教育督导范文10篇

教育督导范文篇1

第二条本条例所称教育督导，是指县级以上人民政府按照管理权限对本行政区域内教育工作依法进行监督、检查、评估和指导的活动。

第三条教育督导应当坚持实事求是和公开、公平、公正的原则。

第四条县级以上人民政府教育督导机构（以下简称教育督导机构）负责本行政区域内的教育督导工作，并接受上级人民政府教育督导机构的指导。

第五条县级以上人民政府应当加强对教育督导工作的领导，配备教育督导人员，安排必要的工作经费，保证教育督导工作正常开展。

第六条教育督导机构履行下列职责：

（一）对贯彻执行教育法律、法规和履行教育职责的情况进行监督、检查；

（二）按照有关规定对教育工作进行评估考核；

（三）按照管理权限对本行政区域内的学校及其他教育机构的办学情况进行监督、检查、评估、指导；

（四）对教育工作中的重大问题进行调查研究，并向本级人民政府报告情况，提出建议；

（五）组织培训教育督导人员，开展教育督导科学研究和信息交流，总结推广教育督导经验；

（六）法律、法规规定的其他事项。

第七条教育督导机构应当制定教育督导规划和实施方案，报本级人民政府批准。

省教育督导机构应当在设区的市、自治州、县（市、区）人民政府每届任期内至少对其进行一次督导评估。

第八条教育督导机构进行督导的主要内容是：（一）教育工作责任制的落实；（二）教育经费的投入、管理与使用；（三）教育教学环境的治理；（四）教师队伍建设与管理；（五）各类教育协调均衡发展状况；（六）办学行为；（七）办学标准的执行；（八）教育教学质量；（九）学校常规管理；（十）教育法律、法规规定的其他内容。

第九条教育督导人员为主任督学、副主任督学和其他督学。

主任督学、副主任督学由本级人民政府任免；其他督学由本级人民政府聘任。

第十条教育督导人员必须具备下列条件：（一）热爱社会主义教育事业；

（二）熟悉教育法律、法规和方针、政策，有较高的政策水平；

（三）具有大学本科以上学历或者同等学力，熟悉教育工作；

（四）遵纪守法、办事公道、品行良好；（五）身体健康。第十一条教育督导按照下列程序进行：（一）根据教育督导规划制定具体工作方案；（二）书面通知被督导单位；

（三）被督导单位根据督导内容进行自查自评，提交自查自评报告和相关材料；

（四）对被督导单位进行检查或者评估；

（五）向被督导单位通报督导情况，作出督导结论，提出奖惩、整改意见；

（六）向本级人民政府和上一级教育督导机构提交督导报告。

第十二条根据特殊情况需要，教育督导机构可以临时安排教育督导人员对被督导单位进行检查。检查结束后，教育督导人员应当在十五日内向教育督导机构提交督导报告。

第十三条教育督导可以采取下列方式：

（一）听取情况汇报；

（二）查阅有关文件、档案、资料；

（三）召开座谈会；

（四）进行调查和测试；

（五）参加有关会议和教育、教学活动；

（六）进行现场调查，核实有关情况；

（七）进行综合测评；

（八）其他方式。

第十四条教育督导应当由两名以上教育督导人员参加并出示督学证书，可以吸收被督导单位的举办单位或者主管单位参加；也可以聘请社会中介机构进行评估。

第十五条教育督导人员进行教育督导时，应当依法履行职务，遵守督导纪律，廉洁奉公，不直接处理问题。教育督导人员与被督导单位有直接利害关系的，应当回避。

第十六条教育督导人员在教育督导中对危及师生员工安全、侵犯师生员工合法权益、扰乱正常教学秩序等紧急情况应当予以制止，并及时报请本级人民政府责成有关单位处理。

第十七条被督导单位应当配合开展教育督导工作，不得有下列行为：

（一）阻挠、抗拒教育督导机构和教育督导人员依法执行职务；

（二）弄虚作假，不如实反映情况；

（三）阻挠他人向教育督导机构和教育督导人员反映情况，或者对反映情况的人进行打击报复；

（四）其他妨碍教育督导工作的行为。

第十八条被督导单位对督导结论有异议的，可以在收到督导结论之日起十五日内向作出督导结论的教育督导机构申请复查。

教育督导机构应当在收到复查申请之日起三十日内作出复查结论。

被督导单位对复查结论仍有异议的，可以在收到复查结论之日起十五日内向上一级教育督导机构提出申诉。上一级教育督导机构应当自收到申诉之日起三十日内作出处理。

第十九条被督导单位应当根据教育督导机构提出的整改意见进行整改，并将整改情况书面报告教育督导机构。

教育督导机构可以对整改情况进行检查。

第二十条教育督导机构应当定期向本级人民政府和上一级教育督导机构报告教育督导工作情况。

第二十一条教育督导机构应当建立督导结论通报制度，将督导结论向有关部门通报或者向社会公布。督导结论涉及重大内容的，公布前应当报本级人民政府批准。

第二十二条县级以上人民政府及其有关部门应当将督导结论作为考核、奖惩被督导单位及其主要负责人的重要依据。

第二十三条被督导单位及其有关人员违反本条例第十七条、第十九条第一款规定的，由教育督导机构给予警告或者通报批评；情节严重的，由县级以上人民政府或者有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

教育督导范文篇2

最近，我参加了教育部、中组部举办的全国分管基础教育厅长、市长学习班。举办这个班的目的是学习“十七大”精神、学习领会我国教育发展所处的新的历史阶段。随着我国经济社会发展进入新阶段，教育也进入了一个新的阶段。十天的学习收获很大，我认为教育新阶段可以从以下三个角度来理解：

第一，从人力资源大国向人力资源强国迈进。目前，我国正处于人力资源大国阶段，今后我们要向人力资源强国迈进。中国人口多，人均资源少，但潜在的人力资源丰富，关键是要实现人口负担向人力资源的转化。通过30多年的努力，我国终于从人口大国转变成人力资源大国，标志就是实现了全国“普九”和基本扫除青壮年文盲。现在，中国的老百姓都能接受起码九年的义务教育，**的老百姓还能普遍接受十五年的基础教育。但是，仅实现了人力资源大国还不行，现在还有许多因素制约着中国的进一步发展。以消耗资源破坏环境为代价、不断扩大再生产的“铺摊子”式的发展模式再也不能继续下去了。我们的GDP上去了，而可利用的资源却越来越少，环境的承载能力也到了极限。中国的污染已经引起世人的关注，大自然已经发出了警告，我们必须改变经济增长方式。过去的几十年，通过改革开放，我们不但没有被边缘化，而是融入了世界经济发展的大循环中。但是中国在世界经济发展过程中分得的主要是“加工业”，是原材料消耗最大、拿到利润份额最薄的那一部分，挣的是辛苦钱，靠的是廉价劳动力。但单靠出卖廉价劳动力不是可持续发展的途径，这对人才结构提出了更高的要求，要求能培养一批有原创、具有开发自主知识产权能力的人才，也就是创新型人才；要培养一批懂经营、善于开拓市场的人才，也就是创业型人才。

我省的“创新、创业”的口号提得非常好。培养孩子的创新精神和创业能力，理应是现代教育的追求目标，也是迈入人力资源强国的重要标志，是摆在我们面前的一个紧迫任务。最近，有一位在中国生活了十几年的美国记者，回到美国写了一篇《美国人不要急》的文章在网上广为流传。文章仅从中国教育现状出发，对所谓的“中国威胁论”进行反驳，提请美国人“不要急”。理由很简单，第一，他所看到的中国的中小学都是五、六十个人一个班，有的班额更大，还“停留”在上世纪中叶“批量生产”的阶段。第二，孩子只关注如何做题，关注的是解题技巧的培养，缺乏研究能力、创新精神和科学方法论的培养。第三，北大、清华学生在某一专业就读，并不是他喜欢这个专业，往往是因为他的高考分数刚好够到那个专业。其它大学也存在这种情况。第四，许多中国高校的优秀毕业生都把美国作为继续深造的首选之地。因此，“美国人不要急”。

如何向人力资源强国迈进？教育是实现中国从人力资源大国向人力资源强国迈进的唯一途径——教育工作者应该有这样的责任感。教育光有漂亮的校舍还不行，我们的教育理念、教育手段、教育方式，培养孩子的核心价值取向等都还与发达国家之间存在着差距。如果我们还继续用老一套的方法来教育我们的孩子，建设人力资源强国的任务就会落空——对此我们要有紧迫感。

第二，从外延扩张向内涵发展迈进。经过三十年的努力，我们全面普及了基础教育十五年，实现了高等教育的大众化，基本完成了量的扩张，解决了“有书读”的问题，对大多数县（市、区）来说急风暴雨式的外延的扩张或硬件建设任务已经基本告一段落。当然各地还有一些布局调整的尾巴，主要是城镇的教育布局；山区应该根据实际保留一些必要的教学点，农村的布局调整应该已经基本到位。各地要尽快对布局调整进行“收口”，适时转移资金的投入方向，政府要把有限的资金更多的投入到事关学校长远发展的设备设施上去，投入到内涵发展上去，投入到软件上去。要把领导人的精力更多地引导到关注学生、关注教师、关注课改、关注教育教学改革上去，引导到关注“读好书”的问题上去。

第三、从精英主义教育向全民的、普及的、大众的教育迈进。教育发展得很快，不知不觉我们的教育已经进入了全民的、普及的、大众的教育阶段，但我们的思想没有跟上，还停留在“精英主义”的教育阶段。我们对所谓“好教育”、“优质教育”的理解很片面，衡量一所学校就看考上上一级“名牌”学校学生的多少。对每一个孩子来讲，其实没有最好的学校，只有最适合的学校。我们要为孩子提供不同的适合孩子发展的教育，要鼓励学生做最好的自己，让孩子看到自己的进步和“闪光点”，让他知道自己的兴趣在哪里。

教育是培养人的，全民的、普及的教育阶段的重要标志，是为每一个学生提供公平的受教育的权利，使他们得到最好的发展。我很赞成陶西平同志对教育公平的论述：第一是机会公平或起点公平，让每个孩子都能接受相对优质的教育，解决“有教无类”的问题。这个问题我们始终没解决好，学校之间拼命地抢生源，所谓“差生”得不到更多的关照，甚至被赶出校门。第二是过程公平，过程公平就是为不同的孩子提供适合他们自己的教育，解决“因材施教”的问题。第三是结果公平，让孩子的潜质得到最大的发展，解决“人尽其才”的问题。孩子的潜质是有差异的，但没有高低之分，理想的教育应该让每一个孩子的潜质都得到充分的发展。

我省的高等教育毛入学率已达38%，高校的录取率已超过70%。从国际高等教育发展来看，一个国家或地区的高等教育毛入学率达到40%左右时，学术型大学毕业生的就业就会越来越困难。一旦进入到这样一个时代，文凭将不再是最重要的，而能力和人品会变得更有竞争力。

二、积极发挥教育督导的作用，努力为创建“教育强省”服务

近年来，教育督导运用各种载体和手段，积极实施对地方政府、各级教育行政部门和学校的教育工作进行“监督、检查、评估、指导”，对促进基本普及十五年教育，推动**省教育改革与发展作出了积极贡献。各市、县积极创新教育督导新机制、新抓手，教育督导工作开展得有声有色，富有成效。教育督导既要“督政”，也要“督学”；既要“督”，又要“导”，“导”就是要有目标，有导向。

“督政”，要关注以下几个方面：

1、要确立基础教育“以县为主”管理体制的指导思想。城乡均衡，首先是县域内的均衡，我们要按照“以县为主”管理体制的要求，把督政的重点放在县级人民政府。虽然这几年县级财政承受了越来越多的刚性支出压力，但**地方财政的增长速度还是可观的，只要党政主要领导重视，新增财政能按比例用于教育，保证教育的健康发展还是可能的。我们要督促县级财政继续加大投入力度，依法做到“三个增长，两个提高”，保证财政性教育支出所占比例不缩水；督促县级财政确保生均公用经费落实到位、按时拨付并不断增长，不能因为取消了服务性收费（如柴火费等），而取消应有的服务；督促政府保障教师，尤其是农村教师的正当收入，进一步缩小城乡教师的收入差距，进一步缩小教师与公务员的收入差距；督促政府建立合理的城乡教师和干部的流动机制，逐步提高农村师资队伍的质量。今后一段时间，乡镇政府的主要职责应放在发展幼儿教育、成人教育上，以及搞好学校周边环境的整治，当然有财力的乡镇还要继续在学校建设和教师待遇提高等方面给予支持。

2、重视基础教育的均衡发展。均衡首先要抓县域内的均衡，核心是城乡义务教育的均衡发展。目前，硬件均衡正在推进中，要抓紧不放。除了学校设施设备条件均衡外，一是要看城乡教师待遇是否均衡。据了解，现在我省很多地方农村教师的待遇普遍比较低，包括职称比例、实际收入和住房条件，这不利于农村教育的发展。县域内教师的调动也还在向不均衡方向发展，许多农村优秀教师都向城关流动，造成了教师队伍新的不均衡。成都市的做法很值得借鉴，他们以县为单位，统一规划教师住房，大多建在城区或大集镇，按成本价出售给教师，使教师安心在农村学校教书。新大学毕业生直接分到农村的做法，可能不是加强而是削弱了农村教育，而且还错过了教师的最佳发展期。近几年我们一些地方的做法很好，就是把新招聘的大学毕业生在城区优质学校实践、锻炼两年再下去，正如有些县（市）提出的“定位在农村，先在城市学校锻炼学习一、两年”的做法非常值得推广。

二是要看这个区域内择校现象是愈来愈热还是趋于平缓。生源是引起校际差异的主要原因，政府和教育行政部门应防止义务教育阶段优质生源的过度集聚，因为它不利于办好每一所学校，不利于每一个孩子的健康成长。其实我们的好多政策就是针对它提出来的，譬如“摇号”的政策，譬如重点中学30%名额分配到初中的政策。政府不应做老百姓的尾巴，要主动引导，主动干预；不能推波助澜，盲目炒作。

三是要看各类教育发展是否均衡。县域内15年教育中幼儿教育、职业教育还相对薄弱。今年省里准备召开幼儿教育工作会议，对我省幼儿教育，尤其是农村幼儿教育进行全面布置。各类教育中特殊教育应引起我们进一步的重视，省残联向我厅通报全省残疾儿童的入学率只有74%（经户口抽样调查），这个数字同教育行政部门的统计数据出入很大。我们要寻找原因，问题出在哪里。我估计，可能是“中重度智残儿童”学校花名册上有，但实际上没有也不可能真正跟班就读。这就牵涉到特殊学校的布局问题，我们也强调过以县为主进行智障儿童教育的布局，要保留一批专门为中重度智障儿童学习的学校或班级，现在看来落实情况并不好。

3、重视有利于教育发展的机制建设。基础教育要可持续发展，重要的是机制建设。现在起码有几篇文章要做，第一，教育规划布局和学校建设。到底是按现有户籍人口，还是按城市发展规划进行，这两个数字的差距往往是倍数的关系。一些地级市如金华、台州和一大批县城，在向大、中、小城市迈进过程中，中心城区教育资源严重不足的现象已充分显现出来。因此，在城市建设中如何留足教育用地，如何与开发商分担学校建设成本，这些问题必须尽快提到议事日程。杭州、宁波已经有现成的经验，各地要把这个机制完善起来，只有这样，城市教育的发展才有后续力。第二，义务教育保障机制建设。如何让教育经费进预算，真正依法建立起义务教育经费的保障和使用监督机制，保障政府经费足额及时到位，保障使用效率不断提高，是摆在我们面前的又一个大课题。

4、进一步完善“督政”机制。近十年的实践表明，创建教育强县作为“督政”的重要抓手对促进县域教育发展起到了很好的作用，要继续抓住不放。目前“创强”工作已近尾声，全省先后有69个县（市、区）成为省的教育强县，我们希望各地要抓紧做好还未“创强”县的创强规划，争取再通过两年的努力，使所有的县都成为省的教育强县。今年，对第四批省教育强县的复查工作要认真组织，不走过场。要利用复查这个契机争取政府对教育的重视，引导教育发展的方向，真正使教育“创强”成为政府行为。

同时，我们将根据**教育发展的实际，与同志们一起，研究制定新一轮的“督政”方案，引导今后一段时期我省教育的发展，作为新一轮教育督政工作的新抓手。

关于“督学”工作，要着重从以下几方面加以推进：

1、坚定不移地推进素质教育是“督学”工作的重要任务。在对学校的督导评估工作中，推进素质教育有很多事可做，我们至少要把握好三条底线。一是规范招生秩序，学校之间不能抢生源。省等级重点中学尤其是一些知名的省一级重点中学要做好规范招生秩序的示范带头作用。二是要按照课程大纲要求，把课程开齐开足，学校搞两张课表是对教育的亵渎。不能开齐开足课程有两方面的原因，有些学校是教育思想不端正，应该开的课程被挤占，要考试的科目却加班加点；有些农村学校则是由于师资短缺等原因而开不齐课程。这两种情况都要给予关注，采取措施予以解决。三是要减轻学生过重的课业负担和精神负担，给学生足够的休息时间，确保学生每天体育锻炼一小时。各级督导要不留情面地指出各地违反教育规律和孩子身心发展规律的教育行为，进行批评通报并督促整改；同时又要不断地发现各地推进素质教育的好典型，加以褒奖和推广。

2.总结推广学校发展性评价。要研究、总结省内外一些地方开展的学校发展性评价，并加以总结推广。发展性评价是重过程的以自我评价为主的一种学校评价方式，意在鼓励每一所学校从自己的实际出发，确定目标并向目标逼近。引导不同的学校确立自己不同的发展目标，办适合学生的教育；引导学校自己与自己纵向比，重在评价学校的成长和发展。教育督导部门的责任是指导学校确立自己的发展目标，明确为什么选择这样的目标，如何达到目标，经过努力目标的达成度如何。

3.完善对高中段学校的督导评估。重点高中的评估曾经对我省高中段教育的发展起到了重要的推动作用。在新时期，我们需要进行进一步的调研，对现有方案进行一些调整，特别是要增加对新课改执行情况的评价，更重视学校的软实力。我多次说过，评是为了不评，让更多的学校进入重点的行列，也就没有重点了，但是我们的教育却上了一个新的台阶。

三、加强队伍自身建设，规范教育督导行为

各地要建好三大体系，即政府履行教育职责的评价体系、学校实施素质教育的评价体系和基础教育质量监测体系。

教育督导范文篇3

第二条对乡镇人民政府的教育工作，对全县各级各类学校的工作进行监督、检查、评估和指导，均应遵守本办法。

第三条教育督导工作必须全面贯彻教育方针，坚持社会主义办学方向，重调查研究，实事求是，公正廉洁，实行督导评估与改进教育工作相结合，促进教育质量和办学水平的提高。

第四条县人民政府统一领导本县教育督导工作。县人民政府在县教育文化局内设教育督导室（以下简称督导室），代表县人民政府行使教育督导职权，由县教育文化局领导，并接受上级教育督导机构的指导。

第五条教育督导室负责人由教育文化局的主要负责人兼任。

第六条设专职督学。

第七条根据工作需要可以聘请兼职督学。

兼职督学根据县督导室的委托进行工作，与专职督学具有同等职权。

第八条专职督学和兼职督学由县人民政府颁发督学证。

第九条督学应具备以下条件：

（一）坚持四项基本原则，坚持改革开放，忠诚于社会主义教育事业。

（二）熟悉有关教育方针、政策、法律、法规，有较高的政策水平。

（三）具有大专学历或同等学历，从事教育工作十年以上，熟悉教育教学工作业务，有一定的教育管理经验和写作水平。

（四）坚持原则、公正廉洁、遵纪守法、敢说真话。

（五）身体健康。

专职督学应当接受规定的专业培训，并经考试、考核合格。

第十条县教育督导室负责本县的教育督导工作，其主要职责是：

（一）制定教育督导工作计划和实施意见。

（二）督导乡镇、街道、行政村的教育工作，并组织对县属以下的学校进行督导评估。

（三）培训评估人员。

（四）完成县政府、县教育文化局和上级教育督导机构下达的专项督导任务。

（五）完成有关教育督导的课题研究任务。

第十一条县督导室和督学具有以下职权：

（一）督学可列席被督导单位有关教育的会议。

（二）根据工作需要，有权要求被督导单位汇报工作，提供有关文件、资料。

（三）对被督导单位进行现场调查，发现明显违反教育方针、政策、法律、法规的行为，有权予以制止或建议有关部门处理。

（四）督导室有权向被督导单位提出改进工作、纠正错误的意见和建议。

（五）督导室应向县人民政府、教育文化局及上级教育督导机构报告督导结果，经县人民政府或教育文化局的同意，可向社会公布。

（六）可以对被督导单位或有关人员提出表彰奖励，批评处分的意见或建议。

第十二条教育督导分综合督导、专项督导和经常性检查。督导室应根据县人民政府、教育文化局或上级督导机构的决定制定督导计划，并组织实施。

综合督导指按照督导方案进行全面督导、评估。

专项督导指按督导提纲进行的单项或多项督导检查。

第十三条综合督导和专项督导应遵守以下程序：

（一）督导室应当下达综合督导方案或专项督导提纲，并提前十五天书面通知被督导单位。

（二）被督导单位应按计划方案、提纲进行自查，准备相应的资料。

（三）督导人员须持督学证或督导通知，按照督导方案或督导提纲对有关事项进行调查研究、督导检查。

（四）充分听取被督导单位和有关人员的意见并记录在案，下达书面督导意见。

凡不符合前款第（一）、（三）项规定的，被督导单位有权拒绝检查，并可向督导室或县人民政府、教育文化局反映。

第十四条督学和被督导单位存在可能影响依法督导的情况，被督导单位可以提出回避请求，经县督导室同意，督学应当回避。

第十五条被督导单位及其有关人员应当主动配合督导室和督学依法从事督导工作，被督导单位负责人及其有关人员不得拒绝和阻挠，不得弄虚作假，不得打击报复。

被督导单位对督导意见或建议，应当采纳执行，并将执行情况报告督导室。

第十六条被督导单位对督导意见有异议的，可在收到督导意见之日起十五日内向作出督导意见的督导室申请复查，督导室应在十五天内作出复查决定；对复查意见仍有异议的，可在收到复查意见之日起十五日内向上级教育机构提出申诉。

第十七条对贯彻执行本办法成绩显著的单位和个人，由县人民政府或教育文化局给予表彰奖励。

第十八条被督导单位及有关人员有下列情形之一的，由教育督导机构责令改正或者通报批评；情节严重的，移交有关部门依法处理：

（一）阻挠、抗拒督导室和督学依法行使职权的；

（二）弄虚作假、逃避督导检查的；

（三）对教育督导机构提出的正确意见和建议不采取改进措施的；

（四）阻挠他人向教育督导机构和督导人员反映情况或者打击报复有关人员的。

（五）其他严重影响督导工作的。

第十九条督学有下列情形之一的，由教育督导机构责令改正；情节严重的取消督学资格，并移交有关部门依法处理：

（一）玩忽职守、滥用职权的；

（二）绚私舞弊、影响公正督导的；

（三）违反国家有关廉政规定的；

（四）其他严重影响督导工作的。

教育督导范文篇4

教育督导，顾名思义，就是对教育的监督和指导。不同的社会、时代和文化背景，人们对教育督导的理解和把握不同。我国古代就非常重视对学校教育的视导和督察，但这种教育督导在本质上与现代教育督导有所不同。在“官师合一，政教合一”的我国古代社会，统治者为维护自身的统治，历来重视教育问题，直接干预教育活动，教育督导是其控制教育的重要手段。特别是隋唐以后，教育督导制度直接同科举制度联系在一起，主要是帮助帝王“督率教官代导诸生”和监督弹劫考试中的舞弊行为。简言之，我国古代的教育督导重在“监督”，主要是为统治者服务的。而现代教育督导特别是西方教育督导主要重视对学校教育的指导，旨在提高教育的效益和质量，促进学生的发展。就美国而言，18-19世纪时把教育督导看作是一种“监督”(Inspection),2D世纪以来则把督导理解为“视导”(Supervision)，并且不同的时期对“视导”的理解与把握也不同。如2D世纪60年代主要强调教育视导在课程方面的作用;70年代则重视教育视导在管理方面的作用;80年代，教育视导所关注的是对教学的管理，以适应教育法治建设和社会公众对教育的需要。这说明把握教育督导的概念要考虑社会和经济因素，其内涵是随着社会的发展而发展的。

依据我国国家教委1991年颁布的《教育督导暂行规定》，近年来出版的教育督导著作大致这样来解释教育督导的概念:’‘教育督导实质上是一种行政监督和管理的重要职能，是国家对教育实行监督和指导的有效机制和有力手段，也是现代教育管理体系必不可少的重要组成部分。它的特定涵义是指县以上各级人民政府授权给所属的教育督导机构和人员代表本级政府及教育行政部门对下级人民政府的教育工作、下级教育行政部门的工作和学校的工作，依据国家的有关方针、政策、法规，按照督导的原则和要求，运用科学的方法，进行监督、检查、评估、指导，并向本级和上级人民政府及其教育行政部门报告教育工作情况，提出建议，为政府的教育决策提供依据。”对这一定义，笔者认为过于偏狭。因为它过分强调了教育督导的行政性，易忽视其专业性;重视.‘督政”，易忽视“督学，’;重在‘.监督”而非“视导”，且缩小了教育督导组织存在的范围，并把督导的目的局限在‘.报告建议，为政府的教育决策提供依据”上。笔者比较赞同黄藏在其所著《现代教育督导引论》中给教育督导所下的定义:教育督导是由教育督导组织及其成员根据教育的科学理论和国家的教育法规政策，运用科学的方法和手段，对教育工作进行监督、检查、评估和指导，以期促进教育效率和教育质量提高的过程。笔者所理解的教育督导是一种行政性和专业性并举，但以专业性为重，“监督”和“视导”职能兼具，但以“视导”为主，督政与督学相结合，奉行民主、科学、法治的工作方式，以提高教育效率和教育质量为旨归的专家式管理支持系统。它对上能起到“参谋”和’‘反馈”作用，对下能起到“监督”和.‘指导”作用;既在政府或行政领导身边，又扎根于教育行政和学校之中;既在教育行政部门之内，又能够跳出教育行政部门之外;既明上义，又知下情;既有理论，又有实践;既能掌握教育现状，又能前瞻教育的发展和变化。并且，教育督导不仅是指各级政府设立的教育督导机构，也包括学校内部建立的督导机制。关于建立学校内部督导机制，湖南未阳一中对此已经作出了很好的探究和实践。

教育督导古而有之。我国西周时就有“天子视学”，随后视学制度沿袭发展，又扩至“王亲视学”、“学官视学”，但真正建立起教育视学制度是在宋代。宋代设立了专门的官职与机构，设有提举学事司，“岁巡所部，以察师儒之优劣，生徒之勤惰”。元代设提督学校官，明清时中央任命各省提学官(清称提督学政、学政)，民国时(1996年后)改称视学人员为“督学”。新中国成立初期也在各级教育行政机构设立督导室或视学室，但在20世纪50年代后期教育督导工作被削弱停滞;1997年9月，邓小平提出恢复重建教育督导机构，教育部设立了视导员，着手恢复教育督导制度;1986年《义务教育法》颁布，原国家教委设立了督导司，全国教育督导机构随之建立起来;1991年4月，原国家教委颁布了(教育督导暂行规定》，各省市也相继颁布了一系列教育督导规章，教育督导工作逐步规范和发展;l卯7年党的十六大提出依法治国、加强监管部门，教育部在机构改革中将督导办独立设置，以后中编办又批复原国家教委教育督导团更名为国家教育督导团，带动各级政府在机构改革中普遍成立了政府教育督导机构，强化了督政职能。就国外主要是西方的教育督导而言，其教育督导制度是在18世纪后才建立和发展起来的。机器大工业生产引发了个人和社会对教育的极大需求，而由社会团体和个人经办、处于自然发展状态的教育不能适应工业社会发展的需要，这就要求国家介人教育，加强对教育事业的管理和投人，由此，教育督导制度得以建立。该制度旨在强化国家对学校教育的监督和指导，提高教育质量和效益。由于各国的政治和文化不同，因此教育督导制度也不尽相同。相对而言，笔者比较推崇英、美的教育督导制度。英国是率先建立现代教育督导制度的西方国家。英国政府自1939年首次任命皇家督学，到现在已形成了相对稳定、比较成熟的中央和地方两级制度并行的全国教育督导网络。女皇督学团和地方教育督导机构并非从属关系而是合作关系，二者相互补充。中央督导不负直接的管理责任，而地方督导组织则重视视导后的改进工作以及对教师的指导与帮助、校长的提拔与任命、教育资源的分配等非视导性工作。女皇督学团面向全国，向教科大臣负责。地方督导机构主要负责本地区教育督导工作，向地方教育局和教育委员会负责。这种两级并行的教育督导网络将宏观督导与微观督导统一起来，可以将“督政”和“督学”落到实处。

英国教育督导的职责和范围是随着社会的发展而变化的，现在教育督导的范围已扩大到初等教育、中等教育、职业教育、成人教育等整个教育事业，涉及学校管理、课程、教学生活、师资培训等各个方面，对整个教育事业产生巨大影响。英国的教育督导工作是相对独立的。女皇督学团虽设在教科部内，但有其业务上的独立性，督学提出的报告内容教科大臣不得搜改，督学团决定自己的工作程序和方法，不受教科部干预。英国的学校教育具有自由、自治等特性，所以，英国的教育督导机构形成了传统，即教育督导人员不仅是官员，更重要的是专家，是给教育管理部门提专家建议的人。其性质在很大程度上是专业性的，教育督导组织及其人员对教育工作没有直接的权力，但因为信誉及其评价的准确性、建议的适用性、对教育情况了解的透彻性，使之权威性极强，从而能对学校教育发展产生巨大影响。我国1卯7年后教育部将督导办独立设置，并改原国家教委督导团为国家教育督导团，在这一点上似乎与英国的教育督导制度趋同。

因此，笔者认为英国教育督导组织的专业性值得我国教育督导机构借鉴和学习。美国的教育管理中没有教育督导概念，教育督导一般称为教育辅导。虽然辅导工作遍及各级各类教育，但是没有一个统一的教育辅导制度，也没有一个全国统一的教育辅导机构。就教育辅导范围来看，州和学校承担着大部分辅导工作，联邦的作用相对较小。笔者认为这和美国地方分权的教育制度相关。在近2印年的历史进程中，美国的教育督导形成了合作、民主、全面并富于哲学性的特点，强调辅导人员之间、辅导人员和被辅导人员之间相互合作;重视被辅导人员的积极参与;督导范围广泛且注意从教育问题的研究中发现一般教育规律和原则，用以指导教育督导工作和教育活动。总的来说，美国的教育督导不重权力，主要重视专业性，重视教育指导的效果，重视微观方面的视导。因此，美国的教育督导制度值得我们注意，可借鉴之处在于:教育督导组织不仅是指政府设立的专门督导机构，同时学校也承担着大量的教育辅导责任，教育督导工作强调合作、民主、全面，这就使得微观督导尤其是督学更实在。另外还有一些全国性的学术团体，如美国教育协会下属的辅导及课程发展协会以及全国学校评估研究会等都以推动教育辅导或实施教育辅导为宗旨，开展教育辅导工作，这说明除了政府和学校，不妨大力发挥民间学术团体的教育督导作用。无论是督政与督学的偏重之争，还是视导与辅导的称谓之变，论及教育督导的作用，笔者认为可以用以下十六.个字作一个较为全面的概括，即“监督检查、考核评价、调查研究、指导服务”。教育督导是教育管理的重要组成部分。教育管理是教育决策、教育执行和教育监控三部分的整合。教育督导是架设在决策与执行之间的桥梁，使教育管理系统处于动态平衡之中。管理系统如果奉行“决策一执行一监督”单轨运行模式，决策部门或行政机构既管决策、执行，又管监督评价，无异于让其既当运动员又当裁判员，决策是否正确，执行是否得力，显然难以获得一个准确、真实的结论。管理系统如果奉行“决策一执行”、“监督一评价”双轨并行的模式，则决策正确与否，执行得力与否，就不再是决策或行政机构说了算，“监督一评价”系统可以提供客观、真实的反馈和指导，从而是管理更加科学有效。

二、对进一步完薯我国教育督导制度的几点思考

1.关于我国教育督导机构的定位问题，一直存有争议，人们的认识也很模糊。1卯7年，中编办批复原国家教委督导团更名为国家督导团，带动各级政府在机构改革中也将原有的教育局督导室更名为政府教育督导室。此举意在强化教育督导机构的督政职能，也确为落实我国基础教育依法治教之所需。但据笔者看来，教育督导组织的名称虽然变了，其实质并未有多少变化，各级督导机构似乎处在督政无权、督学又无力的尴尬状态。鉴于我国上世纪80年代实行“分级办学，分级管理”后教育管理权限下放的实际状况，加强对各级政府进行依法办学、依法治教的监督责任重大，因此，笔者赞同教育督导机构在隶属关系上受各级政府的领导和上级督导组织的指导，人员编制、职数、经费单列，但不赞成将其完全从各级教育行政部门剥离出来，成为一个与教育行政部门并行的权力性行政机构。完全的剥离虽然有利于教育督导主要是督政工作的开展，然而却失去了督导的真正含义，况且与教育行政部门难以协调，也不利于督导目标尤其是督学指导目标的实现。就我国目前的教育管理情况来看，国家和省一级政府的教育督导机构位高权重，应当侧重宏观督政职能;市、县包括学校一级的教育督导机构在督政方面确实勉为其难，应当侧重微观督学指导〕

2从教育督导的范围看，我国各级教育督导机构名义上为政府督导室，但仅限于对基础教育的督导，这与当今终身教育思潮影响下正在形成的大教育格局不相适应。应当进一步拓展教育督导的范围和领域，加强对成人教育、职业教育、特殊教育、高等教育等各种类型教育的督导，督导的内容也应涵括管理、课程、师资培训、教学等教育的各个方面。

3.严格选聘教育督导人员，加强督导队伍建设。教育督导工作比一般的教育行政和学校教育工作更具有专业性、复杂性和艰巨性，其素质要求和任职条件要高于一般的教育行政人员和教师的任职条件。然而长期以来，一些政府和行政部门的领导对此认识不足，把那些工作水平一般或行将退休的老弱病者安排到教育督导机构中。教育部长卸任以后一般就任国家总督学，一些校长或教育局长二线之后就到督导室，从中央到地方，莫不如此。而国外教育督导人员的选聘条件与操作则非常严格，从学历、教育实践经历、规划和组织才能、表达能力和解决问题的能力、思想活跃程度、个性品质等各方面考察，公开进行选聘，并且对督导人员的年龄也作了严格规定，一般在曳}一49岁之间。相比之下，我国督导人员的任职标准还待提高，特别是专业知识标准和专业能力标准要提高，并且要限定身体和年龄标准，以引}一45岁之间、身体健康为宜，以便能够承担经常深人基层开展督导工作之艰巨任务。应采用公开招聘和选拔任命相结合的方式确定督导人员，并加强对现有督导人员的培训工作，着力打造一支专家型的专业督导队伍，为我国教育督导工作的有效开展提供人员保障。

4.加强教育督导理论研究，创新督导工作机制。总的来说，我国的教育督导理论研究是比较滞后的，无论是研究人员还是研究成果都较少。在人们对教育督导的性质、任务及其定位等基本问题还模糊不清的情况下，尤其需要教育督导理论研究来帮助人们橙清认识、统一思想，为教育督导工作的开展提供认识基础和理论指导。从创新教育督导工作机制而言，应加强教育督导立法工作，着力健全督导程序、督导报告、督导公报等制度，应用现代技术手段开展督导工作，使得督导程序科学，督导报告、督导公报权威而公正，并且做到经常化。

5.充分发挥学校和社会学术团体在教育督导方面的作用。教育督导并不仅限于各级政府设立的教育督导机构。湖南来阳一中的研究实践告诉我们，在学校内部建立教育督导机制是可行而且有效的，它能够将“督学”落到实处，变重“结果”为重“过程”，教育指导效果明显。应倡导一些教育学术团体发挥其专业、权威、公正的特点，积极开展教育督导研究，象美国的一些教育学术组织一样，以推动教育辅导或实施教育辅导为宗旨，共同参与政府组织的教育督导工作。

论文关键词:教育督导认识思考

教育督导范文篇5

第一条为建立教育督导制度，加强对教育工作的行政监督，制定本规定。

第二条教育督导的任务是：对下级人民政府的教育工作、下级教育行政部门和学校的工作进行监督、检查、评估、指导，保证国家有关教育的方针、政策、法规的贯彻执行和教育目标的实现。

第三条教育督导的范围，现阶段主要是中小学教育、幼儿教育及其有关工作。

行使教育督导职权的机构可根据本级人民政府或同级教育行政部门的委托，对前款规定以外的教育工作进行督导。

第二章机构

第四条根据国务院的有关规定，国家教育委员会行使教育督导职权，并负责管理全国教育督导工作，其主要职责是：

（一）制定教育督导工作的方针、政策、规章；

（二）制定教育督导工作的计划和指导方案；

（三）组织实施全国的教育督导工作；

（四）指导地方教育督导工作；

（五）组织培训督导人员；

（六）总结推广教育督导工作经验，组织教育督导的科学研究。

第五条国家教育委员会设置教育督导机构，负责教育督导的具体工作。

第六条地方县以上均设教育督导机构。

地方县以上教育督导的组织形式及其机构的职责，由各省、自治区、直辖市人民政府确定。

第七条地方县以上各级人民政府根据本行政区域内教育事业的规模及其他实际情况，确定教育督导机构的编制。

第三章督学

第八条行使教育督导职权的机构应设相应的专职督学，其任免按有关国家行政机关人事管理权限和程序办理。

第九条行使教育督导职权的机构根据工作需要，可以聘请兼职督学。兼职督学具有与专职督学同等的职权。

第十条督学由本级人民政府或其教育行政部门颁发督学证书。

第十一条督学必须具备下列基本条件：

（一）坚持四项基本原则，坚持改革开放，忠诚于社会主义教育事业；

（二）熟悉国家有关教育的方针、政策、法规，有较高的政策水平；

（三）具有大学本科学历或同等学力，有一年以上从事教育工作的经历，熟悉教育教学工作业务；

（四）深入实际，联系群众，遵纪守法，办事公道、敢说真话；

（五）身体健康。

第十二条督学应接受必要的培训。

第四章督导

第十三条教育督导分综合督导、专项督导和经常性检查，由教育督导机构根据本级人民政府、教育行政部门或上级督导机构的决定组织实施。

第十四条督导机构或督学根据国家有关的方针、政策、法规进行督导，并具有以下职权：

（一）列席被督导单位的有关会议；

（二）要求被督导单位提供与督导事项有关的文件并汇报工作；

（三）对被督导单位进行现场调查。

第十五条对违反方针、政策、法规的行为，督导机构或督学有权予以制止。

第十六条督导机构或督学完成督导任务后，应向被督导单位通报督导结果。

第十七条督导机构或督学提出的意见和建议，被督导单位如无正当理由，应当接受，并采取相应的改进措施。必要时督导机构可进行复查。

第十八条督导机构完成督导任务后，应向本级人民政府、教育行政部门及上级督导机构报告督导结果，提出意见和建议，并可向社会公布。

第五章罚则

第十九条被督导单位及其有关人员有下列情形之一的，由其主管机关对该单位给予通报批评，对直接责任人员和单位负责人，可按干部管理权限给予相应的行政处分：

（一）拒不执行督导机构和督学的督导措施的；

（二）阻挠、抗拒督学依法行使职权的；

（三）打击、报复督学的。

第二十条督学有下列情形之一的，由其主管部门视其情节轻重，给予相应的行政处分：

（一）利用职权谋取私利的；

教育督导范文篇6

一、统一思想，深化认识，切实增强做好教育督导工作的责任感和使命感

近年来，市和县区两级教育督导机构围绕政府教育工作目标，坚持督政与督学相结合，认真履行“监督、检查、评估、指导”等职能，做了大量扎实有效的工作，为推动我市教育改革与发展作出了积极贡献。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到我市教育督导工作存在的问题与不足。主要是对教育督导工作的认识还不到位、督导工作力量相对较弱、督导方式方法比较单一、督导制度和评价体系不够完善、功能作用没有充分发挥、成果运用还有差距。

加强教育督导工作，加快建立决策、执行和监督反馈相配套的较为完备的现代化教育管理体系，意义重大，势在必行。

第一，加强教育督导工作是保障优先发展、推进依法治教的需要。要依靠教育督导依法对政府和教育行政部门贯彻执行教育法律、法规、方针、政策的情况进行监督，以法律的权威性与严肃性，督促各级政府全面落实教育优先发展战略，加大教育经费投入力度，推动教育事业健康发展。

第二，加强教育督导工作是促进均衡发展、实现教育公平的需要。要充分发挥教育督导的作用，通过对教育行政行为的督查、指导，进一步推动公共教育资源向薄弱地区和薄弱学校倾斜，促进优质教育资源的扩充和共享，缩小区域之间、城乡之间、学校与学校之间办学水平和教育质量的差距。

第三，加强教育督导工作是推动内涵发展、提升教育质量的需要。要依靠教育督导督促政府和教育行政部门把有限的财力、人力、物力和精力更多地投入到事关学校发展的“软件”上去，投入到推进素质教育、加强师资队伍建设、提高教师待遇、改善教学设施设备、完善评价考核体系上去，以督导的实效推动教育内涵发展。

二、突出重点，加大力度，努力提高教育督导工作的针对性和实效性

当前和今后一个时期，我市教育督导工作总的思路是：坚持教育优先发展的战略地位不动摇，紧紧围绕全市教育改革与发展的总体目标，坚持督政与督学相结合、督导与服务相结合，突出重点，狠抓关键，努力开创教育督导工作的新局面，加快推进我市教育现代化。

具体要突出八个方面的重点：

一要督教育经费保障。教育的财政投入尤其是义务教育的投入，主要还是靠县区政府。要强化经费保障，就要进一步落实“以县为主”的基础教育管理体制，扎实推进义务教育经费保障机制改革。教育督导要重点在以下几个方面加强监督：一是财政性教育经费的投入。督促县级财政加大对教育的投入力度，依法做到“三个增长、两个提高”，特别是要保证财政性教育投入所占比例不缩水。二是生均公用经费的达标。教育督导要根据市政府《关于实施义务教育经费保障机制改革的通知》要求，督促县区财政按规定的分担比例足额安排落实应由本级政府承担的资金，特别要督促县区从今年开始逐年提高公用经费保障水平，确保到2010年全市义务教育阶段中小学公用经费达到并超过中央制定的基准定额。三是义务教育债务的化解。到2009年底全面完成义务教育阶段公办学校债务化解任务，同时建立起制止发生新债的有效机制。今后凡新上项目，必须落实资金来源并列入财政预算。四是校舍维修改造专项资金的落实。五是对民工子女学校办学的支持。

二要督教育布局调整。目前，农村中小学校布局调整还没有完全到位，区域性初中在全市范围尚未完全形成，部分初中生源不足、规模偏小，全市初中校均规模小于小学。农村还有部分村校完小和教学点需要进一步调整，全市185所小学，6班以下村校和教学点还有71个。省教育厅要求化两年时间，到2009年全省消除5班以下小学教学点。我市也提出“十一五”期间，全市争取全面完成300人以下完小的调整，需要保留的完小，必须做到科学实验、体育、艺术所需器材装备到位，能保证正常开设所有科目课程，农村只能保留幼儿教学点。初中要实现没有600人以下学校的目标，高中阶段所有学校要达到省二级重点高中的标准，民办学校全部要达到合格标准。这些目标的实现都需要发挥教育督导的作用。

三要督办学条件改善。近年来，尽管我市在改善办学条件、促进教育均衡发展方面做了大量工作，但县区之间、城乡之间、同一地区的校与校之间不平衡的情况依然存在。一些初中、完小，包括幼儿园，办学条件还比较简陋，问题还很多。一是乡镇教师宿舍问题。有些地方有些学校还没有根据实际需要建造教师宿舍，外地引进的年轻教师在买房成家之前没有过渡用房，严重影响了教师队伍的稳定。二是厕所问题。部分中小学校和幼儿园还没有达到“水冲式”标准。三是食堂问题。部分学校食堂管理不规范，脏乱差现象比较严重。四是学生宿舍问题。有的农村学校学生的住宿条件还比较艰苦，有的是新建的宿舍，但还安排16人住一间，明显不符合要求。五是运动场地问题。很多还是煤渣跑道，塑胶化的比例不高，风雨操场的配备比例更低。六是教学设施设备问题。对这些问题，各县区要进行全面梳理，能尽快整改的绝不能拖。督导要加强检查和督促。

四要督教师待遇提高。近几年，各县区采取了一些切实有效的措施，为提高教师待遇发挥了积极的作用。但是，我们也看到，教师的总体收入还不高，和当地公务员的收入差距还比较大。教师从事的是教书育人的职业，教师的稳定关系到民族的未来。所以，教师队伍必须稳定，必须做到爱岗敬业。现在，全社会对教师的要求很高，教师压力很大，而收入总体还偏低，各级政府、财政教育等有关部门以及教育督导机构都要高度重视研究教师待遇问题。

五要督教师队伍建设。教师队伍建设一直在抓，但抓的措施有没有落实、抓的方法是不是科学、抓的成效到底怎么样，还需要进一步研究。比如，校长的培养。义务教育债务化解任务完成后，很多校长可以从债务中解脱出来。如何抓住这个契机，采取有效措施，引导校长把更多的精力投入到教学研究和学校管理中去，值得研究。比如，教师的培养。与先进地区相比，我市在优秀教师、特别是特级教师的数量上明显处于劣势。如何提高教师培训的针对性和实效性，走出一条符合实际的师资培训和培养的新路子，也值得研究。再比如，班主任队伍建设。班主任队伍是一支非常关键的队伍，不但要教书，更要管理、要育人，从某种意义上说，是学校培养人才的关键。所以，作为班主任，一定要具备比较强的教学水平和管理能力。如何培养班主任尽快成长、担当重任，需要认真研究。另外，要改革和完善教师绩效考核评价体系，要有利于激励教师更加敬业、更好地教书育人。教师队伍建设是提高教育教学质量的关键，没有一支高素质的教师队伍，要想提高教育质量是不可能的。政府要研究，教育行政部门要研究，教育督导更要高度重视，深入研究，为政府和教育部门当好参谋、出好点子。

六要督办学行为规范。市场经济的建立和完善，办学主体的多元化，办学自主权的进一步落实，给教育发展带来活力，同时也产生了偏离教育方针、违背教育规律办事的问题。面对这种情况，有必要实施教育督导，通过教育督导，进一步加强对教育工作的宏观管理和指导，进一步规范办学主体、规范招生秩序、规范收费行为，促进依法办校，依法治校。

七要督素质教育实施。教育督导要把推进实施素质教育作为督学的一项重要内容，切实负起责任，从政府、教育行政部门和学校等各个层面上加强督导评估，督促各级各类学校真正落实推进素质教育的各项措施。当前重点要督好三件事情，一是要督促学校把学生过重的课业负担降下来；二是要督促学校把每天一小时的阳光体育运动组织开展起来；三是要督促学校把新课程改革扎扎实实地推进下去、组织实施好。

八要督学校安全管理。学校安全工作涉及面广、情况复杂、影响因素多，丝毫都不能松懈。教育督导要经常性地进行检查和指导，督促有关部门和学校增强抓安全工作的意识，落实抓安全工作的责任和措施。当前的重点，一是要坚持不懈地做好农村中小学生上下学集中接送工作，确保学生交通安全；二是继续做好学校食堂食品卫生量化分级管理工作，防止群体性食物中毒事件的发生；三是要抓好校园周边环境整治，确保校园治安安全。

三、加强领导，改革创新，确保教育督导工作取得新成效

上个月，市政府常务会议专题听取了全市教育督导工作情况的汇报，会后以“政府令”的形式颁布了《**市教育督导规定》。《规定》明确了教育督导的地位、性质和工作原则，为如何开展教育督导工作指明了方向。

一要加强领导。各县区要进一步完善教育督导机构，配强教育督导力量，确保有2—3名专职督学。要健全激励机制，对工作成效明显的督导机构和个人要进行表彰和奖励。要切实加大对教育督导工作的支持力度，保证必要的工作经费，为教育督导工作的健康有序开展创造良好条件。

二要创新办法。要总结工作中的好做法，借鉴省内外先进经验，在督导的过程中加强学习，在学习的基础上不断创新。要建立完善督导考核办法和定期通报、限期整改等督导制度，用制度规范教育督导工作。要科学合理运用督导成果，努力提高督导工作的实效。

三要提升水平。教育督导工作成效如何，关键取决于督导队伍的素质和水平。各县区必须高度重视督导队伍建设，一定要选配有能力、有水平的人来从事督导工作。要有针对性地配备各种类型、各种学科的督学，保证督导工作更加深入，督导水平更加专业。要抓好业务培训，提高督学的政策水平和工作能力。

各位督学承担着崇高而神圣的督导使命，市政府对大家寄予厚望。最后，我向各位督学提几点希望。总的是希望大家有作为、有地位、有权威。具体是三点：

一要用心。重点是要用心学习。做好教育督导工作，只靠经验是不够的，要不断学习教育方针政策和法律法规，深入研究教育督导规律，把握改革发展的宏观政策和教育发展的总体趋势，提高自身素质，增强督导能力，努力成为教育督导的专家。

教育督导范文篇7

从性质上讲,教育督导即行政的监督,其主要任务是对本辖区内(一般指下级人民政府的教育工作、下级教育行政部门和学校)的教育工作进行监督、检查、评价和指导,促进和保障教育法律法规、方针、政策的贯彻执行和教育目标的实现。教育督导能对依法治教起到良好的监督作用。教育督导的目的在于“导”,而“督”则是手段,是“导”的基础和前提条件。没有导,就没有督;而没有“督”,“导”也乏力。因此必须通过监督发现问题,通过指导从而解决问题。总体而言,教育督导是督促政府及其教育行政部门履行职责,转变职能,加强领导,创造条件,办好每所学校;督促指导学校贯彻、执行有关教育的法律法规,以及有关教育方针和政策,遵循教育规律,深化教育教学改革,优化素质教育,提高教育质量,培养合格的社会主义事业的建设者和接班人。同时教育督导还有另外一个重要目的,就是引导社会、家长用正确的标准评价学校的办学水平,关心和支持教育工作。教育督导是对整个教育教学活动的监督和指导,是全方位的。它涉及到教育教学活动的方方面面。具体来说,教育督导主要是对教育行政、教师的教育教学活动和学生的学习进行监督和指导,即全面地督导“政”、“教”、“学”。

改革开放20年来,从督导的实际内容来看,我国教育督导评估在很大程度上是以“督政”为主的。督政主要是对教育行政及其人员的监督和指导。就学校而言,侧重于对学校的领导与管理、财政与教学设备、教职工与校舍以及政府办学的精神是否得到认真贯彻执行等“行政性”的内容的督导和评估,看他们是否严格执行了国家的教育方针政策,是否有效地对学校进行了科学的管理。督教是对教师教育教学的督导,主要是对其教育教学的态度、教育教学的科学性,以及具体的教育教学过程和教学质量的督导。如教师是否认真备课上课,是否深入钻研教材教法,是否尊重学校的教学秩序等。在这方面的督导,侧重于看作为教育教学第一线的教师是否具备应有的素质,是否热爱教育事业,有没有热爱学生、诲人不倦、甘做蜡烛与春蚕的高尚的教师职业道德;是否具备在知识和能力方面的素质,如专业知识是否过硬,教育科学知识是否宽厚,文化知识储备是否充足,是否有组织教学与管理的能力和应有的教育机制;是否能正确地分析、加工、传导教育影响等。督教的目的在于调节教师的教育教学活动,使它更加合理、科学,且富有教育价值。在督学方面,教育督导应放在学生的成绩与进步、学习态度、表现和自我发展上。

二、中国教育督导体制及发展

(一)我国教育督导体制下的教育督导机构模式

我国现行的地方教育督导体制主要有以下三种模式:

1.教育督导机构设立在教育行政部门内,隶属于教育委员会(或教育局)编制,但比教委的其他职能部门地位略高。它虽然直属教委领导,但与此同时又是由政府授权,享有代表政府对下级政府的教育工作进行督导的权力。故其权力同时来源于政府领导和教育行政部门领导。

2.督导机构就是教育委员会(或教育局)的一个职能部门,权力来源于教育行政部门。

3.督导机构作为与教育委员会(或教育局)平行的教育督导机构的主要负责人由教委或教育局领导兼任。

(二)我国教育督导机构组织模式的未来发展

从我国现行教育督导机构组织模式可以看出,我国教育督导还没有一个统一的组织结构,各地方政府根据自己的实际情况设立了教育督导机构,对教育督导工作的开展、帮助教育行政领导了解学校情况、改进工作作风、顺利推进政令、提高工作效率起到了一定的作用,但与科学化的教育督导要求相比,还存在不少差距。突出表现在教育督导机构的权力来源和隶属关系不甚明确,导致教育督导机构的独立性差或没有独立性,不利于更有效、更顺利、更有力地开展工作。上述前两种模式在我国教育督导中所占的比例较大,其教育督导机构受教育行政部门的领导,其职责也由教育行政部门领导决定;第三种模式所占比例较小,其教育督导机构的负责人本身就是教育行政部门领导。但不管哪种情况,教育督导机构都在教育行政部门的控制之下,不能很好地行使自己独立的权力,也就很难有效地发挥教育督导应有的功能。因为教育督导是代表政府对于各级教育行政部门工作的督导,并将信息反馈到政府部门,以便使政府调整、改进教育工作,而现有督导模式反映出的是自己督导自己,自己对自己做出的决策加以评判、否定,其效果难以尽如人意。为了促进教育督导机构模式未来的发展,必须采取以下主要对策。

首先,对于教育行政部门的督导。教育督导应代表同级政府部门对教育行政部门进行督导,即教育督导机构与教育委员会平行为直属政府领导的独立职能部门,其权力来源于政府主管部门。教育督导机构的领导和成员应由专门人员组织,不挂靠任何部门,特别是教育行政部门。采取这种方式,可以使教育督导者从相对独立的高一级层次和角度来审视各地方的教育行政工作。如对上级政府政策贯彻落实情况,科学化管理的程度,存在的问题及其根源,解决问题的督促建议、指导等,这样,督导者工作的客观性大大增强。如果发现的问题是由于政府部门决策所致,则可以向政府部门及时反映并从教育科学的角度向政府部门提出建议,以便做出恰当的调整和改进,使教育行政部门的工作得到提高。这样,教育督导机构对教育行政工作的督导作用就能真正发挥出来。这一过程需要政府领导和教育行政部门领导与教育督导人员的密切配合。行政部门领导虽然是督导人员的上级,但应该虚心听取督导工作者的汇报、意见和建议,并正确取舍。教育行政部门的领导应接纳教育督导工作,配合教育督导人员的工作,将自己部门的工作如实地展示出来,不怕暴露问题,着重解决问题,而不应当持消极态度或应付了事。缺乏这三者之间的配合,教育督导工作同样不能有效地开展并取得好的效果。

其次,对学校教育工作的督导。学校教育督导机构应代表学校领导对学校各部门工作、教师的教书育人和学生的学习进行全面督导。在行政关系上与学校各直属部门同级,但对各直属部门的工作又具有督导的功能。采用这种方式本质上与前者没有什么区别,只是从学校教育这个微观领域进行分析,并说明学校教育督导机构的权力来源和工作范围。学校教育督导工作效果的好坏,也受诸多因素的影响。主要包括学校领导、各职能部门、教师、学生与教育督导人员的配合情况等。这反映了学校教育督导工作的复杂性、重要性和艰巨性。总之,教育督导工作的设置不管采取哪种模式,首要的是其独立性问题,这种独立性的不强甚至缺乏的教育督导机构则等于形同虚设,教育督导就缺乏实际意义。

三、完善我国教育督导制度的几点看法

(一)形成督导队伍合理的人员结构

教育督导的主要内容决定了教育督导工作的全面性、综合性,从而对教育督导人员结构提出了相应的要求。

1.要有合理的职业结构

教育督导队伍中应有对教育的政、教、学方面都较内行的人员,这样,在教育督导工作中,既有人专门对教育行政工作进行督导,也有人专门对教育活动特别是教学活动进行有效的督导,使教育督导的各项任务得以顺利实现。

2.要有合理的专业结构

在教育督导机构组织特别是学校教育督导机构中,应该有各种专业的督导人员,而且应该对本专业造诣较深和具有丰富的教学经验。这样,才能在督导中善于发现问题、提出问题,并及时加以正确指导。

3.要有合理的年龄结构

教育督导的对象不仅是多专业的,而且还是多年龄层次的,因此,督导人员也应该老、中、青相结合,充分发挥各自的长处,实现优势互补,以使教育督导工作更和谐、更有效地开展。

四、进一步加强教育立法,强化依法治教的意识

教育督导是政府依法监督教育的行为,因此必须做到有法可依,有章可循。我国自恢复教育督导制度以来,教育督导工作主要是进行各级督导机构的建设和对基础教育的督导检查,与此同时,规范督导行为的立法工作也有一定的进展。1991年,国家教委在总结督导实践经验和研究成果的基础上,以主任会的形式了《教育督导暂行条例》,对教育督导的一些基本问题进行了明确的阐述。随后,地方各级政府在教育督导的工作实践中,陆续出台了相应的地方督导法规,以规范保障督导工作的健康发展。1995年《教育法》明确规定国家实行教育督导和评价制度,为加强教育督导法规和规章制度提供了法律依据。

但是,教育行政部门的执法意识还有待进一步加强。必须彻底改变传统的教育管理观念和模式,建立健全教育行政执法职能工作部门,提高教育行政执法队伍的素质和水平,不断增强教育行政部门自觉履行教育行政执法的意识和能力。同时,要制定和完善教育法律法规的具体执行规范。现行教育法律法规中,涉及教育法律法规的具体执行规范不多。即使有,内容也大多含糊不清。为此,国家权力机构和行政机关应该制定和完善教育法律法规的具体执行规范,使其具有更强的可操作性,这是保证教育行政执法正确、及时、合法的重要环节。

教育督导是教育行政管理的重要职能,是政府对教育工作进行宏观管理的重要手段。新中国建立以来,教育事业伴随国家社会经济的发展取得了巨大的成就,形成了具有中国特色的教育督导制度。但仍有许多不尽人意之处,但我们深信,经过深化改革,我国的教育督导工作定能真正地走上健康、协调、稳步的发展之路,定能更好地发挥其促进教育教学质量和水平提高的作用。

论文关键词:教育教育督导法制建设

论文摘要:教育督导是教育行政管理的重要手段之一。教育中的政、教、学三个方面应该是教育督导活动中督与导的对象。而要使教育督导工作顺利进行并收到良好的效果,就必须建立一个具有相对独立和权力的教育督导机构,一支人员结构合理的督导队伍,并采取恰当的督导策略,加强教育督导过程中的心理分析。

教育督导是教育行政过程中的一个不可缺少的环节。经常地、系统地进行教育督导活动,是各级政府及教育行政部门,改进教育行政管理工作和教育、教学活动,提高教育质量的重要手段。

参考文献:

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[3]国家高级教育行政学院编著.新中国教育行政管理五十年[M].北京:人民教育出版社,1999.

教育督导范文篇8

第二条教育督导是指县级以上人民政府依法对本级人民政府有关职能部门、下级人民政府及其教育行政部门领导管理教育工作、中等及中等以下各级各类学校和其他教育机构的教育工作进行监督、检查、评估、指导的行政行为。

第三条省、市、县人民政府教育督导机构是省、市、县人民政府行使教育督导职能的专门机构，代表本级人民政府主管本行政区域的教育督导工作，并接受上级教育督导机构的指导。

第四条省、市、县人民政府教育督导机构的主要职责：

（一）对本行政区域贯彻执行教育法律、法规、规章和方针、政策情况进行督导；

（二）统筹规划、组织实施本行政区域教育督导工作，研究制定本行政区域教育督导制度及评估指标体系；

（三）对下级人民政府实施素质教育工作进行督导；

（四）对本行政区域普及九年义务教育、扫除青壮年文盲工作进行督导；

（五）参与对下级人民政府主要领导抓教育工作的实绩进行考核；

（六）对本级人民政府有关职能部门和下级人民政府及其教育行政部门履行教育的职责进行督导；

（七）对下级人民政府教育经费投入、使用、管理及教师工资的发放情况进行监督、检查；

（八）统筹管理、组织实施对中等及中等以下各级各类学校和其他教育机构督导评估及其办学水平等级评估；

（九）对教育工作中的重大问题进行调研和专项督导，向本级人民政府及教育行政部门报告、反映情况，提出建议；

（十）组织教育督导科研和教育督导人员培训工作；

（十一）参与评审教育先进集体与个人；

（十二）承办上级教育督导机构和本级人民政府交办的其他任务。

第五条各级人民政府教育督导机构应当配备专职督学，可以根据职责和任务设主任督学、副主任督学、督学和其他工作人员，并可以根据需要，聘请督学顾问和兼职督学。主任督学和副主任督学由本级人民政府任免；其他专职督学的任免按干部管理权限的规定和程序办理；督学顾问和兼职督学由本级人民政府聘任。

第六条督学应当具备以下条件：

（一）坚持党的基本路线，热爱社会主义教育事业；

（二）熟悉教育法律、法规、规章和政策，有较高的政策水平和较强的业务能力；

（三）具有本科以上学历或者具有中小学高级教师专业技术职称，并且从事中等或者中等以下教育、教学管理工作7年以上；

（四）遵纪守法，坚持原则，作风正珉，办事公正；

（五）身体健康；

（六）受过教育督导业务培训。

第七条教育督导形式分为综合督导、专项督导和经常性督导检查。

综合督导是指有计划地对一个地区或者一个部门、一所学校的教育工作进行全面、系统的监督、检查、评估、指导活动。

专项督导是指有计划地对一个地区或者一个部门、一所学校的教育工作进行专题监督、检查、评估、指导活动。

经常性督导检查是指不定期地对一个地区或者一个部门、一所学校执行有关教育法律法规工作的情况进行了解、调研、检查。

第八条综合督导和专项督导按下列程序进行：

（一）教育督导机构根据确立的督导内容向被督导单位下发督导通知书；

（二）被督导单位进行自查，写出自查报告；

（三）教育督导机构组织人员对被督导单位进行督导；

（四）向被督导单位提出督导意见，必要时可以向社会公布督导结果。

第九条教育督导必须以教育法律、法规、规章和方针、政策为依据，坚持实事求是、客观公正的原则。

第十条开展教育督导工作的主要方式有：

（一）听取有关部门和学校领导的情况汇报；

（二）查阅有关文件、档案、资料；

（三）参加有关会议和教育、教学活动；

（四）召开有关人员座谈会，进行调查和个别专访。

第十一条督学在督导中依法行使下列职权：

（一）就被督导单位及其主要领导干部的教育工作向其主管部门反映情况，提出奖惩建议；

（二）对被督导单位违反有关教育法律、法规、规章、方针、政策的行为责令改正，提出处理建议；

（三）发现危及师生人身安全、侵犯师生合法权益、扰乱正常教学秩序等行为立即予以制止；

（四）直接向本级人民政府和上级教育行政部门、教育督导机构反映情况，提出意见和建议。督学顾问和兼职督学（含特约教育督导员）享有与专职督学同等的职权。

第十二条被督导单位应当按照督导要求，配合开展活动，提供真实情况和资料；对教育督导机构提出的督导意见和建议应当采取相应的整改措施，必要时教育督导机构进行复查。

被督导单位如对督导结果有异议，可以在收到督导结论之日起，15日内向作出督导结论的教育督导机构或者上一级教育督导机构提出书面复查申请。有关教育督导机构在收到书面复查申请之日起30日内作出答复。

第十三条各级人民政府及其教育行政部门、学校及其主办单位应当把督导结论作为被督导单位领导班子考核、评先、安排有关经费和招生计划、调整学校设置的一项重要依据。

教育督导机构综合评估中所涵盖的内容，其他部门不再进行单项重复评估。

第十四条被督导单位及有关人员有下列情形之一的，由教育督导机构责令改正或者通报批评；情节严重的，建议有关部门依法处理：

（一）在督导过程中，无正当理由拒绝向教育督导机构和督导人员提供有关文件、资料的；阻挠、抗拒或妨碍教育督导人员依法行使职权的；

（二）弄虚作假的；

（三）对向教育督导机构或督导人员反映情况的人员进行打击、报复的；

（四）对教育督导机构提出的正确意见和建议拒不采纳的。

第十五条教育督导人员有下列情形之一的，由其主管部门给予行政处分；违反法律的，移送司法机关依法处理：

（一）玩忽职守，滥用职权，利用职权包庇或者打击报复他人的；

（二）歪曲事实，影响公正督导的；

教育督导范文篇9

以科学发展观为统领，遵循“着眼内涵,突出重点,体现发展,鼓励创新”的原则,继续构建以引领和促进*教育向纵深发展为重点的督导评估体系；强化督导职能，推进教育督导的规范化、制度化、全面化；坚持以督导促整改、以评估促提高的原则，优化学校办学绩效机制；把握重点，做好“两项督导评估”、推进教育强区的创建。

二主要工作

1、切实做好“两项督导评估”和教育强区创建工作，促进政府增强教育职责。

1）、根据省、市文件精神及有关工作要求，我区将于2月份启动“两项督导评估”和教育强区自查自评（两项工作合并进行），并于3月下旬完成。自查自评必须认真对照省级评估标准和指标细则，严格依照规定程序，逐一核查，确保各项指标全部达到省定标准，确保以优异成绩顺利通过4月份进行的市级评估。

2）、积极开展、稳妥推进教育强区创建工作，及时做好教育强区插标试点各项准备，争取尽早接受省级教育强区评估，确保我区成为湖南省首批教育强区。

2、加强组织建设、强化督导职能

1）、做好督学换届工作。藉此机会打造一支学习型、研究型、创新型和服务型的既知政、又通学、懂管理、善沟通的高素质专、兼职督导员队伍。

2）、建立科学机制、完善督导体系。构建一支由教育专家、兼职督导员和特约督导员组成的三级督导网络，形成层次分明、条理清晰的督导体系和科学合理、符合我区实际的督导机制，增强我区教育督导工作的时代性、针对性和实效性。

3、扎实做好市级示范性学校复查、充分发挥其示范引导作用。

1）、协同市教育督导室对我区大同小学、曙光路小学、朝阳二村小学、火星小学、双新小学、西垅小学、马坡岭小学、浏正街小学、12中、16中、29中的市级示范性学校复查。各校应于今年上半年先行做好自查自评、查漏补缺工作，区督导室于9月进行前期视导，10月接受市督导室检查评估。

2）、积极引导示范学校发挥示范作用。深入开展伙伴学校手拉手活动；实施年度目标管理“捆绑考核”，推行一体化管理；组织学科带头人送讲座下校、骨干教师送课下校，促进薄弱学校教学管理、教学水平明显提高。

4、全面完成我区义务教育阶段学校办学水平评估，为促进我区教育均衡发展、创建教育强区打好基础

1）、指导、督促荷晏、高岭两所小学积极开展合格学校建设，规范办学行为，提高办学水平，使他们顺利通过今年11月进行的合格学校评估验收。提前完成我区义务教育合格学校建设任务，促进*教育的全面发展、整体提升。

2）、积极参与教育局《区域义务教育均衡发展水平监测的研究与实践》部级规划课题研究，参与我区教育质量监测中心筹建工作，形成以课堂教学质量为重点的全覆盖式质量监控、测量和评价体系，促进*教育优质、和谐发展。

3）、适时组织开展合格学校复查，保证我区学校建设的稳定和发展的可持续性。5月份开展对修业小学、火炬小学、东风小学、合平小学、杉木小学、东屯小学的合格学校评估复查，确保合格学校建设落到实处，确保合格学校办学行为不断规范、办学水平不断提升、教育教学质量全面提高。

5、加强对各级各类教育的督导评估，促进我区教育协调发展

1）、贯彻落实《湖南省教育督导条例》，会同民幼科于2月份对辖区内民办、幼教及其他社会力量办学单位开展办学水平评估，促进其规范、健康发展，实现我区教育协调发展、全面繁荣。

2）、积极配合市教育督导室做好长沙市旅游职业中专学校办学水平评估、普通高中教学质量评估，促进我区高中阶段教育教学水平进入全市先进行列。

6、把群众关注的教育热点、难点作为专项督导内容，提升人民群众对教育服务的满意度

把义务教育阶段控流保学、中小学办学行为、基础教育课程改革、中小学体育卫生工作、义务教育经费保障新机制、教师绩效工资落实等情况作为热点难点，组织专项督导团进行专项督查，并将督查结果和整改情况进行通报。重点将对中小学作息时间执行情况、中小学阳光体育开展情况，德育示范学校创建情况开展专项督查、

进一步加大学校特色建设督查。鼓励学校在“一校一品”、“一校多品”方面多做文章，做好文章，提高档次，提振影响，形成特色品牌。

7、其他工作

1）、进一步强化区直有关职能部门、街道（乡）在发展教育中的责任，在将其支教情况纳入年度绩效考核的基础上，进一步完善考评体系，明确考评机制；加强各部门、街道（乡）与学校的联系制度；增强学校名誉校长、法制副校长和法制辅导员的工作职责，切实帮助学校解决实际困难；强化学校准入制度，严禁任何部门和单位未经教育行政部门同意而擅自入校检查、开展活动等行为；治安、卫生等部门每年春秋两季组织综合治理专项行动，排查安全隐患，治理校园周边环境，确保了学校安全稳定；全区各界大力支持教育事业，努力营造尊师重教社会氛围。

2）、加快配套学校建设。督促*中学、燕山二小等9所配套学校加快工程建设，力求早完工、早使用；在区政府的统筹安排下，积极融资，加速推进高岭小学、荷晏小学的改、扩建工作，从而从根本上缓解学生“上学难”和“上好学难”的问题。

3）、推行全员绩效考核。修改和完善《局属单位党政领导班子、领导干部及机关科室工作人员绩效考核与管理暂行办法（试行）》（下简称《办法》），落实对局属各单位党政领导班子、领导干部和机关科室工作人员绩效考核，并逐步向广大教职工推广实施，完善内部管理，全面提高教师工作效能。

三、工作措施

1、不断更新督导理念。用科学发展观统领教育督导工作，坚持以评促建、以评促改，以评估促发展。牢固树立督导服务于政、督导服务于教、督导服务于学、督导服务于校的理念，为政府、为教育行政部门的相关决策提供有益依据和信息。虚心接受上级业务部门的指导，并认真完成上级交办的各项任务。深入学校基层，提供业务咨询，把督导评估活动深入到教育教学第一线，深入到最需要的地方和最及时的工作。

2、有序开展全年工作

*年是全省部署第二轮“两项督导评估考核”的开局之年，是教育强区县（市）建设接受省验收评估的首报之年，教育督导工作任务重、要求高、步伐快，要精心部署、合理安排、有序展开。各项工作要做到年初有计划、有方案，年中有评估报告和过程资料，年底要有总结材料，并纳入年度绩效考核。

3、加强督导基础建设

1）、整章建制、规范教育督导工作

颁发《*区教育督导暂行规定》、《*区创建长沙市义务教育合格学校评估方案（试行）》、《*区教育局兼职督导员管理办法》，建立、健全我区教育督导制度，使我区教育督导工作走上规范、健康发展之路。

2）、完善职责、增强教育督导职能

在做好义务教育督导工作的基础上，加强对非义务教育阶段教育督导。启动对民办学校，民办幼儿园办学水平评估认定，逐步形成完善督导评估体系。

3）、拓展人力资源、提升队伍素质

教育督导范文篇10

论文摘要:文章从教育誉导的涵义及其历史沿革、教育督导的地位与作用等既定认识出发，提出了对教育督导的理解和看法，并结合我国教育誉导现状，就进一步完善我国的教育督导制度作出了一些思考。

关于教育督导机构隶属所涉及的问题是:教育督导室是直接隶属于各级人民政府还是隶属于教育行政部门?事实上，该命题必然牵涉到教育督导机构的体制、地位、性质及其职能的确立，并直接影响其作用的发挥。印象中的教育督导室似乎是一个可有可无的养老机构，总是被一些退居二线或认为不太中用的.‘闲”“老”人员把持着。为什么会有这样的印象?究其原因，笔者认为主要有两点:其一是我们自身对教育督导这一领域的浅白无知;其二是我国现行教育督导制度本身确实有待进一步完善。那么，什么是教育督导?它的历史渊源及其在教育管理中的地位和作用如何?新时期，我国的教育督导制度如何完善和发展?本文将就以上的问题展开分析。

一、对教育督导及其历史沿革的认识

教育督导，顾名思义，就是对教育的监督和指导。不同的社会、时代和文化背景，人们对教育督导的理解和把握不同。我国古代就非常重视对学校教育的视导和督察，但这种教育督导在本质上与现代教育督导有所不同。在“官师合一，政教合一”的我国古代社会，统治者为维护自身的统治，历来重视教育问题，直接干预教育活动，教育督导是其控制教育的重要手段。特别是隋唐以后，教育督导制度直接同科举制度联系在一起，主要是帮助帝王“督率教官代导诸生”和监督弹劫考试中的舞弊行为。简言之，我国古代的教育督导重在“监督”，主要是为统治者服务的。而现代教育督导特别是西方教育督导主要重视对学校教育的指导，旨在提高教育的效益和质量，促进学生的发展。就美国而言，18-19世纪时把教育督导看作是一种“监督”(Inspection),2D世纪以来则把督导理解为“视导”(Supervision)，并且不同的时期对“视导”的理解与把握也不同。如2D世纪60年代主要强调教育视导在课程方面的作用;70年代则重视教育视导在管理方面的作用;80年代，教育视导所关注的是对教学的管理，以适应教育法治建设和社会公众对教育的需要。这说明把握教育督导的概念要考虑社会和经济因素，其内涵是随着社会的发展而发展的。

依据我国国家教委1991年颁布的《教育督导暂行规定》，近年来出版的教育督导著作大致这样来解释教育督导的概念:’‘教育督导实质上是一种行政监督和管理的重要职能，是国家对教育实行监督和指导的有效机制和有力手段，也是现代教育管理体系必不可少的重要组成部分。它的特定涵义是指县以上各级人民政府授权给所属的教育督导机构和人员代表本级政府及教育行政部门对下级人民政府的教育工作、下级教育行政部门的工作和学校的工作，依据国家的有关方针、政策、法规，按照督导的原则和要求，运用科学的方法，进行监督、检查、评估、指导，并向本级和上级人民政府及其教育行政部门报告教育工作情况，提出建议，为政府的教育决策提供依据。”对这一定义，笔者认为过于偏狭。因为它过分强调了教育督导的行政性，易忽视其专业性;重视.‘督政”，易忽视“督学，’;重在‘.监督”而非“视导”，且缩小了教育督导组织存在的范围，并把督导的目的局限在‘.报告建议，为政府的教育决策提供依据”上。笔者比较赞同黄藏在其所著《现代教育督导引论》中给教育督导所下的定义:教育督导是由教育督导组织及其成员根据教育的科学理论和国家的教育法规政策，运用科学的方法和手段，对教育工作进行监督、检查、评估和指导，以期促进教育效率和教育质量提高的过程。笔者所理解的教育督导是一种行政性和专业性并举，但以专业性为重，“监督”和“视导”职能兼具，但以“视导”为主，督政与督学相结合，奉行民主、科学、法治的工作方式，以提高教育效率和教育质量为旨归的专家式管理支持系统。它对上能起到“参谋”和’‘反馈”作用，对下能起到“监督”和.‘指导”作用;既在政府或行政领导身边，又扎根于教育行政和学校之中;既在教育行政部门之内，又能够跳出教育行政部门之外;既明上义，又知下情;既有理论，又有实践;既能掌握教育现状，又能前瞻教育的发展和变化。并且，教育督导不仅是指各级政府设立的教育督导机构，也包括学校内部建立的督导机制。关于建立学校内部督导机制，湖南未阳一中对此已经作出了很好的探究和实践。

教育督导古而有之。我国西周时就有“天子视学”，随后视学制度沿袭发展，又扩至“王亲视学”、“学官视学”，但真正建立起教育视学制度是在宋代。宋代设立了专门的官职与机构，设有提举学事司，“岁巡所部，以察师儒之优劣，生徒之勤惰”。元代设提督学校官，明清时中央任命各省提学官(清称提督学政、学政)，民国时(1996年后)改称视学人员为“督学”。新中国成立初期也在各级教育行政机构设立督导室或视学室，但在20世纪50年代后期教育督导工作被削弱停滞;1997年9月，邓小平提出恢复重建教育督导机构，教育部设立了视导员，着手恢复教育督导制度;1986年《义务教育法》颁布，原国家教委设立了督导司，全国教育督导机构随之建立起来;1991年4月，原国家教委颁布了(教育督导暂行规定》，各省市也相继颁布了一系列教育督导规章，教育督导工作逐步规范和发展;l卯7年党的十六大提出依法治国、加强监管部门，教育部在机构改革中将督导办独立设置，以后中编办又批复原国家教委教育督导团更名为国家教育督导团，带动各级政府在机构改革中普遍成立了政府教育督导机构，强化了督政职能。就国外主要是西方的教育督导而言，其教育督导制度是在18世纪后才建立和发展起来的。机器大工业生产引发了个人和社会对教育的极大需求，而由社会团体和个人经办、处于自然发展状态的教育不能适应工业社会发展的需要，这就要求国家介人教育，加强对教育事业的管理和投人，由此，教育督导制度得以建立。该制度旨在强化国家对学校教育的监督和指导，提高教育质量和效益。由于各国的政治和文化不同，因此教育督导制度也不尽相同。相对而言，笔者比较推崇英、美的教育督导制度。英国是率先建立现代教育督导制度的西方国家。英国政府自1939年首次任命皇家督学，到现在已形成了相对稳定、比较成熟的中央和地方两级制度并行的全国教育督导网络。女皇督学团和地方教育督导机构并非从属关系而是合作关系，二者相互补充。中央督导不负直接的管理责任，而地方督导组织则重视视导后的改进工作以及对教师的指导与帮助、校长的提拔与任命、教育资源的分配等非视导性工作。女皇督学团面向全国，向教科大臣负责。地方督导机构主要负责本地区教育督导工作，向地方教育局和教育委员会负责。这种两级并行的教育督导网络将宏观督导与微观督导统一起来，可以将“督政”和“督学”落到实处。

英国教育督导的职责和范围是随着社会的发展而变化的，现在教育督导的范围已扩大到初等教育、中等教育、职业教育、成人教育等整个教育事业，涉及学校管理、课程、教学生活、师资培训等各个方面，对整个教育事业产生巨大影响。英国的教育督导工作是相对独立的。女皇督学团虽设在教科部内，但有其业务上的独立性，督学提出的报告内容教科大臣不得搜改，督学团决定自己的工作程序和方法，不受教科部干预。英国的学校教育具有自由、自治等特性，所以，英国的教育督导机构形成了传统，即教育督导人员不仅是官员，更重要的是专家，是给教育管理部门提专家建议的人。其性质在很大程度上是专业性的，教育督导组织及其人员对教育工作没有直接的权力，但因为信誉及其评价的准确性、建议的适用性、对教育情况了解的透彻性，使之权威性极强，从而能对学校教育发展产生巨大影响。我国1卯7年后教育部将督导办独立设置，并改原国家教委督导团为国家教育督导团，在这一点上似乎与英国的教育督导制度趋同。

因此，笔者认为英国教育督导组织的专业性值得我国教育督导机构借鉴和学习。美国的教育管理中没有教育督导概念，教育督导一般称为教育辅导。虽然辅导工作遍及各级各类教育，但是没有一个统一的教育辅导制度，也没有一个全国统一的教育辅导机构。就教育辅导范围来看，州和学校承担着大部分辅导工作，联邦的作用相对较小。笔者认为这和美国地方分权的教育制度相关。在近2印年的历史进程中，美国的教育督导形成了合作、民主、全面并富于哲学性的特点，强调辅导人员之间、辅导人员和被辅导人员之间相互合作;重视被辅导人员的积极参与;督导范围广泛且注意从教育问题的研究中发现一般教育规律和原则，用以指导教育督导工作和教育活动。总的来说，美国的教育督导不重权力，主要重视专业性，重视教育指导的效果，重视微观方面的视导。因此，美国的教育督导制度值得我们注意，可借鉴之处在于:教育督导组织不仅是指政府设立的专门督导机构，同时学校也承担着大量的教育辅导责任，教育督导工作强调合作、民主、全面，这就使得微观督导尤其是督学更实在。另外还有一些全国性的学术团体，如美国教育协会下属的辅导及课程发展协会以及全国学校评估研究会等都以推动教育辅导或实施教育辅导为宗旨，开展教育辅导工作，这说明除了政府和学校，不妨大力发挥民间学术团体的教育督导作用。无论是督政与督学的偏重之争，还是视导与辅导的称谓之变，论及教育督导的作用，笔者认为可以用以下十六.个字作一个较为全面的概括，即“监督检查、考核评价、调查研究、指导服务”。教育督导是教育管理的重要组成部分。教育管理是教育决策、教育执行和教育监控三部分的整合。教育督导是架设在决策与执行之间的桥梁，使教育管理系统处于动态平衡之中。管理系统如果奉行“决策一执行一监督”单轨运行模式，决策部门或行政机构既管决策、执行，又管监督评价，无异于让其既当运动员又当裁判员，决策是否正确，执行是否得力，显然难以获得一个准确、真实的结论。管理系统如果奉行“决策一执行”、“监督一评价”双轨并行的模式，则决策正确与否，执行得力与否，就不再是决策或行政机构说了算，“监督一评价”系统可以提供客观、真实的反馈和指导，从而是管理更加科学有效。

二、对进一步完薯我国教育督导制度的几点思考

1.关于我国教育督导机构的定位问题，一直存有争议，人们的认识也很模糊。1卯7年，中编办批复原国家教委督导团更名为国家督导团，带动各级政府在机构改革中也将原有的教育局督导室更名为政府教育督导室。此举意在强化教育督导机构的督政职能，也确为落实我国基础教育依法治教之所需。但据笔者看来，教育督导组织的名称虽然变了，其实质并未有多少变化，各级督导机构似乎处在督政无权、督学又无力的尴尬状态。鉴于我国上世纪80年代实行“分级办学，分级管理”后教育管理权限下放的实际状况，加强对各级政府进行依法办学、依法治教的监督责任重大，因此，笔者赞同教育督导机构在隶属关系上受各级政府的领导和上级督导组织的指导，人员编制、职数、经费单列，但不赞成将其完全从各级教育行政部门剥离出来，成为一个与教育行政部门并行的权力性行政机构。完全的剥离虽然有利于教育督导主要是督政工作的开展，然而却失去了督导的真正含义，况且与教育行政部门难以协调，也不利于督导目标尤其是督学指导目标的实现。就我国目前的教育管理情况来看，国家和省一级政府的教育督导机构位高权重，应当侧重宏观督政职能;市、县包括学校一级的教育督导机构在督政方面确实勉为其难，应当侧重微观督学指导〕

2从教育督导的范围看，我国各级教育督导机构名义上为政府督导室，但仅限于对基础教育的督导，这与当今终身教育思潮影响下正在形成的大教育格局不相适应。应当进一步拓展教育督导的范围和领域，加强对成人教育、职业教育、特殊教育、高等教育等各种类型教育的督导，督导的内容也应涵括管理、课程、师资培训、教学等教育的各个方面。

3.严格选聘教育督导人员，加强督导队伍建设。教育督导工作比一般的教育行政和学校教育工作更具有专业性、复杂性和艰巨性，其素质要求和任职条件要高于一般的教育行政人员和教师的任职条件。然而长期以来，一些政府和行政部门的领导对此认识不足，把那些工作水平一般或行将退休的老弱病者安排到教育督导机构中。教育部长卸任以后一般就任国家总督学，一些校长或教育局长二线之后就到督导室，从中央到地方，莫不如此。而国外教育督导人员的选聘条件与操作则非常严格，从学历、教育实践经历、规划和组织才能、表达能力和解决问题的能力、思想活跃程度、个性品质等各方面考察，公开进行选聘，并且对督导人员的年龄也作了严格规定，一般在曳}一49岁之间。相比之下，我国督导人员的任职标准还待提高，特别是专业知识标准和专业能力标准要提高，并且要限定身体和年龄标准，以引}一45岁之间、身体健康为宜，以便能够承担经常深人基层开展督导工作之艰巨任务。应采用公开招聘和选拔任命相结合的方式确定督导人员，并加强对现有督导人员的培训工作，着力打造一支专家型的专业督导队伍，为我国教育督导工作的有效开展提供人员保障。