实行岗位津贴为主的收入分配制度改革，使高校教师的工资水平不断提高。根据党的十六大和十六届三中全会关于推进事业单位收入分配制度改革的精神，经党中央、国务院批准，将改革包括高校在内的事业单位现行工资制度，建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度。与此同时，在高校范围内实行事业单位养老保险制度已经提上议事日程。地方公办高校在实施上述事业单位改革时需要较大的财力支撑，巨额的债务势必严重影响地方高校改革的进程。

高校债务问题已经成为制约高等教育事业发展的问题之一，防范和化解高校潜在的财务风险，确保高等教育事业的健康、可持续发展应引起各方面高度重视，各级政府和各高校要采取有效措施，积极化解风险，保证教育事业的良性发展。

二、化解地方公办高校债务的基本思路

1、加大政府对高等教育投入力度，建立地方高等教育经费保障机制，帮助高校化解债务

高校是提供准公共产品的事业单位，不管高校是合并还是扩招，都是在教育体制改革框架范围下、政府允许的范围内进行的。解决教育问题，要依靠政府的投入和为高校创造良好的投资环境，增加政府高等教育的日常正常投入和发展投入，是贷款高校可持续发展的重要保障，增加财政拨款，针对已有债务，政府应该适当帮助高校化解贷款危机。从长远看，中央和地方政府应建立地方高等教育经费长效保障机制，在保证地方高校正常运转前提下，逐步化解债务危机，促进地方高等教育健康、持续、科学发展。

2、在筹集化债资金和增加地方高等教育财政投入总量上，中央应承担更多责任

研究表明，1994年开始的分税制财政体制改革以来，中央财政占全国财政收入的比重显著提高，处于绝对支配地位。近年来，一方面由于地方政府将主要财力投入在发展区域经济、建立社会保障体系（包括家庭经济困难学生资助政策新体系）、优先保障义务教育、职业教育等方面；另一方面地方政府在1998年开始的高等教育布局调整过程中接收了大量的国家部委管理高校。因此在地方高等教育投入上“小马拉大车”的状况与我国当前的财力分配格局极不适应。要改变这种不合理的状况，必须强化中央支持地方高等教育的职责和投入力度，特别是在化解高校债务方面。

3、完善教育成本分担机制，制定更加合理的收费标准

根据世界各国高等教育发展经验，建立教育成本分担机制，使受教育者通过缴纳一定的学杂费承担一定比例的教育成本，在政府教育投入有限的情况下，已经成为多渠道筹措高等教育经费的一个重要手段。据2005年8月3O日《新京报》报道，原教育部副部长张保庆在《直言中国教育现状5大问题》中透露，从1998年至今。高校在校生人数净增1OOO万。按照教育部的成本生均5万的基本建设标准计算，政府在高等教育投入上要比1998年增加5000亿。目前维系我国高等教育正常运转的经费大约需要4000亿元，而政府现有的实际投入只有8OO亿元。因此政府应尽快组织各级相关部门，联合出台高校生均成本核定办法，在厘清高校生均培养成本的同时，进一步完善教育成本分担机制，按照办学水平、专业差异与就业去向制定更加合理的收费标准。

4、强化高校风险意识和勤俭节约办学意识，控制债务进一步膨胀

一些高校负责人认为，教育是社会公益事业，高等教育是“准公共产品”，在政府投入不足的情况下，负债发展是无奈之举，缺乏责任意识和风险意识。同时，极少数高校没有制定科学合理的事业发展规划和校园建设规划，不考虑承受能力，盲目扩张、贪大求全，存在铺张浪费现象。地方政府应加强高等教育事业发展规划管理，严格对新建项目以及银行贷款的管理和审批，制定相关的制度，控制新增债务。

5、坚持多元化办学，多渠道筹集还贷资金

贷款作为高校的一项负债，最终需要以资金来偿还。所以要积极坚持多元化办学，拓宽高校资金来源渠道。政府可出台优惠政策，鼓励民间资本、社会资本进入高校，投资高校后勤建设等，切实解决高校扩招带来的宿舍严重不足问题。通过参加科研招标等方式，承担科研任务，以获取更多的科研经费，支持学校的发展建设。鼓励捐资助学，通过完善捐助法规使捐助者在经济与名誉上得到合法回报等方式，争取企业、个人向高校捐赠。政府还可借鉴福利和体育的经验，发行教育筹集化债资金。

【参考文献】

[1]杨帆：我国高等学校贷款风险与对策研究[J].学习导刊，2009（8）.

基本思路范文篇4

关键词：工业制造；成本会计；基本思路

生产成本管理是工业制造业的重要组成部分，也是决定其经济效益的关键因素，因此工业制造企业要想获得平稳的发展，就要加强对成本核算的管理，实现对生产成本的合理控制。在此过程中，如何借助完善的成本会计管理实施成本控制、保障生产效率和经营效益共同提升是每一个工业制造企业都需要思考的问题。对此，应在原有的基础上进一步加强对成本会计的讨论，为工业制造业的发展奠定基础。

一、成本会计概述

（一）成本会计的内涵

成本会计是将传统会计理念与工业发展的实际情况结合起来，进而在市场环境不断变化的情况下有效体现出资本变化情况，为工业制造业的发展提供参考。在企业实际发展的过程中，应将成本核算和生产经营有效结合起来，进而对预算、控制以及决策等众多环节进行优化。成本会计操作是企业发展的重要组成部分，贯穿其中的每一个环节，对企业发展起到了至关重要的作用，不仅可以有效帮助企业完成对成本的预估，还可以为后续的经营活动提供科学的参考依据[1]。

（二）成本会计的基本内容

从工业制造领域实际发展情况来看，成本会计的基本内容主要包括以下三个方面：第一，根据市场环境的变化情况对原材料、人工成本等费用加以预估；第二，借助相应的理念与工具对成本决策进行优化；第三，不断提升企业对成本核算的重视程度，增强成本责任感。其中，对原材料成本及运输人本的预估是工业制造业发展的关键环节，受到市场环境波动的影响，相关费用所需要的成本也会明显提升，这是工业制造业成本上升最主要的原因之一。从总体来看，运输费用一般不会出现较大幅度的波动，因此对原材料成本的评估成为成本会计最基本的内容之一。与此同时，成本决策的制定需要相关的数据工具加以辅助，以有效提升其科学性与合理性。通过对成本数据进行整合及对各个环节加以把控，企业内部成本流向可以更加透明化，也能够帮助员工有意识地树立成本控制观念。另外，为确保企业平稳运行，需要建立相应的监督机制加强对资金使用的关注，因此要引导每一个员工树立成本责任感、落实责任制度，出现问题可以直接找到相应的负责人，这样既可以保证监督机制稳定运行，也可以提升成本运用的合理性。对工业制造领域来说，成本会计最主要的环节就是开展生产成本的管理。简单来说，生产成本的管理主要可以分为以下几个环节。首先是对生产成本的预测。在开展一个工业项目之前往往会先结合原材料成本、运输费用以及现场的实际情况对整体项目进行整合与分析，进而为企业作出相关决策提供依据。尤其是在工业制造领域，开展成本预测具有非常强的重要性，不仅可以帮助企业有效应对市场环境的变化，还可以对项目价值及优先级别加以分析，从而对其作出合理的安排，使得企业可以获得更多的经济效益。其次是对生产成本的决策。通过成本预算可获取更多有助于项目推进的数据信息，为企业决策提供参考依据，进一步提升成本输出和成本安排的合理性。与此同时，预估成本还可以帮助企业对成本的来源展开分析，有效做好预算控制及成本节约等工作。最后是对生产成本的管理。其中最主要的内容就是将预估成本同已经发生的成本进行对比，如果其低于已经发生的成本，就应找出出现偏差的原因，判断是估算环节出现了问题还是实际操作环节存在误差。若是预估的结果与实际情况脱离，则要保证下次预估的科学性与合理性；若是实际操作环节出现了问题，就要通过责任制度将责任追究到个人并给予一定处罚，从而避免下次出现类似的问题。但如果预估的成本要高于实际情况，则要对实际操作人员给予一定奖励，从而有效提升其积极性。这样不仅可以实现企业成本的合理控制，还可以帮助企业内部员工树立成本控制意识，为企业的未来发展打下基础[2]。

二、工业制造领域成本会计的发展现状

（一）工业制造领域实施成本会计的重要意义

成本会计对工业制造业的发展起到了至关重要的作用，不仅完善了经营管理的流程，还为后续的核算提供了参考依据，其中最主要的作用主要体现在两个方面。第一，成本控制是工业制造业发展的关键环节，从产品生产到销售的各个环节都与成本有直接的联系，因此要想有效保障实际的经营效益，就必须切实管控好各环节的成本支出，进而为提升企业经济效益提供保障。第二，随着市场经济不断发展，市场逐渐朝着透明化趋势发展，企业之间的竞争也日趋激烈，在这样的情况下，企业要想获得更大的发展优势、在市场竞争中占据一席之地，就必须加强对成本核算的管理，从而不断提升相关核算数据的完整性与准确性，为后续的成本管理提供参考，推动企业成本会计体系的完善发展，为提升工业制造业管理控制水平打下坚实的基础。

（二）当前工业制造领域成本会计面临的问题

1.对成本会计的重视不足加强成本管理是推动工业制造业可持续发展、提升经济效益的关键举措，不仅可以帮助企业有效提升经济效益，还可以规避经营管理过程中不必要的风险、减少成本支出，进而为企业的长久发展打下基础。但就现阶段的发展情况来看，工业制造业领域部分企业没有对成本会计提起足够的重视，往往将企业发展的重点放在提升经济效益上，从而忽略了成本核算对整体企业发展的重要作用，也没有为成本会计在工业制造业中营造一个良好的发展环境，这对整个行业的未来发展会产生一定的阻碍。2.原始资源的成本增加随着市场经济不断发展，市场环境也在发生着日新月异的变化，在这样的背景下，人力资源和原材料等原始资源的成本明显提升，供求关系发生转变，企业间的竞争也更加激烈。为在竞争中占据一席之地，企业应对相关产品作出更加严格的要求，不能一味地为了压缩成本而降低产品品质，一旦失去了自身产品的特色就会导致企业失去竞争优势，给经济发展带来阻碍[3]。同时，随着各类原料成本不断提升，企业的生产成本也会增加，在这样的情况下，只有将市场发展规律引入成本管理的过程才能有效提升企业成本管控质量，否则会使企业难以科学应对剧烈的市场冲击，限制工业制造企业的良性发展。3.成本管理存在弊端工业制造业在开展成本管理的过程中往往存在以下几方面弊端：第一，没有树立与自身实际情况相符的管理目标，没有意识到提升操作适用性的重要作用，导致无法对成本管理手段展开及时的优化与调整；第二，就实际发展情况来看，工业制造业所采用的管理观念与核算方法较为单一，对成本管理目标的确立也不够全面，因此无法有效对市场成本展开科学评估，很容易导致最终制定出来的产品成本与市场实际不符，限制企业的后期发展。4.成本会计缺乏良好的应用环境仅依靠人力对成本会计进行管理与操作是远远不够的，应将先进的管理理念与科学技术引入其中，从而为成本会计的发展创造一个良好的应用环境。然而就当前的形势来说，部分企业对成本管控的重视程度明显不足，尤其是中小企业。相较于大型企业，中小企业更容易受到市场变化的冲击，同时受到资金、规模等因素的影响，往往很难为成本控制营造一个良好的环境，进而难以对成本会计进行有效管控，这给企业的未来发展带来了更多的阻碍和困难。

三、成本会计在工业制造领域的构建思路

（一）结合实际情况确定目标成本

目标成本的确立就是成本预算的确定，在此过程中，成本预算的制定不能仅依靠以往的经验与案例来完成，而是应结合当前市场变化的实际需求与企业发展的具体项目加以实施，从而有效将原材料成本的变化体现在成本预算方案中。从整体来看，目标方案的确定在工业制造业运行的过程中发挥了至关重要的作用，不仅可以为后期的项目运营提供指导依据，还可以与实际成本的消耗情况进行对比。因此在制定目标成本时，应有效与现实情况相结合，将市场及企业的发展需求反映在成本方案中，从而最大限度避免因目标成本与实际成本差距过大难以有效发挥其应有的参考价值。与此同时，目标成本制定不合理还会对企业后期运行的发展情况造成一定阻碍，引发经济效益减少、人际关系恶化等严重后果。

（二）加强对成本控制方案的管控

针对成本控制方案的管理是工业制造业发挥成本会计作用的核心环节，因此对相关方案的管控对工业制造业的发展起到了至关重要的作用。鉴于此，在实际发展工业制造业的过程中，成本会计部门应不断加强对市场实际情况的把控，将成本目标作为发展核心，以有效提升成本控制方案的科学性与适用性。产品市场价格的变化情况将会在很大程度上影响成本控制方案的内容，相关部门要结合与之相匹配的会计原则与会计假设，切实提升对会计成本工作的重视，从而有效推动工业制造业内部环境和外部环境的共同发展。除此之外，建立健全成本管理监管控制体系也是成本会计部门的重要工作之一，在此过程中应将先进的成本管理理念与方法引入各种原材料的采购及销售过程，从而为优化企业经济业务管理模式奠定坚实的基础。

（三）完善成本会计核算和分析工作

在新的时代背景下，企业发展、市场变化等诸多因素都会影响物价，因此工业制造业的会计部门应将资产现行成本作为完善会计核算机制的依据，在原有的基础上进一步完善成本核算的相关程序，并将其有效深化至责任会计体系的运行过程中。与此同时，为有效实现成本会计核算的优化管理，企业还应对原有产值低、易消耗产品的摊销方式进行调整，整合完全成本、责任成本与变动成本，借助坏账准备金制度实现成本管理积极效用的有效发挥[4]。另外，工业制造业的会计部门还要实时对成本计划落实的情况展开关注，保证可以在第一时间发现其中蕴含的风险并制定应对机制，以有效降低企业的经营风险；加强对物价变化及企业经营成本变化因素的分析，从而更好地为工业制造业企业的未来发展提供数据支持。

（四）建立健全成本会计审核机制

除了确立目标成本、加强成本控制方案管理以及完善成本会计核算工作，要想进一步优化成本会计管理，就应建立健全的成本会计审核监管机制，进而有效规范成本会计管理相关工作的实施。工业制造企业在制定审核机制的过程中，应参照《企业会计准则》中与成本费用管理相关的内容不断加大对成本会计核算的管理力度，将国家有关政策反映到相应的管理方案中。为进一步确保成本会计信息的完整性与真实性，相关部门要正确对待成本信息的处理过程，规范财务会计报表的编制程序，从而做到有效规避会计管理过程中的风险，确保成本会计管理工作有序开展[5]。与此同时，企业还应加强与行业内其他先进典型的交流与学习，结合自身发展情况、市场环境以及经营战略等多种要素制定适合自身发展的会计报表标准，有效对各类有用的成本会计信息做好记录与保存工作，为后续的企业管理提供依据，提升企业整体的管理水平，为推动工业制造业发展奠定基础。

四、结语

成本会计管理在工业制造业发展中发挥了至关重要的作用，因此要在企业管理的过程中结合实际发展情况建立完善的成本会计体系，为合理控制企业成本、提高企业的核心竞争力打下基础。与此同时，为进一步发挥成本会计的重要作用，企业应在确定目标成本的同时加强对成本控制方案的管控，完善成本会计的核算和分析工作，以有效适应市场需求的变化，为推动工业制造业的稳定发展奠定基础。

参考文献

[1]黄婧泓,许志鸿.工业企业成本会计核算中存在的问题及对策分析[J].河北企业,2020(6):54-55.

[2]张涛.工业制造业领域成本会计操作的基本思路分析[J].现代经济信息,2020(6):118-119.

[3]陈美荷.在制造业中战略成本会计的应用[J].知识经济,2020(7):70-71.

[4]刘冬梅.工业制造业领域成本会计操作的基本思路分析[J].财会学习,2018(9):143.

基本思路范文篇5

不久前中央经济工作会议上，总书记再次强调：“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。总理指出：“要下决心合理调整国民收入分配格局，实行工业反哺农业，城市支持农村的方针”，中国农民承担了两千年的“皇粮国税”终于走完了历史，中国农村迎来了“后税费时代”。过去的三农问题，主要是农民的负担过重及不平等的城乡二元结构导致的。随着后税费时代的到来，三农问题研究要“与时俱进”，在此基础上我们提出后税费时代三农研究的一些基本思路。

二，“社会幸福”导向是后税费时代三农研究的基本方向

中央提出了“以人为本”的科学发展观和建设和谐社会的发展目标，后税费时代的三农研究应以建设和谐社会的基础，其研究指向应为“社会幸福、权利平等”，必然要求从法律、制度、社会、组织、生产力层面全面推动乡村社会建设，使之成为中国和谐社会的基石，成为有中国特色的社会主义重要支撑。

三，如何有效使用中央财政转移支付、土地地租、劳动力三大资源是后税费时代三农研究的关键课题

1，中央财政转移支付的“以工补农”资源将会越来越大，如何保障这些资源公平分配与高效使用，提升公用品供给能力和服务质量，幸福人民，是三农研究面临的最紧迫的课题；

2，以农补工时代，地租转化为工业化资本了；后税费时代，农村建设到底需不需要土地地租？农村土地所有者到底还要不要占有土地地租，土地地租如何获取和有效使用，这都是后税费时代三农研究不能回避的问题；

3，农村劳动力是建设乡村最大的资源，通过什么样的方式配置起来物化为财富，既是过去没有解决好的课题，也将是后税费时代面临的重要课题；

四，如何推动农村“政治发展、社会发展、生产力发展”是后税费时代三农研究的根本目标

1，政治层面要发展基层民主，着重解决农民参与村民自治的主动性与权利保障，要在法制建设的基础上完善民意表达的渠道，保护农民权利空间与政治生活空间；

2，社会层面要发展教育、医疗、卫生、文化等事业，要特别注重各种农民组织，包括经济合作组织、协作组织、文化与关怀组织等建设，要有相应的资源支持跟进；

3，生产力层面要加强农村基础设施建设，还要着重提升农民的发展能力，通过有效的培训以提高农民的生产经营水平，可持续发展的定位要既重环境与自然资源的永续利用、更重农民能力的持续提高。

五，如何推动资源分配方式、政府职能、村两委关系这三项转变是后税费时代三农研究的紧迫任务

1，通过资源分配方式的改变赋权农民：宏观层面上中央财政涉农资源要以法律、制度的方式配置到社区（按土地或人口），乡村微观层面上要通过加强村民自治及组织合作的方式分配资源，保障农民的平等参与权，推动农民成为真正的涉农服务的主体，

2，推动基层政府由管理向服务、协助、支持乡村发展转型，并加强基层政府司法与调解等方面的能力建设，抑制农村强恶势力，培育农村组织、协助农民进入市场；

3，推动村党支部要真正代表广大乡村社区群众利益对村委会进行监督，充分利用党的组织资源，发动群众参与村民自治，保障每个村民的平等发展。公务员之家版权所有

六，以社会幸福为导向，农民增收主要从三个方面考虑解决：

1，加强并稳定粮食补贴政策，增加农民收入更注重于保障农业生产的安全性和农民福利的增加；

基本思路范文篇6

关键词：财务分析；企业经营；经营决策

一、引言

目前，企业在经济下行环境下运行压力大，经营中存在各类风险和隐患，例如，生产经营成本不断上涨、同类产品竞争激励、产品差异和创新性不足等，这些经营过程中表现出来的问题实际在财务数据分析中均“有迹可循”，为此，财务分析不仅要重视财务报表数据的输出，更要关注财务数据背后的经济活动原理，通过横向对标竞品企业、纵向对比历史数据，分析企业战略发展目标达成与实际经营业务活动开展中的偏差，不断调整经营策略、聚焦资源，提高企业核心竞争力。

二、企业财务分析相关概述

1.财务分析内容

基于企业财务报表的数据结果，参考和对标企业历史数据、同类竞业企业公开财务数据信息，运用一系列的财务指标分析方法和信息技术手段来对企业经营业绩的财务表现进行全面分析评价。以企业年度预算目标为导向，衡量企业过去一段时间的整体运营情况，分析和预判未来企业经营发展走势和可能出现的风险隐患。通过上述方法和分析评价结果发挥财务分析指导企业经营作用，挖掘财务数据的管理应用价值。

2.企业管理对财务分析的需求

面对瞬息万变的外部市场，企业要想在经营发展中保持基业长青，既要关注企业常规性的财务报表信息，又要关注财务数据信息反映出的经营问题，通过数据分析和挖掘来指导企业经营决策制定的科学性、客观性。立足经营决策支撑的视角，重新审视财务分析体系、财务指标设计等内容，全面覆盖和设计企业经营活动内容的相关数据，使企业经营管理者能够通过财务分析结果对企业内外部经营环境变化有清晰认识和预判，最终为企业制定科学有效的经营决策提供参考支持。完善的财务分析体系框架是企业制定经营决策的基础，企业经营决策工作也离不开规范的决策流程。企业经营决策程序是否规范、是否科学，企业在制定经营决策时是否充分了解和掌握内外部经营环境信息，可行性方案审核是否展开了充分的论证和审议，这些都是经营决策程序规范所需解决的关键问题，规范的决策程序推动企业资源最优化配置，是企业经营管理活动的内在需求。

3.财务分析应用的现实意义

（1）客观评价业绩成果管理者可以通过财务分析来对当前企业经营状况、经营成果及风险隐患等管理信息精准掌握，根据企业阶段性经营预算目标和管理目标有侧重地选择财务分析方法和财务指标，对企业自身经营能力、发展能力和盈利能力进行全面剖析，关注企业当前发展状态和未来趋势研判。通过财务分析，总结复盘过去一段时间内企业经营决策是否有效合理，分析经营目标和实际经营成果之间的偏差原因，厘清数据背后的本质并及时制定应对策略，以改善企业经营管理成效。（2）助力企业决策制定财务分析工作帮助企业管理者对经营业务内容进行全面分析和梳理，通过财务指标横向、纵向对比分析来找准与同行业竞品企业之间的发展差距，在实际经营中制定市场策略和调整产品定位等，辅助企业经营决策的制定。同时，通过对不同经营决策制定的结果进行初步财务测算和预判，管理者以财务分析结果为依托作出最优化选择。财务分析与业务分析的融合应用，帮助企业实现财务分析体系和分析方法的持续改进，为企业解决财务内控、完善经营管理模式提供管理工具。（3）及时预测市场变化财务分析是依据会计核算基础数据对会计信息进行科学、合理的测算分析，以财务指标为参考评价企业当前的财务状况和经营状况，发现财务预算执行中存在的问题并提出针对性的改善措施和解决办法。同时，企业可以借助财务分析体系设置风险识别指标、构建风险预警机制，从各项财务数据表现判断评价企业当前的风险水平，及时预测市场变化对企业的影响并制定科学防控策略。

三、构建企业财务分析体系的基本思路

1.构建常规财务分析

企业要充分认识和重视财务风险给经营带来的影响，在财务分析中对关键财务指标形成定期回顾分析，包括企业财务表现、经营业绩等关键管理内容分析判断，对企业盈利能力、营运能力、偿债能力等指标信息有一定全面的认识和掌握。基于此，构建常规性的财务分析指标体系，可以从以下几个方面着重考虑。（1）盈利能力盈利能力综合反映出企业一段时间内的营业收入、利润总额、经营性利润等经营业绩成果，关注企业整体业绩表现及各单项产品的业绩差异，分析各产品业务贡献水平的合理性和贡献额波动原因，剔除无关因素后分析制定后续经营策略。在财务分析指标中可以反映企业盈利能力的包括有收入现金比率、净利润现金比率等，以企业营收或利润中的现金贡献比例来分析企业获取收益能力，现金收益越高，则表示企业现金流越充足，资金周转顺畅，业务具有较强的盈利能力。（2）现金流量企业资金链的稳定性关系着企业经营稳健和可持续发展能力，经营性现金流量直接反映企业当前业务经营内容获取现金的水平。企业经营活动过程可以创造现金流量并表现出连续经营状态下企业的现金持有能力，进而通过经营性净现金流动态反映出企业经营业务规模、经营活力以及业务质量，企业日常现金流量及流向的变化是反映企业各类业务的资金往来的直接参考，结合业务逻辑来判断现金流变化合理性并控制业务风险。（3）营运能力企业存货管理、资产管理等指标能够反映出企业当前的营运水平和偿债能力。不同企业的资产比重不同、存货周转周期不同，在指标值分析上要适当选取同业企业的指标值表现综合分析，同时，结合企业经营环境和财务环境变化，对指标值要保留一定的区间变化范围。资产管理指标是对企业下属各业务单元的资产管理质量和资产效益效率进行盘点分析，通过对企业资产规模、净资产权重变化来分析企业营运发展阶段和营运能力变化趋势，资产管理指标能够真实反映出企业经营活动中资产结构变化和效益贡献。（3）债务水平企业债务水平关系到企业经营可持续性的评估内容，借助偿债能力的相关财务指标数据对企业财务风险、债务风险进行分析预测，关注企业融资成本、经营性负债的变化，结合动态的经营性利润、经营性现金流量等指标来了解企业当前的偿债抗风险能力。可以在财务分析体系中引入现金债务保障比率指标、流动资产、资产周转率等，客观地反映企业一定时期内的偿付债务能力，包括企业流动资产转化变现能力，透过指标表现来动态化调整企业负债水平和偿债能力，降低企业偿债风险。

2.应用综合财务分析

基于企业传统财务报表的关键数据分析结果，综合应用现代财务分析方法和管理工具，对企业财务数据表现进行追本溯源，挖掘数据背后的业务本质和形成原因，从风险源头上解决数据偏差问题。具体综合性的财务分析方法可以从以下几个方面尝试。（1）比较分析比较分析法在财务分析报告中使用十分普遍且有效，从与预算比、与同期比、与同行比三个层面对当前企业业绩表现结果进行分析总结。与财务预算比较实际完成情况之间的差距，分析预算执行过程中存在的问题并适时调整经营活动策略，控制后续不必要的成本费用发生；与同期数据相对，结合内部外经营环境变化和战略转型等因素，探讨数据可比性和变化成因，以及业务数据变化的合理性；与同业竞争对手相比，对标同行业优质标杆企业的财务业绩表现，分析产品在定价、推广、策略执行上的差异，对标竞品改善内部沟通管理和市场策略。（2）趋势分析趋势分析法主要是结合当期财务业绩表现结果对季度、半年度、年度业绩达成情况的预测，针对历史同期的营业收入、利润总额、经营性利润的达成情况来分析当期经营业绩完成结果变化幅度、变化原因，提示管理者关注当期财务数据的增减率，结合当前行业市场的趋势变化和财务数据、业务数据表现，剔除偶然因素影响，综合分析未来企业该业务模块的发展态势。（3）专题分析专题分析是企业管理者针对某一具体项目或某一业务板块、一定时期内的经营成果、财务状况、管理举措成效等关键信息进行全面复盘分析，形成财务信息、非财务信息融合的财务分析报告。财务专题分析报告更注重对经营业务的要素分析，紧密结合业务开展过程中存在的风险隐患、相关经济事项等开展针对性数据挖掘，便于管理层针对专项问题集中研究、制定决策。

四、发挥财务分析在企业经营决策中价值作用的策略建议

1.加强财务分析应用与价值体现

（1）注重财务数据的经营分析结合企业经营基本面及行业市场环境，对财务数据分析体系进行全面、多层次的指标构建，关注业务经营上的信息数据补充和融合，通过科学合理的指标设定参考，对经济走势加以预测判断，从而加强企业对内外经营环境要素的变化分析，及时捕捉市场机会和信号，调整经营方向及经营重点。为此，企业财务分析工作要重视管理会计的应用，在财务信息处理上充分结合企业经营情况、经营背景，运用管理会计工具对企业财务管理活动内容加以分析处理，积极发挥财务分析在企业经营决策中的参考指导作用，保障企业决策具有科学性、客观性和可行性，严格落实企业经营决策并实现经营数据的动态化监管，对企业决策下预算执行效果进行跟踪反馈。（2）加强财务数据前瞻性和预判性企业的财务分析要指导企业战略管理规划，这需要财务分析具有前瞻性、预判性，财务数据能够充分结合业务经营数据，融合运用形成全面系统的财务分析报告，为企业负责人和管理者提高充分的财务分析结果和管理意见，促进推动管理者对财务分析工作的重视。为此，财务管理人员首选要转变自身财务服务理念，要从经营管理的视角重新审视财务分析和数据挖掘内容，正确理解管理会计工具、传统财务指标、财务分析方法的应用意义。结合企业生产经营特点，设计适合企业经营发展规律的财务分析体系，在日常运营管理中实现标准化操作和常态化管理共识，共同促进财务数据前瞻性和预判性形成，拉动企业经济效益的持续增长。

2.企业管理会计和财务会计的融合协同

（1）建立共享、统一的数据处理平台从财务分析视角建立共享统一的大数据处理平台，将财务数据、业务数据有机结合应用，加强数据信息的转化与挖掘，科学提高企业财务信息处理效率和信息精准度，集成化开发财会数据分析功能，挖掘财会信息的内部经营价值。基于此，企业信息化技术的应用应不断加强投入，实现多渠道数据的融合处理，统一数据管理口径、分类编码，提高数据信息处理效率和质量。在统一的数据处理平台上，可以针对各管理模块开发设计相应智能数据分析模型，实现对数据库中的信息流即时转化和更新，自动化识别异常数据、异常分析结果，进一步实现企业管理会计和财务会计的数字化融合应用。（2）搭建财会信息融合应用基础流程管理会计与财会会计的融合除了需要基础数据库的建立支持，仍需要标准化程序和流程来实现在财务分析报告中的综合应用。以管理会计、财务会计数据融合为前提，形成稳健的内部管理环境，以汇集、分类、整合更多的财会数据、业务数据为目的实现信息智能化程序处理，推动财会信息融合应用和数据智能分析，为企业规避预期风险、提高经营决策质量提供助力。从财务内控视角出发，建立管理会计与财务会计的融合应用标准流程，借助信息化平台梳理会计核算基础数据的内在逻辑和关联性，指导企业财务人员清晰审视财务数据，建立数据筛选标准和统一信息口径，加强组织内部组织资源、财务资源、业务资源的优化配置和精准投入，进而实现企业财务分析的经营化、系统化。（3）发挥管理会计中的财务分析价值传统的财务报表分析相对指标固化、评价标准单一，指标主要反映企业盈利能力、营运能力及偿债能力，对于企业可持续性、创新能力、客户发展和产品价值等生产经营内容缺少发展性定性指标和定量指标，对企业经营发展直接性的指导不足。当前，中小企业加强管理会计职能的重视和运用，在企业财务组织架构中设置管理会计、财务会计岗位并加强岗位职能职责划分和工作协同。企业财务管理人员重视管理会计相关理论知识的补充，在实务中关注管理会计的财务应用，但由于国内对管理会计体系相对未达到统一共识和成熟的管理工具、方法，在落实到具体的财务分析报告中仍不能充分体现管理会计的价值，在未来的管理会计理论学习和实务实践中仍要加强对管理会计体系的构建与完善。

3.强化财务管理体系的有机联动

（1）精益财务管理运作机制企业管理者借助财务分析报告来了解一定时期内企业财务信息和非财务信息变化和走势，结合组织发展目标和财务预算，制定相应的决策部署和改进措施。财务分析报告中既要包含对组织当前阶段财务业绩表现的评价结果，还应包含从财务数据结果中分析得到组织资源、财务资源、业务资源配置效能评价结果，围绕企业经营决策和预算目标分析企业当前资金水平、资源配置是否合理科学，进而推动组织经营决策的不断优化。企业财务分析报告中管理会计与财务会计的充分融合，使财务信息更加聚焦业务、聚焦战略，实现精益财务管理和精细运作管理流程，财务管理人员要严格按照财务分析机制流程对数据进行统计分析，加强日常财务活动的精细化程度，形成客观、真实的财务分析报告。（2）建立清晰的财务管理流程模块综合以上，企业财务分析工作成效关键在于建立有效、科学的财务分析体系框架，并借助信息化技术支撑的数据处理平台形成清晰的财务管理流程和功能模块。为此，企业在设计财务分析体系时要明确企业的战略发展目标和思路，围绕企业发展战略制定财务分析关键财务指标和业务发展指标，按照业务模块将财务数据加以区分、汇集、整合，从整体上建立符合企业发展利益达成的指标分析体系，从单体业务单元上又具有相对独立分析和解读的功能。基于上述体系构建及功能模块设计思路，将财务分析体系流程可分解为战略层、业务层、组织层三层结构，结合企业内外部发展需要，为企业经营决策制定提供全方位、多层次的财务数据解读和分析，使企业管理者更加清晰地了解组织整体经营发展中存在的问题和风险，及时制定和采取有效解决措施。

五、结语

企业财务分析工作通常是由企业财务部门牵头发起的，但财务分析离不开业务部门和职能部门的沟通配合，脱离实际业务经营、组织配置的财务分析结果无法有效地指导企业经营决策制定。企业财务人员要不断领会和总结企业业务本质和业务逻辑，建立符合企业自身实际发展特点的财务分析体系框架，构建智能化、自动化的财务分析模型，在分析过程中加强业财融合和管理会计工具应用，使财务分析结果更具经营价值并辅助管理者决策参考。

参考文献：

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[ 4 ]符琰玮.财务分析在企业经营决策应用中的思路分析[J].全国流通经济，2020，（18）：185～186.

基本思路范文篇7

关键词：税制改革国际化本土化

在当代经济全球化条件下，如何适应国际经济与税制改革发展趋势，建立符合本国国情的税收制度，是所有发展中国家也是中国面临的重大问题。到底中国税制应向何处去？笔者认为，要从本国经济、社会实情出发，冷静思考加入WTO后如何坚持进一步扩大对外开放政策，适应经济全球化以及WTO的原则要求，走国际化与本土化相结合的发展道路，在新一轮改革中对税收制度作进一步的调整与完善。

一、中国税制应走国际化与本土化相结合的发展道路

所谓中国税制的国际化是指中国税收制度的制定、施行与管理要充分考虑国际经济领域中税收制度的联系、运行规律和共同特征；要符合世界税制改革与发展趋势，有效地借鉴和运用各国税制改革的成功经验，为经济发展与经济增长服务。税制国际化包含两层含义：一是在WTO原则框架下设置税制；二是充分借鉴国外税制改革的成功经验。

当今世界各国相互依存、相互依赖，虽然一些大国和富国在相互依赖的国际社会中处于优势地位，但是发展中国家在这种相互依赖的国际社会中如果能够把握好自己的机遇，是能够获得一定的利益的。中国加入WTO意味着开始加快了融入经济全球化浪潮的进程，税收作为政府试图获得经济全球化利益和减少其消极影响的不可或缺的手段，只有与国际惯例接轨进行调整，才能适应经济全球化的客观要求，才能确保中国入世后获得经济发展与政治发展的双赢效果。中国税制改革的进程实际上是不断借鉴各国税制改革成功经验的历程，是逐步实现国际化的过程。我国1994年进行的税制改革从税制国际化的角度来说，是一次具有初步接轨意义的改革。目前世界各国推行减税，尤其是与中国处于同等地位的国家实施减税，将直接影响到中国市场对国际资本和人力资源的吸引力。因此，认真研究世界减税政策，对中国的经济运行现状及其税制和税负进行客观科学的分析，实施结构性减税，既是遵循税收国际化发展的需要，更是我国经济应对经济全球化挑战的政策选择。

所谓中国税制的本土化是指中国税制在遵循国际化的前提下，要从中国国情出发，从中国的现实改革与发展需要出发，建立有中国特色的税收制度。中国税制不仅要适应加入WTO要求走国际化道路，而且要适应国内市场化改革进一步发展的现实需要，走本土化发展的道路。税收从来都是国家（政府）宏观经济政策运用的重要工具，税制的设置是基于本国（地区）经济发展水平、生产方式和产业结构状况，离开这些考虑片面追求税制国际化和趋同化是不现实的。我国的现实是：（1）经济发展极不平衡，人均GDP水平低下；发达的东部与落后的西部并存；先进的现代高科技企业与落后的传统企业并存；大型企业集团与众多中小企业并存；生产力先进的城市与生产力低下的广大农村并存，小生产方式普遍存在等等。税制改革必须从这一现实出发，要有利于经济结构及其产业结构的合理化，有利于区域经济的协调发展，有利于农村经济发展和农民生活水平的提高。（2）现行的税制结构是以流转税为主体的税制结构，由于经济发展水平及政府管理能力等多种原因，在相当长的历史时期内仍将维持这种格局，不可能马上建立以所得税为主体或所得税与流转税为双主体的税制结构。这种以流转税为主体的税制结构的特点决定了税收所具有的“内在稳定器”作用发挥的有限性，而需要更多地依赖于政府采取相机抉择的税收政策，发挥税收的宏观调节作用。（3）亚洲金融危机后我国宏观经济运行进入温和和紧缩的发展时期，有效需求不足成为经济发展的主要矛盾，特定人口背景下的失业问题及其他相关矛盾进一步突出。经济改革必须有利于扩大内需、维护社会稳定、人民税收负担合理，税收制度改革只能表现为渐进式、阶段性改革的特征。

从经济全球化的负面效应来看，在经济全球化过程中发达国家处于主导地位，发展中国家处于劣势，发达国家总是期望把所有发展中国家都置于可控制的水平。国际规则制定的不平等，各市场主体的原始起点不同，最终导致的结果也不一样。所以发展中国家必须坚持国家主权及税收主权，不能因为对国际社会全面开放而自动放弃国家主权和税收权益，中国税制的建设与发展也必须立足于解决中国自己的问题。

二、新一轮税制改革的基本思路

（一）促进市场经济体制的完善和全国统一大市场的形成

必须实现内外税制的统一，包括统一内外资企业所得税制、统一内外资地方税制，将现行只针对内资企业和中国居民的税收的征收范围扩展到包括外资企业和外籍居民在内的所有纳税人。应统一城乡税收制度，按照对商品和所得征税的原则，改革现行与自然经济相伴生、歧视农业和农业生产者的税收制度，从税收制度上消除对城乡市场的分割。要建立与现代企业制度相适应的税收制度，建立统一的公司法人所得税制，对不同所有制性质、不同区域的企业实行统一的企业所得税；根据产权重组的实际需要，对企业并购的所得税问题参照国际惯例作出科学规定。要进一步强化增值税、营业税的中性特征，减少税收对价格信号的扭曲。扩大增值税征收范围，消除由于增值税和营业税分别设置而对经济运行和税收征管产生的负面影响；适当扩大一般纳税人范围、减少税率档次；在暂时不能取消营业税的情况下，应统一营业税税目、税率。要进一步统一税政、统一税权，通过立法明确划分中央与地方税权，使不同层次的政府依法行使法律赋予的税权，把区域间的税收竞争纳入法制化的轨道。（二）以扩大社会有效需求、促进经济发展为中心

税制改革要消除税收政策障碍，促进全社会投资尤其是民间投资的增加。要进行增值税转型、消除股息重复征税、降低企业所得税税负、取消土地增值税、优化营业税等。要进一步优化税收政策，促进国内消费的增加。对汽车、商品房、旅游、保险、教育等消费热点，制定和完善有关消费税、营业税以及相关地方税的税收政策。要调整直接税与间接税的比例，适度加大直接税在整个税收中的比重，优化税制结构，减轻出口退税对国家财政收入的影响；通过综合调整税收政策，如增值税转型和扩大征收范围、取消农业税和农业特产税、城市维护建设税等，为我国对外贸易的发展创造一个良好稳定的税收政策环境。

（三）以促进科技进步、保持生态环境为重点

要统一科技税收优惠政策，打破部门、行业、区域的界限，进一步调整科技税收优惠政策，将科技优惠政策的重点放到补偿和降低高新技术投资风险上来。改变目前以流转税优惠为主的格局为更多的以所得税为主的税收优惠。要制定对高新环保技术的研究、开发、引进和使用的税收优惠政策，征收环境污染税。完善现行资源税制度，扩大征收范围。

（四）按照区域经济协调发展的要求改革税制、调整税收政策

进一步消除现行税制中对中西部地区经济发展不利的因素，对采掘业实行增值税转型、减轻水电业税负，将森林资源、水资源纳入资源税征收范围。逐步取消东部沿海地区的税收优惠政策。

（五）进一步完善促进再就业、保障失业人员基本生活的有关税收政策

首先在税收政策上对资本含量不高但技术含量较高的劳动密集型企业给予一定的税收优惠，以鼓励提供更多的就业机会。其次应开征社会保障税，规范社会保障基金的筹集方式，完善社会保障制度。最后应对中小企业在税收政策上给予更多的税收优惠，积极扶持中小企业发展，增加就业机会，扩大就业门路。对提供新就业岗位和吸纳下岗失业人员再就业的企业给予税收政策支持。

（六）优化调节个人收入分配的税收制度与政策

进一步完善个人所得税，发挥个人所得税在再分配环节调节收入分配的主力作用。在税制上要完善立法，改变现行单一分类所得税制的模式为分类综合所得税制的模式；调整课税范围、税率结构、税前扣除项目和扣除标准；完善纳税申报制度，建立个人收入信息的归集报告制度。进一步完善财产税制，在个人财产积累和转让环节加大税收调节力度，发挥财产税在调节收入分配方面的作用。通过流转税的政策设计，充分体现对低收入者的优惠、对高收入者的收入调节，充分发挥流转税调节个人收入分配的积极作用。

（七）加强国际税收协调

遵循WTO涉税规则尤其是国民待遇原则、反补贴原则，调整现行税收政策中不符合这些原则的内容。积极利用WTO规则，调整和优化中国的税收政策，包括出口退税政策、促进国内幼稚产业发展的政策、西部开发的税收政策、对技术改造的扶持政策、支持农业发展的税收政策、内外资企业的税收政策等。应认真清理现行税收政策，规范管理程序，增强我国税收制度的透明度和统一性，为企业实施“走出去”发展战略创造有利的税收环境。

（八）进行税费同步改革

进一步确立税收在政府收入中的主导地位，加快税费改革，规范政府收入形式和机制，重新审视目前各类收费项目的合法性和合理性，保留部分有偿服务的事业性收费项目，将具有税收性质的收费项目改为收税，坚决取消不合法、不合理的收费。

参考文献

（1）锡德里克*桑福德《成功税制改革的经验与问题》（第4卷），中国人民大学出版社2001年版。

（2）刘军等《世界税制改革理论与实践研究》，中国人民大学出版社2001年版。

基本思路范文篇8

关键词：医疗保险;稽核;思路

从本质上来说，作为医疗保险基金的一个重要环节，抓好医疗保险稽核工作，不仅能够确保参保人员的基本医疗权益，又能有效地控制不合理医疗费用的支出，保证医疗保险基金安全、良性运行，同时也能引导医疗机构规范医疗行为，遏制违规欺诈行为的发生，防范医疗保险基金的支付风险。

一、医疗保险稽核工作的问题分析

1.定点机构稽核存在难度

就针对于该问题而言，主要还是存在过度治疗的现象，其临床表现为:有的过度检查、治疗、过度用药、诱导消费等现象，虽然临沂市当前公立医院已经进行了改革，实行了基本目录用药，药品取消了加成，执行零差价，但在参保人员就诊时，医疗机构为了增加收入以补贴取消药品加成减少的利润，过度检验、检查等现象比较普遍。同时降低入院标准，小病大治，且入院后动辄做一些不必要的高、新、精项目检查，以增加经济收入。

2.技术创新导致费用上升

随着医学不断发展，新技术、新仪器、新设备和新药品进入医院，绝大多数享受医保的患者对医生开出的检查单，特别是一些专业性很强的检查项目，医生推荐的许多治疗药物包括贵重药品和新特药，其是否合理与必需，根本无法判断，一般能用拍片的建议用CT，简单的头痛就建议做化验、做CT检查，一点不舒服就建议核磁共振等现象，提高检查层次，导致医保患者的总住院费用不断上升。

3.医疗保险稽核力量相对有限

对医院无法实施全面稽核。由于缺乏更加主动有效的监管机制，直接影响着监管的效力和运作效能。随着医改的不断深入，监管工作面临的矛盾更加突出，目前，医疗保险实行全覆盖，而医疗保险稽核人员配备非常有限；而临床实践中的病种较多，面对定点医疗机构不断变换的违规方式，医疗审核的难度越来越大，对监管人员的专业技术水平提出了挑战。医疗保险欺诈行为查处难。随着医疗保险业务的深入拓展和科学技术的发展，医疗保险欺诈行为越加复杂和隐蔽，管理和查处难度也随之越来越大。

二、加强医疗保险稽核工作的基本思路

1.与定点医疗机构签订协议

要想有效的强化医疗保险的稽核工作，首先就要求我们全力抓好与定点医疗机构、定点门诊、定点药店服务协议的签订，做到每个定点单位由主要负责人签字，从行政管理转变为协议管理，把“两个两定”引入竞争机制，统一制定明确的医疗保险服务内容、服务要求等各项指标的准入和退出标准，将社会信誉好诚实守信的医疗机构纳入“定点”范围，严重违反医疗保险政策的取消定点资格。通过制度建设，让定点医疗机构的准入和退出均接受参保人员的监督和社会监督，形成良性的进入和退出机制。

2.建立健全协作稽核机制

建立各地医保经办机构之间协查、违规处理反馈机制。随着省内联网结算业务的开展，要明确参保地与就医地经办机构各自的职责，要实行医疗机构属地管理的原则:参保地负责转诊手续的审核备案管理，就医地要负责住院患者的身份核实以及医疗费用的监管，杜绝医疗机构对非参保地就医患者一样政策两样对待。

3.强力推进对服务协议的管理

对审定的定点医疗服务机构要全部签订协议，实行协议管理，加强定点医疗机构的分级管理。协议要细化服务内容、质量等指标，要明确双方责任、权利和义务，对不按照协议提供医疗服务的“两定”机构，实行退出机制，取消定点资格。制定“两定”医疗机构年度考核办法，严格按照考核办法考核，对考核不合格的定点医疗机构进行通报批评，并责令限期整改，对服务优秀的医疗机构，应予以表彰奖励。在审定定点医疗机构时，要严格定点条件，充分考虑备药率、服务能力、规模条件等，按照“方便参保人员就近就医、购药和促进充分竞争”的原则，将达到条件的各类医疗机构逐步纳入定点范围，增加参保患者选择空间。

4.加强医保稽查的队伍建设

加强稽核经办人员的业务学习，提高医学专业素质，提高识别医保欺诈行为的敏锐度和洞察能力，树立管理就是提供服务的思想，不断增强服务意识，完善服务内容和手段。通过各种形式的培训，促使工作人员提高整体素质，建成一批能胜任医疗保险工作，可独当一面的高素质医疗保险稽查队伍。

总而言之，新医改的不断推进以及农村合作医疗的兴起，人们充分感受到了国家医保政策带来的好处。因此，医疗保险的工作任务不断加大，同时也出现了一些违规操作的现象，这些违规现象极大地阻碍了新医改政策的健康推行同时也极大的浪费了国家资源。这就要求我们必须建立相应的医疗保险专项稽核工作以约束各医疗机构和工作人员，减少违规现象的产生，确保国家的医疗保险基金真正用到参保人的身上，减轻参保人的负担。

作者:陈新跃 单位:郯城县社会保险事务管理中心

参考文献

基本思路范文篇9

一、保持经济平稳较快发展，把保稳促调作为重中之重

一要加强经济、社会形势分析和“十二五”规划等研究编制工作。明年我县发展面临的国内外环境更加严峻，经济社会发展不确定因素增多，保持经济社会平稳较快发展面临的挑战和困难很大，要健全分析制度，加强重点领域研究，及时提出有针对性、可操作性的对策建议。启动“十二五”规划编制前期工作，开展前期课题研究，尽早形成规划基本思路。

二要密切关注全县经济运行动态，做好经济运行分析，加强经济运行分析和预测。健全对全县经济运行的预警、监测体系，在贯彻落实中央各项调控措施的过程中保持全县经济的快速发展。要加强经济运行分析网络建设，进一步完善经济形势分析例会制度，建立健全经济监测预警体系和机制。及时发现各种苗头性、突发性、倾向性问题，有针对性地研究提出对策与建议，为县委县政府决策当好参谋助手。

三要抓好政策性住房保险和政策性农业保险工作。

四要抽出时间集中精力抓好课题调研工作。

二、强化项目推进，促进投资适度增长

一要按照有力、有序、有效的原则推进投资工作。这是落实中央国务院和省委省政府扩大内需政策的重要举措，必须发挥投资主管部门的职能作用，大力推动投资增长。把促进投资增长作为保持经济平稳较快发展的重要抓手，努力优化投资结构，促进投资较快增长。

二要着力抓好“五个一批”项目。一是抓好一批重大项目前期。做好杭新景高速公路项目、九景衢铁路段工程、生物质能发电项目、黄衢南高速和205国道连接线工程等项目的前期进度。二是抓好一批向上争取资金项目。做好一千亿元中央资金支持项目的包装，做好省级支持项目的包装，三是抓好一批市重点实施项目。做好“六大百亿工程”实施项目，做好重大前期项目。四是抓好一批县内“四大重点建设工程”实施项目和前期项目。五是抓好一批政府投资项目。围绕项目的可行性、可批性和可开工条件，深化前期工作，提高前期质量，加快推进速度，着力推进重大项目前期工作，建立重大项目联审制、上下联动制。

三要积极争取上级支持。进一步加强与上级发改委及有关部门的衔接沟通，注重争取支持的针对性；切实加强上下级和部门间的协调、沟通和配合，增强争取支持的联动性；加强项目工作指导，提高项目工作质量，提高争取支持的有效性。尽力争取项目列入省重点本子，争列省“三个千亿”工程资金盘子，抓好“环”字项目的包装申报，做好高技项目突破。

四要把促进基本公共服务均等化作为改善民生工作的着力点，着力缩小城乡基本公共服务差距，提高基本公共服务的供给效率和水平。

五要加强项目管理。抓好2012年县本级财政性政府投资项目的筛选、论证、报审、审批和管理，完善政府投资项目招标标准、设计变更管理。进一步加强和规范工程建设的监督和管理，抓好项目建设“五制”的落实到位。认真抓好重大项目稽察，以深化稽察职能来完善和强化发改委作为投资综合管理部门的职能和地位。确保建设工程的安全、质量、工期和廉洁。

三、强化产业联动，推进经济全面发展

一要推进工业园区生态化和信息化改造。做好园区的功能定位、扩容、基础设施建设工作，加快园区扩容，提升园区发展水平，营造经济发展的更好平台。合理规划，研制政策，在乡镇工业功能区建设上有新的突破。

二要实施全县循环经济和节能减排工作。推进省“991行动计划”重点项目实施，抓好工业循环经济试点，加快循环经济发展。

三要做好清洁工业CDM项目工作；做好农业农村动态监测点建设工作。

四要把加快服务业发展作为推动产业结构调整优化的重要突破口，并把发展服务业与工业转型升级和现代农业发展紧密结合起来；加快现代服务业发展，不断完善和实施服务业发展及物流相关规划及政策，整合全县物流资源，理顺相关管理体制。要发挥行业协会的作用，抓好物流行业诚信体系建设，促进全县物流产业的健康快速发展。

四、强化调研谋划，努力当好参谋助手

一要开展调查研究。围绕县委县政府重大决策和部署、围绕经济社会发展的重大问题、围绕“十一五”规划的深化实施，开展一些事关全局性、战略性和前瞻性的重大问题研究，以此作为进一步完善发展思路和制定政策以及推进规划实施的重要基础，力争有若干调研成果引起县委县政府的重视，有一批调研成果转化为政策意见。

二要高度重视信息工作。使信息在及时汇报工作、准确反映情况、提供科学决策等方面的作用更为明显。

五、加强自身建设，增强在复杂形势下做好工作的能力

一要树立良好的精神状态。明年我县改革发展形势特别严峻，任务特别繁重。一定要坚定做好发改工作的信心，振奋精神，迎难而上，开拓创新，提高破解难题、抓落实的能力，在落实“保稳促调”工作中比谁的精神状态好，比谁的应对办法多，比谁的工作成效大。

二要提高破难题、抓落实的能力。一是增强事业心、责任感，勤奋敬业。甘于吃苦，开拓创新，积极作为，力争思想有新理念、新境界，实践有新水平、新跨越。二是勤学习、多提高，善于协调。参加政治学习会、理论务虚会、业务交流会，开展调查研究，参与具体项目运作。迎难而上，研究推动解决问题，不推诿、不拖拉，破解难题，推动发展。三要求真务实，狠抓落实。凡事做到有布置、有督促、有检查，扎实做好各自本职工作。

三要改进方法，提高水平。坚持想大事、议大事、抓大事，善于用改革的思路、发展的办法，创造性地开展工作。

基本思路范文篇10

一、工作基本思路

2014年是自治县成立三十周年、县城避险搬迁重建、赶超跨越的关键之年。我局将以深入学习宣传贯彻党的十八大及十八届三中全会精神为主线，以服务经济建设为中心，夯实基础、做强宣传，带好队伍，围绕“搬迁建设年”、“宣传改革年”、“事业基础年”这三项重点，扎实做好全县广播电影电视各项工作，促进我县广播影视工作迈上新台阶，为全县经济社会发展提供强大的舆论支持和精神动力。

㈠以“搬迁建设年”为载体，扎实做好搬迁前的各项基础建设，谋划好广播电影电视中长期发展规划，全面做好党组织建设、群团组织建设、制度建设、机关建设、人才队伍建设、依法行政等工作，规范管理、高效工作。

㈡以“宣传改革年”为重点，做好新闻宣传绩效改革工作。优化激励机制，加强广播电视台设备设施建设、人才队伍建设和栏目创新建设，为广播电视台突破性发展打下坚实基础，力争新闻宣传有大突破，专题活动有大影响，宣传效益有大提高。

㈢以“事业基础年”为依托，做好广播电视事业发展工作。启动独岭转播台基础设施建设；恢复调频广播建设；力争启动黄连山转播台改造工作；做好对上争取工作，实现广电事业新突破。

二、主要目标

㈠加强新闻宣传，强化舆论引导，服务全县中心工作。力争新闻宣传有大突破，专题活动有大影响，宣传效益有大提高。

㈡加强事业创新，打造民生广电，让广播电影电视服务惠及全县城乡。

㈢深入贯彻十八届三中全会精神，扎实开展群众路线教育，加强干部职工作风建设和青年人才培养力度，推进搬迁建设，打造和谐机关。

三、具体措施

㈠局机关紧紧围绕全局工作中心，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，扎实开展群众路线教育实践活动，加强和改进机关作风建设，加大人才培养力度，不断提高基层组织建设和干部队伍建设水平。加强机关自身建设，加快搬迁建设步伐，促进全局和谐发展。

1、积极谋划争取，做好搬迁工作。力争完成广电大楼主体工程，力争启动广电设备设施搬迁工程建设。

2、加强专业人才培养，继续深化传帮带、创先争优等业务学习活动，提升专业人才技能水平。

3、加强中心组学习，加强干部队伍建设，加强效能建设，营造良好学习、工作环境。

4、促进全员创收，加大对上争取力度，实现我局发展环境、经济条件的改善。

㈡新闻宣传围绕一个中心，突出一个重点，强化四项举措，实现五个目标。

1、围绕一个中心：围绕县委、县政府中心工作，做好县城避险搬迁重建，民族工业园建设，县庆三十周年以及全县经济社会发展等中心工作展开宣传，为赶超跨越提供正能量，营造良好的舆论氛围。

2、突出一个重点：深入宣传贯彻党的十八大及十八届三中全会精神。重点宣传全县学习贯彻落实会议精神推出的新思路、新举措和取得的新成效。

3、强化四项举措：落实宣传绩效考核改革；落实重头题材的研判机制，实行一月一碰头(宣传部)，一月一例会，一周一策划，一日一督导；落实人才队伍建设机制，实行首席制度、外派学习与内部培训相结合的理论业务学习制度，学习奖惩考核制；强化宣传保障，进一步加强对新闻宣传的设备设施及后勤保障力度。

4、实现五个目标：

强化舆论引导，搞好舆论监督：以舆论引导、服务民生为目标，强化舆论宣传的引导力，监督力，服务力；强化对外宣传，实现外宣突破：外宣在中央、省级媒体要有新的突破，确保进入全市第二方阵；强化品牌意识，打造精品专题：突出品牌，多出精品，在《发现之美》栏目中，开设“善行”子篇章，在全县范围内发现德之善举、挖掘德之典型，争取年底由县委、县政府公开进行表彰奖励；强化策划创新，打造特色活动；强化队伍建设，形成骨干队伍。

㈢事业围绕民生广电，着力提高公共服务能力，扎实推进广电重点工程建设。

1、启动独岭广播电视转播台改造更新工程，实现全天候广播电视的正常转播；力争在渔洋关望佛山建设新县城城区无线覆盖站；实现黄连山广播电视转播台道路硬化。

2、恢复本台调频广播，广播覆盖率力争达到80%。

3、抓好广播电视规划，做好“村村通”、“户户通”工程建设，做好“村村响”应急广播规划，做好县级台设备更新改造。

4、进一步加强农村电影放映工程建设。全面优质完成1164场公益电影放映任务。

5、做好安全播出工作。认真落实广播电视安全播出规定，确保安全播出。

第二篇

新闻宣传

1、做好“十八大”召开之后，全县各级各部门如何贯彻落实“十八大”精神进行深入报道。

2、做好新城建设宣传工作，完成新县城LED户外大屏建设，确保元旦前投入使用；完成新县城专题播音10期。

3、按时、按质完成《垄上行》栏目播出及《发现之美》优秀栏目重播；完成烟草、林业、人武部等单位的汇报专题片的制作与部门费用收取。

4、加强对新进人员的培训、指导，经常性进行视频编辑、画面拍摄、稿件写法等方面的抽查和考核。对《新闻》采编工作进行规范。

5、对照2013年责任制，督促记者完成本台及上送各项工作任务。

6、做好喜庆十八大电视文艺活动的前期策划及预热宣传工作。

7、做好安全播出的相关工作，确保播出“零差错”。

8、对明年拟开展的活动进行前期的策划，及与相关赞助单位和协办单位进行试探性接触。

9、做好2014年宣传改革方案，报批局党组研究决定。

事业发展

1、做好广播电视安全播出等相关工作，确保广播电视安全播出。

2、做好2013年度“村村通”工程设备的发放安装调试工作，全面完成上级下达的相关任务，迎接省级验收。

3、完成独岭转播站光纤联网工程，迎接省级验收。

4、做好渔洋关望佛山手机电视发射站建设规划，力争启动工程建设。

5、做好对上争取工作，力争2014年达到省级两套以上节目，力争新增投入20万元以上。

6、力争做好左飞字幕系统的安装调试工作。

7、做好2014年度事业发展规划工作和相关争取的前期工作。

8、高质量完成独岭投资的前期工作。

机关党建等其他工作

1、做好职工迎新运动会筹备工作及工会组织相关建设。

2、做好各类迎检工作。

3、做好广播服务公司改制工作，安置职工，兑现广播服务公司社会筹资，做好破产终结的前期准备，确保本月改制基本完成。

4、做好各类维稳工作，确保零非访。

5、做好各块2014年“效能提升年”的实施方案。

6、做好新城演播室及电视台设备设施报告。

第三篇

事业

1、做好广播电视“村村通”、“户户通”工程相关工作。

2、配合移动公司做好无线覆盖工程规划相关工作。

3、做好转播站管理、设备维护维修工作，确保广播电视安全播出。

4、做好新县城广播电视局大楼、黄连山转播站等新县城建设广播电视设备设施项目的相关工作。

5、做好对上争取工作，力争启动渔关移动多媒体电视工程，省电台落地覆盖工程。

6、做好渔关大赛电视直播设备安装、调试及相关技术工作，确保万无一失。

7、协调做好卫星市场的整治。

宣传

1、做好“魅力土家唱响”才艺歌手大赛相关赛事活动。

2、做好政风行风电视问政栏目的拍摄、制作、播出工作。

3、加强新县城宣传系列报道工作。

4、做好对上联系工作，力争上央视联播1条。

5、继续《中国宜红》专题片摄制工作。

6、做好电视台节目安排、节目调试及广告年检工作。

7、继续完善各部室岗位管理工作，进一步规范电视、广播节目制作、播出程序。

8、做好部门创收工作。

机关

1、完成中层干部述职述评工作。

2、做好机关未成年人思想道德建设工作，利用暑假到基层台站开展“我自豪我骄傲我是广电子女”等成长教育活动。

3、做好近期文明创建工作，重点启动道德讲堂活动。

4、做好纪念七一活动及总结工作。

5、筹备重阳节活动。

6、做好中秋节、国庆节放假值班工作。