监狱范文10篇

监狱范文篇1

长期的监管实践中，监狱是国家的刑罚执行机关。以改造人为宗旨，不断推进监狱工作法制化、科学化、社会化，逐渐成为新世纪中国监狱继承传统、开拓创新的重要战略举措，这一战略的稳步实施，有赖于监狱工作从各个层面上广泛推行。其中，作为监狱工作最集中概括和全过程表现的狱政管理，其科学化程度如何，不仅从根本上制约着狱政管理自身的质量与效果，而且在很大程度上影响着监狱工作的科学化乃至法制化、社会化。

狱政科几年的工作过程中，作为一名狱政科员。有了一点关于狱政管理方面的想法，并将之整理如下，希望能对自己今后的工作有所帮助，不当之处，还需各位指点：

一、狱政管理的内涵

监狱工作最集中概括和全过程表现。认为，狱政管理是指我国监狱依法对在押罪犯直接实施的有关监管改造和罪犯处遇等方面的刑事司法管理工作。监狱工作的基本内容。监管工作的实践和理论发展至今，已达到一个相当高度发达的现状，狱政管理工作也应该适应时代大潮的需要，科学理念指导下，从狱政管理的内在规律出发，顺应现代科学技术发展要求，综合运用现代科学理论知识、现代科学技术方法与手段，尤其是加强监狱的管理者—监狱人民警察自身的综合素质，来不断作用于对罪犯的惩罚与改造，促进行刑活动经济和行刑效应的最大化。狱政管理的工作目标，更是一个过程，内容、要求及其实现所标定的内涵与我工作传统、现在以及未来发展状态下的诸多因素密切相关，所以提高狱政管理的科学化具有相对性。

由此而来需要我今后的工作中做到就是

合理设置各个层级的管理机构；优化人员配置组合；专职化人员工作职责；科学地划分职能权限，1狱政管理的机制要根据这一工作的发展要求。做到分工明确、职责清晰、各司其职、职能互补。

理性借鉴现代科学技术发展成果中具有普适性的手段与方法，2狱政管理要紧跟现代科学技术的发展步伐。加大加强管理工作中人的作用，以更好的强化管理效能，提高管理水平。

二、监狱人民警察在对监狱的管理中应当处于的位置

而这一管理活动的具体操作者则是全体监狱人民警察，狱政管理工作的基本管理关系是监狱依法对在押服刑罪犯的管理。监狱是狱政管理活动的实际管理者。绝不是单单狱政管理科的几名人员所能单独完成的巨大工程。

科学发展观是以人为本，当前我省监狱工作的指导思想是要深入贯彻科学发展观。全面、协调、可持续的发展观。监狱的管理同样也应当如此。先进的设施得到物尽其用，完善的制度得到良好的遵守，归根到底都要求要提高全体监狱警察的素质。党提出的科学发展观，根据马克思辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理，总结了国内外在发展问题上的经验教训，吸取人类文明进步的新成果，同时又站在历史的高度，进一步明确了新世纪我国发展的重大问题。以科学发展观的要求思考监狱的发展问题，能否实践“排头兵”指导思想问题，能否全面推进监狱工作发展的关键问题。

狱在近几年来的发展方向是符合主流的狱务公开、规范化建设、确保监狱安全等方面是走在全省前列的但这些成绩不能成为我固步自封的包袱，认为。要使我狱继续走在全省监狱系统的前面，就离不开科学发展观的指导。

狱人民警察的基本素质从整体上讲是好的但是形势在发展，目前。社会文明进程在加快，监狱作为社会的一个有机组成部分必须与中国社会的发展进程相同步。监狱人民警察也必须贯彻与时俱进的要求，具备较高的素质，但是仍有相当数量的监狱人民警察不能适应形势发展的需要，主要表现在以下几方面：

一)执法工作受到新的挑战

与行刑有紧密联系的刑法》刑事诉讼法》都已作了修改完善，作为社会现象的犯罪其性质、种类、规模、程度和犯罪的构成随之发生了巨变。而《监狱法》依然故我狱务公开，少数罪犯片面理解公开的目的与干警对着干，只重权利保护不接受改造义务的事屡屡发生。以至在监狱改造罪犯的过程中，少数干警执法不按程序，管理不按制度的现象时有发生，以罚代教以劳代教的落后管理模式仍然沿用，缺乏把先进科学知识与罪犯改造相结合的观点和能力。这些都很大程度上损害了监狱人民警察的执法形象，成为我队伍建设的严重障碍

二)爱岗敬业精神有所退化

狱涌现无数献身监狱事业的先进典型，建狱几十年来。形成了狱以艰苦奋斗为核心内容的创业精神。但近几年来，受社会大潮的影响，部分干警甘于艰苦、乐于清贫的优良传统逐渐丢失，表现为随着社会的发展，监狱警察接受的外界信息多，思想开始活跃，不仅横向比较还纵向分析，与公检法相比监狱地位低，工作压力大，环境条件差，与沿海省市监狱相比付出多得到少，贡献大报酬小，越比越提不起精神，越比牢骚话越多。这部分警察的精力不能集中在如何做好本职工作上，工作消极应付，缺乏吃苦耐劳，乐于奉献，勤奋敬业的精神。

三)业务水平有待提高

要求有较高的改造质量，司法部创建现代化文明监狱宏伟目标的确立。同时从目前监狱建设的角度考虑又要求要有较好的经济效益，而要实现这两项目标关键是干警要有较高的业务水平。从目前情况来看，干警业务水平存在多方面的局限，形势不容乐观。表现在监狱改造上为不敢大胆管理；或者简单地把严格管理与粗暴教育等同起来；还有的对市场经济知识了解掌握少，必要的经济法律知识缺乏，生产管理无序进行，给监狱经济造成损失。

四)文化知识结构不合理

监狱通过公开招考录用警察，近年来。使监狱人民警察的文化结构得到较大的改善。但仍有相当部分的监狱人民警察达不到工作需求，当然，有很多干警正在通过多种途径提高自己的文化层次，但有的并非是为了提高执业能力，而是为文凭所学，虽然获得了较高的文凭，但综合处理问题的能力并没有提高，质的提高并不明显。总之，干警文化知识结构的优化，特别是文凭与水平的结合仍是监狱人民警察应具备素质提高的当务之急。

三、当前在狱政管理工作中存在问题

但中国传统文化根深蒂固的影响，1狱政管理的法律法规建设虽然取得了不少制度成就。使得狱政管理活动中的人治权威影响仍难根除。依法治监必须依法管理、依法行政。依法强调法治、履规，排斥着人治、任意。但少数民警不认真思考如何依制度办事，依规范管理，却总是想努力营造个人权威，习惯于自己说了算，以人治代替法治。法治被曲解为是用法的威严去治、去吓犯人、去树、去立自己的威信。

虽然有了一定的改善，2监狱的器物建设经过现代化文明监狱创建活动的洗礼。但监狱物态包括

科学含量偏低。如我狱条件仍很简陋，建筑与设施离现代科学的要求还有很大距离。硬件设施不足、监控条件简单，现代科技手段如闭路电视监控、红外线报警系统、触摸式报警器等刚完成不久，使用中尚未真正形成对罪犯的威慑力，而计算机网络管理更是尚在只闻其名、不见其影的状态。

但仍存在着这样几个需要突破的方面：一是安全理念问题。为了保证监狱的改造安全，3监管安全工作抓得非常扎实。狱政管理过程中，偏重于监狱安全的静态性，只许罪犯“规规距距”人为地阻却民警与罪犯的许多情况下的良性互动，忽视了监狱安全的本质在于动态性，以及对于绝大多数可改造和求改造的罪犯而言，秩序与安全，其实也是需要，可以也应当是自觉维护秩序与安全的一种力量。二是安全资源配置问题。为了实现静态的安全，监狱固然不惜成本、不计代价，让民警严防死守，天天警钟长鸣。适量资源发挥作用足以保证安全的情况下，过量地投入资源、混杂资源的效用，不仅会带来资源的浪费，而且会造成内耗。三是防范重点的问题。监狱内存在管人头”防逃跑的现象长期存在监管措施设施相当得力和完好的情况下，罪犯的逃跑已实现多年的零指标，安全防范工作尚未能及时由防逃跑转向防罪犯安全生产事故、罪犯人际矛盾突发重大事件、以及罪犯心理异常突发重大事件。

但只抓生产的管理就是变相地蚕食在生产过程中的狱政管理。监狱生产是为服务罪犯劳动改造需要而实施的改造形式，4罪犯在劳动改造过程中的生产管理是促进劳动改造效果的重要手段。监狱生产在客观上能够产生一定的经济效益，但这不应是监狱生产的指标追求，充其量只应在生产成本上尽可能地进行成本节约，避免浪费。但出于对经济效益的追求，生产的任务仍相对繁重。狱政管理在确保安全的前提下，开始向着帮助监狱生产、尤其是生产管理异化。狱政管理所肩负的对罪犯的惩罚与矫正、养成的任务，变相地体现为强制罪犯适应繁重的劳动、提高罪犯的劳动技能，而对转变罪犯的罪错意识、矫正他非常态行为、养成罪犯的社会化思想与行为却逐渐被忽视。

也是警囚矛盾在狱政管理中的焦点。狱政管理应当切实维护罪犯应有的合法权益，5罪犯权益的尊重与保障是狱政管理的热点、难点。但什么是罪犯的应有合法权益，仅靠法律列举是不足以详尽概述清楚的现实中，不同的监狱对罪犯的权利有不同的态度，社会与监狱之间也会在一些权利有无的问题上存在理解差距。维护罪犯权益，还存在观念上的障碍。观念上，一些民警把狱政管理的人道”理解为“仁道”对罪犯的权益不是给予应有的尊重与保障，而是出于一种怜悯心理，凭着自已的主观意愿“大方的施舍”这是不科学的需要通过法制建设去纠正的

四、提高监狱人民警察应具备素质的途径

监狱人民警察面对监狱押犯数量的明显剧变，新的历史时期。涉黑，涉毒，严重犯罪比例的显著提高；罪犯的反社会性，犯罪思想的顽固性，难以改造性日益增大，特别是罪犯的维权意识普遍增强；严格执法，行刑文明的要求空前提高。监狱人民警察如何才能更好的适应形势发展的需要，依法对在押罪犯直接实施有关监管改造和罪犯处遇等方面的刑事司法管理工作，以赢得良好的社会声誉和树立完善的社会形象是一个值得普遍关注的课题，提高干警素质已成为我目前刻不容缓的任务。

要实现监狱人民警察素质的提高大致可以从以下几方面着手：当前这样一个全新的社会不断发展进步的历史时期。

一)加强政治建设

具有坚定的政治立场，监狱是国家的刑罚执行机关。作为担负刑罚执行任务的监狱人民警察首先必须是具有较高的政治素质。始终忠于党，忠于人民，具有较强的战斗力。现阶段从政治工作上培育干警就是提高监狱干警应具备的素质，用马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干警头脑，坚定他建设有中国特色社会主义事业的理念，使他树立正确的世界观，人生观，价值观；过好权利观，利益观；从根本上保证监狱人民警察在政治上永远合格。

增强爱岗敬业精神。

二)加强社会主义道德建设。

结合监狱工作和监狱人民警察职业道德的要求，要发挥我作为社会主义国家特有的思想道德方面的优势。制定监狱人民警察基本道德规范，以约束和激励干警努力工作要有计划，有步骤，有重点地对监狱人民警察普及职业道德知识，施加系统的社会主义道德影响，以促进监狱人民警察提高道德的认识，培养职业情感，善于发现和敢于树立典型；以点带面，及时表彰，激励履职意识强，道德素质高的先进者，批评鞭策落后者，促进警察奋发努力，爱岗敬业。

加强人事管理。

三)深化人事制度改革。

监狱范文篇2

各位嘉宾、各位干警，

全体服刑人员：

大家好！

在举国上下热烈庆祝中华人民共和国成立五十七周年的大喜日子里，请允许我代表女子监狱党委向各位嘉宾、各位干警和全体服刑人员致以诚挚的节日问候，祝大家佳节愉快，万事如意！

为全面践行三个代表重要思想，进一步提高监管改造工作的整体水平和服刑人员的综合素质，根据省局的统一部署，我狱于xx日办了第二届“xx节”活动。各监区就地取材，充分发挥人才优势，独立创作编排了一系列贴近改造生活又富有时代气息的节目。从7月初到9月底，以监区为单位的xx节文艺演出好戏连台，充分展示了服刑人员不凡的艺术天赋和良好的精神风貌。雅俗共赏的文艺节目营造出浓郁的文化氛围，使服刑人员深受感染和教育，从而树立起乐观的人生态度，激发出一往无前的改造动力。

今天我们举办的这场庆国庆文艺演出，既是育新文化节精彩节目的大荟萃，也是对我狱教育改造丰硕成果的又一次集中展示。希望大家在今天的演出中，尽情地唱、尽情地跳，尽情地放松，尽情地欢乐，也希望广大服刑人员通过观赏这些优秀节目，唤起对美好生活的向往和追求，从而更加珍惜现在拥有的一切，在今后的改造中再加一把劲，更上一层楼。

今天，我们还荣幸地请来了xx老年合唱团的朋友们，让我们以热烈的掌声对他们的到来表示欢迎!

监狱范文篇3

狱监管改造工作在省监狱管理局和郴州市各级领导机关的热忱关怀和正确领导下，年上半年。按照“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”工作方针和“找准基点、把握重点、攻克难点、打造亮点”工作思路，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，积极探索罪犯改造质量评估体系，不断夯实监管工作基础，大力推进监狱工作“三化”建设进程，依法治监、从严治警、规范管理，开展了许多卓有成效的工作。上半年，全狱平均在押罪犯489人，收押罪犯169人，减刑127人，假释1人，刑满释放23人，调训48人。1至6月份，狱监管安全持续稳定，有望连续九年实现四无”教育改造工作日益规范，罪犯入学率100%三课成绩优秀率日渐提高，达到95%以上；生卫工作日臻“三化”罪犯“五项经费”足额到位，生活质量不断改善；刑罚执行工作日趋完善，充分实现了公平、正义。正是因为上下奋力，和衷共济，狱上半年罪犯改造质量明显提高，开创了监管工作的新局面。

全力打造平安监狱。

一、党委重视、突出责任。

一）端正首位认识。进一步强化了民警的宗旨意识、安全意识、责任意识。狱监管改造工作紧密结合巩固保持共产党员先进性教育成果活动、社会主义荣辱观教育活动和岗位大练兵活动，正思想、练本领、强素质，有效提升了民警的执法理念，树立了执法新形象，队伍战斗力全面提高。年初，党委在第一次全体民警职工大会上就全面分析了当前全国、全省的监管工作形势，再次重申广大民警职工要“立警为公、执法为民、居安思危、防范未然”始终把监管安全工作放在首位。上半年，郴州市司法局党组书记、局长、桂阳监狱第一政委谢新福同志7次来狱指导监管安全工作，反复强调和教育民警深刻领会和把握“不逾警戒线”不触高压线”不丧生命线”不枉培养线”监狱党委书记、监狱长罗跃进同志始终把监管安全作为“一把手工程”首要工作，亲自召开会议传达上级精神，分析狱情部署针对性工作，只要人在单位每天都会至少进监一次，逢值班日更是做到早、中、晚三次以上深入基层检查民警落实监管制度情况。政委谢明红同志致力于构建“六型机关”打造一流队伍，精心组织岗位大练兵，重点抓好民警岗位技能训练，警体训练中，亲临现场检查验收民警擒敌技术、枪支警械具使用技术。分管副监狱长刘礼光同志更是废寝忘食，全力以赴抓管教，时常深夜带队从郴州赶赴桂阳检查工作，力求勤、细、准，做到月月有主题周周有突破。

二）摆正首位位置。正确处理好改造与生产的关系。监狱工作头绪繁多，既要抓好监管改造工作，又要抓好经济生产，特别是狱多年来由于各种原因财政拨款一直不能足额到位，监狱经费捉襟见肘。尽管如此，监狱党委态度明确，没有因利益驱动“放开搞活”为了保障监管安全和稳定，无论经济怎样困难，生产怎样压头，决不以牺牲监管安全为代价换取一时经济利益，对各单位的评先评优坚决执行监管改造工作的一票否决制”上半年先后4次对落实监管制度不力的单位作出了停产整顿的处理，极大地促进了基层重管教、抓管教的工作热情。

二、完善制度，突出防范，努力构建安全稳定长效机制。

上半年，我狱围绕确保监管安全这一中心任务，以实现管理规范化和防破预谋案件、重大违规事件为重点，抓基层、打基础、苦练基本功。一是抓基础建设，促管理到位。首先，强化制度再学习。年初，我们在管教线民警中开展了学习监管工作三手册的活动，通过传、帮、带和自学、交流、自查自纠、专门讲座等形式培训民警82人次，此外我们规定每周五下午全体民警统一进行岗位技能训练，进一步规范执法行为，提高执法水平。其次，强化罪犯日常管理工作。1至2月份狱政部门按新的罪犯考核细则对押犯去年改造情况进行了总结评比，完成了押犯有效考核分核定归档工作，较妥善地解决了新旧考核办法的适用衔接问题，充分发挥了考核激励作用。同时深化组织实施罪犯分级处遇工作，重点抓好了罪犯升、降级管理，严格在会见、事务犯选用、减刑、假释等方面落实分级处遇措施，以此调动罪犯改造积极性。第三，强化狱情调研工作。今年以来，监狱、监区分别召开敌情分析会6次和36次。监狱分析会除主要领导和分管领导到会外，要求在家党委成员及各值班组长参加，共同听取汇报，把握狱情动态，分析研究对策。今年我狱着重开展了规律研究，强化对“三重”的防范控制，上半年狱内发案率控制在0.6％以下，罪犯重大违纪控制在2.3％以下，危险犯转化率达70％以上。；开展了征兆研究，发现布控反常人员，现有耳目24名，占押犯4.9%，耳目发挥作用的80％以上；开展了专题研究，全年布置监管工作理论研究课题十三项，截止六月底，收到论文三十余篇，其中二篇在省局“适用破坏监管秩序罪打击预防犯罪”研讨会上分获二、三等奖；开展了监管安全排查，狱侦部门和押犯单位每月都按照《监管安全排查表》逐一做好管理内的排查工作，实施分层解决和监控。二是抓重点突破，促工作整体推进。上半年，我们加大了对“重点地点、重点人员、重点时段”的管控力度，突出了对三大现场、小卖部、停电、停工时段、“三节两会”时期、危顽犯和事务犯的管理，有效防范和制止了重大违规事件10人次，转化危险分子1名。三是抓机制建设，促监管秩序规范。我狱进一步完善了监管安全工作责任制，建立健全了监管工作联系点制度、监管安全督查制度、接见审查和违禁物品检查制度、外协人员出入监制度、日报平安制度等5项日常性工作机制，促进了监管工作中具体问题的解决和监管秩序的规范。

三、教育为本，突出转化，倾力提高教育改造质量。顺应新形势发展变化，我狱积极创新教育改造方式，全方位、多层次、综合性地开展教育改造工作，构筑教育改造工作新体系。一是制度施教。我们建立和完善了教育改造工作党委责任制，监狱领导和有关科室的承包责任制，全员参与教育改造责任制。重点落实了个别谈话教育，危顽犯包教，“四知道”、“三课”教育等工作制度，从上到下，人人有责任，个个有目标，形成齐抓共管的格局。上半年，完成思想教育80课时，文化教育120课时，技术教育100课时，民警参与罪犯个别谈话4800余人次，成功控制、转化危顽犯17名。二是情感施教。在教育改造工作过程中，我们适当给罪犯提供各种帮助，解决具体困难，做到精神感动、真情打动、亲情牵动，促使了罪犯安心改造。如在防范罪犯侯石平自残，潘卫平自伤以及对两名艾滋病罪犯的管理中，我们适时进行了情感施教，取得了较好的效果。三是科学施教。各狱都有各狱的特点，教育改造方式、手段应符合当地狱情。今年，我狱一改过去文化教育见缝插针的办法，采取全脱产集中学习，克服了以往教学时间过长，学员精力分散的弊病，入学的学员全部及格，文化水平明显提高。针对生产项目的调整，入监队被取消等情况，我们采取统一安排、分别实施的办法，开展了电脑、针织、棒球、植发等生产技术培训，既有力促进了服刑人员的劳动改造，又极大促进了监狱经济的发展。四是环境施教。环境对罪犯的改造是潜移默化的，今年我狱进一步加大基础设施投入，加强监区文化阵地建设，耗资近10万元改造、修缮了监房、车间、篮球场、宣传栏、图书室，铺设草皮1500平方米，开设了“启新”广播站，组织了新春联谊会、文娱汇演、体育竞赛等文体活动，丰富了服刑人员业余文化生活，营造了文明、和谐本文来自转载请保留此标记。、欢快的改造氛围。五是社会施教。我狱充分运用社会力量改造罪犯，截止6月底，与司法行政部门联合召开“三无人员”座谈会一次，邀请法律工作者提供法律咨询和帮助服刑人员150人次，组织现身说法、法制教育大会19场次，接受教育干部、职工、中小学生近8600人。通过这些活动架起了政府、社会与罪犯沟通的桥梁，有利于罪犯了解外界，科学改造，克服长期监禁使罪犯刑满后出现的社会化迟滞及监狱化倾向。

四、科学执法，突出公正，竭力保障和维护罪犯合法权益。

（一）行刑上，激励罪犯，公正把好“出留狱”关。上半年共依法办理了减刑案27件，假释案1件，并对去年保外就医的两名罪犯进行了考察，没有发现一起违法违纪事件。操作过程中我们注重一是在“规范”上下功夫，完善规章制度，规范运作程序，先后制定了《罪犯减刑、假释呈报工作实施细则》和《罪犯保外就医实施细则》，认真实施了《监区文书制作考核办法》；二是在“公开”上做文章，严格公正执法，维护罪犯合法权益，严格坚持了三个“一票否决”、“三公开”、“三监督”、“三榜定案”、提交集体审查前“三讨论”等制度；三是在“疏通”上想办法，理顺各方关系，确保工作取得实效。疏通了与公、检、法的工作联系渠道，优化了执法外部环境；疏通了对保外就医罪犯交付执行、跟踪考察的渠道；畅通了罪犯申诉、控告、检举渠道。在监内设立罪犯申诉、控告、检举信箱10个，专人定期处理相关事宜。

（二）生活上，关心罪犯，严格把好“进出口”关。罪犯的饮食起居、防病就医是其参加改造的最基本物质条件，我狱对此高度重视，努力抓好犯人就餐、饮水、生活卫生供应等各项工作的标准化、规范化、制度化管理。一是想方设法改善罪犯生活，提高罪犯生活质量。上半年，仅“三节”期间就增加专款24000元用于改善罪犯伙食，罪犯月均伙食费达到了130元，超过了省局规定标准，同时积极开展“三自”工作：自产豆芽5000余公斤，腌蔬菜8000余公斤，加工豆腐1500公斤以丰富罪犯菜肴。二是加大监区内务环境卫生工作力度。建立健全了罪犯伙食管理制度，食堂工作管理细则，严格执行《食品卫生法》，做到“四隔离”，保证做到犯人“吃饱、吃熟、吃热、吃的卫生、吃的标准、喝上开水，杜绝食物中毒”。坚持了“日检查、周考核、月评比”制度，对优胜单位颁发流动红旗，优秀监房加分奖励，对不足之处及时通报，限时整改。执行监舍卫生管理制度，监舍定位管理制度，内务卫生实现了“四净、四无、五条线”，犯人个人卫生做到了“五无、两勤、一洗”，环境实现了“五无一平”，备品管理规范，粮食储存按制度管理，有民警专门负责。三是加大卫生防疫工作力度。上半年我狱严密组织了爱国卫生运动、《艾滋病防治条例》宣传教育月活动和夏季“三防”活动，专题授课8课时，张贴卫生宣传画40幅，发放防疫宣传手册300余册。广泛宣传的同时，狠抓疾病控制，每周坚持二次以上对监内进行消毒、灭蚊、杀鼠作业。3月份对押犯注射伤寒疫苗472人次。4月上旬，对新犯268人进行了艾滋病普查，并采取了积极有效措施管控了两名艾滋病病毒携带者。6月下旬开展了肺结核病普查工作。1至6月份共收治住院病犯26例，门诊治疗病犯300余例，治愈率达95%以上。四是加强了对生活服务站的管理，规范了罪犯购物秩序。一方面专职民警每天对销售食物抽样检查，确保质量和数量；一方面实施了罪犯生活卡统一管理，专警采购办法，杜绝了罪犯与服务站人员直接接触，消除了潜在的各类隐患。

五、强化考评，突出四查，奋力增强监管工作水平。根据省局要求，我狱制定了《监管安全督查工作暂行办法》，进一步健全了督促工作机制。监狱成立了联合督查组，通过检查、排查、抽查、专项督查对警察带班直接管理、门卫值班及监管设施安全状况等八项重点内容进行评查，做到及时发现和处理各类事故隐患，对违反制度的人和事依照《考核办法》进行扣分，并通报全狱。上半年发现各种隐患和问题137件次，查处违规违纪人员16人次，批评教育民警41人次，停厂整顿4次，有效地解决了少数民警不落实监管制度“不作为”和违反有关监管制度“乱作为”的二个问题，纠正了部分民警在监管工作中思想上存在的“浮”、“松”、“虚”的三种现象，领会和把握了“四条线”，防止了只抓生产不抓管教，只管看人不管育人，只看表现不看实质，只重生产现场不重生活、学习现场、只重惩罚不重激励的五种倾向。从而及时化解监内各种矛盾，消除监内各种不安定因素，逐时逐段保安全。

六、专项整治，突出实效，有力维护监管秩序稳定。今年以来，为落实监管制度，净化改造环境，我狱根据上级统一部署和监狱实际情况开展了一系列专项活动。

（一）严密安排部署“三节”、“两会”期间监管安全防范工作。今年元旦、春节、劳动节、和全国、省市人大、政协会议前，监狱均召开专门会议研究监管安全，统筹安排，加大防范和监控力度，加强民警值班责任制。同时在防范期内认真做好“六个一套餐”工作，即组织一次大清监，举办一次文体活动，开展一次谈心活动，开通一次亲情电话，搞一次卫生大扫除，给罪犯加一次营养生活餐。由于措施得力，确保了防范期间监内安定详和，秩序井然。

（二）严格组织实施打黑除恶专项斗争。我狱将分五个阶段，历时9个月开展打黑除恶专项斗争，现已完成宣传发动，正在进行摸底子、查线索、发动罪犯主动交待和检举揭发工作。截止6月底，我狱召开动员大会一次，批斗会一次，立案侦察案件1件，核查罪犯各类举报线索172条，转交罪犯检举狱外重大犯罪案件两起，普通刑事案件两起，瓦解地域性团伙2个，查处罪犯重大违规4起，严惩违规罪犯11名，严管（禁闭）教育罪犯11名，有效打击了犯罪违规罪犯的嚣张气焰，惩戒和教育了其它服刑人员，维护了正常的监管改造秩序。

（三）严谨进行行为规范再教育活动及事务犯清理整顿。我狱将罪犯遵守行为规范情况纳入“四查”重点内容，督促押犯单位抓好罪犯行为养成教育，对抽查不合格的罪犯一个季度内不能呈报减刑、假释及调训，取消当月评优资格。2至4月份，针对新犯身份意识普遍较差以及节后罪犯行为养成有所下滑这一状况，安排各单位利用工余时间在罪犯中开展行为规范背诵及强化训练活动，共计授课、考评22课时，轮训517人次，达到了增强罪犯身份意识，促其规范言行，减少违规率之预期目的。5月份狱政部门对全狱事务犯进行了清理，共清理出三名涉毒罪犯，并排除一切外在因素，坚决将其调换。

（四）广泛开展学雷锋和社会主义荣辱观教育活动。三月份我狱认真学习贯彻总书记关于社会主义荣辱观的重要论述，把荣辱观教育和学雷锋活动结合起来，与对罪犯的思想教育结合起来，在狱内广泛开展以知荣辱、树新风、促和谐为主题的“八荣八耻”学教活动。活动中我们开好一次会（动员大会），办好一块地（宣传阵地），背好一张卡（“八荣八耻”宣传卡片），唱好一首歌（《八荣八耻、人人须知》歌曲），写好一篇文（学习心得体会），上好一堂课（系统地辅导社会主义荣辱观内涵、意义），涌现出了大量的好人好事。截止6月底，先后有21名罪犯被评为学雷锋积极分子，全狱有75名服刑人员捐款2065元，援助了8名特困犯。目前，学教活动正在如火如荼的开展。

监狱范文篇4

一、佛山监狱简介

佛山监狱地处高明市郊，原名叫“西江锰矿劳改场”，之所以叫“西江锰矿劳改场”是因为监狱背靠锰矿山，面对西江水，以前犯人的劳动就是挖锰矿，近年来由于锰矿挖完了，犯人的主要劳动任务就改为织藤、车衣、毛织等加工业；而叫“劳改场”则是因为历史的原因，在年以前，我国一直没有“监狱”的叫法，直到年后，才与国际接轨，将“劳改场”改称为“监狱”，又因为此监狱是佛山市管辖，所以叫佛山监狱。

佛山监狱在年被评为“省级现代化文明监狱”。监狱的在押犯人有××××人。监狱分为×个监区，每个监区又分为×个分监区。每个监区都有自己的的劳动任务，部分监区负责织藤，部分监区负责织车衣，部分监区负责毛织，还有部分监区负责改造和后勤（伙食、值班）。

二、监管制度

⒈分级管理制度

监狱对犯人实行分级管理，具体分为四个等级：宽管级、普通级、考察级和严管级。级别越高，罪犯所受的限制也就越严，相反，限制条件就越宽松。新入监改造的的罪犯定为考察级；在狱中遵守监规，成绩优良、按时按质完成生产任务，普通犯执行刑期五分之二以上，惯犯执行刑期二分之一以上，就可以降为普通级；按同样的标准，普通犯执行刑期二分之一以上，过失犯、渎职犯执行刑期五分之二以上，就可以降为宽管级；反之，多次违反监规、抗拒改造、且情节严重则升为严管级。

⒉“互监组”

在监狱里，每三至五人就组成一个“互相监督小组”，简称“互监组”，其目的是通过犯人进行互相监督，互相帮助，互相控制，凡是其中一个人出了问题，“互监组”的成员就要承担无限连带责任，原创：这就加强了犯人之间的责任心，在对防止罪犯逃脱、违反监规方面有着非常积极的作用。

⒊“积委会”

以分监区为单位，每个分监区一般由九名改造积极分子组成的“积极分子委员会”，简称“积委会”，其工作是负责本监区的日常生活管理、纪律的维持。“积委会”制度的建立，有其客观原因，即由于犯人太多，警力不足，不得不下放一些权力，让犯人管理犯人；另外，按照社会学原理，在一群人中很自然就会产生或者说是需要一个核心，同样，在监狱中的犯人也会产生一个核心，一个“老大”，假如处理不好，他们就会在背地里欺压犯人，和干警对着干，严重影响监狱犯人的改造和生产，在这种情况下“积委会”的产生就会起到这个核心的作用，由于“积委会”受到监狱的严格规范和管理，这样将会大大利于监狱的管理和生产。

⒋“耳目”的使用

略。（此内容涉及机密，被删）

⒌劳动改造

犯人进入监狱后，就要进行教育改造和劳动改造。教育改造是监狱的主业，主要是抓好“三课”教育（思想教育、文化教育和技术教育）；这里着重讲一下劳动改造，监狱本来就是一个通过强制劳动，使犯人变成自食其力，改过自新的地方，通过生产劳动，既可以使犯人改造思想，又可以创造一些经济效益，用以弥补教育改造经费的不足。

劳动改造的组织非常严密。每个犯人根据所在监区不同，其工种也不同，有织藤、车衣、毛织，犯人一旦固定了某个工种，一般不会轻易改变的，因为熟能生巧，频繁调换工种将会严重影响工作效率。犯人若能超额完成任务，超额部分的将会归犯人所有，转进犯人的帐户（基于各种需要，监狱的犯人是不允许带有现金的，每个犯人都有属于自己的一个帐户，家里人寄的钱，自己挣的钱都会转入到该帐户中去）。这就大大地提高了犯人的生产积极性。

每个月，按照犯人劳动产品的质量和产值，按比例划分为个等级，一等有个星，二等有个星，三等有个星，四等有个星，五等有个星。当犯人累计有个星就可得到一次嘉奖，累计六次嘉奖（个星）就可以得到一次表扬，一年下来，按照表扬的多少评出监狱积极分子，再从中挑选出少数人参加省积极分子的评选。对犯人的这些奖励将直接和犯人的减刑、假释、监外执行挂钩。监狱每年按一定的比例，根据犯人所获奖励为基础，划出一定的减刑、假释的名额，对于符合条件的，将获得减刑、假释。这次评不上的，他的奖励将会累计到下次评选，因此下次被评上的几率就大大增加。

三、公正执法

佛山监狱认真贯彻执行《监狱法》，按照依法治监、文明执法和刑罚执行工作法制化、制度化、规范化的要求，正确地执行刑罚，全面推行狱务公开，保障罪犯合法权益，使教育改造质量有较大的提高，在社会上产生了良好影响，受到了省人大主任张国英的高度赞扬。

⒈摆正主业地位，深化教育改造。

该监狱把教育改造工作作为管教工作的主攻方向，使管教工作从“管得住”向“改造好”的高层次进发，发挥其功能作用提高改造质量。监狱把“三课”教育制度化、系统化、规范化和科学化，积极开展个别教育、重点罪犯的转化、心理矫正、社会帮教、监区文化建设等活动，使罪犯思想教育面达到，认罪服法率达，文化教育应学入学率达，考试合格率。

⒉严格执法，确保公平公正。

对罪犯的减刑、假释工作，监狱严格按照法律、法规和监狱制定的规章制度规定的程序和内容进行。坚持依法、公开、公平、公正，充分利用减刑、假释工作的激励作用，调动罪犯改造积极性，为稳定狱内监管改造秩序发挥了其应有的作用。

⒊推行狱务公开，实施阳光工程。

以公开促进公正执法，当然以减刑、假释、监外执行为切入点，积极推进狱务公开工作。监狱编撰了《狱务公开手册》，人手一册发到罪犯手中以及供罪犯亲属和社会人士取阅。《手册》对监狱人民警察的工作纪律和职责、罪犯的权利和义务、罪犯考核奖惩依据、程序以及狱政管理、教育改造、生活卫生等方面的规章制度予以公开。还开通了狱务公开电脑查询系统，在会见楼和各分监区设立公开、公示栏。监狱建立和完善了投诉、具报制度，设置了投宿、原创：举报电话和信箱；建立了监狱、监区、分监区领导接访日、接访夜制度；建立了狱务公开责任追究制度。狱务公开，增加了监狱执法透明度，提高了饿执法水平，取得了良好的社会效果。

监狱范文篇5

从经济学角度来看，目前的监狱企业实际上是承担着“公共物品”提供的职能。服刑人员的强制劳动，不仅仅是法律上的对犯罪行为的惩罚，更是对全社会的安定有序提供间接的教育服务。虽然强制劳动应当仅是教育服刑人员的手段之一，但也无法避免将劳动本身作为改造目的实际社会需求。在此情况下，监狱企业还需要按照一般的劳动生产的要求提供基本的劳动条件（劳动岗位、劳动场所、劳动资料等）因此，在探讨监狱企业如何发展的时候，就必须将其纳入公共产品组织的改革大背景之中。

公共产品组织的普遍特点与问题：

第一，多元性价值取向性。公共产品组织一般都存在多种价值取向。即一方面最大程度的利用本身的资源来服务社会公众，直接的或是间接的；另一方面还要保障自身的经济效益用以可持续性的发展。例如，邮政、电信、电力、交通等公共服务既要为社会公众提供最好的服务，同时又要确保自身的经济效益，否则也难以实现其社会效益。因此监狱企业不可避免的即要保证实现改造、惩罚罪犯的社会目标，又要将企业的经济效益放在一个重要的位置。

第二，国家资本的垄断性。由于公共物品的特殊提供，其业务一般为国家垄断。监狱企业便是特殊的国有企业，在监企合一的背后更有着国家垄断的影子。而这种垄断仅表现在资本性质上，而非行业领域。

第三，政策影响性。国家通过政策调控来影响公共产品的供求扩大或缩小。从一般公共产品的政府定价就可以明白，国家政策性因素的主导地位。监狱企业在改革中的产品定位、价格定位、劳动力价格的定位，应当都受到政府的指导和保护。

第四，生产效率的低下性。在我国，公共产品大多是国有国营的，并基本处于相对或绝对的垄断之下。因此，其内在的经济扩张动力与外在压力明显不足。与一般的企业相比较，生产效率与经济效益低下。目前的监狱企业也普遍存在效率低下的问题，其主要原因也在体制与经营机制等方面；虽然因其特殊的“用工”制度，有的监狱企业活得还不错，但这也只是一种掩盖的假象而以。

因此面对公共产品组织问题，世界各国都有过不同的尝试。在监狱与监狱企业的改革管理上，同样也发生着变革。

新加坡议会通过了《新加坡矫正更生公司法》，组建新加坡复员技训集团（简称SCORE公司），作为国家批准的法定机构。其主要职责是：经营全国监狱生产，负责各监狱的生产项目、原材料供应、产品销售和技术管理；负责对罪犯的培训；为刑满释放人员介绍职业；协调私人企业在监狱内设工厂，安排罪犯劳动。国家给予SCORE公司不少优惠政策。

80年代后期，加拿大监狱局成立监狱局劳动服务公司（简称CORCAN）来管理监狱劳动。这样通过更透明的社会成本、更具商业化的财务管理、更易于与私人企业建立关系，对市场需求变化的反映能力更强和以更靠近私人企业的标准来培养罪犯的职业技能。CORCAN已开始对其产品和服务进行改革，以便向更多的部门提供更多的产品和劳务服务。同时，CORCAN还在越来越多的私营企业主的帮助下，以比以前更系统的方式去开拓新市场。CORCAN是监狱局的下属机构，但它基本采取市场模式来运作，它与联邦监狱之间并没有从属关系。作为一个专门公司，CORCAN通常只是为罪犯提供职业培训和工作机会，并负责产品的生产设计和市场销售以及运营盈亏。CORCAN还有一个由商界人士、工人代表和市民组成的咨询委员会。在CORCAN内部，为了方便对不同产品和服务种类的管理，设有农业、建筑业、制造业、纺织品和劳务等5个管理处。

可见，新加坡与加拿大等国监狱生产的改革模式事实是将专门从事生产经营的部分独立成为一个特殊的企业，而直接受监狱行政管理机构的领导，与各监狱之间没有直接的关联。实际上就是我们所谓“监企分开”的模式。但这类企业不仅仅涉及各类产品生产，更将对服刑人员出狱后的就业介绍、技能培训等服务作为重要业务职能。

近日司法部长张福森在调研监狱体制改革试点工作时强调，监狱体制改革的目标，就是要通过改革实现“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”，最终建立起中国特色的监狱管理体制。某些地方的改革已经先行：2003年11月通过政府注入1.4亿元资金，重庆市正式剥离了各级监狱企业，其中中央财政7100万，重庆地方财政7100万。按照改革计划，重庆市监狱管理局将原本负责生产经营的内设机构分离出来，组建成重庆市渝剑控股集团有限公司，由市监狱管理局管理。各监狱将负责监狱生产经营管理工作的机构分离出来，组建为渝剑控股集团的全资子公司，由渝剑控股集团有限公司管理。改革之后，人员彻底分开。负责生产经营管理工作的机构及人员整建制地划转到监狱企业。监狱所需的行政经费、罪犯改造经费、罪犯生活费、监狱业务费支出等纳入财政预算，由国家全额保障。监狱经费支出以及监狱警察的工资收入与生产收入脱钩。企业利润主要用于自身的企业拓张、再生产等。

监狱范文篇6

这次会议的主要任务是：回顾总结去年安全生产情况，研究部署明年工作任务，进一步统一思想，明确任务，强化措施，落实责任，确保监狱煤矿安全生产，为创建“平安监狱”提供有力保障。刚才，三矿矿长对各矿的安全生产情况做了汇报。下面我结合安全生产工作的现状，讲以下几点意见：

一、安全工作成效显著

今年以来，各监狱煤矿认真贯彻十六届三中、四中五中全会精神，全面树立和落实科学发展观，以建设“平安监狱”、“平安矿井”为中心，积极开展“煤矿安全质量标准化”、“煤矿双基建设活动，不断加强基层、基础建设，大力整治事故隐患，积极探索切合监狱实际的安全生产管理体系，安全生产管理基础进一步夯实，安全防范能力进一步增强，安全生产形势保持持续稳定。在井下生产条件非常复杂的情况下，三矿均杜绝了各类重大事故的发生，为实现××年度安全生产年打下了坚实的基础，有力地促进了煤矿企业的健康发展。煤矿在外包过程中实现了安全顺利交接，并累计实现安全生产天。煤矿在顺利完成押犯和井下交接任务的情况下，实现了设备联合试运转的安全目标，现正积极朝着安全试生产的方向顺利过度，在月日召开的全省煤矿安全生产工作会议上，矿被表彰为全省煤矿安全生产“双基”建设先进单位、全省煤炭系统安全生产先进矿井、原创：全省安全质量标准化二级矿井。煤矿也被评为全省安全质量标准化二级矿井。回顾的安全生产工作，主要有以下几个方面：

（一）、严格落实管理制度，奠定安全生产基础

，我们进一步贯彻落实了党的安全生产方针和国务院办公厅、省政府办公厅及系统局、行业局提出的一系列要求，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，紧紧围绕监狱年初制定的总体工作目标，全面加强了安全生产管理的各项工作。始终能够摆正安全与生产，安全与效益的关系，严格按核定的能力组织生产，不安全不生产。对全矿人员实行了安全风险抵押金制度，按照责任大小，分别交纳一定数量的风险抵押金，按季度考核兑现，对季度连续达到安全生产目标的单位，按照一定的累计方式递增奖励，对达不到安全目标的作相应扣罚，增强了干警职工抓安全工作的责任心和使命感。扎实有效地开展了多种形式的安全生产竞赛活动，对安全生产实行了全员、全方位、全过程、全系统管理，真正把安全工作当作稳定环境和推动我监狱各项事业向前发展的一项政治任务来切实抓好，为我监狱建设和发展奠定了坚实基础。

（二）、强化现场管理，严格落实隐患排查治理制度

强化生产现场管理是安全生产中的重要一环，各矿都认真地坚持了矿级领导和生产职能科室管理人员下井巡回检查制度，每月定期召开安全生产隐患排查会议，对现场安全生产状况进行综合分析，查找事故隐患，找出工作重点；对发现的各种隐患采取分级响应机制，制定整改措施，对大的隐患及时聘请专家进行处理；同时，利用旬检、专项检查等安全管理手段，解决“三违”和设备出现故障的突出问题。严格执行队长井下带班制度，严禁脱岗、漏岗实行动态的不间断的现场监督检查，严防“三违”，做到了发现问题当场整改。矿根据井下安全状况，采用分段包干巡检和带工队长蹲点督导相结合的办法，实地掌握井下的安全情况，避免安全隐患的产生。矿会同××劳务输出公司，共同组织了事故救援演练，完善了应急救援预案，同时，开展了事故预防、逃生、自救技能竞赛，大大提高了全体人员的事故预防、逃生、自救能力。除此之外，还由总工程师牵头，组织了对三矿的全面安全检查，及时查找事故隐患，加大了对井下现场的监察、指导力度，有效地杜绝了事故苗头。

（三）、以“双基”建设为中心，以安全质量标准化工作为总抓手，进一步提高提高综合管理水平。

进一步深化“双基”建设，照加强“双基”工作的要求，认真对照检查，查找问题与不足，围绕安全生产工作中的重点、难点、热点问题，加强组织领导，落实工作责任，采取有力措施，解决了一些突出问题；把班组无轻伤、区队无重伤、矿井无死亡的“三无”活动纳入“双基”建设的目标体系中强化了安全生产的基础建设和基层建设。继续坚持把矿井质量标准化达标活动纳入日常管理工作中，严格落实现场安全环境的标准化和安全操作行为的标准化，通过采取监区自查、职能部门抽查、矿专业组验收相结合的形式，生产现场质量管理工作明显提高，为安全生产奠定了基础。

（四）坚持“以人为本”，强化教育培训，构筑安全生产的第一道防线。

坚持“以人为本、安全第一”的安全生产理念。一是加大安全生产宣传力度，认真安全生产的法律、法规和行业标准的学习，并通过知识竞赛、规程考试、播放安全避灾常识等形式，采取被动与主动相结合，以考促学、寓教寓乐；大张旗鼓地开展了安全宣传月活动，围绕活动主题，开展了生动活泼、内容丰富的活动，充分利用各种媒体宣传安全生产常识，制作了下井走廊安全教育一条线，井口大型宣传电子显示屏幕，使有关安全的法律、法规深入人心，努力营造安全生产良好氛围；二是理顺关系、明确职责，充分发挥政工职教部门和四级培训机构的作用，强化全员生产业务培训，严格特种作业人员持证上岗，努力提高从业人员操作技能。重点抓好了入监教育、岗前培训、专业技术教育及特殊作业人员的专门培训工作，增强了全员执行规程的自觉性，克服了随意性和盲目性，为实现安全生产奠定基础。

（五），加大投入，完善装备，走科技强安之路，打造本质安全型矿井

严格按照《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》、《关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定》的要求，建立煤矿安全投入保障机制，提足用好安全专项资金，不断改善和提高矿井安全装备水平，提升矿井的安全生产能力。煤矿完成了副井级隐患的治理，及时消除了重大事故隐患。煤矿针对瓦斯突出异常的情况，安装了瓦斯检测系统、瓦斯断电系统和瓦斯报警系统，采取了有效、稳妥的监控防范措施，实现了对井下瓦斯的实时监测。煤矿井下生产进一步采用了综采放顶煤工艺，提高了煤炭资源回收率，有效降低了人员劳动强度，增大了作业安全系数，促进了安全生产。

（六）、求同存异、积极稳妥，加大外包队的安全管理力度

根据省局有关要求和月日全省承发包煤矿工程安全监察工作会议精神，积极吸收和借鉴外单位好的管理经验，进一步规范对外包工程队的管理，把外包工程队伍纳入各矿统一管理中。针对外包队人员流动大、人员素质参差不齐、重效益轻安全等现状，以及在现场工程质量方面暴露出来的问题，三矿都及时制定了措施，与外包队签订了《安全生产管理协议书》，加强安全监督检查，明确了外包队确保工程质量的责任，明晰了生产建设的安全义务，一是积极为其创造条件，提供技术指导和服务，维持好正常的生产秩序；二是现场重点监管，杜绝隐患工程；三是加强对外来施工人员控制，强化教育培训，落实好持证上岗问题；四是职能部门统一思想认识，加大处罚力度，进一步提高外包队的安全质量观念。同时，各矿都结合自己的实际，研究制定了有关安全管理的奖罚规定，定期不定期地对外包队的安全管理机构的设置、制度建设、人员培训、持证上岗情况等进行对照检查，及时解决问题，把事故隐患消灭在萌芽状态，生产现场管理状况明显好转，杜绝了“以包代管”、“包而不管”的现象，确保了安全生产。

二、当前安全生产工作面临的困难和问题

尽管我们在安全生产工作中做了大量的工作，取得了一些成绩，但是仍存在薄弱环节，面临不少困难和问题，主要有以下几个方面：

一是安全生产规章制度没有真正落到实处。个别单位安全生产制度仍不够健全，导致责任不清、管理无序，工作中存在一定的盲目性和随意性；有的单位虽有安全生产的管理制度，但有章不循，有禁不止，“三违”现象时有发生。

二是操作人员安全生产意识仍然比较淡薄。外调犯、短型犯所占比例较大，人员流动性较大，有的服刑人员缺乏安全生产常识，自保、互保、联保能力差，存有冒险蛮干和违章操作行为。外包队伍教育培训工作不够规范，在教育内容、时间安排、考试考核和培训质量上还没有达到规定要求。

三是生产一线现场警力不足。随着监狱生产规模的不断扩大，安全监察人员不足，一线干警和带班人员的管理精力和管理素质跟不上，生产过程现场管理存有漏洞；有的对落实安全规章要求不严，对违章行为纠正不及时、不坚决；部分管理人员业务素质不强，现场指挥处理问题能力还有待于提高。

四是矿井生产接续问题影响安全生产。由于受地质条件和村庄搬迁限制，三矿不同程度存在接续工作面布置困难，生产接续紧张的情况，对矿井通风、防灭火和顶板管理工作极为不利。

五是外包施工增加了安全生产管理难度。三矿都有外包队伍在施工，特别是煤矿对井上、井下的生产系统进行了外包，在山东省尚属首家，没有可以借鉴的现成经验，只能在实践中摸索经验，在探索中积累经验。

二、努力开创监狱煤矿安全生产工作新局面

（一）、牢固树立和落实科学发展观，坚持安全生产首位意识不动摇

同志们，安全生产工作是一项长期的复杂的系统工程，任何时候都不能放松；同时安全生产工作事关稳定，事关全局，我们要以对党、对国家、对监狱事业高度负责的态度，真正把安全生产工作放在各项工作的首要位置来切实抓好，做到思想到位、责任到位、工作到位、措施到位、检查到位。是煤炭市场的旺季，各单位、各级领导尤其是各单位主要负责人要保持清醒的发展思路，严禁突击生产，超能力生产，这是事关监狱煤矿发展前途的大问题，各单位一定要牢牢把握安全第一的工作方针，切实做到不安全不生产，严格、有序地按照矿井核定能力组织生产。要继续执行好各种行之有效的管理制度和安全技术措施，加强安全管理，消除事故隐患，努力创建“平安矿井”，确保实现我狱三矿安全生产。

（二）、落实安全生产责任，严格执行安全生产管理制度。明确责任，实行“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁签字、谁负责”的原则；加大排查、监控和整改力度，采取果断措施，坚决消除各类事故隐患。对重大危险源和重大隐患进行分类建档，严格监控，对事故隐患单位，落实整改措施，限期整改。坚持安全生产例会制度，认真分析安全生产形势，研究解决安全生产工作中存在的问题。

（三）、解放思想，加大安全投入、科技投入，进一步夯实监狱煤矿安全生产的基础。各单位一定要更新观念，舍得投入上设备，安全生产和技术改造投入并重，装备与技术并重，打造安全生产的坚实平台。按照《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》和《关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定》（财政部、国家发展改革委、国家煤矿安全监察局文件财建［］号），管好、用好安全费用（低瓦斯矿井吨煤－元）、煤矿维简费（山东煤矿，吨煤元），这些资金的提取，主要用于预防、消除重大安全隐患，解决制约安全生产的关键问题，抓好生产现场安全技术改造，淘汰危及安全的设备，更新改造老化设备，提高安全水平，确保企业的可持续发展。安全技措资金要确保专款专用，定期检查提取使用情况。对因安全专项资金未按照规定提取使用，导致事故发生的，要从严处理。配合监狱企业加快发展的步伐，不断推广应用安全生产的新技术和新装备、新材料，进一步优化生产系统，提高矿井技术装备水平，减轻劳动强度，增加生产安全系数，增强矿井抗灾应变能力。加大科技投入，积极鼓励工程技术人员、管理人员大搞技术革新和技术改造，集中力量科技攻关，要突出抓好煤层防灭火、顶板支护动态监测、防治水、地质构造探测、设备故障诊断、灾害预防技术与方法领域的科研攻关，实施科技兴安战略，抓好物防、技防、人防三到位，解决制约长治久安的关键问题，提高安全系数。

（四）、深入开展“煤矿通防安全示范矿井”、“煤矿防治水安全示范矿井”活动，坚决遏制重大事故的发生。去年月份山东煤矿安全监察局在全省范围内开展创建《通防安全示范矿井》活动以来，今年元月份又专门下发了关于在全省煤矿开展创建《煤矿防治水安全示范矿井》活动的通知，希望各单位迅速落实有关要求，将开展“煤矿通防安全示范矿井”、“煤矿防治水安全示范矿井”活动作为监狱煤矿安全生产工作的重中之重来抓紧、抓实、抓好，从人员、技术装备和现场管理入手，不断建立健全煤矿通防责任体系和管理机构，狠抓矿井“一通三防”管理工作和制度落实，全面提升了矿井“一通三防”技术、装备和管理水平，确保顺利通过“通防安全示范矿井”和“防治水安全示范矿井”验收。以此杜绝煤矿重大事故的发生。

（五）建立完善监狱系统安全生产长效机制。重点抓好安全生产管理创新，实现管理手段的创新和突破，要不断地认真总结和认识安全生产工作的规律和特点，完善安全管理机制，实现安全生产动态管理，原创：推进安全管理创新。要不断深化“双基”建设，突出重点，抓安全生产的基本条件、基础环境、基础设施、基本保障，重心下移，将安全管理的重点落实到基层监区、班组、重点岗位和每个职工和操作人员。关口前移，将安全管理的重点放到现场和生产一线。创新思路、创新方法、拓宽载体，抓好以“双基”建设为重点的安全生产管理创新工作。

进一步加强安全机构和安全管理队伍建设。健全安全机构，注重安全专业管理人员和工程技术人员的人才培养、提拔、任用，提高安全技术人员特别是一线人员的待遇，将一批作风正派、责任心强、技术素质高的年轻专业人员调整充实到安全机构，使安全监察队伍的整体水平得到提高。各级领导要树立正确的“人才观”，积极实施“人才兴矿”战略，促进岗位成才，要大力开展技术攻关和技术革新活动，鼓励争当岗位技术安全能手，对在安全工作中做出贡献的要及时给予表彰与经济奖励。努力搞好“四级培训”，进一步加大对入井人员的安全生产业务、技能教育培训工作的力度，严格做到持证上岗。

大力开展煤矿安全质量标准化建设活动。安全质量标准化工作是实现安全生产的前提和保障，是煤矿开展各项工作的基础。各煤矿要在开展双基建设的同时，深入开展安全质量标准化工作。要和双基建设结合起来，和安全程度评价结合起来，和持续管理创新结合起来，深化标准，提高档次、突出实效、持之以恒。以安全质量标准化为切入点，推动企业安全质量管理升级。按照国家颁布的行业安全质量标准规定，加强学习，建立健全各环节、各岗位的安全质量标准，规范安全生产行为，对各岗位的安全质量工作标准，实行严格的安全质量责任制，做到层层把关，层层负责。认真落实山东煤矿安全监察局制定的《煤矿安全程度评估办法》和月日分局召开的《煤矿安全程度评估办法》宣贯会议精神，强化企业安全生产基础工作，全力抓好我监狱的安全生产工作，确保安全质量标准化工作向纵深发展。

（六）、明确责任，规范管理，加强现场安全监督检查，确保外包工程安全生产。深入贯彻省局有关要求和全省承发包煤矿工程安全监察工作会议精神，对外包工程必须加强管理，明确各自的安全生产管理责任。责任明确是搞好安全生产管理的重要原则。如果彼此之间的安全生产管理职责不明确，往往会形成平时谁也不管或者相互扯皮，一旦事故发生，彼此推卸责任的局面。安全生产管理职责必须具体、明确，并落实到人。对外包队的安全生产工作必须统一协调，并将外包工程施工队伍纳入矿井安全管理范围，实行统一部署、检查、考核，对外包工程的施工实行重点监控，同时为承包单位提供安全技术支持，以确保安全生产和施工质量。

（七）开展好各个时期的安全生产专项活动。各单位要切实加强领导，充分发挥齐抓共管的优势，要根据历年来安全生产规律，认真总结往年度开展安全生产活动的经验与不足，结合《安全生产法》等法规的学习宣传，适时地组织开展一些形式多样的安全生产专项活动。以安全生产专项活动的开展促进安全生产管理工作。

监狱范文篇7

一、监狱建筑空间文化的历史演绎

监狱建筑不仅标明监狱的物化存在，同时又构成显著区别于其他建筑形态的文化形体。监狱建筑，在我国监狱历史的发展长河中，因所处时代对监狱的不同认识和我国地域文化的差异，曾呈现过千姿百态的建筑形态，而显现出差异性的建筑风格与建筑特点，彰显出不同地域的文化韵味。近代时期的监狱建筑不同于古代时期的监狱建筑，现代时期的监狱建筑不同于近代时期的监狱建筑。监狱建筑的形态与风格迥异，但是通过监狱建筑所能构略出的自然建筑空间则是共同的。无论是隋朝时期所建的密县县衙监狱，抑或是民国时期所建的八卦楼监狱，乃至在改革开放时期所建的燕城监狱、苏州监狱，只要是与监狱相关之建筑，都会构成监狱建筑的空间而形成所处时代的监狱建筑的空间文化。空间文化的历史演绎，有着文化的沉淀。漫长的远古时期直至清朝末年，在监狱建筑的空间里一直沿袭着建有狱神庙之古风，但那时并非是基于对监狱建筑空间文化的理性认识，而是基于一种对神灵的崇拜与心理的寄托使然。对监狱建筑空间文化的认识有某种“启蒙”意义的，应是始于近代清末民初的狱制改良。在那个“西学东渐”以日为师的时代，监狱建筑的空间文化开始有意识地认知与自觉地应用，监狱方的行刑理念及其政治标识通过空间文化而得以进一步渲染，其有标识意义的是关押罪犯的监舍被依次书写上了有中华传统文化之语意的“知过必改，礼义廉耻”或“温、良、恭、俭、让”等词语，以及“迷津无边，回头是岸”，“三省吾身”，“苦海慈航”等标语，使得监狱建筑的空间里开始充溢起那个时代的文化色彩。当然，监狱建筑的空间文化最具“变革”意义的，则应是新中国具有人民民主专政性质的监狱的建立。旧机器被打碎，新机器被建立，“只准老实改造，不准乱说乱动”，“坦白从宽，抗拒从严”，“你是什么人，这是什么地方，你来这里干什么”等标语在监狱建筑空间的张贴与书写，使监狱建筑的空间文化充满浓烈的政治特色。而真正对监狱建筑空间文化的认识具有“改革”与“创新”意义的，则是改革开放之后随着社会主义法治建设的强力推进，在布局调整中具有浓厚的文化气息的现代监狱的兴建，监狱文化建设的大力倡导与提升，使监狱建筑空间文化顿然从“政治”的范式中嬗变出来，显现出科学、文明、法治、理性、人文的色彩和人文关怀的现代文化气息，使得监狱建筑空间文化焕然一新，将监狱建筑的空间文化推进到了一个崭新的发展时期。

二、监狱建筑空间文化的概念与特征

历史的演绎告知我们这样一个不容置疑的事实，就是监狱建筑的空间文化，源于人们的行刑理念，源于人们对监狱建筑的文化品味。监狱正是由监狱建筑所构成的建筑空间，在被赋予了文化的内涵及其文化的符号与标识之后，才构略成了具有现代意义的监狱建筑空间文化。空间文化依监狱建筑的空间而显现，监狱建筑的空间为监狱建筑空间文化的构略创造了物的条件。因此，构略监狱建筑空间文化的基础与前提是监狱的建筑。监狱建筑是凝固的、静止的，但是其空间在被赋予了文化后，其活力与文化的气息便是鲜明活跃的，显现出了完全有别于其他建筑的文化属性与概念特征，而被演绎、映衬为具有特定内涵的空间文化。监狱建筑的空间文化，是监狱文化在建筑空间的一种映衬，是文化对监狱建筑的一种修饰，其概念通常有广义和狭义之分。广义的监狱建筑空间文化是监狱建筑空间文化涵义的全部与总和，是指凡是与监狱的所有建筑物相关而延伸与伸张开来的，集中与全部反映监狱文化视角的所有建筑空间文化形态的总和，涵盖高墙电网内外的所有监狱建筑所构成的、映衬监狱文化形象的空间文化形态；狭义的监狱建筑空间文化是蕴涵在监狱建筑空间之内的，反映监内建筑空间构成的文化总和，是指由监狱对罪犯实施刑罚执行的建筑场所延伸与伸张开来的，反映监狱刑罚的法治氛围和文化气息的监内建筑空间的文化状况，特指涵盖高墙电网里的对罪犯依法实行“惩罚与改造”的监内建筑的空间文化形态。监狱建筑空间文化的特性，依附于监狱建筑而产生，又借助于行刑理念和文化符号而表达，不同的建筑空间有不同的空间文化，不同的行刑理念有不同的文化内涵，不同的文化符号有不同的文化语意。在现代监狱里其空间文化的特性主要表现为：

(一)封闭性与开放性监狱是监禁罪犯之地，在传统的理念里，监狱是与外界隔绝的“特殊地界”。因此，由监狱建筑所构成的空间文化往往处于封闭的状态，表现为一种封闭性的文化格局。随着监狱工作社会化的展开，亲情帮教工作的有序进行，以及监狱对外所进行的“警示教育”、“联谊活动”等多种开放性工作举措的实施，监狱建筑空间文化的“真容”便形象地展现了出来，形成其空间文化的封闭性与开放性相融合的文化格局。

(二)固定性与创意性监狱建筑的空间一旦构造而成，建筑的空间则是静止的、固定的，这种由监狱建筑勾勒而成的建筑空间，还没有造就成真正语意上的空间文化。监狱建筑的空间是要经过监狱及监狱民警有意识的、自觉的文化策划与文化创意，被注入了文化的内涵，能够表达监狱行刑文明的特质，体现监狱行刑的进步与理念，显现出监狱建筑的固定性与空间文化的创意性之间的有机统一的文化布局时，才能称之为是监狱建筑的空间文化。

(三)安全性与陶冶性安全性既是监狱建筑的总体要求，也是构成监狱建筑空间的必要元素，而这种要素被赋予了文化内涵及其符号所构略的文化效应，已经不单单局限在安全性上，而是以一种以文化人，以文导人，以文立人的外在形象，向着对罪犯产生出某种潜移默化的、陶冶心理的文化境地的转换。这种转换，恰恰是因为空间文化是监狱文化建设的重要载体，也是监狱文化极其重要的外在形式，使其所具有的内在的教育功能被赋予在建筑的空间文化之中从而发挥着其应有的作用。

(四)人文性与愉悦性人文已经成为现代社会的关键词，作为由现代监狱理念所建筑起来的监狱建筑及其所构略而成的空间文化，在监狱及其监狱民警有意而为之的构略与创意中，必然要体现出社会的人文特性，体现出监狱更为文明的特征，其空间的外观形象更像是“学校、医院、工厂”，使得罪犯设身处地地在行刑中感受到监狱的文化之韵、环境之雅，有愉悦之感，起到调节心理、化解心理矛盾之作用。

三、监狱建筑空间文化的类型与功能

监狱建筑空间的文化属性，是对监狱建筑空间认识深化的结果，是监狱的执法者对监狱建筑空间认识的拓展，也是监狱布局调整中监狱建筑的空间越发突显其文化功能的结果。当监狱建筑空问被赋予文化属性时，按监狱建筑空间的实际存在和使用状态，通常监狱建筑的空间文化可按下列三种类型划分。第一种是按监狱建筑空间所处的位置来分，可划分为室内空间文化与室外空间文化。室内空间文化与室外空间文化也有狭义与广义之分。狭义的室内空间文化是指与罪犯行刑和矫正有关的如监舍、劳动车间、教学大楼、禁闭室以及会见中心等建筑物所构成的能在室内活动、学习、教育等内容的空间文化结构。室内空间文化具有较强的区域性，罪犯在区域内的活动则是依章进行，有规范地行为。室外空间文化，以监内建筑的外墙为参照系，是指与罪犯行刑与矫正功能相适应的监内建筑物外，与自然接壤的且又以高墙内侧为界的空间文化结构。而广义的室内或室外空间文化则包括了监狱民警的行政办公所在区域的室内以及室外的空间文化。第二种是按监狱建筑空间所处的时段来分，可划分为常态空间文化与节庆空间文化。常态空间文化是指监内建筑El常性形态所具有与折射出来的空间文化构成。节庆空间文化是指在国家法定节假与国家传统节假日如春节、五一节和国庆节等节假，通过张灯结彩等形式来衬托喜庆气氛的空间文化构成。第三种是按监狱建筑空间所处的区域来分，可划分为行政空间文化、监舍空间文化、教学空间文化、劳动空间文化、亲缘空间文化和自然空间文化。行政空间文化是指监狱行政办公区域内着重反映监狱民警精神风貌的空间文化构成。监舍空间文化是指罪犯居住区域的空间文化构成。教学空间文化是指罪犯课堂式学习区域的空间文化构成。劳动空间文化是指罪犯劳动区域的空间文化构成。亲缘空间文化是指罪犯会见亲属区域的空间文化构成。自然空间文化是指以监狱民警的行政办公区域、监狱围墙内侧或与监舍外间的以水、空气、天气等为参照系，以修饰或装潢过的人文景色为主要特征的空间文化构成。监狱建筑空间的文化功能，依附于监狱建筑，融合于监狱建筑空间之中。常态下空间就是由建筑物所构成，是个由左右、上下等物理线条所构成的几何空间，透视出的是监狱建筑的文化属性。自然状态下，监狱建筑空间的文化功能不可能自由独立地存在，而是由监狱及监狱民警在空间被赋予了文化的内涵、文化的色彩、文化的语言、文化的形象、文化的载体、文化的符号等等与文化相关的元素，监狱的建筑空间与监狱文化的理念相结合、相渗透、相融合，才将单纯的监狱建筑空间赋予了文化的特征，才绘制出文化的气息，才具有了文化的活力。监狱建筑空间的文化功能，无论是从行政管理的办公区域，抑或是罪犯生活学习的监舍空间，以及自然空间文化，其目的都指向在建筑空间里的罪犯，因此其空间文化的功能也具有明显的特定性，具有改造(矫正)的功能、安全(禁戒)的功能、教育(激励)的功能、文明(熏染)的功能、调适(疏导)的功能、愉悦(亲和)的功能等诸项功能。这些功能，从其属性上来讲，都是监狱文化功能的延伸与分解，都是监狱文化建设或监区文化建设的重要组成部分。

试想一下，如果没有监狱建筑的空间，借于反映与凸显监狱文化建设的许多“场景”、许多“景观”、许多“画卷”，监狱文化建设将失却由监狱建筑所提供的独一无二的“空间载体”。监狱建筑空间的文化功能，是监狱及监狱民警执法意志和执法意识的综合体现，其文化功能的建设主体，是监狱民警。监狱民警是监狱建筑空间文化功能的建设者、策划者，在监狱建筑空间的文化建设上具有主体地位。监狱建筑空间的文化功能，在目标的定位上是趋于一致的，是为着改造罪犯、陶冶罪犯的心理而服务的，但是就其风格而言却是有差异性的。不过万变不离其宗，其风格的基点遵循的依然是文化对罪犯的改造功能，文化对罪犯的矫正功能，以文化来改造罪犯的教育功能。

四、监狱建筑空间的文化装饰与运用

监狱建筑的建设提供的只是构成监狱建筑空间的条件，而监狱建筑空间文化的构成，则必须基于监狱及其监狱民警的文化策划与文化构思。监狱建筑的空间被注入了文化的元素，即注入了法治文化、和谐文化、传统文化、现代文化的元素，监狱建筑的空间文化才能名实相符，真正具有了监狱建筑空间文化的特征。这种文化装饰是就监狱文化建设的总体性要求，是就监狱建筑的空间构成宏观性而言的，具体到监狱建筑空间的类型上，则应当是“分类实施”、“各显特色”，以不同内涵或色彩的文化装饰来装点不同区域的建筑空间，体现出监狱文化建设的整体性和协调性的要求。具体来说，监狱建筑空间文化的装饰主要有：

(一)行政空间的文化装饰行政空间文化，是监狱建筑空间文化的形象代表，也是监狱建筑空间文化的“窗口”，集中反映了监狱的行刑理念、法理属性、管理特色、地域文化及其监狱民警的精神风貌。行政空间文化的装饰，具有较大的灵活性和创意性，既可以运用直观的雕塑、装帧、书画、布展等文化标识，又可以运用多媒体等现代信息网络技术，能够充分运用多种文化元素，着意将监狱的行政办公区域营造出强烈的文化特色。

(二)监舍空间的文化装饰监舍空间文化是监狱建筑空间文化中极其重要的空间文化，重点是指以监舍为单位的监区(分监区)活动大厅。因为以活动大厅为主要标志的监舍空间既是罪犯生活的场所之一，更是罪犯接受监狱民警集体教育的主要场所，具有主题性、协调性、有机性和融洽性等特征。通常情况下，监舍空间的文化构略可由惩戒性、规劝性、警示性或者启迪式的文化语言来突显空间的文化氛围，并在狱务公开、学习园地、宣传橱窗、黑板报和展板等文化形态的映衬下，与监舍大厅里的图书馆、电脑(心智网站)的共同组合，来烘托监舍空间的文化气息，以强化监舍空间文化的整体文化功能。

(三)教学空间的文化装饰教学空间文化是以教学大楼为特定标志的空间文化。教学大楼是对罪犯施以政治、文化和技术等“三课”教育为主要内容的教学场所，已经非常明确地确定了教学空间的文化内涵，要突显教学育人的文化元素。在教学楼的过道，在教室的四周等空间里，借助“知识类”、“激励类”、“期望类”、“名人名言类”以及书画等等文化载体，来建设教学空间文化。

(四)劳动空间的文化装饰劳动空间文化是以劳动场所为特定标志的空间文化。劳动车间是监狱对罪犯施以劳动改造的主要场地。劳动改造是监狱对罪犯实行行刑与改造的三大手段之一，因此，劳动空间应该突显劳动制度文化、劳动安全文化、劳动价值文化等文化内涵，使用的语言主要是禁止句、提醒句、告诫句、激励句等，使用的文化载体可有警示(安全)标牌、黑板报、宣传橱窗以及横幅、宣传画等。

(五)亲缘空间的文化装饰亲缘空间文化在监狱建筑空间文化当中最具“社会性”，以监狱的会见中心为其标志性建筑空间。因为会见中心是罪犯与亲属以及社会帮教人员相见相会的场所，因此，其空间突显的是亲缘的文化情感。其空间文化应以亲情、亲近、亲切、亲热、亲善为主题，来拉近心与心间的距离，提升亲人之间的亲情。有条件时，也可充分运用信息化、多媒体等现代手段，来介绍监狱发展的历程、监狱的文明公正执法以及罪犯在监舍学习、劳动、生活的情景，使得亲缘空间呈现出浓浓的“情”与“暖”，彰显出监狱的文明形象。

监狱范文篇8

内容提要:惩罚是监狱行刑的重要内容，是监狱存在的法律属性和本质机能，但是有些学者出于进化论的需要却把其解读为类似体罚和权力的代名词。现代社会条件下监狱惩罚本身具有正义、平等、人道和秩序的价值元素，而惩罚本身具有的这些元素是对惩罚内涵和外延的自我限制。另外，鉴于惩罚具有权力的外在性和表象性，所以必须明确惩罚的客体和监狱纪律的内容和属性，并基于理性主义对其权力的扩张性进行限制。

一、问题的由来

监狱并不是与法律一起产生的，至少不是和传统意义上的刑罚一起产生的，其一点可以证明：作为“罪恶昭彰”代名词的古代狱制如果从历史社会学的观点看，其实监狱的诞生是人类历史文明进化的结果。正如福柯所说：“监狱这个惩罚武库中的一个基本因素，确实标志着刑事司法历史上的一个重要时刻：刑事司法走向人道。”[1]然而在法治与权利至少在文本上庄重给予了宣告的当代，较多学者们极力探讨“以人为本”的和谐社会视野下的罪犯权利保障与监狱改造机能的内涵和价值，以划清当代监狱人本主义思潮与专政工具主义价值的界限，以表明惩罚在社会主义条件下远离了监狱的价值体系，甚至有的学者把惩罚当成了体罚的代名词。其共同忽视了一个刑事法哲学中极为重要的命题——监狱的本质属性在人类的文明的发展史上即使在现代社会条件下也不是可以和惩罚相剥离的。而且正如一个硬币的正反两面，如果不把监狱惩罚的本体和边际界定，就无法可以说清罪犯权利的位置与边界，就无法对惩罚的外在权力属性进行限制。所以笔者极力想在本篇论文中尝试探讨监狱惩罚机能的本体与维度限制。

二、惩罚是监狱存在的法律属性和本质机能——对惩罚属性的再认识

我国《监狱法》第1条明确规定：“为了正确执行刑罚，惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪，根据宪法，制定本法。”在我国作为规范监狱行刑最为根本法律依据的监狱法以文本的形式规定了“惩罚罪犯”。对于“惩罚”的两个字眼，频繁地出现在刑罚学各种理论诸学中。有的把其作为刑罚的本质，如古典学派代表人物康德认为惩罚绝不能仅仅作为促进另一种善的手段，不论是对罪犯或者公民社会都是如此，惩罚在任何情况下必须都只是一个人已经犯了一定的罪行才加刑于他。[2]由此可以看出，康德从绝对平等的原则出发，认为刑罚的本质就是通过惩罚来达到对犯罪的公正报应。有的把惩罚当做刑罚的目的，认为刑罚的目的就是在于限制和剥夺犯罪分子的自由和权利，此种惩罚使他们感到压力和痛苦，以制止犯罪的发生。[3]有的把惩罚当做刑罚的功能之一，认为刑罚是对犯罪人适用的强制方法，首先对犯罪人发生作用，任何刑罚都具有惩罚的功能。[4]如日本学者宫本指出，作为刑罚，以对受刑人剥夺其财产，或剥夺其身体自由，有时还剥夺其生命为内容，所以刑罚为一种害恶，必然发生痛苦这一现实，必须率直地承认。[5]从上述的几种关于刑罚的学说中可以看出，惩罚在古典学派和新古典学派中或把惩罚作为本质或作为目的或作为功能。

我国有些学者把刑罚理论中的惩罚延伸至刑罚执行的理论中，对于监狱惩罚从政治属性或者工具属性的角度进行了无情的批判。如我国有的学者就认为社会主义条件下的监狱刑罚执行，惩罚是我们长期奉行的阶级斗争哲学的结果，具有强烈的专政含义，这些思想观念深深影响着监狱警察的思想观念和言行举止，在现实中就是表现为对罪犯的惩罚，惩罚，再惩罚，剥夺，剥夺，再剥夺，惩罚就是意味着罪犯只有接受惩罚的权利，就是履行义务的权利。[6]传统意义上的刑罚执行就是用单纯的政治权力至上来压抑人性，用统治者的权力武断地规训惩罚罪犯，以实现政治要求和政治价值，惩罚所体现的是将刑罚对“实为犯罪行为”的法律责任向将来的一种“可能性的为”引申，使刑罚得到了一种任意的扩张，以及对曾犯过罪的社会公民的将来私人生活选择进行粗暴干预。[7]惩罚从语言学的角度解释毫无疑义该词带有强烈的感情色彩和报应主义，惩罚从人类的演进过程中就一直离不开精神的贬损和肉体的折磨，特别是在愚昧时代和封建未启蒙时代达到了极端。但在刑罚进化论①者眼中现代主义的法律文本竟然依旧明文规定了惩罚，而且是“为了惩罚”，此惩罚为彼惩罚吗？笔者认为监狱行刑的惩罚属性在政治视野中的解构中一定会得到毫无意义的扩张和扭曲，如果先入为主地把惩罚与有形的恶或政治性的压迫联系在一起，其本来的意义则会非理性地转为面目可憎。在政治哲学中的惩罚是与对抗反对抗中得出来的结果，政治哲学中的解析语义本来就存在着一定或极大地扩张化。而理论是在没有前提假设指导下的观察产物，不可能经由其他方法达成。[8]现代中国如果所有的法律问题都从政治哲学的角度去诠释势必会得不出恰当的应然的结论。不管刑罚进化论者眼中的惩罚是何等的不应然，惩罚都是实然的存在，而且从它诞生起就一直延续下去本来的机能，但其表象却发生了根本的变化，这才是尤其重要的。惩罚是刑罚的本质属性，无论如何没有改变，法治条件下把它界定为监狱存在的法律属性和本质机能才能还它本来的面目。惩罚本来具有多重的含义，它当然具有政治的功能，即社会合法控制犯罪和罪犯的一种必要手段。

然而正如福柯指出，惩罚艺术必须建立在一种表象技术学上，这项工作只有在成为某种自然机制的一部分时才能成功。[9]在现代社会日益追求法律文本主义的背景下，立法者们把惩罚写进了法律的文本中。而“惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪”的法律语言的表述必须要考察惩罚与改造的两种机能或属性的关系才能清楚惩罚的本体属性。惩罚从监狱的诞生那天起或者说早在监狱诞生前就是抵制罪犯犯罪的一种手段，归功于近代启蒙思想家们的启蒙，惩罚为了实现正义必须要对犯罪加以惩罚，在惩罚时为了防止对罪犯的憎恶过头，就必须保持对刑罚的收敛，保持罪犯间的大致均衡。于是黑格尔意义上的规范确证范围内的惩罚人道化就明确了监狱惩罚的法律属性：为了表示被犯罪所破坏和否定了的法律秩序与规章制度是现实地存在的，不能允许放任那种不法行为状态，就此而言，对犯罪人的惩罚才是必要的，惩罚就意味着恢复被破坏了的法律秩序的意义上，为维护法律秩序而对个人处以必要限度以内的刑罚是正确的。[10]众所周知，改造也是监狱存在的重要机能之一，而且是刑罚执行人道化的最为重要的表象。改造一开始并不是与刑罚并存的，当然需要明确的是改造真的是从近代学派竭力提倡而开始就有的吗？单举一例或可表明个中情形，《尚书?酒诰》中说：“毋庸杀之，姑惟教之。”“令人幽闭思衍，改恶从善”也在西周的监狱制度中得到了极力的提倡。[11]但改造的机能明显在未启蒙时代不是其主要机能，及至启蒙时代改造才广为进入现实中人们的视野。关于惩罚与改造的关系有的学者提出了“钟摆效应”的概念，来说明惩罚与改造的刑罚哲学的历史循环性，他认为刑罚哲学是一个连续体，它的一端是惩罚，包括报应、犯罪控制和强硬政策；另一端是预防，包括改造治疗等。每个时期的主导哲学就在这两个端点上产生：刑罚哲学朝着惩罚一端倾斜，矫正政策就会具有较多的惩罚性；刑罚哲学朝着预防一端倾斜，矫正政策就会有较多的改造性和人道性。[12]钟摆效应理论或可以一定程度上说明监狱行刑的刑罚哲学或理念在各个时期的关系命题，但笔者认为，改造与在我的本篇论文中想要论述的惩罚并不是在同一个层面属性上的。虽然法律文本把惩罚与改造并列于条文中告诉人们惩罚与改造都是监狱刑罚执行的机能，除此无它。但正如笔者前述，惩罚生来就是监狱的本质属性，改造是监狱在人类文明艰难史演变中嫁接而来的，是本质机能产生出来的主要功能，没有本质机能就不可能也没有必要衍化出主要功能，衍化的功能是对本质机能的必要修正和主动补充，但这一修正或者补充而来的改造机能不可能从根本上替代本质机能，本质机能是事物质的规定性，即监狱惩罚机能是监狱存在的质的规定性。这也意味着几千年来作为监狱存在的本来的内在根据虽然其属性没有发生根本的变化，只是随着人类的工业文明和政治文明被赋予了新的内涵，而这一内涵被一些启蒙思想家出于人道主义的立场把改造的功能嫁接给了惩罚，正如格老秀斯指出：“惩罚的第一目的，就像保罗、普鲁塔克和柏拉图所说的改造，惩罚的目的就是使一个罪犯变成一个好人。”[13]公务员之家

当然本文中的研究必须声明，虽然惩罚并不相当于前述有的学者把惩罚当做一种类似体罚的普遍权力，笔者也丝毫没有否定监狱的改造罪犯的功能，也不想——当然也没有否定监狱的政治属性，只是想指出刑罚哲学中的刑罚进化论的虚伪和误导，②刑罚的轻缓化和人道化不能否定监狱存在的惩罚法律属性和本质机能，而其只与刑事政策的运用以及规范有效性的维持、规范的稳定有联系。

三、惩罚本身具有的价值元素对惩罚的自我限制

监狱作为国家的政治附属物的同时是法律控制社会的一种存在形式和物质载体，在人类历史的漫长衍化过程中其存在的形式虽然从没有过改变，其作为机能的本质属性的惩罚内涵必然随着人类的文明进步发生了巨大的转变。惩罚经历了威吓时代的由主观到客观过渡，惩罚客观化成为威吓时代的历史成果；博爱时代的惩罚否定了国家的恣意与残酷，保障罪犯人权成为根本；科学时代的惩罚取代了博爱时代的惩罚，从以前单纯保护犯罪权利兼带剥夺和报应。因此从上述惩罚的进化史可以得出结论，惩罚即使其作为监狱存在的内在根据从威吓时代到科学时代没有发生改变，但惩罚的基本内涵和外延总是随着历史的前进而演化。既然惩罚本身有其相当的易变性，那么国家对罪犯的现代监狱制度存在法律属性的根据——惩罚，不但是作为制裁违法犯罪行为的最后规制手段，而且是为人类共处和谐和为满足某些基本需要提供的规范性安排，这种规范性安排背后正是有了满足某些基本需要才使得其具有自身的价值，反过来，惩罚自身具有的价值属性本身又是对监狱惩罚机能的必要限制。笔者以为监狱惩罚机能至少具有正义、平等、人道和秩序等品质，即只有正义、平等、人道和秩序等品质的具备才能算得上此种规范性的安排，才具有存在的合理必要。

正义是惩罚的内在根据。“一个法律制度，如果没有可强制实施的惩罚手段，就会被证明无力限制不合作的、反社会的和犯罪的因素，也就不能实现其在社会中维持秩序与正义的基本职能。这就解释了这样一种普遍的现象，即所有成熟的和高度发达的法律制度都通过把强制性的国家机器置于执法机构和执法官员的支配之下以使法律得到最大限度的服从。”[14]惩罚是西方国家乃至世界各国最重要的刑罚哲学，特别是20世纪70年代以来，监狱惩罚哲学在西方国家复以占为主导地位。[15]监狱惩罚和正义可以联系在一起吗？如果从前述有的学者把惩罚类似于体罚或一种政治权力和武力的规训来看肯定永远也得不出正义是惩罚的第一价值属性。康德和黑格尔等古典学派学者早在几百年前说明了这一惩罚的正义性。康德把自然的惩罚和法律属性的惩罚加以区分，自然的惩罚是由于是自身的惩罚当然不在立法者考虑的范围之内。法律的惩罚是法院加诸犯罪人的惩罚，这种惩罚应当具有正义的根据，这就是刑罚的正义性，惩罚是建立在犯罪人的行为之上，是那种纯粹司法性的立法理性所决定的，犯罪人和公民的联合体中的其他公民都必须给予遵守。黑格尔认为刑罚的正义性应当从法的辩证关系中得以阐明，尤其强调犯罪人的意志自由对于实现刑罚正义的重要性，所以法等同于正义，犯罪的不法性决定了它对正义的否定性，刑罚作为否定之否定，它肯定了法，即恢复了正义。[16]正如犯罪的本质——孤立的个人反对现行统治阶级的行为从人类历史发明了犯罪概念以来，它就从来没有过一刻的改变一样，作为对抗犯罪手段的刑罚的正义性自然也不可能发生转变。作为刑罚动态过程中的监狱行刑，其必须有一个载体来完成正义的任务，惩罚则担当了完成这一任务的使命。如果在前面动态过程中的刑罚的制定和量定是一个观念性或抽象思维的事物，③那么监狱惩罚的正义的体现则明显可以感观而且具有具体的物质性。比如罪犯入监狱前的身份为犯罪嫌疑人或被告人，而入监狱后则为犯罪人，身份的转变直接导致了某些自身重大权利的被剥夺，某些资格的限制，法律以这些感官的制裁来直接表明正义需要恢复。那些具有意志自由的且是因为选择意志自由而犯罪的罪犯则在面对监狱的惩罚必须反思因为不理性的行为导致的法律后果。惩罚的正义另一面体现在对体罚和精神虐待的完全禁止。一个再好的监狱惩罚体制如果允许对任何哪怕是罪大恶极的罪犯进行肉体上的责罚，那都是惩罚的非正义。于是惩罚将愈成为刑事程序中最隐蔽的部分，这样便产生了几个后果，它脱离了人们日常感受的领域，进入抽象意识的领域，它的效力被视为源于它的必然性，而不是源于可见的强烈程度，受惩罚的确定性，而不是公开惩罚的可怕场面，应该能够阻止犯罪，惩罚的示范力学改变了惩罚机制。[17]

平等是惩罚的外在机制。平等是正义的自然延伸和必要补充，是一个十分复杂的概念，它有多义性的特点。正如美国学者萨托利指出，平等可以用非常实在的方法加以简单化的表述，但也可以用高度而又无从捉摸的方法加以表述。一方面，平等表达了相同性的概念，另一方面平等又包含着正义。两个或更多的人或客体，只要在某些或所有方面处于同样的相同的或相似的状态，那就可以说他们是平等的。[18]平等的要求在人类历史上始终存在，并成为社会进步的重要理念之一，近代启蒙运动更将平等提高到与自由、人权相并列的重要地位，并从政治平等开始向法律平等转化。[19]法律对于平等也起着一种相同的双重作用，在历史上在增进人与人之间的平等和群体与群体之间的平等方面发挥过显著的作用，法律平等所意指的不外是凡为法律视为相同的人，都应当以法律所确定的方式来对待。[20]监狱惩罚的平等价值属性就在于刑罚的执行不因特殊身份或个人的政治地位而造成差异，任何被刑罚执行的对象都是因正义的惩罚需要而被放置监狱这个特殊器物之中，且在法律的文本中给予明定。当然因为平等有着形式平等和实质平等之分，博登海默更注重实质的平等，他认为实质的平等使得法律的有效性便受到了这样一种要求的约束，该要求就是相同的人和相同的情形必须得到相同的或至少是相似的待遇，而只要是这些人和这些情形按照普遍的正义标准在事实上是相同的或相似的。[21]监狱的惩罚是一种法律的基本属性的具体体现，是国家权力的重要分配的一个方面，被法律赋予特殊法律身份的被刑罚执行的对象直接面对和感知着这种权力的平等属性，惩罚如果可以没有法律平等属性的对待则会加剧罪犯对法律权威的藐视，监狱秩序的稳定和谐势必遭到破坏。当然这里所要证明的平等必须要和刑罚执行中的个别化原则相区别，个别化指的是在刑罚执行过程中应当根据犯罪人的人身危险性即再犯可能性的大小以及社会生活需要而给予个别处遇的制度，必须依据犯罪人的年龄、性别、性格特征、生理状况、犯罪性质、犯罪严重程度、人身危险性等给予不同的处遇改造方式。特别是近年来学者们探讨的罪犯权利中的特许权的一些方面，这些特许权并没有较多的法律给予规定，而是监狱在行刑过程中考察罪犯的现实表现给予相应的处遇，这其实正是法律实质平等和形式平等相结合的体现。如罪犯都被剥夺人身自由在监狱服刑，这是行刑中的形式平等，任何罪犯都没有法外服刑的特权，但是法律根据重返社会的原则规定了相应的罪犯可以离监探亲，这项行刑制度并不是对所有的罪犯可以开放。一个虽然只有余刑几年的罪犯，即便因为亲人的死亡却因为常常破坏监狱秩序的稳定也无法得到这项处遇的优待，这完全体现了惩罚的实质平等性对惩罚边界的确定。

人道是惩罚的必要前提。监狱之惩罚曾经以一种血淋淋的残酷形象存在过，尽管毫无疑义现代社会惩罚已经轻缓化了，但只要惩罚存在一天，它给罪犯带来的绝大部分只能是痛苦，问题仅仅在于如何把这种痛苦控制在人的尊严所能接受的限度之内，这就是惩罚的人道性，随着人类文明的发展，人道性越来越成为现代刑罚追求的价值目标。康德从“人是目的”这一原则出发，对罪犯的人格给予了充分的尊重，他指出行为无论是对你自己或对别的人，在任何情况下把人当做目的，绝对不能只当做工具。在康德看来，人是客观的目的，他的存在即是目的自身，没有什么其他只用做工具的东西可以代替他。根据“人是目的”的原则，康德指出惩罚在任何情况下，必须只是由于一个人已经犯了一种罪行才加刑于他，而惩罚是刑法根据理性的判断而规定的，国家惩罚罪犯为了达到预防犯罪的目的就必须尊重人格，尊重人的尊严，这是自然法的要求。从尊重人格的观念出发，其主张对罪犯实行人道主义原则，绝对不允许对犯罪人进行虐待。[22]惩罚的人道性一直是中国现代监狱追求的价值目标，但却也是制约传统类型监狱向现代监狱飞跃质变的一个巨大的障碍，当然当下中国监狱惩罚人道性的贯彻的障碍并不在于体罚或其他不可以公开的一些物质性的因素，而应当进入某种制度层面上的解读。毫无疑问，当代现实条件下中国监狱不会或者至少很少在物质层面上会发生不人道性的情形，吃饱、穿暖等物质基础的提供对于罪犯的惩罚条件下的基本生活完全没有问题；而且随着监狱运行机制的进一步强化和执法者维法意识的进一步提高，近年来对罪犯的致伤致残案件较以往有较大的下降。笔者以为，行刑工作法制化、科学化和社会化现实语境条件下的某些行刑制度的缺位会导致惩罚人道主义某种程度的泛政治化的口号和虚假的表象，这才是现代社会条件下的惩罚人道性对惩罚的较高层次的限制。例如，《监狱法》第72条规定：“监狱对参加劳动的罪犯，应当按照有关规定给予报酬。”《监狱法》规定的罪犯可以获得劳动报酬的权利体现了历史的进步，具有现实的积极意义。但是长期以来，我国监狱对犯人的劳动主要是经非货币的实物形式作为回报，包括向犯人提供提一些日用品、假定工资，而这些微薄的劳动报酬只是象征意义，并不表明罪犯劳动就真正获得了劳动报酬权利。于是行刑实践中，大多数监狱因为劳动成本的低廉，为了经济利益，大大延长国家有关劳动时间和劳动强度的规定，使得作为三大改造手段之一的劳动改造成为了一种绝对性的义务。而欧洲国家大多实行向罪犯劳动支付报酬的制度，例如《意大利监狱法》第22条就明确规定：“犯人劳动时间不得超过国家关于设施外劳动时间的规定，并根据实际提供劳动的数量和质量以及囚犯劳动的工种，对各类劳动人员确定报酬，该报酬平均不超过同业工人工资的2/3。”[23]实践中欧洲一些国家的劳动报酬制度得到了较好的执行，如在法国，1997年参加劳动的罪犯月平均收入达到了1790法郎（约合人民币2291），在丹麦参加监狱劳动的犯罪人每小时的报酬约为6到7个丹麦克朗（约合人民币70元），在比利时为每小时约为28到60比利时法郎（约合人民币147元）。[24]当然，因为社会经济发展程度的差异，当下中国社会才刚刚脱贫，但对于罪犯劳动报酬权利的适当保证并不会造成惩罚机制的扭曲，相反这种以法律的手段给予保障会极大地证明惩罚的正义性和人道性。

秩序是惩罚的必要保障。秩序是指自然进程和社会进程中都存在着某种程度的一致性、连续性和稳定性，无序则表明存在着断裂（非连续性）和无规则的现象，即缺乏智识所及的模式——这表现为从一个事态到另一个事态的不可预测的突变情形。历史表明，凡是在人类建立了政治或社会组织单位的地方，他们都曾力图防止出现不可控制的混乱现象，也曾试图确立某种适于生存的秩序形式。这种要求确立社会生活有序模式的倾向，决不是人类所作的一种任意专断或“违背自然”的努力。[25]在法律层面上所要论证的是一定的社会秩序，社会秩序具有客观实在性，并具有可控制性，必须将人的行为纳入规制范围，从而根据社会需要建立起一套可控制的社会秩序。监狱惩罚最外向的机能和本质属性正是体现于此。刑法的最为重要的机能之一的社会保护即通过惩罚犯罪来体现对社会利益的保护，基于国家维护其所建立的社会秩序的意志制定的，根据国家意志，专门选择那些有必要用刑罚制裁加以保护的法益，侵害或者威胁这种法益的行为就是对犯罪处以刑罚的根据，刑法具有保护国家所关切的重大法益功能，这是刑法存在的根基。[26]而刑法对社会秩序的保护不只是对罪犯的罪刑的量定和制裁，最终还得通过一个持续性的可以施加合法影响的东西来规范，这样社会秩序才可能最终能在一定程度上得以恢复，监狱的惩罚机能最终担当了这一切，并配以惩罚本身具有的前面论述的另外三个价值属性加上改造的修正机能一起来维护社会秩序的稳定。惩罚所具有的维护秩序的价值还体现在对改造机能的保障，集中体现在惩罚是监狱秩序本身稳定的前提。但是，反过来，监狱秩序的有序运行又是对惩罚正义、平等和人道的必要保障，即对惩罚的合理限制。监狱秩序是监狱在对罪犯执行刑罚的过程中，在一定政策的指导下，树立正确的刑罚执行观念，有条理、有组织地安排各种行刑制度以使监狱管理、教育改造和对罪犯的奖惩达到正常、安全、良好、稳定的一种状态。在一个特殊的机构中，因为利益主体的利益存在着相对性的不平衡，如果伴随惩罚带来愈来愈多、模糊的、极为弹性的、过于宽泛的和不准确的规定导致了监狱秩序的无常性和模糊性，那么，这种监狱秩序运行状况必定会增加处于不对称地位的罪犯的危险感和不安全感。如果监狱秩序处于不稳定的状态，常常连最起码的监管安全都难以保证，监狱要取得良好的法律效果和社会效果的统一必定难以实现。这时监狱的秩序运行状态必须得到有效的保证，纪律的维护和保障都必须体现强制性的特征，惩罚机能的物质性体现则表现得相当明显，此时的惩罚不再是观念的、抽象的了，禁闭、限令悔过、行政处分和记过、某些处遇制度中特许权的剥夺都是秩序对惩罚的合理限制。进一步考察的话，因为如对罪犯的某种处分必然是其违反了监狱对其惩罚的某种合理性的规则，特别是在一个特别封闭的小型社会中，被聚集在一起的特殊群体会对某种现存秩序具有相当大的依赖性，如果秩序一旦遭到某个罪犯的破坏，那么某些潜在的秩序破坏力量可能会集中表现出来，其他绝大多数守法循规的罪犯可能会放弃对秩序和规则的依赖，那么惩罚的外在机制很可能难以得到顺利的运行，所以必须重视监狱秩序对监狱惩罚机能的限制。

四、基于惩罚具有外在权力属性之理性限制

“也许没有任何一项行动权力，包括没有任何一项在伦理上得到阐明的行动权力，能够毫无例外地和不受限制地得到贯彻实行，这些限定，也就是说，各种抽象地看似乎是相互矛盾的伦理价值的正确比例，在经验中才能获得，即在一种理性分析过的经验中才能获得。”[27]监狱惩罚之机能从经验的形态上来看具有外在权力的属性，而权力的属性具有相当的膨胀性和扩张性，特别是惩罚权力的属性和某种政治权力相结合，如警察的某些制裁权力相联系，那么惩罚的力度可能很难做到适度的控制，罪犯的合法权利特别是某些罪犯特别处遇制度中的权利则难以保障。根据韦伯的观点，一个拥有绝对权力的人试图将其意志毫无拘束地强加于那些为他所控制的人，这种统治形式具有一个显著特征，即它往往是统治者出于一时好恶或为了应急而，法律的基本作用之一就是约束和限制权力，而不论这种权力是私人权力还是政府权力。近性主义的兴起，是刑罚的惩罚属性走向人道、正义、平等的一个重要契机，刑罚作为对于犯罪的一种社会反应，属于社会行动的范畴，在古代社会受人的报复本能的制约，刑罚是一种非理性的社会活动，在近代刑罚理性化的指引下，特别是贝卡利亚把几何学的原理引入刑罚的可计算性，才使得理性主义完成了对惩罚的恰当控制。正如有的学者指出，贝卡利亚不像已往一些刑法学家那样只满足于对刑罚本质、目的和作用的抽象理论，他力图找到精确运用刑罚、发挥其最佳效益的规则，使其能从政治算术和刑罚力学的角度来探索这些规则。[28]在监狱惩罚机能实现的过程中，虽然我们无法找到像贝卡利亚发现刑罚能够和数学规则一样来计算，但我们当然可以基于理性主义的立场去找到限制监狱惩罚的非理性的实现，因为惩罚权力的属性具有外向性和表象性。

对监狱惩罚外在权力属性的限制必须首先明确惩罚的客体。客体是指主体中的权利和义务所指向的对象。[29]惩罚的客体即惩罚的对象是指什么，这个问题的明确对罪犯权利的边界划定至关重要。一个观念的误区必须谈及，即惩罚的客体不是指罪犯，罪犯在刑罚执行权的运行机制（刑事执行法律关系）中和行刑机关或执法者一起构成了刑事执行法律关系的主体，只不过两个主体在法律关系中所处的地位不同，一个为积极主体另一个为消极主体。惩罚对积极主体来说是一种职责，而对消极主体来说是一种义务，惩罚的义务内容则构成了惩罚的客体。监狱惩罚客体最主要体现为自由和某些权利的剥夺和限制，人们之所以把监狱关押罪犯的刑罚叫做自由刑，其中最为核心的思想就在于区别其他的肉体刑和耻辱刑，监狱惩罚罪犯的最为本质的东西就是把一定的犯罪之人置于监狱这个特殊的装置之中，在剥夺自由的前提下进行有组织的教育和改造，以便使罪犯顺利重返社会。由于罪犯自由成了惩罚的重要载体，那么和自由相关的一些罪犯权利则不可避免地受到了剥夺和限制。所以对惩罚机能的必要限制就显得尤其重要了，惩罚总是和权利联系在一起的，惩罚的背面往往意味着罪犯的权利，所以明确惩罚的边界和明确罪犯权利的边界可能只是一个问题的两个方面。犯罪人的权利是指得到法律保护的要求，当犯罪人享有某项法律权利时，监狱必须满足这些要求，监狱承担着满足犯罪人要求的法律义务。[30]现代法治的国家无不在相关法律文本中明确罪犯享有的相关重要权利。自由的剥夺和限制大致可以包括部分权利被暂停行使、部分只能限制行使、特定权利不能主张等三种情况，这些被限制的权利有的有法律明文规定，有的没有法律规定而因惩罚的自然属性被当然剥夺了。④因文章篇幅所限加上近年来众多学者对罪犯权利的探讨较多故本文不作过多探讨。⑤

对惩罚外在权力属性的限制必须明确纪律的属性。关于纪律的属性对于惩罚机能的限制具有认识论上的意义。监狱纪律是指要求在监狱中的犯人必须遵守的禁止性规定，包括法令规则、具体命令、个别指示在内的被收容者所应遵守的一切行为规范，受刑人有服从这些纪律的义务。纪律具有系统性、成文性、禁止性和惩罚性等特征，系统性是纪律的具体内容包括违反纪律的不同情节、违反纪律的后果、给予纪律处罚的程序、对错误的纪律惩罚补救措施等；成文性是指纪律规范用明确的文字表达出来，纪律条文通常体现在监狱规则、犯人手册之类的文件和资料中，仅仅口头宣布监狱纪律的情况是极其罕见的；禁止意味着不允许或者禁止犯人进行所提到的事项或者行为，这是监狱纪律与其他监狱规范的根本性区别之一，也是犯人的法律义务的重要体现。[31]迫使受刑人遵守纪律的方法有强制和处罚，所谓强制是指使用警械等手段，包括预防性强制、制止性强制及镇压性强制；为了维持秩序，有必要要求受刑人遵守一定事项，如有违反便进行处罚。但处罚虽不是刑罚，它是作为罪犯的一种不利处分的行政处罚，因此，其实施必须严格依据法定的原则进行，即对该行为惩罚种类应事先向受刑人予以说明。”[32]福柯也指出，纪律带有一种特殊的惩罚方式，规训处罚所特有的一个惩罚理由是不规范，即不符合准则，偏离准则。[33]从上述纪律的内涵和构成特征可以看出，纪律是监狱为了维护自身的秩序和稳定而对罪犯制订的规则，其本身虽然不是刑罚，但因为其对象的特殊和性质的特殊则使其具有惩罚的属性。监狱为了达到良好的秩序效果往往使纪律遵守变相得到执行，而且因为监狱是个绝对权力机构，纪律的推行往往依靠强大的警察权力来实施，这时如果纪律一旦成为惩罚的奴隶，那么秩序和人道的天平往往向秩序倾斜。在行刑实践中关于罪犯生活、学习和劳动现场的纪律，监狱为了强调监狱现场秩序的一致性、稳定性和严肃性，⑥罪犯的行为必须遵守上个世纪监狱的标语口号“你是什么人、你来这里干什么”等诸如此类的标签性纪律训令，于是军事队列训练⑦中的规范被自然地运用到了罪犯行为的养成之中，被标签化的行为和动作成为罪犯监狱化的重要一步，不难发现纪律的规训是功不可没。罪犯在纪律的强大惩戒功能面前成了机械的受令者，以至于有罪犯出狱后写到：“在走往城里的路上（从监狱释放后），川流不息的行人和来往的汽车一样使我心惊肉跳，他们看上去像一群被人控制的癔病者，似乎各有各的打算、目的和方向……在监狱里是不会有这种窘境的，在那里，人们都排着整齐的队伍……”[34]所以笔者以为对于纪律的执行必须以明文规定为准，而且在行使警察行政自由裁量权的时候必须注意到罪犯的惩戒适度，以唤醒罪犯的羞耻心而不是引起罪犯的不满反抗。特别要注意到监狱纪律的制订必须要以便于罪犯重返社会为原则，所以对那些所谓强调整齐划一的秩序完全可以适当放宽或全部废除，或者只针对某些确实需要强制性纪律制裁的罪犯。

注释：

①所谓刑罚进化论其大义为当今的刑罚应该由适应人道主义时代的个人主义、报应主义、客观主义向适应科学时代的团体主义、目的刑、主观主义进化，这是一种线性历史进化论的反应，其本质为刑罚轻缓化、非罪化、非刑罚化和非设施化。

②笔者完全赞同这种观点，即国家的社会主义性质并不能防止国家政权对人权的非法侵害，而且事实上，这种侵害在一定历史条件下甚至可以达到血腥恐怖的程度。具体参见何秉松主编.刑法教科书[M].北京：中国法制出版社，2000:64.

③说刑罚制定和量定是抽象或观念性的，比如对被害人的精神抚慰、对社会秩序破坏的恢复都主要体现在精神层面上。

④例如罪犯扶养未成年子女的权利因为自由被剥夺自然在监禁期间现实生活中无法被实现。

⑤关于罪犯权利的探讨学者大多对罪犯权利的构成特征、分类和范围等作了较多的探讨，并且和罪犯的特许权作了较为明确的区分，认为罪犯特许权是监狱基于罪犯的改造表现和再社会化的需要而赋予部分罪犯的特殊待遇，笔者以为这是近年来对罪犯权利研究的重大突破。具体参见柳忠卫.罪犯特许权论——以罪犯与其配偶同居权为分析对象[J].法商研究，2008,(4).赵运恒.罪犯权利论[J].刑事法杂志，2001,(4).

⑥此处所说的秩序的一致性、稳定性和严肃性并不是指前面笔者论述的秩序是惩罚的必要保障内涵意义的相同，其指的不外是要求所有的罪犯全部必须遵守的纪律秩序具有的机械性和僵硬性，忽视了罪犯的个性化和必要的权利表达空间。

⑦现阶段我国监狱仍然实行的罪犯队列军训等军事化管理源于20世纪解放区的改造反革命犯的普遍做法以及建国后各个劳改支队是由军队或兵团建制而设立的，监狱人民警察队伍也由军队抽调而组建，另外也受到前苏联的影响。

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[27]［德］H?科殷著.林荣远译.法哲学[M].北京：华夏出版社，2002:91.

[28]参见黄风.贝卡利亚及其刑法思想[M].北京：中国法制出版社，2002:112.

[29]张文显.法理学[M].北京：北京大学出版社，1999:113.

监狱范文篇9

随着改革开放的不断深入，在押罪犯构成显现出新的特点，三涉罪犯、暴力罪犯明显增多，这些罪犯罪重刑长恶习深，暴力倾向严重，消极思想活跃，有可能随时爆发突发性事件，甚至有些罪犯无时不在伺机实施脱逃、暴狱等。因此，科学地构建一套适合我国监狱系统的突发事件防范处置机制，将是未雨绸缪之举，是提高监狱改造质量，促进监狱经济发展，保证监管安全的一项紧迫任务，也是当今构建和谐社会的基础工作之一。笔者试就构建监狱防暴应急处突机制进行初探，以供商榷。

一、处突机制的内涵及结构

监狱防暴应急处突机制，是建立在监管安全预警基础上，以突发事件处置管理为中心，借助安全信息论、安全控制论、安全系统论、安全行为科学等科学理论，合理配置各种资源，防范和处置监狱罪犯脱逃、暴狱、劫狱、劫持人质等突发性事件的针对性措施和对策。广义的防暴应急处突机制是一个大系统，由预警系统、防范系统和处置系统3个分系统构成，贯穿突发事件的前、中、后三个过程。狭义的处突机制侧重于事中的管理和调处。本文所论及的处突机制是从广义上进行探索的，力求体现防范和控制突发事件的完整性与连贯性。

二、处突机制的运行程序

(一)预警系统

预警系统是处突机制中的初始系统。该系统将完成对监管改造中影响监管安全诸多因素所涉及的引发突发事件诱因，进行研究、收集和分析，通过判断、评价和数据处理及组织决策，作出处置结论的运行过程。当统计参数达到安全临界点时，把所获得的结果提供给下一个系统，即防范系统，并进入该系统的运行之中。

1、建立预警信息收集系统。首先进行多元化的信息收集网络布局。形成以一线民警为主的警察收集网络，以耳目、信息员为主的罪犯收集网络，以监控中心、监听网络为主的科技收集网络，以罪犯亲属、原工作单位、公安机关为主的社会反馈网络相互配合的监狱安全信息网络格局。确保预警信息的真实、准确、全面、有效。相应地在监狱推行预警信息日收集汇报制度，以弥补每月的监管安全排查制度时效性差的不足，及时发现问题，将有脱逃、暴狱等倾向的罪犯纳入视线，做到敌动先知。其次，突出对罪犯个体情况(尤其是新犯)的摸底排查。每名罪犯除了狱政管理档案外，还应建立心理健康档案和犯罪、违规行为轨迹档案，通过对三者的综合分析，才能全面、客观了解罪犯个体的改造趋势，我们可以把摸查的关口前移到办案和收押的公安机关、罪犯原单位、居住地村委会、居委会，让监狱提前掌握罪犯的异常情况，如：有重大漏罪或家庭变故可能脱逃的罪犯，系黑恶势力头目可能被同伙劫狱的罪犯。

2、建立预警信息分析系统。严格落实监狱每月，监区每旬，分监区每周，一线民警每日开展的狱情分析制度。重点分析罪犯的倾向性问题和规律特点，排查漏洞，并及时采取有效措施，化解矛盾，消除隐患。

3、建立预警信息处置系统。对分析结果，监管安全可以实行四级预警机制，即绿色预警(正常状态)、黄色预警(注意状态，指罪犯存在脱逃、行凶、暴狱、劫持人质等潜在的隐患)、橙色预警(紧张状态，指罪犯脱逃、暴狱、劫持人质等隐患已升级为谋划阶段，突发事件一触即发)、红色预警(紧急状态，指罪犯暴力行为现实危险已发生，并演变成突发事件)，分别采取相应的处置对策。

(二)防范系统

防范系统是由防范机构和控制技术构成，依据预警系统提供的信息，对危险对象中安全状况所处于危险指标状态进行各种早期预防、控制与化解的过程，如：

对黄色预警信息，由监区整合力量和资源进行处置，关键抓好“四早”，即早预警、早分析、早处置、早转化，有效把矛盾化解在萌发状态。狱内侦察科可在此阶段提前介入，指导监区开展工作，并向监狱领导汇报。

对橙色预警信息，此时由业务部门会同有关监区根据具体情况制订措施进行处置，重点做好“三防”，即防局面失控、防措施失当，防矛盾扩大。

对红色预警信息，此时由监狱、监区按应急预案共同处置，抓好“五项工作”，即各种资源的充分利用，各方力量的科学连动，后勤保障的合理供给，舆论导向的有效控制，现场证据安全保护等，强调防暴应急处突的科学性、有效性。

防范机构是针对监狱安全状况建立的研究管理部门，即监狱领导层，职能部门，管理人员，形成监管安全防范系统的三级网络，建立各网络之间的信息沟通制度和技术处理体系。

控制技术是以一定的手段或方法实施防范控制的过程，按实施对象不同可分为宏观和微观控制技术，按实施方法不同可分为思想预防、制度预防、技术预防和环境预防，也就是我们平时所讲的人防、物防、技防。二十世纪前，我们主要采取人防和物防措施，收到了较好的效果，关于这两方面的论述很多，本文不再赘述。随着监狱经济的发展和形势变化，技术预防将成为我们十分重要的防暴处突手段，现代与传统处突手段的本质区别就在于是否有技术手段参与。笔者认为，防暴处突应当注意下列应急设施的建设：

1、监门关封设施。监狱的主要监门(大门、各监区的门)都应当实行电子控制，平时由监门附近的值班室控制，在特殊情况下，由监狱的监控中心控制。一旦发生犯人暴动、骚乱等情况，值班室或监狱的监控中心都能迅速地关闭所有监门，实行隔离封锁，防止犯人互相联络和情绪恶性膨胀，避免事态的扩大和恶化。

2、报警设施。我国的监狱通常都比较重视监狱围墙的报警设施，如果有犯人靠近围墙，警报器就会发出响声，提醒看守人员和武装警察采取措施。但是，相比较而言，对监内的报警设施建设得不够。为了更好地保障监管安全，一是要加强固定报警设施建设。监狱应当像银行那样，在犯人可能到达的办公室、办公区、值班室等的隐蔽部位，安装报警按钮，使工作人员在遇到危险情况时，能够迅速按钮报警，请示援助。报警按钮的安装，既要隐蔽，不为犯人所知，又要便于使用，使工作人员能够在从事正常工作或保持正常姿势时，就能按压按钮。二是要加强随身报警装置建设。监狱应当给一线民警都配备一个随身携带的报警装置，使他们在遇到紧急情况时，能够寻求援助。监狱应当有一个警报网络，实现自动化管理，当按了报警按钮或装置时，监控中心就能立即知道出事地点，并能立即通知相邻区域的工作人员和专门解决突发事件的人员去援助。

3、发电设施。监狱应当有一套备用的发电设备，以便在正常供电中断的情况下，保证监控设备的用电，防止因断电而出现犯人趁机越狱、暴动、骚乱等现象。

4、通讯设施。应当有一套备用的通讯系统或设备，以便在发生人为破坏事件、事故或自然灾害的情况下，能够在监狱内部互相联系和向外部通报情况，请求援助。应急通讯设施应当定期维修，保证它能安全、高效地运行。

5、其它设施。发达国家，由于其具有较强的经济实力，大多使用高科技成果装备其监狱管理设施。比如，美国在监狱管理设施的设置上，普遍采用了现代监视、监听、报警、探测、防暴、通讯、信息、微机等先进技术。为防止罪犯实施暴力行为，美国监狱大多利用常规技术使监狱设备具有坚固防损、不易拆卸等特点，不给罪犯提供假借的武器；使用新兴防暴技术装备了既能一下将罪犯击倒又不会使其丧命的飞袋；在紧急情况下逐一连接形成盾牌墙的“瓦萨盾牌”；可将罪犯击昏但不致其丧命的软质子弹，等等。再如，英国有的监狱在围墙内20米处筑有第二道篱墙，在两墙之间安置地音报警器，如有人从内部靠近围墙，立即会被发现；门卫在装有防暴玻璃的坚固的掩蔽所内执勤；用现代化电话通讯系统控制着大门开闭，等等。

6、注意各种技防技术的相互配合。技防技术在监狱的运用是多方面的，注意各种技术的相互配合，可以使监控技术在监管控制罪犯方面发挥更为积极有效的作用。

(1)在一般监控方面。将闭路电视的摄像头、监听器、微光电视的摄像头等安装在监舍、活动区等罪犯学习、劳动、生活的现场，可发现异常情况，掌握可能出现的预谋犯罪和违反监规、监纪的人和事，为加强监管提供可靠的信息资料；通过电话、无线电收发机、对讲机等通讯设备，可加强监狱内部各部门之间、各监狱、有关单位之间以及与上级领导机关的通讯联络，做好日常监管工作。

(2)在重点防范方面。使用闭路电视监视器、监听器、探测器、夜视仪、微光电视等监控“危顽分子”的活动，对特别重要的部位、最危险的罪犯，可采用报警器及监听器、监视器等综合报警装置；同时可用摄录像机等记录现场情况，用监视器、监听器、夜视仪等秘密监控嫌疑犯，用防暴器材、对讲机等制止暴乱、围捕犯罪分子等，为揭露和打击罪犯的重新犯罪提供线索和证据。

(3)在防逃、制逃方面。发挥监听、监视、探测器、报警器、通讯设备的作用，监控有脱逃危险的罪犯的活动。对正在进行脱逃犯罪活动的罪犯发出警报，及时制止其犯罪活动，即使罪犯已逃出警戒线也能迅速将其追回；在追逃时，应充分利用现有的通讯、交通工具，以便迅速捕回逃犯。各类报警器均可同摄像机、录相机配合使用，以记录罪犯的脱逃犯罪情况、脱逃罪犯的人身形象，以便于追逃工作的迅速开展，也可作为罪犯脱逃犯罪的证据。

(三)处置系统

处置系统是对预警系统和防范系统中经过预测、监测、预警、控制防范等预防性措施后，仍存在不安全状态的可能性因素，进行降低事件发生和启动紧急预案处理突发事件的一系列过程策略系统。其中包括：针对突发事件的指挥中心，决策程序，组织系统，获取信息程序和应急措施，直至实行法律程序和管制。

1、组织指挥体系。监狱成立突发事件应急指挥部及办事机构。突发事件应急指挥部（以下简称应急指挥部）由监狱主要领导担任指挥长，其它党委委员为成员，负责监狱突发事件处置工作的统一组织和协调；决定启动、终止防暴应急处突预案；宣布进入紧急状态，对整个行动进行监督和下达指令；决定有关重要事项，提出重大决策建议，制订处置措施，并及时与上级有关部门协调工作。突发事件应急指挥部办事机构(应急指挥中心)由分管副监狱长担任主任，相关业务科室人员为成员，主要负责迅速组织各应急行动小组及相关人员到达指定位置；现场指挥实施相应的处置措施及处理其他紧急情况；及时向指挥部汇报现场动态；负责信息监测、采集、汇总、分析与组织协调，及时向监狱党委报告，提出预警及预案启动的建议；根据指挥部的指示，制定应急措施，督促、指导各应急行动小组开展应急工作；跟踪了解事件的进展和处置情况，根据实际情况建议结束应急行动，并在应急工作结束后，就突发事件的原因、经过、后果（伤亡、损失情况和影响）、责任追究、经验教训等写出调查报告报指挥部；指导日常防控和宣传、教育工作；承办上级和监狱指挥部交办的其它工作。

2、执行体系。防暴应急处突具体任务可分成若干小组执行。

(1)警戒组。负责事发现场和的安全警戒工作。当接到狱内突发事件报警信号时，立即分两班人员迅速组织现场戒严及现场周围布控，遣散围观人员；同时沿监管墙实施警戒，严防罪犯越狱和社会不法分子侵扰，阻止闲杂人员靠近。

(2)防暴机动组。负责追捕、控制人员、接送罪犯等。具体任务是在指挥部的指示下，执行现场各种制暴处置措施；掌握相关情况，分析原因，提出处理意见，及时向指挥部反馈有关信息。

(3)监内稳定组。负责紧急状况下对罪犯的现场管理教育，组织各押犯单位将罪犯收监落锁，稳定局势，开展政策攻心，分化瓦解，作好罪犯的思想稳定工作。

(4)后勤保障组。负责现场生活、医疗、警戒装备及其他用品的供给保障。及时组织医务人员到达医院及事发现场待命；准备好医疗、抢救用品，对伤亡人员实行紧急救护，同时作好紧急情况的伤员转送工作；负责所需生活物资、武器装备等的供给和调配。

(5)交通通讯组。负责处置突发事件所需的交通、通信工具的供给，以及交通的疏导指挥、通信联络。

(6)宣传报道组。负责作好对事发单位人员的思想政治工作、政策宣讲工作，以及对外界的政策宣传、舆论引导等事项工作。

(7)侦察组。负责事件现场的保护、勘查、取证，为今后打击罪犯的重新犯罪提供线索和证据。

3、报警体系。监狱内一旦发生突发事件时，第一目击警察和责任警察应同向所属单位和指挥中心报警，指挥中心接警后立即按预案发出警报，带班民警迅速收监或原地警戒等侯指令，其他民警闻警后要以最快的速度赶到指定地点集合听令。

4、针对性措施。本措施以某无武警驻守监狱作为参照系进行模拟配置。

(1)群众性事件行动方案：

若在监狱区域内发生针对监狱的狱劫、毁坏监狱财产、警戒设施及其他严重行为的群众性事件，警戒组应进入警戒岗位(警戒区域视具体情况而定)，防暴机动组和监内稳定组迅速进入现场，其余人员协同狱内干警稳定监内秩序。

首先应对群众进行政策性教育，争取通过劝阻来缓和事态的发展；在劝阻无效的情况下，必须采取有效手段进行制止，并将肇事首要人员扭送至公安机关进行处置。在事件发生之初，宣传报道组同志及时将情况上报政法领导机关和通知驻地公安机关前来增援处置。在制止事件的整个过程中，只许鸣枪示警，不许枪口对人(但是对持械、持枪进行劫狱的可依有关规定进行特殊处理)。

(2)犯群性事件行动方案：

当接到突发事件报警后，指挥部领导成员迅速集中，各警察应在最短时间内赶至指挥部指定地点，各组组长根据具体情况迅速组织本组成员进行接警。各押犯单位应相互配合，迅速对押犯进行清点收监，并对押犯做好思想稳定工作。

警戒组同志接警后，应立即领取枪支弹药，在指挥部的指挥下分两组赶赴和事故现场。当监内发生事件时，在墙四周及门卫分别由两位民警配备“五六”式冲锋枪一支，子弹一个基数负责控制警戒，严防罪犯越狱和社会不法分子侵扰，阻止闲杂人员靠近。另外安排五名同志配备“五四”式手枪两支，子弹各一个基数，负责事件现场戒严及现场周围布控，遣散围观人员；当监外发生事件时，各人按要求领取枪支弹药，视情形占据有利警戒位置，但首先应保证好监舍区的警戒。

防暴机动组和监内稳定组同志接警后，配备“五四”式手枪两支，子弹各一个基数，视情况按下列方案行动：

①监内发生突发事件时，干警应立即进入事件发生现场，规劝或命令罪犯立即停止活动，同时尽快调查处理，做好善后工作。

②当监内现场被犯罪分子完全控制以至我干警无法进入时，应当利用广播向罪犯喊话，采取政策攻势宣传我党的监狱工作方针政策，力求分化瓦解滋事罪犯，发挥劳积分子的内部规劝作用，争取中间分子，直至平息事件。

③当罪犯劫持我干警、职工或其他人员作人质时，干警无法近身时，应采取喊话方式稳定好人质情绪。同时利用攻策攻心，督促其主动放弃人质，确保人质安全。若罪犯仍负隅顽抗，应当采取果断措施对人质进行解救，为人质安全计有必要可以击毙肇事罪犯。

④当罪犯纵火想焚毁监舍或厂房等部位时，应立即组织干警和动员服刑人员制服纵火罪犯和投入到灭火工作中。若火势猛烈无法控制时，应迅速拨打火警。

⑤当接到监外突发事件报警时，应立即赶赴现场，视其情形果断地就地处理。

⑥若突发事件有可能造成严重后果的，应迅速向上级政法机关和驻地政法机关报告及时取得联系，请求增援，平息事态。

后勤保障组、交通通讯组、宣传报道组和侦察组同志接警后，应迅速进入岗位，在指挥部的指挥下作好相关工作，并做好重点部位的安全保卫工作，认真保护好武器弹药库、计财科、档案室、狱政科及狱侦科档案室、配电房要害部位，确保万无一失。

(3)下班后及节假日发生群众性事件和犯群性事件行动方案：

若在非工作时间发生突发事件时，按以下行动方案执行：

①监狱值班领导接警后立即向监狱主要领导报告并迅速组织留守值班人员成立临时指挥部；

②机关值班女警察负责通知应急指挥中心负责人及各部门负责人。各部门负责人接警后立即召集本部门人员在20分钟内赶到在指定地点集中；

③监狱值班领导将当日机关值班人员为警戒组承担警戒任务，女警察负责门卫值班，各监区值班人员负责本监区的警戒及管理工作；

④人员到位后，应急指挥中心迅速启动相应的应急方案。

(4)追捕行动方案：

方案一(罪犯脱逃时间不超过2小时内执行)

①警报响后10分钟内，指挥中心成员到位，并立即调集所有车辆集中，通知休假、请假人员在指定地点集中，机关警察在狱办公楼前集中待命，监区警察在本监区集中待命。

②各押犯单位在警报响后10分钟内将罪犯点名收监完

毕。逃犯所在单位立即向指挥中心报送逃犯资料。

③警报响后10分钟内，狱政科、狱侦科、政治处将枪支、弹药及警用械具准备完毕并报告指挥部。

④出动追捕小组向逃犯重点逃窜方向追捕，如不能确定重点逃窜方向，则出动若干个追捕小组从监狱四周搜捕逃犯或者在详细收集研究逃犯情报资料的基础上，经指挥部研究，往逃犯可能出现的地点派出追捕小组。

⑤在监狱周边100公里范围内的交通干线设置堵卡点，盘查过往车辆和询问行人。

⑥各追捕小组及堵卡小组无指挥部命令，不得擅自改变追捕路线或堵卡地点，也不得擅自撤回。

方案二(罪犯脱逃时间超过2小时执行)

①按方案一设置堵卡地点。

②在详细收集研究逃犯情报资料的基础上，经指挥部研究，往逃犯可能出现的地点派出追捕小组。

三、防暴应急处突机制的完善

(一)建立监狱警察危机意识培训机制。“居安思危，思则有备，备则无患”，监狱警察必须具备敏感的危机意识和风险意识才能利用科学手段应对突发事件的发生。

1、建立监狱警察安全意识培训机制。每年至少要对民警进行2次安全知识专题培训，通过讨论、反面教育等方法，引导警察认识到自己所在岗位的风险，提高安全意识。

2、建立处突实战演练机制。要围绕提高警察收集、分析、处置突发事件的能力，采取经验交流、业务论坛、岗位练兵、考试考核等方式，提高警察处突专业化水平。其中强化技能训练和模拟训练，每年至少进行2次针对防脱逃、防挟持人质、防暴狱等不同课题的处突演练。

3、建立防暴处突责任机制。对收集预警信息及时处置、制止罪犯脱逃、暴狱、行凶等监管事故的，应在精神、经济上重奖，激发警察防暴处突工作热情。反之落实责任追究制度严肃处理，以提高收集、分析、处置突发事件的主动性和超前性。

4、建立防暴处突事件数据库。对监狱系统中已发各类典型事件的发生原因、产生后果及解决办法进行分类汇编成册或制成影视资料，作为监管安全培训教材，增强警察风险意识。

5、建立监狱突发事件警示室。以监狱发生的现实案例为素材布置展室，通过参观展览，增强警察对狱内突发事件的直观效果，提高其危机意识。

(二)建立罪犯心理状况评估机制。在人的行为机制中，生理、心理、思想在不同的层面上发挥着支配作用。任何犯罪的行为都是受其心理的驱使才得以实施的。因此，深入细致地研究罪犯的心理状况，采用科学的技术指标考核，创建良好的罪犯心理状况评估机制就显得尤为必要。在罪犯入监后，监狱警察要依据心理学原理，及时从罪犯年龄、刑期、前科、家庭背景、家族病史、案情认识、作案手段及同案情况等方面，对罪犯进行心理测试，对测试结果与基数指标(依据心理学原理，归纳总结已往能够正常完成改造进程罪犯所做的心理测试得分结果的平均值为基数指标)相比较，偏离该基数指标越远的罪犯其存在危险性将越大。这就需要监狱警察重点关注，做好控制工作。此外，在罪犯改造过程中监狱警察要结合罪犯个体情况、心理承受能力、环境适应能力等诸多因素，加以具体分析，拓展罪犯个体心理承受能力培养，在监狱突发事件发生时，能按照监狱警察的要求，积极参与到减少和防止危害进一步发生的行动中来。同时还要深入研究罪犯心理反应最为敏感的因素，如行政奖励、岗位设置等，探寻各类因素对罪犯心理状况的影响，寻求有利于罪犯改造的因素，激发罪犯积极向上的改造心态，尽可能控制和消除各种消极因素对罪犯的影响。

(三)建立预警系统的配套机制。

1、建立社会化的预警机制。监狱机关的防暴应急处突机制要尽可能最大化调动社会资源，更新联防观念，拓展联防预警的新领域，建立依靠政府、政法、武警、卫生、交通、通讯等部门合作的联防预警机制，监狱要加强与各部门的沟通与协调，积极寻找合作平台。监狱可以为社会提供如警示教育、向公安机关提供罪犯的活体数据、提供危险犯刑释后的资料作为其重点监控人口产资料，配合政法部门的工作；利用“三共”活动的平台进一步密切与武警的关系等。监狱在与各部门的合作中，要善于借助上述部门的力量来教育改造罪犯，提升监狱的防暴处突的预警机制。

2、突发事件警源分析排查制度。对危及监管安全的各类隐患要定期排查，在排查中突出抓好突发事件警源的摸排工作，对可能演变成突发事件的隐患盯进行控制。

3、突发事件警源登记制度。对分析出来的突发事件警源要进行登记建档，实时检测、评估、监控。

4、重大警源报告制度和例会制度。突发事件警源控制的责任单位要定期报告警源排查情况和警源隐患治理情况，党委在每月党委召开的监管改造工作例会上就此专题研究。

监狱范文篇10

本文作者：黄新明工作单位：江西省赣州监狱

(一)规范高危人员管控，探索高度戒备管理新经验。针对高度危险罪犯管理难、教育难、转化难的问题，为摸索出一套行之有效的管理方法，监狱于2011年2月成立了高度戒备监区。监狱经过严格评估鉴定，采取集中关押、集中教育、集中矫治等转化措施，成功转化了具有高度危险性罪犯。通过试点，摸索出“分层管理，递进转化;科学评估，主体矫治;自我反省，激发内因”的教育管理模式。(二)规范信息收集渠道，探索隐患排查新途径。扩展无缝对接办的专业职能，逐步建立了信息收集、分析处理、双向反馈和检查考核机制。每月作出分析报告，较好把握了狱情的源头，为科学决策提供了信息依据，及时化解了多名罪犯与社会、家人的矛盾。(三)规范难点监控，探索解决难点管控新机制。针对出收工、夜间警力相对薄弱，人员、车辆流动频繁等监控难点，监狱进行了多项规范，为监狱管理积极探索科学的安防管理模式。一是规范时段监控。每日定时巡逻，早、中、晚三个重点时段加强巡查，与现场值班民警，区域内卫民警交叉覆盖对重点时段与区域的监控。二是规范部位监控。对罪犯储藏室实行统一管理，杜绝了储藏室藏污纳垢的可能。规范大门管控，在人行通道安装了技防设施，同时，在大门入口处增设实名储物柜，对进监人员随身携带的手机、现金、香烟等物品予以严格管控，确保“违禁物品零进监”。

(一)创新评估对接，阳光操作科学分流分押。罪犯分流分押工作是促进罪犯顺利改造的第一关，更是推进监狱层次化管理的重要基础。为此，监狱成立了入监和罪犯分流分押评估专家小组，从罪犯入监提前介入，结合入监甄别、心理测试和矫治效果，提出综合分析意见、分流建议和工种调配计划，推行罪犯“凡调必评”，力求工种、刑期、年龄、犯罪类型、心理等改造要素相匹配，实现科学分流分押，并使执法过程置于阳光和监督之下。(二)创新帮扶对接，共享成果激发改造信心。“三无”犯、贫困犯是监狱中的特殊群体，适时加以关心、关爱，促其安心改造，将成为维护监狱稳定的重要基础。针对困难罪犯的帮扶工作，监狱以改革发展的成果共享，激发罪犯的改造热情。通过定期摸排、定期帮扶、跟踪帮教等措施，充分利用端午、中秋、除夕三个传统节日，适时开展帮扶活动，以亲情感化促改造。2012年3月，监狱建立困难罪犯帮扶基金，并制定切实可行的操作办法，明确基金的适用范围、资金来源、申请程序、使用标准和过程监督等，构建贫困犯帮扶工作长效机制，对稳定改造秩序、提高改造质量起到良好的促进作用。(三)创新培训对接，掌握技能拓宽就业渠道。针对回归社会后就业困难，容易滋生重新犯罪的问题，监狱创新罪犯职业技能培训，引导罪犯掌握职业技能，为回归就业、创业奠定基础。监狱与江西育才技术学院联合办学，建立职业技能实践培训基地，在实践中加强对罪犯的职业技能培训和职业教育。一些罪犯在刑释前已被地方企业选中预定。监狱密切联系劳动就业部门、社会企业，定期来监开展就业推荐活动，及时提供就业信息，提升罪犯回归就业率。(四)创新信息对接，信息互通共促社会和谐。针对过去监狱与社会各管一块、信息不通、衔接不畅的问题，监狱创造性地开展了监狱与社会无缝对接工作，有力地促进了社会和谐。一是搭建无缝对接信息平台。监狱成功开发并应用“刑释人员数据库”，与全市19个县(市、区)司法局实现了数据互通共享，达到了即时联络、快速反馈、帮教跟踪，为地方安置帮教和预防重新犯罪的刑释人员提供了信息平台。二是开展专家评估。监狱聘请社会各界专家，对即将出监的罪犯是否重新犯罪等方面联合进行科学评估，提出具体意见，并将评估提出的意见和建议，通过数据库平台与地方共享，为做好安置帮教工作提供科学依据。

(一)引领价值导向，培育共同文化。在大力发掘和弘扬监狱传统文化精髓的同时，制定了《赣州监狱文化发展五年规划》，积极培育和提炼新监狱文化精神。在弘扬监狱传统文化方面，大力倡导“荣誉、责任、团队”的价值观，开展了“监狱文化口号征集”、“监狱文化口号解析”、“书画影视资料征集”、“我听前辈讲故事”和“我是监狱主人翁演讲”等监狱文化系列活动，民警队伍思想得到了进一步的净化和升华。在培育新监狱文化方面，总结提炼了“严、信、爱、快”的监狱精神、“允许错，不允许不做;允许改，不允许不管”的管理理念、“服务、攻心、对接”的教育理念等新理念，“文化管人管住魂”的目标日益深入人心。(二)规范绩效考核，培育执行文化。全面推行以项目、流程、标准、考核为架构的“四位一体”规范化建设。“四位一体”是指将工作项目名称、工作流程图、工作标准和考核办法集于一体的工作管理模式。为确保激励到位，营造公平公正的工作氛围，监狱按照“四位一体”项目进行考核。考核结果正确运用，使激励效应明显，形成了“用结果说话，以实绩论英雄”的工作氛围和“不甘落后，你追我赶”良好风气。(三)推行典型引路，培育荣誉文化。荣誉文化是监狱价值观的核心部分，监狱积极推行典型引路工作，将典型引路打造成为重要的荣誉文化品牌，使其成为提升凝聚力、向心力的有效载体。在典型引路工作中，形成了每月一期的典型宣讲长效机制，明确了“推荐—审查—宣讲—宣传”的工作规范。一是推荐。每个季度首月由各监区科室在全监范围内推荐先进典型。二是审查。监狱政工部门对推荐的先进典型进行审查，遴选出先进典型候选名单报监狱党委审核。三是宣讲。每月两个先进典型在月度考评会上进行典型引路事迹宣讲，监狱长亲自点评。四是宣传。监狱宣传部门对先进典型的事迹进行加工提炼，利用局域网、宣传栏广为宣传，提升了民警队伍的荣誉意识，创先争优，比学赶超的氛围日益浓厚。(四)打造责任体系，培育责任文化。监狱不断规范责任体系建设，培育浓厚的责任文化。一是内化责任意识。针对不同的工作岗位，提出了不同的责任目标并不断加以强调，达到固化、内化的目的。在监管安全工作中，强调安全“首位责任”;在教育改造工作中，提出“管得住、教得好、有技能”的目标;在监狱企业，则倡导“为用户创造更大价值”的宗旨，做到“千斤重担人人挑，人人肩上有责任”。二是强化责任追究。监狱规范了一系列责任追究制度，做到“有错必纠，有责必担”。(五)注重团队激励，培育团队文化。监狱采取多种手段规范团队激励，培育新型团队文化。一是注重团队认同。通过组建各种团队，定期开展系列培训、拓展等措施，强化团队认同感。二是注重团队考核。在学习型党组织建设中，建立“学分制”学习模式，倡导全员学习，个人学习成效与党组织学分紧密挂钩，个人获得学习奖励，所在团队也相应增加学分。在日常考核中，对序列排名名列前茅的团队予以奖励，排名末位的取消奖励资格;团队整体工作落后的予以黄牌警告并进行整改整顿;个人获得表彰奖励或处罚的，所在团队也相应予以考核奖分或扣分;为监狱获得荣誉的，对归口部门予以考核奖分。形成了“荣辱与共”的团队文化。