监狱作风建设整改措施十篇

监狱作风建设整改措施篇1

为深入贯彻落实在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神和对监狱疫情重要指示批示精神，按照《**省监狱管理局关于开展深化监狱管理和队伍建设大整顿工作实施方案》要求，**监狱决定从2020年3月4日起至2020年5月3日，开展为期2个月的监狱管理和队伍建设大整顿工作，特制定本实施方案。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的和二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实关于新冠肺炎疫情防控工作系列重要指示批示精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。牢固树立总体国家安全观，深入贯彻落实省委书记张庆伟有关监所疫情防控工作批示精神，深入贯彻落实全国司法行政系统深化监狱管理和队伍建设大整顿视频会议精神，坚决执行《**省司法厅全省监狱戒毒场所疫情防控厅长令》（**战字【2020】1号）部署按排，巩固**监狱系统突出问题专项整治工作成果，以各级领导干部为重点，坚持问题导向，扭住问题不放、持续整改发力，继续深入查摆监狱管理和队伍建设工作中存在的漏洞，以刀刃向内、刮骨疗毒的勇气，坚决抓整改、补短板、堵漏洞、强弱项，坚决打赢疫情防控阻击战，全面推进**监狱治理体系和治理能力现代化。

二、目标要求

（一）强化党的绝对领导和党的核地位，确保对党忠诚、不忘初心。通过深化整顿活动，进一步强化党对监狱工作的绝对领导，建立健全党领导监狱工作的制度体系和保障体系，确保党的领导落实到监狱工作政治建设、思想建设、组织建设等各方面，落实到管方向、管原则、管政策、管干部等环节，贯穿于决策、执行、监督等全过程。

（二）强化大局意识和责任意识，确保守土有责、守土担当。通过深化整顿活动，进一步增强监狱人民警队伍大局意识和责任意识，始终从党和国家工作的大局的高度看待和把握监狱工作，自觉履行维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，确保监狱场所疫情得到有效阻断，确保疫情防控工作现任有效落实，确保监狱场所安全稳定，确保改造质量不断提高。

（三）强化管理规范和执法规范，确保执法必严、违法必纠。通过深化整顿活动，进一步落实全面依法治省各项要求，深入推进执法规范化建设，健全完善刑罚执行制度，在领导班子建设、警察队伍管理和日常执法工作等方面深入和整改有法不依、执法不严、违法不纠和精神懈怠、纪律松散、作风粗暴等问题，从源头上杜绝执法不规范、不文明等行为，确保严格规范公正文明执法落实落地。

（四）强化政治纪律和组织纪律，确保政令畅通、令行禁止。通过深化整顿活动，进一步严明党的政治纪律和组织纪律，切实担负起执行和维护党的政治纪律和组织纪律的责任，坚决杜绝违的政治纪律和组织纪律的行为，确保纪重要指示批示精神和党中央决策部署在监狱系统不折不扣贯彻落实，确保监狱人民警察队伍真正成为党和人民依赖的执法铁军。

三、整顿任务

（一）着力解决监狱党的绝对领导不够有力的问题

1.政治意识不强问题。严格整顿党委、党支部作用发挥不够，政治站位不高，学习贯彻重要指示批示精神不到位，推进落实中央、司法部和省委省政府以及厅局党委战时疫情防控部署存在差距等问题。

2.理论武装不够问题。严格整顿“两学一做”学习教育常态化制度化巩固提升不力，“不忘初心、牢记使命”主题教育后续乏力，信仰之基、精神之钙、思想之舵需要进一步筑牢、补足、把稳等问题。

3.思想认识不深问题。严格整顿“监狱机关首先是政治机关”定位把握不准，政治敏锐性和政治鉴别力不强的问题，以及监狱工作在政治力场、政治方向、政治原则、政治道路上与党中央保持高度一致的主动性、自觉性的不断提升问题。

4.“首题必政治”不落实问题。严格整顿对监狱工作的特殊职能认识不清，政治建设摆位不够突出，政治建设抓得不牢、不紧、不实、不具体，党支部主阵地建设不牢固，党组织战斗保垒作用发挥不充分，缺乏引领力、号召力等问题。

5.身份意识不强问题。严格整顿学习贯彻重要指示批示精神不到位，监狱疫情防控措施落实有差距等问题。严格整顿干警执法意识不强，与罪犯界限不清，收受罪犯及家属财物；监管执法不严格、不规范，对罪犯违规违纪行为处罚标准不统一、随意性大等问题。

（二）着力解决监狱疫情防控中存在的突出问题

1.思想麻痹大意问题。严格整顿侥幸心理、厌战情绪、盲目乐观情绪、疏忽大意，不落实疫情防控措施等问题。

2.担当精神缺失问题。严格整顿监狱主要领导和班子成员率先垂范、深入监区、靠前指挥不力等问题。严格整顿被动等待上级部署，不主动、不担当、不作为问题。严格整顿领导干部当“甩手掌柜”，小事不愿抓、大事管不好，不敢担当、不愿担当、不会担当等问题。

3.疫情防控流于形式问题。严格整顿贯彻落实《**省司法厅全省监狱戒毒场所疫情防控厅长令》（**战字【2020】1号）不认真、不到位等问题，严查、封堵“外防输入、内防扩散、外防输出”漏洞。严格整顿全封闭管理措施落实不严不细，疫情排查流于形式，农场管控不严，复工复产排查不到位等问题。

4.迟报漏报、失察失职问题。严格整顿疫情报告不及时，一小时之内报告要求落实不到位，督促指导不得力、迟报漏报、贻误战机，对疫情防控工作失察失职等问题。

（三）着力解决监狱管理中的深层次问题

1、监狱安全理念与新时代要求不相适应问题。严格整顿个别监狱和干警对监管安全理念认识不到位，维护监狱安全底线意识不强、红线意识淡化问题，忽视疫情防控等问题。

2、践行改造宗旨不力问题。严格整顿对“惩罚与改造相结合、以改造人为宗旨”监狱工作方针贯彻不到位的问题，对监狱五大改造关系认识不清、推进乏力，政治改造统领地位不突出，文化改造形式单一，教育改造弱化，改造质量达不到要求，重生产轻改造、重经济轻教育，劳动改造项目不完善、制度体系不健全，改造工作科学化、专业化、社会化程度不高等问题。

3、刑罚执行不公正、不规范问题。聚集执法工作重点和关键关节，严格整顿不依法收押、释放罪犯问题；不按法定条件和程序办理减刑、假释、暂予监外执行案件等问题；切实解决减刑假释案件办理把关不严，“四公开、五把关、六监督”的工作规定落实不到位，刑罚变更执行评判标准不统一，罪犯假释率偏低，罪犯死亡处理、暂予监外执行难，执法管理不规范、不公正，执法监督不到位等问题。严格整顿阻挠和打击报复罪犯申诉、控告、检举等问题。重点整治徇私舞弊、收受贿赂、贪赃枉法、失职渎职，甚至充当涉黑涉恶罪犯和其他重点罪犯保护伞等问题。严格整顿领导干部干预司法活动、插手具体案件处理等问题。

4、罪犯改造手段创新不足问题。大力创新罪犯改造方式方法，推进改造科学化、专业化、社会化。严格整顿基层创新的积极性和主动性不强问题。严格整顿教育改造方法和内容单一、方式简单、手段落后和重说教、强灌输等问题。严格整顿罪犯文化教育和职业技术教育纳入所在地区规划推动不力问题。严格整顿劳动改造项目不优化、劳动岗位不适宜、罪犯劳动素养和劳动技能提升不够等问题。

5、对监狱工作监督管理不力问题。严格整顿监狱纪检监察机制不健全和监督空白、衔接不畅等问题。重点整治监狱政治巡视不到位、党的领导弱化等问题。严格整顿对“一把手”监督不力的问题。

（四）着力解决干警队伍建设中存在的突出问题

1、理想信念不强问题。严格整顿理想信念动摇、初心使命背离、革命精神淡化、奋斗意志和担当精神缺乏等问题；严格整顿在重大考验面前丧失信仰、信念、信心和职业操守等问题。严格整顿在关键时刻、重大任务和斗争一线不敢挺身而出、迎难而上等问题。

2、政治站位不高问题。严格整顿监狱工作中党的领导弱化，党的建设缺失，监狱工作只见法条、不见政治等问题。严格整顿对监狱政治机关属性认识不清，不善于从政治高度、全局角度考虑处理问题，政治敏锐性和鉴别力不强，在疫情防控等重大政治任务上站位不高，重视不足、执行不力等问题。严格整顿党建责任落实不到位，基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用发挥不充分，领导干部“头雁效应”不凸显等问题。

3、业务能力不强问题。严格整顿聚集监狱工作核心能力需求不到位，分类培训，基本素质训练、专业素质训练和实战训练开展不全面等问题。重点解决监狱干警政治素质、职业素养、专业水平及实战本领不强的问题。严格整顿监狱干警业务知识特别是基础医疗、卫生防疫等方面知识缺失、匮乏等问题。严格整顿运用法治思维和法治方式处理事务的能力不足问题，严格整顿监狱应急预案体系不完备、平战结合不充分，联动机制不健全、应急处突能力低下等问题。

4、执行力缺失问题。严格整顿制度体系不完善，管理能力不强，制度之间不严密及制度不落实问题。严格整顿有令不行、有禁不止问题。严格整顿工作责任不明确、履职意识不强、制度落实不到位等问题。严格整顿对上级命令阳奉阴违、消极应对、敷衍了事、推诿观望等问题。严格整顿对上级规定不传达、搞变通、打折扣等问题。

5、思想政治工作软弱问题。严格整顿政治工作与业务工作两层皮，齐抓工共管不到位的问题。严格整顿监狱政委形同虚设、疏于管理、淡化责任的问题。严格整顿思想政治工作缺乏活力和理论灌输式教育的问题。严格整顿激励机制不健全，只注重正面激励，忽视反面教育的问题。严格整顿预警机制不完善，只注重事后查处，事前防范不及时的问题。

6、纪律作风不实问题。严格整顿干警无视纪律要求、不服从指挥、不执行命令等问题。严格整顿干警纪律松懈、作风漂浮、疲沓拖拉等问题。严格整顿干警执行战时纪律不严格，在疫情面前不担当、不作为等问题。严格整顿请示报告不及时，履职尽责不到位等问题。

7、廉洁自律不严问题。严格整顿党风廉政建设责任落实不到位，监督职能软化弱化等问题。严格整顿干警廉洁自律意识不强、身份意识淡薄、警囚界限不清、职业道德缺失等问题。严格整顿滥用职权、以权谋私、贪赃枉法、失职渎职 、违法违规办理减刑假释、暂予监外执行等问题。

四、措施要求

（一）坚持党对监狱工作的绝对领导。把党的绝对领导作为监狱工作的最高原则和最大优势，坚定政治立场，提升政治站位，明确政治方向，确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中。深入学习贯彻系列重要指示批示精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，真正把重要指示批示精神和党中央决策部署落实到大整顿各个环节，进一步推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，强化理论学习，坚决以新时代中国特色社会主义思想武装头脑，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，深刻理解把握“监狱机关首先是政治机关”的科学定位，始终保持高度政治自觉，不断增强政治敏锐性和鉴别力，确保监狱工作在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上时刻与党中央保持高度一致。充分认识监狱工作特殊职能，把政治建设放在更加突出的位置，以强烈的政治意识，把讲政治的要求抓实抓紧抓细抓具体，把全省监狱干警队伍建设成一支让党和人民放心的“四化”纪律铁军。

（二）狠抓党建引领。严守政治纪律和政治规矩，坚持党对监狱绝对领导，加强基层党组织建设增强党组织凝聚力和战斗力，把政治建设摆在首要位置，把基层组织基础作为关键举措，把纪律规矩教育作为重要内容，把落实党建责任作为有效手段，树神气活现“党的一切工作到支部”鲜明导向，着力抓实基层党组织抗击疫情重要时期组织生活的政治、时效性、原则性、战斗性，让每一个基层党组织都坚强起来，以更高水平的党建工作和更好的政治生态为监狱工作决胜疫情防控整体战提供有力保证。

（三）强化干警理想信念教育。教育引导监狱干警牢固树立并自觉坚持对党忠诚的政治品格，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，敢于担当作为，忠诚履行使命。坚持政治工作与业务工作齐抓共管，压实党委责任，推动思想政治工作向基层一线延伸，有效解决干警思想认识问题，按照革命化、正规化、专业化、职业化要求，全面加强干警队伍政治建设。

（四）强化担当奉献精神。各级领导干部要坚持守土有责、守土担责、守土尽责。坚决反对侥幸心理和厌战情绪，克服盲目乐观情绪，杜绝拖拉疲沓，敷衍塞责，被动等待上级部署，不主动，不担当、不作为问题。确保整顿工作领导、责任、措施、效果“四到位”。

（五）加强民警队伍“四化”建设。按照监狱队伍建设“三信”“四化”“五硬”总体要求，聚集监狱工作核心能力需求，坚持练、战、训一体，强化分类培训，全面开展基本素质训练，专业能力训练和实战协同训练，全面提升干警政治素质、职业素养、专业水平和实战本领。

（六）建立常态长效工作机制上。严肃监狱人民警察铁规禁令，坚持刀刃向内，加大追责问责力度，对违法违纪问题，依纪依法严肃查处。落实党风廉政建设责任，坚持源头治理，履行好监督责任，以“零容忍”态度惩治司法腐败。坚持纠建并举、标本兼治，针对问题症结，补齐工作短板，堵塞管理漏洞，健全完善监狱管理规范化工作机制。强化制度体系建设，扎实推进监狱制度“立改废”，构建体制机制完备、监督管理高效，长效常治制度体系，进一步增强民警执行力，做到有令则行，有禁则止，严格依法执行刑罚，全面提升监狱执法公信力。

（七）深入开展自查自纠。认真落实立行立改、早改真改的整顿要求，紧盯严格整顿问题，深挖细查问题根源，举一反三，深入整改，继续运用监狱突出问题专项整治行之有效措施，紧紧围绕大整顿重点突出问题，认真制定整改措施，逐项明确整改责任和整改时限，坚持问题导向，实行“清单管理”、“挂图作战”、“销号式整改”。

五、方法步骤

大整顿分为三个阶段进行：

（一）动员部署阶段（3月4日－3月10日）。采取灵活多样的方式，传达省司法厅、省监狱局和**监狱关于大整顿工作的部署要求，运用视频会议等方式，召开大整顿动员大会，讲清大整顿的重大意义、目标要求，要解决的突出问题和方法措施，引导全体民警以饱满的热情投入到大整顿中来。根据监狱和省局自查、梳理的问题清单制定整改台账，明确整改事项、整改措施、整改责任和整改期限，实行“清单管理”“挂图作战”，全面推开大整顿。

（二）治理整顿阶段（3月11日－4月25日）。监狱有关部门，各单位聚焦重点整顿问题，照单全收，对照自查，深挖彻查，坚持纠建并举、标本兼治，有计划、有步骤、有措施，持续推进大整顿工作落实落地生效。

（三）总结评估阶段（4月26日－5月3日）。各监狱按照整改任务进展情况及时进行督查整改“回头看”，认真总结大整顿经验做法，逐步健全完善监狱管理制度体系，推进监狱治理体系和治理能力现代化。

六、组织领导

（一）切实提高政治站位。充分认识开展监狱管理和队伍建设大整顿的重大意义，切实强化政治意识和担当精神，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，切实抓好大整顿各项工作。要将大整顿工作与坚决打赢监狱疫情防控阻击战紧密结合，与促进监狱安全稳定紧密结合，与推进监狱工作改革发展紧密结合，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，确保取得实效。

（二）切实加强组织领导。各单位要将开展监狱管理和队伍建设大整顿工作摆在突出位置，列入重要议事日程，狠抓落实，积极推进。监狱成立由**监狱长为组长、**政委为副组长的领导小组，负责大整顿的领导工作。根据省局方案，结合**监狱实际研究制定了本实施方案，形成了“一把手”负总责，党委成员分工负责，层层抓好落实，推进工作开展。

（三）切实强化督导推进。监狱分别成立工作专班，结合疫情防控战时管理实际，按照立行立改、长期整改、严防反弹整顿要求，统筹谋划，精心实施，强力推进整顿，切实做到整顿工作与战时管理有机协调，互相促进，在实战中锻造队伍，干警队伍素质能力得到全面提升，用整顿成果促进疫情防控，监管安全两手抓、两手硬，确保“两个安全”目标实现。

监狱作风建设整改措施篇2

切实提升我局各项工作的科学发展能力为着力点，以贯彻落实科学发展观。按照局领导班子分析检查报告的总体要求，针对影响制约我市司法行政工作科学发展和群众关心的突出问题，制定和落实整改措施，使全体干警职工解放思想、科学发展的信念更加坚定，司法行政各项工作水平进一步提高，内部管理更加规范，体制机制更加完善，让群众自始至终感受到学习实践科学发展观活动带来的实际效果和崭新变化，使整个活动成为群众满意工程。

二、整改原则

同时考虑各项工作的轻重缓急、难易程度，坚持循序渐进、责任到人、措施可行、确保实效的原则。对于急需解决的问题，集中精力立即予以解决；对于较易解决的问题，及时组织实施，给予解决；对一时难以解决的问题，列入计划，创造条件限期解决。通过整改，解决好群众反映强烈、涉及群众切身利益方面的问题，解决好阻碍司法行政事业发展的问题，解决好政风行风建设方面存在问题，努力营造“干事、创业、为民”良好氛围。初步解决影响和制约全市司法行政事业科学发展的突出问题，全市司法行政系统逐步建立健全“四项机制”即：领导班子科学决策机制、司法行政服务保障机制、司法行政工作内部管理机制、司法行政队伍人力资源管理机制

切实解决群众反映强烈以及影响制约我局各项工作科学发展的突出问题，为进一步落实局领导班子分析检查报告中提出的整改思路和措施。确保学习实践活动取得实效，制订本方案。

三、整改内容

（一）可以立即解决的问题及采取的措施：

1.针对当前国际金融危机对我市经济社会造成一定冲击，失业人口增加，居民特别是农民工收入下滑，将给我市的社会稳定带来许多不利因素的问题，主要采取三项措施：

（1）研究制定《法制宣传‘近民工程’实施办法》，增强普法工作服务社会的针对性。加大与经济发展密切相关的法律法规及改善民生的各项政策措施的宣传力度，加大贴近党委政府中心工作、贴近民生相关法律法规及政策的宣传力度。针对当前社会普遍关心的金融、食品安全、就业、教育、卫生等热点问题，开展普法宣传和讲座，提高普法教育的针对性和实效性，为促进我市经济社会平稳较快发展营造良好的法治氛围。

（2）研究制定《法律服务‘惠民工程’实施办法》，坚持面向群众提供优质法律服务。一是在《司法局为农民工提供法律援助八项优惠措施》基础上，实行对农民工法律援助的“三个倾斜”，即：向我市农民工流入的重点地区倾斜，向我市农民工从事的重点行业倾斜，向农民工权益保护工作容易出现问题的行业倾斜。二是在开展律师参与接待来访群众工作实施方案》的基础上，深化律师参与工作。发挥律师专业特长，维护上访人合法权益；配合部门依法处置问题，促进政府依法行政，缓解社会对立情绪，化解矛盾冲突；通过法律咨询、政策讲解，引导群众依法有序地反映诉求，减少缠访和越级访，避免重复访及由此引发的。三是在《公证机构为农民工服务六项承诺》的基础上，充分发挥公证预防纠纷、减少诉讼的职能作用，重点做好为东北等老工业基地振兴服务和为“三农”服务工作。针对十七届三中全会后制定的农村土地政策，就土地流转公证事项，制定统一的服务规范和标准；加大为群众就业、就学、就医、社会保障等民生问题提供法律服务的力度，为我市各项事业科学发展和社会的和谐稳定提供优质高效的服务。四是完善矛盾纠纷排查机制，以建立多元化矛盾纠纷解决机制为平台，充实信息员队伍，将排查工作触角延伸到每个社区、村屯和家庭，对社会矛盾纠纷防患于未然。以“调访一体化”工作为重点，做好经常性的矛盾纠纷调解工作，努力把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。

（3）研究制定《监狱劳教‘人文化管理’实施意见》，着力提高改造质量维护社会和谐稳定。进一步端正监狱劳教工作指导思想，创新教育改造内容、手段和方式方法，积极探索监狱劳教工作“人文化管理”新思路，增强教育改造效果。建立健全相应的工作机制，切实贯彻宽严相济刑事政策，把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，真正把工作重心、主要精力放在教育人、改造人上。监狱前期试行的《服刑人员改造情况通知书》监狱系统适时推广。进一步完善监狱劳教系统咨询、宣泄与矫治一体化的综合性心理矫治工作体系，健全服刑、劳教人员心理咨询室，切实提高教育改造质量，全力维护社会稳定。

2.针对司法行政机关队伍建设、内部管理对照科学发展观存在差距和不足的问题，主要采取三项措施：

（1）以建立“服务型、管理型、创新型、发展型”机关为目标，大力改进工作作风。完善机关工作人员“考勤制度”和《文明忌语》。对照科学发展观的要求开展“四承诺、三树立、两禁止、一带头”活动，对照“四大纪律、八项要求”、“十种表现”、“三个清理、两个纠正、两个落实”等规定，认真查摆存在的问题，制定切实可行的整改措施，有效促进机关作风的转变。

（2）深入开展“三支队伍”职业精神大讨论活动，进一步提升司法行政机关队伍形象。根据《关于组织开展全市司法行政系统“三支队伍”精神大讨论的通知》要求，深入开展全市司法行政系统机关公务员、监狱劳教人民警察、法律服务工作者“三支队伍”职业精神大讨论活动，征集、总结和提炼能概括“三支队伍”职业精神的标志性短语并加以弘扬，树立新时期司法行政机关“三支队伍”的时代精神和职业精神。

（3）降低行政成本，建设节约型机关。以机关节油、节水、节能等为重点，加大管理力度，防止出现浪费现象。组织开展以“节能环保”、“反对浪费”的系列活动，培养干部职工的节约意识。用严格的制度管理各项行政工作，全面降低单位行政成本。完善政府采购制度，通过法制化的政府采购、规范化的财政支出制度，降低行政成本。强化财政预算的约束作用，把预算外资金统一到预算控制之内，形成完整统一的单位预算，实行统一收支、统一管理。落实大事报告制度，严格控制管理费用和各项支出，以降低行政成本。

（二）近期能解决的问题及采取的措施：

1.针对领导班子思想观念方面存在思想不够解放、以科学发展观的理论指导实践不够的问题，主要采取三项措施：

（1）以理论建设为核心，提升领导班子理论业务素养。完善党委理论学习中心组学习制度，坚持每周五理论集中学习与领导班子成员平时自学相结合，突出加强对邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，加强对党的十七大精神，加强对总书记重要讲话和业务知识的学习，加强对经济、文化、金融、科技、历史和法律等方面知识的学习。虚心向基层和群众学习，自觉深入基层调查研究，不断加深对科学发展观、构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设的认识，切实增强工作的系统性、原则性、预见性和创造性，努力提高领导班子的思想政治素质和业务水平。

（2）以制度建设为保证，提升领导班子科学发展的决策水平。强化《领导班子民主集中制》建设，规范《议事决策制度》。增强班子成员贯彻执行民主集中制的自觉性。完善内部议事和决策机制，规范领导干部的决策行为，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则讨论决定重大问题，不断提高领导班子科学决策、民主决策的水平。

（3）以作风建设为根本，提升领导班子科学发展的执行水平。坚持理论联系实际的优良学风。紧密联系改革发展稳定中的新情况新问题，坚持学以致用，用有所成的原则，突出抓好把学习成果落实到实践成果上来，落实到促进司法行政工作科学发展上来，落实到服务我市经济社会更快更好发展上来。

2.针对法律服务中存在的诚信意识淡化、社会公信力下降、党建工作相对薄弱的突出问题，主要采取三项措施：

（1）加强律师行业诚信体系建设。以星级信用律师所评定活动为载体，完善律师行业基本信用制度和信用机制，通过媒体公告等形式，扩大社会影响，强化律师事务所的自律管理。

（2）加强公证诚信建设，确保公证公信力。完善公证工作“六公开”、“三规范”制度，进一步增强广大公证人员服务科学发展和社会和谐的自觉性和坚定性。推动公证规范化建设，规范公证执业秩序，保证公证质量和信誉，树立公证行业讲服务、讲规范、讲信誉的良好形象。

（3）加强律师党建工作。落实《关于进一步加强和改进全市律师行业党的建设工作的通知》要求，建立党员律师流动登记制度，确保律师组织关系与执业手续同步运行，对党员律师的组织关系全部实行行业管理，在时机成熟的时候，适时成立律师党委。从加强教育、严格管理、完善制度等方面入手，通过党建工作，带动律师大局意识、责任意识和整体素质的全面提高，推动我市律师队伍的健康发展。

3.针对我市基层司法行政单位基础设施建设薄弱的问题，主要采取以下两项措施：

（1）以迁建东风监狱、改扩建黎明监狱为契机，切实做好监狱布局调整工作。按照“布局合理、规模适度、分类科学、功能完善、投资结构合理、管理信息化”的总体要求，抓紧与省、市发改委及市财政、土地、规划等部门沟通，落实年12月由主管市长组织召开的有关部门参加的协调会提出的各项工作要求，积极推进新建监狱的各项前期准备工作。

（2）加强基层司法所建设。抓住国债投资司法所建房最后一年的契机，力争上半年完成全市司法所建房任务。按照省司法厅、财政厅有关文件的要求，抓好区、县（市）司法局和司法所办公经费的落实，推进司法所人员编制、职级待遇问题的解决，争取

（三）通过一段时期能解决的问题及采取的措施：

1.针对法制宣传针对性不强、与群众需要贴近不够的问题，主要采取以下六项措施：

一是总结推广通河县富强村建立集学习、咨询、调解为一体的农村法制宣传教育平台的经验，逐步完成法制宣传教育工作从“引导型”向“服务型”的转变。二是大力推进“法律六进”活动。积极开展“校园法制歌曲”学唱及评选活动。继续深入开展“法律广场”、“法律大集”活动，提高基层群众法律素养。三是启动法治城市和法治区、县（市）创建活动，确定2个区、3个县、4～5个乡镇（社区）作为试点单位，探索规律总结经验；扎实推进基层民主法治单位创建工作，提高基层民主法治单位创建标准；积极配合市委政法委组织开展好“法治环境先进区县（市）”创建活动，努力提高全社会法治化管理水平。四是创新法律宣传形式。继续办好“法治与民生”讲坛，与《广播、电视等媒体加强联系，指导有条件的县（市）开办法制宣传栏目。为在全社会形成依法办事的氛围做好基础工作。

2.针对法律服务难以满足群众日益增长的法律需求等问题，主要采取四项措施：

（1）以新办公楼搬迁为契机，改善办公条件和环境，加强机关建设。建立信息管理平台，提高行政效能；建立监狱、劳教系统应急指挥中心，提高处置突发事件能力和监管工作水平；建立集法律援助、律师公证管理、基层服务、司法鉴定投诉为一体的综合办事大厅，提高服务质量，实现搬新楼、展新貌、创新绩。

（2）以改善服务质量为重点，大力加强律师管理工作。一是召开全市第四次律师代表大会，选举新一届常务理事会，成立律师协会刑事、民事、维权、纪律检查、文体、法律援助等各个专门委员会，规范律师执业行为，保障律师合法权益。二是继续加强律师事务所规范化建设。强化对律师事务所注册资本金、执业规范、职业纪律的教育和监督。继续做好投诉律师案件的接待处理工作，加大力度，严肃查处违规违纪违法律师和律师事务所。三是以加强律师诚信建设，以经济社会发展提供高效法律服务为主题，以“争创星级律师事务所”、“争做优秀律师”、主动参与工作、积极为弱势群体撑起一片法律蓝天等活动为载体，充分发挥我市律师“政府法律顾问团”、“接待工作律师服务团”和“志愿者服务队”的作用。

（3）以拓展服务领域和规范公证行为为切入点，着力加强公证管理工作。一是积极拓展登记、提存等“非证明”类公证法律服务领域，全面发挥公证制度的社会功能。积极介入政府公共事务管理和行政决策，通过办理现场监督、保全证据、合同等公证，为政府依法行政提供优质高效的服务。二是继续贯彻落实《公证法》。大力做好公证机构设置调整工作，促进公证事业健康规范发展。三是充分发挥公证员协会的作用，强化公证的“两结合”管理，不断提高公证管理工作水平。

（4）以解决突出矛盾问题为落脚点，强化司法鉴定管理工作。一是以贯彻落实《司法鉴定程序通则》为切入点，着重解决司法鉴定机构自身建设上存在的重结论、轻程序等问题。确保司法鉴定机构健康发展。二是加强诚信建设，提高司法鉴定公信力。加强对全市司法鉴定机构和司法鉴定人执业活动的监督，教育全市司法鉴定人依法科学鉴定，确保司法鉴定结论客观、准确，实现程序公正和技术公正，提高我市司法鉴定的公信力。对和违反程序的案件，坚决依法查处。三是充分发挥司法鉴定人协会作用，加强行业自律。组建司法鉴定人协会各专业委员会，充分发挥行业管理和行政管理“两结合”管理体制的作用。

3.针对监狱劳教系统“重惩罚、轻改造”的问题，主要采取以下措施：

继续开展争创“个别教育能手”和劳教人员现身说法活动，组织一次转化好的顽固犯和改造积极分子巡回演讲活动。通过更新执法理念、改进工作方法，构建依法、文明、科学、规范的刑罚执行新体系，体现党和政府对服刑人员和劳教人员的人文关怀，保障服刑人员和劳教人员的合法权益，满足他们的合理需求，营造温馨和谐的教育改造环境，消除反改造情绪，激发他们服从管理、接受教育的内驱力和积极性，变强制改造为自觉接受改造。同时，利用科学的心理识别方法和矫治技术，深化对服刑人员的心理矫治工作。监狱劳教工作要在教育工作科学化、干警队伍专业化和对类、上访扰秩类服刑劳教人员教育质量三个方面实现突破。

4.针对在社区矫正试点工作中存在的相关机制不健全的问题，主要采取三项措施：

一是进一步探索和完善社区矫正工作模式。重点加强社区矫正对象劳动技能培训、教育、公益劳动三个基地建设；探索不同风险程度的社区服刑人员分级管理模式，积极拓展心理矫正工作的途径和办法，不断提高工作的质量和效果。二是进一步加大监管力度。不断完善对社区矫正对象的监管手段和措施，对存在隐患的重点社区矫正对象的监管措施要落实到家庭、社区和公共场所，坚决杜绝脱管、漏管现象的发生。三是营造良好的社区矫正工作环境。充分利用各种媒体，全面、准确、及时地宣传社区矫正试点工作的进展情况和取得的良好效果，让全社会了解社区矫正工作，使更多的社会组织和社会志愿者参与和支持这项工作，为社区矫正工作的开展营造良好的社会环境。

5.针对在队伍建设方面，存在干部结构不合理、人才培养机制不健全的问题，主要采取两项措施：

一是创新机制，建立健全干警教育培训机制。以坚定理想信念、增强执政本领、提高领导科学发展能力为重点，加强教育培训工作，开展岗位练兵活动，提高司法行政干警和法律服务工作者的工作能力、应对突发事件的能力、教育改造的能力、依法行政的能力，以及创新的能力和理论研究的能力。坚持培训与使用相结合，把业务培训作为上岗、任职、晋升的必要程序。加强对公务员队伍的培训、奖励和考核，切实执行公务员队伍退出机制，提高公务员的科学行政能力、民主行政能力和依法行政能力。二是建立健全干部考核和选拔任用机制。努力探索干部制度改革的新方法、新途径，健全不同类型、不同层次干部的实绩考核指标体系和评价标准，拓宽考核渠道、充实考核内容、改进考核办法。坚持德才兼备、以德为先的用人导向，切实尊重民意，注重实绩，通过认真、全面、客观地评价干部，为优秀人才的脱颖而出创造条件。建立领导干部辞职、引咎辞职、责令辞职制度。加强专业队伍和后备干部队伍建设，在全局努力形成人才辈出、人尽其才的用人局面。

6.针对缺乏科学的干部绩效考评体系的问题，主要采取以下措施：

制定《市司法局直属单位处级干部绩效考评办法》，探索实行局属单位处级领导干部绩效考评办法，进一步加强干警的量化考核工作力度，使干部考核工作真正成为选拔任用、奖励和评价干部的重要依据。

7.针对党风廉政建设方面存在的问题，主要采取以下措施：

完善《建立健全惩治和预防腐败体系—2012工作规划》，紧紧围绕司法行政改革与发展这个中心，突出监狱劳教和法律服务两个重点，初步建立健全司法行政特色鲜明的惩防体系建设。

（四）确有困难、需要争取政策和财政支持、多方协调，较长时间才能解决的问题，其努力方向和工作思路是：

1.针对部分法律法规颁布实施后缺乏有针对性地实施细则和有效的地方性规范，部门法、行业法的内部制衡机制滞后的问题，主要采取以下措施：

针对《监狱法》缺乏配套的实施细则；新《律师法》在贯彻实施过程中，会见难、阅卷难、取证难等三难现象并没有得到有效解决；《公证法》配套措施缺失，约束机制和保障机制不到位，目前我市公证法律服务市场存在执业短期行为凸显、风险保障机制缺位、不正当竞争等问题；以及当前社区矫正、法制宣传、司法鉴定工作立法相对滞后、缺少法律支持，积极协调配合地方人大等有关部门，争取早日纳入地方立法，制定相关实施细则和法规予以明确和规范，确保司法行政各项工作在相关法律法规的规范和保障下，健康、有序发展。

2.针对基础设施建设落后、资金投入不足的问题。协调有关部门，着力解决基础设施落后问题，主要采取以下措施：

争取符合实际的税收政策和资金、人力、物力方面的支持，争取加大财政投入，进行基础设施改造，彻底解决我市司法行政系统资金投入不足、基础设施老化、相关设备缺乏的问题。

3.针对历史遗留的狱所工人问题，主要采取以下措施：

与市财政局、人事局、劳动和社会保障局、国资委、经委等部门沟通，通过监狱、劳教所工人提前退休，享受企业“并轨”政策等方式，解决历史遗留的工人问题。

4.针对监狱劳教人民警察高强度、高责任、高风险的工作性质，造成这支疲劳之师活力和知识储备不足，缺乏发展后劲的问题，主要采取以下措施：

积极推进监狱信息化建设进程，提高监狱科技防范水平，走科技强警之路。逐步完善监狱监管“人防”、“物防”、“技防”三位一体的综合监管防范体系，将干警从传统的超时、超体力监管工作中解放出来，有效缓解干警生理、心理压力。把从严治警和从优待警有机结合起来，完善监狱劳教人民警察带薪休假、例行体检、教育培训制度，切实提高监狱劳教人民警察队伍的政治、业务素质，为我市监管场所安全稳定提供基础保障。

四、保障措施

（一）强化组织领导。局学习实践科学发展观活动领导小组负责组织协调《方案》中重大问题的解决与实施，监督检大事项推进和落实情况。各单位、各部门要将《方案》中的各项工作纳入重要议事日程，摆在突出位置，坚持主要领导“亲自抓、负总责”，坚持一级抓一级、一级带一级，确保责任到位、措施到位、投入到位。要按照科学发展观的要求,适时制定、出台相应的配套措施和实施意见，对具备条件解决的问题要立即着手解决，对不具备条件解决的问题，要创造条件，明确时限，分步实施，积极解决，确保《方案》确定的各项目标任务顺利实施。

监狱作风建设整改措施篇3

（一）贯穿“一条主线”，认真落实党的十七大精神

监狱将党的十七大精神作为贯穿全年政治工作主线，深入开展大学习、大讨论活动。实施全员轮训，处级干部参加省局培训班，抓好科以上干部分单位专题学习。创新教育培训方式，聘请理工学院教授来狱进行讲座，分批组织政工线干部到等兄弟单位学习考察，并与白湖监狱管理分局签订友好协议，建立信息、学术、学习考察和干部挂职锻炼机制，以更高起点审视、谋划、推进监狱政治工作。开展“学先进、爱岗位、讲奉献、谋发展”活动，学习抗震救灾英雄事迹，将“大学习、大讨论”活动引向深入。

监狱力避遏制形式主义和开展“大学习、大讨论”活动。结合工作实际提出“五落实”：将大学习、大讨论成效落实到“司法行政大动员、化解矛盾促和谐”专项维稳工作上，落实到解放思想、加快发展上，落实到关注民生、促进社会和谐上，落实到公正文明执法、依法治监上，落实到提高民警队伍素质、促进监狱整体工作持续发展上。结合“爱我司法讲作为、兴我司法谋发展”教育活动，先后查找出当前监狱工作中存在的警察思想观念陈旧、监管安全形势严峻、少数警察执法不公正不文明不廉洁和直接管理罪犯不到位、少数单位工作执行力不强等突出问题，制定有针对性整改措施，逐一进行整改落实。

（二）夯实“两大基础”，着力加强基层基础和党的建设

“基础不牢，地动山摇”。我狱以分监区建设为突破口落实“基层基础建设年”活动。一是保障基层警力。严格按照不低于押犯数6%的比例配备分监区警力，现已完成试点的两个单位分监区警囚比例分别达到6.9%和7.55%。二是加大硬件投入。制定分监区硬件设施“六个一”（一套办公桌椅、一个档案柜、一台饮水机、一台空调、一套警务用具、一台计算机）基本配置标准，建立集学习、会议、娱乐等为一体的多功能室，并规范制度牌、公示栏、标识牌，对监管区进行美化、亮化、净化、绿化。截止今年上半年，我狱已投入资金46万元添置试点单位硬件设备，现正向全狱推进，计划总投资为260万元。三是完善工作机制。出台《监狱基层基础建设实施方案》，配套10余项工作制度从激励机制、教育培训机制、日常工作机制等方面进行规范：制定《优秀分监区及优秀分监区长、指导员评选方案》、《分监区及分监区警察业绩考核暂行办法》等制度，各项待遇向分监区倾斜；建立分监区警察脱产培训制度，每三年集中轮训一次，上半年已举办2期分监区长、指导员培训班，2期门卫、接见室警察培训班；规范分监区警察职业礼仪，规定分监区警察每日工作“十件事”，把罪犯每天从早起床到晚就寝所有行为全部纳入管理视线，紧密结合“6S”管理、监管区规范化建设，全方位加强警察直接管理，着力规范警察执法行为。

加强基层党建工作，充分发挥基层党组织凝聚力、创造力和战斗力。出台《监狱“四好”基层班子评选办法》，努力打造“理论学习好、团结协作好、作风形象好、工作实绩好”的“四好”基层班子，发挥党支部战斗堡垒作用。制定《监狱“五型”机关创建活动实施办法》，深入开展“学习型、服务型、效能型、创新型、廉洁型”机关创建活动，切实转变机关工作作风，提高机关工作效率。制定《监狱“共产党员先锋岗”争创活动实施方案》，设立50多个“共产党员先锋岗”并统一制作座牌，定期组织考察授牌、摘牌，引导党员干部以此为载体讲党性、重品行、作表率、创业绩、树形象，发挥共产党员先锋模范作用。

（三）突出“三项工作”，努力打造先进监狱文化

我狱十分注重加强监狱文化建设，不断增强政治工作活力。

强化宣传职能作用。将以往分散在政治处、办公室、教育科等部门宣传职能整合成立新闻中心，提升宣传思路，集中宣传职能，聚合宣传力量，统一宣传口径，提高宣传效果。积极拓展宣传阵地，将《政工苑》改版成综合性刊物《》，办好《信息》、宣传橱窗、《春风报》和监狱网站，投入资金20余万元更新电视台设备、装修演播厅、改装数字电视，监狱宣传工作覆盖面更广，涉及面更宽，影响力更强。今年来，我狱先后在《法制日报》等党报上发表通讯7篇，上发表各类文章5篇。

大力弘扬“精神”。围绕建设“社会主义核心价值体系”目标，总结提炼出“艰苦创业、敢于拼搏、乐于奉献、开拓进取”的“精神”，深入开展十佳警官、优秀分监区长（指导员）、岗位之星、青年文明号、青年岗位能手等评选活动，树立先进典型，凝聚人心，激发斗志，“精神”成为警察职工意识形态主流，“润物无声”效果明显。上半年，共评选出“季度岗位之星”92名、“青年岗位能手”7名”。

努力营造和谐氛围。扎实开展“司法行政大动员、化解矛盾促和谐”专项维稳活动，建立健全工作制度，认真落实监狱领导大接访活动，坚持维稳工作月调度会制度，认真部署奥运会特别防护期安全稳定工作，确保绝对稳定。积极开展“双联”和“送温暖”活动，解决职工群众实际困难，把组织关怀及时送到职工心坎上。开展“三八”女子拔河比赛、职工羽毛球赛、与市文化局联合举办文艺晚会、青年风采大赛、老年人门球赛等活动，丰富职工文体生活，努力营造和谐发展氛围。

（四）抓住“四个关键”，严格落实从严治警

我狱采取系列措施狠抓从严治警，向从严治警要战斗力、执行力，着力打造警容严整、纪律严明的威武之师。

深化绩效考核。把考核重点放在工作实绩上，坚持“以工作实绩论成败、论英雄”，将考核结果作为选拔任用干部、发放加班津贴、评先评优直接依据。着重转变警察晋升科级非领导职务“应得福利待遇”思维，将其作为重要激励手段，出台考评细则，建立奖罚机制，对虽符合基本条件但“大事不出、小事不断”、混日子人员暂缓或不予晋升。上半年，我狱共发放绩效奖万元。

完善警务督察。我狱抓住省厅警务督察试点契机，完善和出台《监狱警务督察实施方案》、《监狱分监区建设〈四个规范、两个准则〉》、《监狱分监区民警工作考核细则》等制度，建立健全考评机制，加大考核管理力度，大力加强警车警用品管理，严格考核日常执法行为，全狱上半年共扣考核分1826分，真正做到了警务督察管理严格常态化。

实施作风整顿。我狱针对少数警察存在的作风不严、形象不佳、履职不实和监管工作首位意识、责任意识不强、惯用“拐棍”等问题，大力实施作风整顿，领导带队，部门联动，不定时间、不定单位开展明察暗访，对一些警容不整、落实不力行为进行录像曝光，严抓违规使用警车、婚丧喜宴大操大办等群众关注的焦点、难点问题，切实转变警察作风。

加强廉政建设。立足解决执法领域问题，深入开展“增强警察身份意识，规范监狱执法行为”专项整改活动，监狱分组深入监区开展座谈和个别了解，先后组织全狱性检查5次，查找出“违规开通亲情电话、接受请吃请喝、违规操作罪犯低薪发放，违规安排接见和替罪犯保管出监培训费、干扰‘绿色信箱’管理、袒护违规现象”等问题，下达监察决定书20余份，诫勉谈话3人，谈话教育20余人，并逐级制定整改方案进行重点整改。深入开展“党风廉政建设和执法执纪先进单位”创建活动，并开展“回头看”活动，有力促进了警察规范执法。

（五）力办“十件实事”，切实关注民生

监狱作风建设整改措施篇4

刑罚运动有其内在的规律，其基本趋势是刑罚由重趋缓。我国刑法学家蔡枢衡先生指出：“反映于上层建筑，刑罚史也经历了五帝时代以死刑为中心的刑罚体系、三王时代以肉刑为中心的刑罚体系，隋唐至清以徒流体刑为中心的刑罚体系和清末以后以自由刑为中心的刑罚体系等四个刑罚体系。”（注：蔡枢衡：《中国刑法史》，广西人民出版社1983年版，第2页。）日本学者福田平、大冢仁认为：“刑罚的历史， 本来就是人的历史，这里记录着人生观的变化。迄至19世纪曾经占领刑罚宝座的身体刑和死刑，逐渐被自由刑所替代。”（注：（日）福田平、大冢仁著，李乔等译：《日本刑法总论讲义》，辽宁人民出版社1986年版，第206页。）学者们认为， 自由刑是作为死刑与身体刑的代替刑走向刑罚体系宝座的。在以死刑与身体刑为中心的社会里，定罪与量刑的特点是罪刑擅断、刑罚残酷与刑罚适用不平等，刑罚目的是威慑社会，因此，滥施刑罚现象极为严重。恩格斯曾对血腥残酷的《加洛林纳法典》进行过无情的揭露：“加洛林纳法典中的各章论到‘割耳’、‘割鼻’、‘挖眼’、‘断指断手’、‘斩首’、‘车裂’、‘火焚’、‘夹火钳’、‘四马分尸’等等，其中没有一项不被尊贵的老爷和保护人随一时高兴就用在农民身上。”（注：《马克思恩格斯全集》第7卷， 人民出版社1974年版，第397页。）在中国，先有黥、劓、fèi＠①、宫、大辟等旧五刑，后有笞、杖、徒、流、死等新五刑。文艺复兴后，随着资本主义自由、平等、人道观念的深入人心，人们日渐认识到死刑、肉刑的残酷性、野蛮性，从而要求限制或废除死刑、废除身体刑，并提出了刑罚人道、罪刑相当和罪刑法定的刑法原则。正是在这种情况之下，自由刑适时登上了历史舞台，且迅速成为刑罚体系的主角。

自由刑具有可分性、伸缩性、隔离性等特点，因此，自由刑曾被予以很高的评价。报应刑论者认为，自由刑具有隔离性，能够实现刑罚的威慑目的；具有可分性，能够充分体现罪刑相适应原则，体现刑法公正性。功利刑论者认为，自由刑具有伸缩性、可分性，能够实现刑罚的矫正目的，认为封闭性的监狱是一个矫正罪犯的好地方。罪犯在社会化过程中失败后-即在习得社会规范、掌握生活技能并从生物人向社会人转变过程中失败后，需要接受强制再社会化以使其习得社会规范，掌握生活技能，树立正确的价值观念，而监狱是一个使罪犯再社会化的好地方。（注：房传珏著：《现代观护制度之理论与实践》，台湾帝成打字印刷行1977年版，第1页。）然而现实却是， 罪犯在服刑期间出现社会化迟滞问题及监狱化问题。

罪犯被投入监狱后，需要同时进行社会化与再社会化。一方面，由于社会不断发展，罪犯需要进行社会化，以使罪犯自身跟得上社会发展；另一方面，罪犯同时还需要进行再社会化，即罪犯被迫重新习得社会规范、掌握生活技能，以弥补原来的社会化不足。监禁刑是一种剥夺罪犯自由的刑罚。监禁刑的执行是实现社会正义的需要，国家通过监狱执行刑罚，惩罚罪犯，向社会昭示违法犯罪的后果，同时，监禁刑是改造罪犯的需要，使犯罪者改恶从善不再危害社会。但是，监禁刑的执行势必影响罪犯的社会化。罪犯被判处徒刑，隔离于社会，使罪犯丧失社会化的基本条件和环境，使罪犯社会化速度迟滞于社会正常成员，素质劣于社会其他成员，从而表现出“监狱化”的特征。

所谓“监狱化”，是美国社会学家唐纳德·克莱默描述监狱使人异化的概念。按他的解释，监狱化是指罪犯对监狱文化的学习与内化的过程，具体包括三方面：一是对监狱亚文化的学习与接受；二是对监狱当局制定的正式规则和制度的学习与接受；三是对监狱普通文化的学习与接受。由于罪犯监狱化的过程主要是对监狱亚文化的学习与接受过程，因此，罪犯监狱化过程是一种反社会化的过程，在一定程度上是犯罪化的过程。（注：参见王平：《理性化及其局限-监狱行刑观念的价值定位》，载《刑事法学要论》，法律出版社1998年版。）有学者从罪犯释放回归社会的角度出发，认为：“将一个人数年之久关押在高度警戒的监狱里，告诉他每天睡觉、起床的时间和每日每分钟应做的事，然后再将其抛向街头并指望他成为一名模范公民，这是不可思议的！”（注：（美）克莱门斯·巴特勒斯：《矫正导论》，中国人民公安大学出版社1991年版，第130页。）

为避免自由刑的弊端，19世纪末、20世纪初，许多国家，特别是英美，极力倡导监外劳动。他们认为，监外劳动可以使罪犯吸取更多的新鲜空气，有更大的活动天地，心情开朗，避免监内劳动造成的心神抑郁沉闷之弊。监外劳动可以为罪犯在监内生活和监外的社会生活之间建立一个中间过渡地带，使罪犯逐步适应社会，不致回归社会后无所适从。（注：参见何鹏等编：《中外罪犯改造制度比较研究》，社会科学文献出版社1993年版，第250—257页。）美国学者巴特勒斯曾经指出：（监狱行刑对罪犯）矫正的任务包括在罪犯与社会之间建立一种密切的关系，以使罪犯恢复与社会、家庭的联系。（注：参见（美）克莱门斯·巴特勒斯：《矫正导论》，中国人民公安大学出版社1991年版，第22页。）事实上，行刑社会化正是在人们重新审视刑罚与行刑效率之后产生的全新刑罚思想。由于行刑社会化更符合刑罚与行刑的发展规律，可以说行刑社会化完全是刑罚发展史的逻辑结论。

二、行刑社会化：改革开放时代监狱行刑新课题

改革开放是新中国政治决策中最浓重的一笔，是当今中国政治的一大特征，它给中国带来了非常大的变化，给监狱行刑带来了重大而深远的影响。

由于监狱行刑的目的在于改造罪犯，而只有外在压力没有罪犯内在的改造动力便不能达到罪犯改造的目的。因此，改造罪犯必须调动罪犯的改造积极性，使罪犯由“要我改造”变为“我要改造”。为了调动罪犯的改造积极性，我国的狱政管理政策在坚持他律性管理的前提下，突出了自律性管理。他律性管理表现为通过强制方式，迫使罪犯逐步放弃恶习并改变思想，从而促使其养成好的习惯，塑造新的人格，重新做人。自律性管理表现为通过激励罪犯改造动机，从而促使罪犯改恶从善。改革开放以前，我国用以激励罪犯改造的主要是表扬、物质奖励、记功、减刑或者假释。《中华人民共和国劳动改造条例》第68条规定：“犯罪人有下列情形之一，可以根据不同表现，给予表扬、物质奖励、记功、减刑或者假释等奖励。”在上述奖励措施中，表扬、物质奖励、记功是行政奖励措施；减刑与假释是刑事奖励措施。上述罪犯改造激励措施产生于计划经济社会，是与计划经济社会的监狱管理相适应的，是与计划经济社会中罪犯的需要结构相适应的。在过去，上述措施能有力地激发罪犯改造的动机。在建国后30多年里，我国不但将大批战犯、反革命分子改造为新人，而且改造了一大批一般刑事犯罪分子的事实就说明了这一点。

然而随着改革开放的进一步深化，传统的罪犯改造激励手段显得力不从心，激励效果开始下降，不再能够有力地激励罪犯改造了。虽然减刑、假释仍保持着强有力的激励效果，甚至激励力度更大，但由于表扬、物质奖励、记功激励力度下降，致使整个监狱的激励手段系统功效下降。监狱的激励手段系统功效下降的基本原因是因为罪犯的需要结构发生了变化-追求自由的需要，包括尽早离开监狱和扩大监狱内活动空间的需要，成了罪犯最突出的需要。湖北省监狱管理局曾组织过一次6000名罪犯的问卷调查。为保证调查反映情况的真实性，他们采取了两条措施：一是调查对象合理分布。他们对从事工业生产和从事农业生产的、刑期长的和刑期短的、来自城镇和来自农村的在押犯按比例抽样调查；二是答卷不记名。问卷调查设计了十项内容：争取减刑、干部公正、家庭、时事政治、身体健康、百分考核、改善生活、子女、电视电影、三课学习。调查的结果是：有55.55％的罪犯把争取减刑列为第一关注目标。（注：参见刘声祥：《从罪犯最关心的问题引出的思考》，载《中国监狱学刊》1996年第6期。）这就是说， 罪犯追求的自由需要在罪犯的需要结构中更加突出。改革开放前，虽然罪犯追求自由的需要在罪犯需要结构中也较突出，但远不能与现在相提并论。改革开放前，很多罪犯是希望狱内生活好一点、影视多一点、劳动轻松一点，并且这种需要在罪犯需要结构中占重要地位。罪犯追求自由需要的突出，在罪犯需要结构中的升位，是市场经济社会个人自由价值升位在狱内的反映。在市场经济社会，个人的独立与自由是市场自由竞争的基础，个人自由的价值空前突现出来。

要改变罪犯改造激励手段系统的低效状态，必须从关心罪犯希望自由的需要出发，增加一些能够满足罪犯想获得更大自由的需要的奖励措施。正是为了适应时代变迁给罪犯改造带来的新特点，1991年10月司法部监狱局出台了《对犯罪实施分押、分管、分教的试行意见（修改稿）》首次正式肯定了分级处遇制，并将分级处遇制推向全国。分级处遇制实质是逐级扩大罪犯自由以激励罪犯改造。鉴于表扬、物质奖励、记功等行政奖励措施激励力度衰弱，很多监狱借助百分考核，将表扬、物质奖励、记功与减刑、假释联结起来，借以提高表扬、物质奖励、记功等行政奖励措施的力度。此外，《监狱法》还规定了一项新的行政奖励措施，即离监探亲，以提高行政奖励的激励有效性。根据规定，监狱可以允许符合条件的罪犯返家探亲。这实际修正了监禁刑执行的完全封闭原则，使罪犯在法定剥夺自由期间也可返回社会。

不难看出，我国适时调整监狱行刑政策，正是行刑社会化的内在要求在监狱法规中的必然反映，而如何推进行刑社会化，已成为改革开放时代我国监狱行刑的新课题。

三、行刑社会化：我国的基本措施及其重要意义

就世界范围而言，行刑社会化在不同国家有不同做法。例如：在德国，行刑社会化主要包括监狱管理人员监督下的狱外就业，简称为“狱外就业”，和没有监狱管理人员监督下的狱外就业，简称为“狱外走廊”。在这两种情况下，罪犯通过接受私人企业雇佣参加劳动。此外，还有被称为“狱外放风”和“狱外散步”的形式。（注：参见潘华仿主编：《外国监狱史》，社会科学文献出版社1994年版，第350页。）在美国，行刑社会化的形式多种多样，以“自由工资雇佣制”为典型形式，即监狱允许罪犯白日在狱外工作，接受社会企业雇佣，晚间必须返回监狱报到的制度。（注：参见潘华仿主编：《外国监狱史》，社会科学文献出版社1994年版，第201页。）目前，世界各国为促进行刑社会化而采取的改革措施主要有以下几种：第一，设置开放监狱，使罪犯靠近社会服刑，或在社会中服刑。开放监狱是相对封闭监狱而言的，是指在不影响刑罚执行的情况下，通过取消监狱围墙、铁栅栏、手铐等形式，减少对罪犯自由的限制，以尽可能缩短在押犯同正常社会生活的距离的监狱；第二，广泛采用累进处遇制，使罪犯逐步接近社会，直至假释；第三，推行请假离监制度，对符合条件的罪犯，允许离监。如瑞典的《监内矫正法》规定，在押犯“可以获准离开监狱一段时间，以便能够适应社会生活，只需没有滥用这种请假的严重危险；”第四，用公共服务（community service）代替监禁刑（尤其是短期监禁刑）。

转贴于 那么如何促进我国的行刑社会化呢？显然，我国有自己的特殊国情，我们不能东施效颦似地照搬西方国家的经验。有学者指出：我国应当通过大量适用假释来达到行刑社会化的目的。（注：参见武延平主编：《中外监狱法比较研究》，中国政法大学出版社1999年版，第210—215页。）在他们看来，假释是一种有条件释放罪犯的行为，由于假释保留了原判自由刑继续执行的可能性-如果罪犯在假释期间违反法定条件，就应撤销假释，因此，它既维护了自由刑刑罚执行的价值，又促进了刑罚执行的社会化。然而，我们并不赞同此一观点。因为，假释固然具有行刑社会化的意义，但仅仅靠假释是不能完成行刑社会化这一重要任务的。我们认为，根据我国实际情况，我国应当在肯定假释、缓刑、管制等已有的具有行刑社会化性质的制度基础上，重点推行开放性处遇级别制度：即在现行分级处遇级别基础上设置开放性处遇级别，监狱允许经严格把关进入开放性处遇级别的罪犯参加监狱组织的社会劳务承包或其他社会劳动，从而构建以开放性处遇级别制度为核心，以假释、缓刑、管制等为基本内容的具有中国特色的行刑社会化体系。

在这样一个行刑社会化体系中，我们特别强调了推行开放性处遇级别的重要性。这是因为：

1.设置开放性处遇级别，可以促进罪犯尽早回归社会。促进罪犯适应社会，缓解或消除罪犯社会化滞后的矛盾，是市场经济社会对监狱工作的必然要求。监狱设置开放性处遇级别后，罪犯只要积极接受改造，就可以获得开放性处遇。获得开放性处遇的罪犯虽然没有获得完全自由，但可直接参与社会生活。获得开放性处遇的罪犯基本可以全方位接收社会发展信息，同时可以掌握更符合社会需要的知识和技能。虽然监狱企业为罪犯学习劳动技能提供了一定条件，但限于监狱企业生产专业范围、企业的总体技术水平，罪犯所学知识和技能的水平仍然有限。如果罪犯直接服务于技术更新相对较快、更符合社会现实需要的企业，就可以促进罪犯掌握更先进、更实用的技能。这样可以缩短罪犯社会化的时间，拉近与社会的距离，促进罪犯尽早适应社会生活。

2.设置开放性处遇级别，尊重了我国刑罚执行的现实。刑罚与监狱的发展变化均是与社会的发展变化相一致的。在我国，自由刑的执行是在监狱或劳改农场以封闭形式进行的。虽然我国刑罚制度中早就规定了假释、管制，但现实的司法实践中，这两种具有行刑社会化意义的刑罚措施却适用得很少。之所以如此，原因有二：一是因为我国对假释、管制运用缺乏监督机制，二是因为我国刑罚文化中的重刑思想占了主导地位。众所周知，封建法制在我国曾经延续了2000余年，其刑罚威吓思想源远流长、根深蒂固。商鞅说：“以杀去杀，虽杀可也；以刑去刑，虽重刑可也。”（注：《商君书·画策》）尽管20世纪我国社会发生了翻天覆地的变化，但直到今天，刑罚文化中的重刑威吓思想仍然占有重要成分。我们倡导的重点推行开放性处遇级别制度，既促进了我国行刑社会化的发展，又尊重了我国刑罚执行的传统与现实。

3.设置开放性处遇级别，符合我国监狱行刑发展的内在要求。理由如下：

其一，设置开放性处遇级别是提高分级处遇激励力度的需要。对罪犯实施“三分”，实施分级处遇，是改革开放后监狱系统实施的重要改革措施之一。几年来的经验证明，这种改革的方向是正确的。分级处遇的实施大大激发了罪犯的改造积极性，应当加以完善与发展。然而，目前分级处遇的不足之处也较明显。分级处遇管理中突出的问题是处遇差拉不开。根据司法部监狱管理局1991年提出的《对罪犯实施分押、分管、分教的试行意见》，处遇设置的构架是：宽管罪犯在监活动范围可以适当放宽，外出劳动可以不实行武装看押；通信会见次数可以适当增多，时间可以适当延长；管理可以适当放宽；会见的设施、条件可以好一些，有条件的单位可以批准配偶来监同居。对严管罪犯，要严格限制其监内活动范围，严禁单独活动；通信、会见只限于直系亲属，严格控制次数、严格检查、严格监听。该《意见》以罪犯活动范围、通信会见等处遇差别要素，将罪犯处遇分为宽管、普管和严管三个处遇级。虽然实施分管后，不同级别的罪犯处遇不同，但是处遇差别不明显。虽然宽管罪犯在监内活动范围可以适当放宽，但监狱空间有限，如果再考虑分类管束后分管单位需要实施封闭性管理，以及监狱重要设施需要专用空间，宽管罪犯的最大程度的活动范围也不会与普管级罪犯活动范围拉开理想距离。虽然监狱对严管罪犯要严格限制监内活动范围，但监狱应当保证罪犯的基本权利。罪犯活动范围是处遇差别要素中的核心要素，受制于该要素作用发挥不充分，通信、会见、管理、文体活动等处遇差别要素的发挥状况也不尽人意。处遇效价将大大降低，根据弗伦姆的激励理论，处遇效价的降低直接导致处遇激励力的低效。分级处遇工作要有突破，必须将处遇差拉开。设置开放性处遇级别将罪犯活动范围由监内引向监外，从而大大提高了监狱对罪犯活动范围的调控能力，并由此牵动罪犯通信、会见、管理、劳动报酬等处遇要素调控能力的提高。监狱对分级处遇要素调控能力的提高，为监狱加大处遇差提供了前提。而处遇差的提高则可以大大提高分级处遇的激励力度。

其二，设置开放性处遇级别有利于提高监狱行刑的经济水平。进入市场经济后，由于监狱的产品多为普通产品，且产品质量一般，而产品成本久降不下、产品价格高、销路不畅、致使监狱企业内部出现较严重的劳动力剩余问题。监狱劳动力的剩余不仅影响了劳动改造手段的运用，不仅使监狱管理正常关系失衡，部分罪犯在监内无活可干，不仅增加了监狱对留监罪犯的管理难度、增加了监狱对参加劳动罪犯的管理和教育工作量，而且大大增加监狱在罪犯方面的支出-监狱需要养活这些罪犯。为罪犯寻求劳动岗位成为监狱管理的迫切需要，也是减轻监狱经济压力的现实需要。

设置开放性处遇级别，组织有悔改表现、积极接受改造、离监后不致再危害社会的符合条件的宽级罪犯白日在社会上劳动，晚间返回监狱，为罪犯劳动创造了新的机会，而且可以调整：当监内劳动岗位不足时，监狱可以组织符合法定条件的罪犯在社会上开展劳动承包等活动；当监内劳动力紧缺时，监狱可以紧缩监外劳务活动，满足监内需要。这样，可以解决监内劳动力剩余问题。

监狱设置开放性处遇级别不仅可以解决监狱现实的经济问题，为监狱提供劳动岗位，而且可以给监狱带来较可观的直接经济利益。监狱组织管理罪犯在社会上的劳务承包，除投入少量人力资源，如进行劳务联系，对获得开放性处遇罪犯进行监督管理无需投入大量财力、物力，也不承担投资风险，而可以获得收益。由于监狱设置开放性处遇级别组织罪犯在社会上进行劳务承包是利用社会上的资源组织罪犯劳动，因此，较之于监狱重新投资办企业组织劳动改造，显然具有投资小、风险小，劳动投入少，而投资回报率较高的特点。

监狱设置开放性处遇级别还可以潜在地减轻社会救济的压力。由于出狱人被隔离社会多年，自我生存能力弱，为避免其出狱后重新犯罪，社会需要给予出狱人员生活上、技术教育上的帮助，以便他们能够渡过出狱后的危险期。这就是所谓“出狱人保护工作”。一般说，出狱人保护是因人而异的，如果出狱人适应社会能力低，社会帮助力度就要大，反之，社会帮助可以保持相应程度。社会帮助程度取决于出狱人适应社会能力。社会帮助与社会救济支出成正比例关系：社会帮助程度越高，社会救济支出越大。可见，提高罪犯适应社会能力可以降低社会在救济出狱人方面的支出。监狱设置开放性处遇级别实际是在罪犯出监早期进行适应社会教育。罪犯参与生活可以提高罪犯社会适应能力，这个看法不应存在争议。

监狱作风建设整改措施篇5

一、深刻把握依法治国的重大意义，以多元的视角增强依法治监新认同

更加突出法治的作用和地位，坚持从监狱固有的政治属性、法律属性、社会属性等视角全面审视和准确把握依法治监工作。进一步把依法治监作为加强党对监狱工作领导的重要保证。“把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。”这也是我们推进依法治监必须牢牢把握的基本方向和根本遵循。只有坚持依法治监，把监狱的各项工作纳入法治化轨道，才能确保党的路线方针政策在监狱工作中得到不折不扣的贯彻执行。进一步把依法治监作为贯彻落实依法治国方略的根本举措。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。监狱作为国家的刑罚执行机关，在国家制刑、求刑、量刑、行刑的刑事一体化体系中处于末端，是保证国家刑事司法制度能否依法准确实施的关键环节，实行依法治监亦是应有之义。进一步把依法治监作为提升监狱治理能力水平的基本方式。监狱是化解社会最尖锐矛盾的主战场，每改造好一名罪犯，就是挽救一个家庭，和谐一片社区，稳定一方百姓。必须坚持以法治思维、法治方式推动监狱职能履行和规范运行，不断提高罪犯改造质量，全力维护监狱安全，促进社会和谐稳定。

二、深刻把握依法治国的精髓要义，以法治的精神标注依法治监新高度

坚持以法治的精神，厘清依法治监在依法治国进程中的目标定位和价值取向，真正把监狱法治建设推向一个新台阶。着眼依法治国“四个维护”的基本价值追求，坚持忠诚履行监狱机关职责使命，全面提升行刑效能，切实维护宪法法律权威；坚持把维护安全稳定作为监狱工作的第一责任，最大限度减少社会不稳定因素，促进和谐稳定；坚持依法准确有效执行刑罚，提高监狱执法公信力，促进公平正义；坚持主动融入社会治理创新，彰显监狱法治文明，不断增强人民群众的安全感和满意度。着眼依法治国“五大体系”的路线规划，紧密结合江苏监狱系统建设现代监狱的实际，探索建立完备的符合中国特色社会主义监狱法律规范的制度体系，厘清制度清单，构建有利于刑罚高效执行的实施体系，健全监狱执法监督机制，优化监狱法治环境。着眼依法治国“五个坚持”的基本原则，始终坚持以党的领导作为全面推进依法治监的根本保证，坚定执法为民的工作立场，坚守公正执法的工作定力，立足江苏监狱工作实际，以建设现代监狱为统揽，大力践行依法治监，全面提升监狱法治水平。

三、深刻把握依法治国的工作格局，以系统的措施推动依法治监新实践

一是紧紧围绕体系完备、科学规范，不断加强监狱制度建设。完善刑罚执行制度体系。紧密结合执法环境的新变化、刑事政策的新调整、社会公众的新期待，根据刑事法律法规和有关司法解释，进一步健全完善以规范执法自由裁量权行使为基础、以尊重和保障人权为重点、以严格规范减刑假释暂予监外执行为关键的监狱刑罚执行制度体系，切实从实体、程序和时效上确保刑罚执行权规范行使。完善监狱管理制度体系。加强对监狱工作的准确定位和科学分类，全面梳理修订完善监狱各项管理制度，重点解决制度体系中存在的结构不完整、内容不配套、程序不严密、可操作性不强等问题，努力实现监狱管理制度体系科学化、规范化、系统化，确保各项管理制度得到有效贯彻执行。完善监狱工作标准体系。以标准化建设为基点，加强顶层设计，完善优化监狱的建设标准体系、管理标准体系、工作标准体系、技术标准体系、标识标准体系，以完善的标准来统一、优化、规范人的行为、物的状态，推动监狱各项工作规范高效开展。

二是始终坚持严格执法、公正司法，不断规范执法权力运行。更大力度抓实执法源头管理。加强执法质量考评，推进执法裁量标准化，限制自由裁量权。切实保障罪犯基本权益，畅通罪犯权益诉求渠道，依法办理申诉控告检举材料。更大力度抓住刑罚变更环节。严格执行罪犯减刑假释暂予监外执行刚性规定，发现违法违纪办理的，终身追究相关人员责任。更大力度抓好狱务公开。建立完善权力清单制度，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书。规范信息公开渠道，及时向社会公众提供监狱执法信息，回应社会公众关切。探索开展“监狱开放日”、“社会看监狱”等活动，切实增强监狱执法透明度。更大力度抓紧执法便民为民利民服务建设。深入推进会见室、候见室等文明执法窗口建设，完善服刑人员基本信息查询系统建设，切实提供快捷便利、优质高效的执法服务。更大力度抓严执法监督。建立健全检察机关法律监督、监狱机关内部监督、社会力量监督三位一体的监督机制，形成科学有效的权力运行制约和监督体系。

三是善于运用法治思维、法治方式，不断提升监狱管理效能。着力提升领导决策水平。全面贯彻执行民主集中制，健全依法决策领导体制和运行机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大决策法定程序，建立健全重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，不断提高依法决策、民主决策、科学决策的意识、能力和水平。着力提升运行管理水平。强化监狱工作一体化统筹，形成以监狱局为主导、以监狱为主体、以监区为主阵地的工作格局。积极运用法治思维和法治方式化解矛盾、破解难题，特别是在协调解决监狱刑罚执行中的突出问题、回应罪犯及其亲属等各种合理诉求、应对处理各类突发事件时，注重通过优化机制、细化制度、实化落实来规范解决。大力推进信息技术与监狱工作深度融合，切实发挥信息技术助推、减负、增效的作用。着力提升基层治理水平。坚持抓基层打基础，切实把安全防范的措施落实在基层，把教育改造的资源前置在基层，把刑务劳动的功能体现在基层，推动基层整体工作源头治理、共同治理、综合治理、依法治理，切实形成中心下移、力量下沉的长效工作机制，不断增强基层改革发展的后劲和活力。

监狱作风建设整改措施篇6

[关键词]：现代化，文明，监狱

我国的监狱是国家刑罚执行机关，是国家机器的重要组成部分。它承担着惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪的神圣职责，对巩固国家政权，维护社会主义稳定，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，发挥着重要作用。随着社会文明的不断进步及法治化进程的加快，建立具有中国特色的现代化文明监狱事在必行。

一、正确认识、深刻理解贯彻《监狱法》和建设现代化文明监狱的关系，是增强现代化文明监狱紧迫感、提高自觉性的前提

《中华人民共和国监狱法》的颁布施行，是全国监狱机关和全体监狱工作监狱人民警察盼望已久的盛事。《监狱法》作为我国历史上第一部监狱工作法典，它的颁布实施不仅体现了我国依法治国的决心和法制建设工作的日趋完善，也反映了我国监狱工作发展的客观要求，顺应了人类社会文明进步的大趋势，标志着具有中国特色的社会主义监狱制度的确立和完善。

贯彻《监狱法》与建设现代化文明监狱二者是相互联系互为要求，相辅相成的。建设现代化文明监狱既是贯彻《监狱法》的内在要求，也是贯彻《监狱法》的必然结果，为建设现代化文明监狱奠定了坚实的基础，建设现代化文明监狱的标准，尤其是“软件”建设的硬性标准集中体现在《监狱法》的概括规定中，用精练的法律语言表述出来，为监狱工作规范化、法制化、科学化提供良好的内部和外部条件。这不仅使现代化文明监狱有了强有力的法律依据，而且还有利于保障和制约现代化文明建设在法制建设轨道上健康顺利的发展。因此，要达到现代化文明监狱的标准，就必须严格贯彻执行《监狱法》，依法建设是前提，是基础，决不可偏废，这样才能保证准确正确地建设好现代化文明监狱。另一方面，贯彻《监狱法》，严格依法治监，离不开与社会文明相适应的基本物质条件，较好的物质条件为基础是监狱依据《监狱法》，发挥刑罚执行机关的职能，落实“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的方针，强化三大基本改造手段，完成惩罚和改造基本任务的必要条件和可靠保障，这就从客观上要求加强监狱的现代化“硬件”建设。同时随着《监狱法》的贯彻落实，《监狱法》所要求的物质保障体系，尤其是监狱的财政经费、投资保障、资产保护等方面的规定必将逐步到位，这也为我们建设现代化文明创造了极为有利的条件。只有认识到这些，才能克服盲目性、提高自觉性、增强建设现代化文明监狱的紧迫感。

二、加强队伍建设，提高干警素质是建设现代化文明监狱的保证

建设现代化文明监狱，必须要有一支过硬的监狱干警队伍。不论是硬件建设，还是软件建设，方方面面的工作都要通过干警的活动去实现。一支政治坚定、纪律严明、作风过硬、业务精通的监狱人民警察队伍是建设好现代化文明监狱的有力保证。政治坚定是根本，全体监狱干警一定要把思想政治建设摆在队伍各项建设的首位，在思想上、政治上同党中央保持一致，善于从政治的高度观察问题，保持清醒头脑，在错综复杂的斗争形势中坚持坚定的思想立场，善于运用邓小平同志建设中国特色社会主义理论指导创建工作实践；纪律严明是保证，作为准军事性的司法监狱人民警察队伍，没有严明的组织性和纪律性，一切工作就不能顺利进行和保证完成，纪律是执行实践的保证；作风过硬是基础，勤政廉洁，遵纪守法，顾全大局，遇险不惊，沉着镇定，具有独立处理和应付复杂问题的能力，是对监狱人民警察素质的最起码的要求；业务精通是前提，业务素质是监狱人民警察素质的基本素质，包括政治法律水平、职业道德水平和执法水平，只有具有较高的业务素质，才能把创建工作真正地做好，“犯人多数是可以改造好的，但是要经过一个艰苦的过程。在没有完成这个艰苦过程的情况下，这些人有许多都是‘饿老虎’，我们的监狱、劳教警察都是‘训虎人’，随时都有可能被他们咬死、咬伤。”[2]所以做为监狱、劳教警察一定要保证能够做到政治坚定、纪律严明、作风过硬、业务精通这样才可以有效的避免被那些“饿老虎”咬死、咬伤。但是近年来，在少数监狱人民警察中确实发生了一些性质严重的违法违纪问题，还有不少干警法治观念不强，政治业务素质不高，因此，必须从严管理、从严教育、从严培训、从严要求，不断提高政策水平、执法水平和业务能力，以更好地适应建设现代化文明监狱的需要。

同时，还要看到，加强队伍建设也是我们贯彻落实国家经济政策提高精神文明建设的迫切需要。要加强全党全国的精神文明建设，就我们司法行政系统来说，要进一步把建设现代化文明监狱的工作推向前进。现代化文明监狱要靠有现代化知识的监狱人民警察去建设，不可能设想用落后的监狱人民警察去建设现代化文明监狱，那是不可想象的。再从犯罪率和犯罪性质来看，现在关押的犯人已经达到了历史的最高水平，再加上这几年的“严打”收押的犯人和过去也不一样，暴力犯多，团伙犯罪多，重新犯罪多，改造的难度、保障监狱安全难度也比过去大大增加。在这样的形势下，我们要想更好地完成我们所担负的任务，确保监狱的稳定，努力提高罪犯的改好率，降低重新犯罪率，为国家社会稳定做出我们的贡献，要保证建设现代化文明监狱的顺利进行。就必须加强队伍建设，提高干警素质，抓队伍、促业务，才能够保障我们的工作不断地得到提高，才能够保障监狱的稳定，罪犯的改好率才能不断提高，重新犯罪率不断降低。我们才能在维护社会稳定方面发挥应有的作用，才能保障建设现代化文明监狱的顺利进行。要建设好监狱人民警察队伍，必须加强监狱各级领导班子的建设，充分发挥监狱党委的核心作用和基层党支部的战斗堡垒作用，要通过建立对监狱人民警察的严格考核体系，合理的竞争机制，良好的奖惩机制，实行优胜劣汰的机制，培养和选择一批优秀的青年干部进入监狱各级领导班子，增强领导班子的生机和活力。

总之，加强队伍建设、提高监狱人民警察的整体素质是建设现代化文明监狱的组织保证，也是建设现代化文明监狱的重要内容。在建设现代化文明监狱的全过程中，只有紧紧抓住这一点，才能保证建设现代化文明监狱工作的顺利进行。

三、远近结合、统筹规划、软硬并举、注重软件是建设现代化文明监狱的基本途径

建设现代化文明监狱是当前和今后一个时期全国监狱系统共同奋斗的目标和工作重点。建设现代化文明监狱应当遵循五个原则，即硬件建设与软件建设并举的原则，尤其要注重软件建设的原则；统一规划，分步实施的原则；分层次建设的原则；讲求实效的原则。这些原则不仅是从宏观上指导全国监狱系统建设现代化文明的原则，也从微观上为每一个监狱指出了建设现代化文明监狱的方向。我个人认为，就每个监狱来讲，远近结合、统筹规划、软硬并举、注重软件是进行“建设”工作的基本途径。每个监狱，都要从自己的实际情况出发，既不能畏难不前无所作为，也不能好高鹜远，不切实际，纸上谈兵，要根据自己单位的具体情况，制定出切实可行的长远规划和近期安排，滚动发展，每年办成几件事，这样就能一步一步扎扎实实地向着现代化文明监狱的目标迈进。

建设现代化文明监狱从总体上讲包括两个方面，即以监狱设施、技术装备、管理教育设施、生活卫生设施以及生产方面的技术、设备、工艺为内容的硬件建设（物质文明建设），以及监狱人民警察素质、执法水平、管理制度、教育方法、劳动手段、改造效果为内容的软件建设（精神文明建设），二者缺一不可。做为监狱领导，必须认识到硬件与软件是辩正统一的，硬件建设搞好了，有利于软件建设；软件建设搞好了可以促进硬件建设二者相辅相成。在指导思想上必须确立两手都要抓，两手都要硬的指导思想。如果只抓硬件的物质文明建设显然不是现代化文明监狱，而只抓软件的精神文明建设也达不到现代化文明监狱的要求，二者是辩正统一的正是从这个意义上讲，必须得软硬并举。当然硬件建设是要花钱的，在当前财政和投资保障不能很快到位，多数监狱经济还比较困难的情况下，既要量力而行，又要尽力而为，在具体实施上，要根据自己的实际分清轻重缓急，做出规划逐项分步进行。而且这些建设项目与当地的现代化建设发展水平应当相适应，争取一次建成达标避免时过不久又得更新改造，造成二次投资或浪费。

软件建设，主要强调监狱人民警察素质、严格执法、科学管理、教育改造措施和方法、改造效果等。从经济角度讲，这些可不花钱或少花钱，在条件尚不具备的单位，可以软件先行，但这决不是说软件好搞，容易达标。从某种意义上讲，软件建设比硬件建设更重要，难度更大。司法部提出：“要注重软件建设”、“软件要强”，这不仅说明中国监狱的特色主要体现在软件建设上，同时也有利于克服我们一些同志一味强调物化建设的误解，从而推动建设现代化文明监狱的进程。软件需要硬功夫，当前在软件上，要结合贯彻《监狱法》，一条一条地检查自己监狱的工作，凡与《监狱法》相抵触的，应当立即停止；凡不符合《监狱法》的规定的监规制度等，应当及时修改调整。同时要继续发展十多年来我国监管改造工作改革的成功经验，坚持对罪犯实行依法、严格、科学、文明管理，继续抓好规范化管理，进一步完善计分考核、依法奖罚的制度。全面推行三分工作，把防逃、防重大恶性案件、防非正常死亡的各项安全防逃制度和措施落到实处，确保改造秩序的持续稳定。在教育改造工作方面，要加大力度，增强针对性和实效性，办好特殊学校，建设丰富多彩，有益于改造的监区文化，开展形式多样的辅助教育，进一步搞好社会帮教等。通过这些切实使监狱的软件强起来，上一个新水平。这就是现代化文明监狱软件建设实实在在的工作，也能促进现代化文明监狱的硬件建设，是建设现代化文明监狱实实在在的基础工作。

参考文献 ：

1.吴宗宪 《中国现代化文明监狱研究》 警官教育出版社 1996年8月版。

监狱作风建设整改措施篇7

今天，我们召开ISO9000及GB/T28000体系认证动员大会，标志着我狱质量管理体系及安全管理体系认证工作正式启动。会议的主要内容是：动员全狱广大警察职工积极行动起来，切实提高对两个管理体系认证工作重要性的认识，精心组织，稳步推进，进一步促进管理规范化、工作标准化，确保认证一次成功，确保监狱及监狱企业管理再上新水平。

在本次会议上， 将对如何开展两个管理体系认证工作，提出明确要求，希望大家认真学习，抓好落实。下面，我代表监狱党委讲几点意见：

一、认清形势，充分认识开展认证工作的重要性和紧迫性

近几年，我狱借监狱布局调整，产业调整的东风，监狱广大警察职工克服边建设，边搬迁，警力不足等诸多困难，艰苦创业，锐意进取，以改革促发展，以创新求突破，监狱软硬件建设取得长足进步，罪犯改造质量有了极大提高，各项工作取得显著成效，切实提高了监狱整体管理水平，推动监狱工作实现了跨越式发展。

但是，我们应该清醒地看到，制约我们监狱工作改革与发展的体制机制问题还比较突出。当前，监狱工作既面临着良好的发展机遇，也面临着严峻的挑战。一是国际国内形势给监狱工作带来新挑战。二是构建和谐社会，特别是降低重新犯罪率的目标任务对监狱工作提出了新的更高的要求。三是监狱系统认证工作发展形势的要求。司法部质协高度重视ISO9000族质量认证工作，从2000年启动这项工作以后，全国监狱系统积极行动，取得显著成效。据资料显示， 省目前已经有2/3以后的监狱或监狱企业获得认证资格。去年，省局曾把我狱列为认证单位，与先进单位相比，我们这项工作已经滞后。四是我们监狱自身工作面临的艰巨任务的需要。近年，一些长期影响和制约企业产品质量管理以及监狱安全管理方面的深层次的矛盾和问题，还没有从根本上得到解决。近段时间，郑州 认证公司的两位专家，对我狱质量管理方面、职业健康安全方面以及管理共性方面存在的问题进行了初步诊断，以炎黄公司项目名称编写了《企业诊断报告书》。矛盾是事物前进的动力，只有发现问题，才能解决问题，我们要增强时不待我的紧迫感，要有不怕揭短露丑的胸怀，更要有持续改进、追求卓越的信心、胆略和能力，来消除、解决这些矛盾和问题，百尺竿头更进一步。

对我们监狱而言，导入ISO9000认证管理体系以及先进的模式化、标准化管理方法有四个需要，一是树立监狱及监狱企业管理新形象，适应形势发展需要，为提高改造质量和顾客提供满意服务的需要；二是整合资源，强化内部部门间有机协调能力、提升执行力的需要；三是规范工作流程，提升内部管理水平和不断优化监狱及监狱企业管理流程的需要；四是明晰权利责任，进一步强化考核反馈机制的需要。

认识是行动的先导。认证工作意义重大，必将对推进监狱整体工作持续稳定健康发展产生深远影响。从监狱领导到机关各职能部门，到基层各单位，都要从认清形势，不断强化内部管理，推进监狱及监狱企业又好又快发展的要求出发，来认识开展认证工作的重要性和紧迫性。

会后，认证公司将对监狱骨干人员开展培训，希望大家珍惜学习机会，认真学习，深刻领会，都应懂得质量管理和安全管理的基础知识，应从整体上把握标准化管理的共性，以指导更好的学习和应用先进科学的管理方法，提高监狱及企业的整体管理水平。

二、明确责任，确保认证工作扎实开展

为加强对认证工作的组织领导，监狱成立了认证工作领导管理小组，任命 同志为贯标管理者代表。并将设置认证工作办公室，设在劳动改造管理科。各单位也要成立相应机构。单位一把手是本单位认证工作的主要责任人，要明确本单位一名业务骨干具体负责这项工作。要明确工作职责，确保贯标工作有效开展。本着“近细远粗”的原则，要求认证工作办公室编制工作进度表，明确咨询方、贯标办、相关职能部门的工作任务和职责，并抓好落实。

三、精心组织，确保认证一次成功

我狱质量管理体系及安全管理体系认证工作从8月份开始正式准备，到年底完成，需要持续4个多月时间。主要经过前期准备、宣传发动、人员培训、各部门职能疏理、质量手册与程序文件编制、试运行与内部审核、认证中心考核评审等环节。动员大会的召开，标志着认证工作进入了正式启动、全面推进阶段。

一是认证工作办公室要切实负责，加强与认证公司的协调，及时督查监狱及监狱企业的认证工作，对好经验要及时总结提炼，对好典型要及时推广，对组织不得力、措施不具体、效果不明显的单位予以通报批评。

二是各部门的主要负责人，为本部门的质量管理体系认证建设工作第一责任人，对贯标工作结果承担责任，要求各个部门要配备相应人员来实施体系的建立工作，确保各项工作要求落到实处。

三是各单位，要根据监狱《ISO9000及GB/T28000一体化认证责任分工及工作计划》要求，结合本单位实际，制定具有针对性的、可操作性强的细化责任分工方案。

四是职能部门，要严格责任考核，将体系建立过程纳入考核要求，在体系初始策划时就建立相应考核制度，并依据制度对贯标过程的实施考核，确保各项工作落到实处。

五是认证工作办公室在策划和准备阶段承担贯标协调、指挥职能，进入试运行阶段后，各职能管理部门应按体系赋予的职能，逐步履行其管理职能。

六是管理体系中有较为科学和先进的一些管理原则和理念，相关人员应做好学习理解工作，熟练掌握管理体系的科学方法，在实施中应从理论到实践、再从实践到理论不断完善监狱及监狱企业管理机制，避免生搬硬套、“一头热”现象。

七要坚持把学习教育、提高认识贯彻始终；把完善制度、持续整改贯彻始终；把创新举措、注重实效贯彻始终，确保认证工作取得扎扎实实的效果，确保年底认证一次成功。

四、统筹兼顾，确保工作成效

要把认证工作，与“迎建国60周年、保监狱安全稳定”活动结合起来，与“规范执法行为、提高执法质量”工作结合起来，与推进监狱体制改革工作结合起来，与监狱人民警察综合素质教育训练活动结合起来。各部门、各单位要指定专人来操作、衔接此项工作，保证正常不间断，确保认证工作与日常工作两不误，两促进。

监狱作风建设整改措施篇8

一年以来，在监狱党委的正确领导下，坚持以新时代中国特色社会主义思想和党的精神为指导，把培育践行社会主义核心价值观作为根本任务，不断推进具有监狱特色的文明创建活动，为促进监狱持续健康发展、助推洛阳文明城市建设提供了强大的精神动力和思想保障。监狱文明创建工作亮点纷呈，成绩显著：4月份与省局联合举办的“不忘初心”主题道德讲堂，引起了强烈的反响；顺利通过本年度复查验收，受到了省文明委考核组的一致好评。现将一年来文明创建工作总结如下：

一、明确目标，压实责任，确保各项创建工作落到实处

参照《全国文明单位测评体系》以及省市文明办对创建工作的具体部署，于年初制定了本年度《精神文明建设工作要点》，全方位构建 “天天都是创建日，人人都是创建主体”的常态化创建工作格局，持续激发全体警察职工的积极性和主动性，为监狱精神文明建设注入了新的生机和活力。制定出《文明单位创建工作目标任务分解表和时间进度表》，列出15类创建任务、50项创建活动，层层分解落实创建目标，明确创建任务、责任单位、责任领导、承办人员和规范要求。针对每一类创建活动，制定有切实可行的年度实施方案，确保创建工作时间上不断档、任务上不缺项、标准上不降低。制定有《监狱人民警察行为规范、员工守则》、《警察职工文明守则、行为规范》、《“向社会承诺 让人民满意”公开承诺书》等详尽的文明规范、服务规范及优质服务常态化管理措施，健全完善了《文明奖考核管理办法》、《诚信建设考核办法》等完备的奖惩机制，确保文明各项工作有序化、规范化、高效化推进。

二、选树典型，教育引导，加强警察职工思想道德建设

一是开展文明创建争先评优宣传教育活动。全狱共评选出文明标兵20人，文明监区4 个，文明科室2 个，文明家庭10 户，制作8期宣传展板对突出事迹进行宣传，营造学习先进、赶超先进、争当先进的积极氛围。二是开展优秀家风宣传教育活动。在全狱范围内开展最美家庭寻找推荐活动，向省局推荐我狱蔡树平家庭为最美家庭，他们的家庭甘于奉献，祟尚科学文明的生活方式，勇于破除陋习陈规。蔡树平同志因病去世后，遵照其生前意愿，在家人的大力支持下，遗体捐献供医学研究，眼角膜移植给了两名眼疾患者，使他们重获光明。蔡树平同志的大爱精神不仅是思想前瞻的体现 ，更是人类文明进步的象征，在他的影响下，他的儿子早在几年前就签订了捐赠协议，他的妻子王志萍也坚定地表示将会跟随他的脚步，加入到这项公益活动中来。他们的家庭是在全社会营造崇尚科学、移风易俗、尊重生命、友爱奉献的文明风尚传播者；组织警察职工参观洛阳市家风馆，举办好家风故事会等一系列“传、立、扬”活动，通过参观学习毛泽东、邓小平、等历代国家领导人的家风家训和家风故事，大家都深受触动，感慨颇多，七监区教导员程建豪、十监区教导员李朝辉等同志纷纷讲述了各自的家风传承故事，收到了预期的效果。广大警察职工都能够自觉弘扬中华优秀传统文化，在全狱营造家风好、民风纯、党风正、政风清的良好氛围。三是开展“诚信，让河南更出彩”主题活动。通过向警察职工发放诚信公约、开展诚信承诺践诺签名仪式、举办诚信诗歌朗诵，教育引导警察职工在工作和生活中牢固树立诚信为本、操守为重的观念。四是举办道德讲堂活动。4月份与省局联合举办“不忘初心”主题道德讲堂，讲述我狱优秀党员蔡树平在生命走到终点时，毅然决定将自己的遗体和身体器管全部捐献，为他人带来生的希望，为祖国的医学进步奉献全部力量的感人事迹。通过鲜活的事例感召警察职工坚守“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的初心和使命。文松山局长提笔写下“树平人生、大德永生”的现场感悟，李宝华副局长深受触动地说：崇高、伟大的精神永存，向先锋模范学习、致敬！与会人员也纷纷表示对自己的精神是一次洗礼和升华。 7月份举办“我为党旗添光彩”主题道德讲堂，讲述在平凡岗位上做出不平凡业绩的优秀党员张胜利、王建良、袁晓川、张慧琳的先进事迹，在全狱掀起了比奉献、比作为的热潮， 通过学习身边人爱岗敬业、无私奉献的先进事迹，收到了良好的效果，为践行社会主义核心价值观24字内容注入了不竭的动力。五是深化六文明系列宣传教育活动，举办六文明活动启动仪式，发放六文明倡议书，组织警察职工签订文明交通、文明旅游、文明上网等承诺书，使“六个文明”意识入脑、入心，化为自觉行动。六是进行“四德”宣传教育。利用善行义举榜对退休职工蔡树平病逝后捐献遗体器官、退休警察张通志持续参与社会公益活动、十一监区警察陈建霞拾金不昧先进事迹进行宣传。75岁的张通志老人几十年如一日，时刻关心着儿童教育和青少年健康成长，帮扶困难家庭，积极参与志愿服务，定期扶危济困捐款已经成为他的生活常态。大河报记者对其进行了采访，并以“他是个扶危济困的穷爷爷”为标题进行了整幅报道，详细介绍了他的突出事迹。10月份以张通志为先进典型，代表监狱申报洛阳市“十大道德模范”，参加评选活动。今年4月份，我狱干警陈建霞在公交车站捡到一男士钱包，内有多张银行卡和重要票据，通过多方联系，及时归还失主，并婉拒了失主的酬谢。失主深受感动，在村委会的带领下，为监狱送来锦旗致谢。陈建霞的事迹只是监狱干警诚实守信的一个突出代表，诚信为本、诚信立身的意识和行动在监狱蔚然成风。广大警察职工能够崇德向善，从一点一滴做起，投身精神文明建设。

三、统筹协调，积极配合，精神文明创建活动有序开展

一是深入开展文明窗口创建活动。会见室作为展现监狱文明执法和服刑人员改造成果的重要窗口，以深入开展“文明服务我出彩，群众满意在窗口”主题实践活动为抓手，协助会见室科学、规范设置便民服务设施，合理设置指示标识牌，为服刑人员亲属提供人性化服务。深入推行“五优”文明服务，着力增强为民服务意识，不断优化服务态度，提高服务效率，进一步树立监狱良好的社会形象。二是积极开展志愿服务活动。按要求完善志愿者注册工作，注册志愿者462人，占警察职工总人数的66%。其中党员志愿者占在职党员总人数的91%。2018年以来，协助监狱四个支部开展了义送春联、端午节慰问敬老院、送医下乡、重阳节关爱孤寡老人等党员志愿者进社区活动。与监狱各部门配合协作，相继开展了义务植树、文明助交通、关爱留守儿童、法制教育进校园、慰问福利院等志愿服务活动15次,累计捐款捐物2万余元。三是有组织、有重点地开展帮扶活动。年初与洛阳市西工区红山街道办事处签订了长期结对帮扶协议，三八节协助监狱工会帮助史家湾村销售香菇2万余元，为村中贫困户送去5000余元慰问品；“六一”节期间，联合监狱工会慰问王村沟小学，送出慰问物品价值7000余元；7月份组织医疗志愿者到唐屯村接诊群众200余人次，提供测血压、测血糖、心电图等检查500余人次，送出价值2000余元的药品，进一步促进了监狱周边党群关系的和谐发展。四是扎实开展移风易俗活动。春节前夕，组织警察职工到红山街道办事处下沟社区开展移风易俗宣传教育活动，以发放倡议书，悬挂宣传条幅，摆放宣传展板等形式，对群众进行移风易俗宣传教育，用文明之风滋养文明城市建设。在传统的清明节，通过下发文明祭祀通知、发送提醒短信，积极倡导网上祭奠、献花、植树等文明祭祀；教育引导警察职工从简办理婚丧喜庆事宜，组织签订承诺书，倡导婚事新办，崇尚文明节俭，弘扬时代新风。五是文体活动精彩纷呈。以丰富警察职工的精神文化生活为宗旨，深入开展“全民健身”、“全民阅读”活动。协助工会先后举办元宵拔河猜灯谜、“三八”趣味游戏、“中国梦•劳动美”演讲比赛、乒乓球赛、羽毛球赛、警察职工书画摄影展、“书香四监”读书交流、春游等集体参与性强的文体活动13次，提升品味，寓教于乐，营造了健康向上、文明和谐的文化氛围。

四、团结奋进，通力协作，及时完成创建资料整理上传

由于全国文明单位测评体系发生变化，创建资料整理上传工作面临着时间紧任务重、人手不足、工作经验不够丰富等诸多问题。工作中能够迎难而上，积极应对，认真研究测评体系，逐条核对43项测评内容，严格按照测评要求，层层把关，处处落实，整理出与精神文明创建相关的会议、讲座、征文、宣传教育、志愿服务、结对帮扶、文明城市创建、保障员工权益等104项活动的图文资料，并按照要求规范扫描上传。在上传系统信号极不稳定的情况下，克服种种困难，加班加点在规定时间内保质保量完成创建资料上传任务，在全国文明单位创建材料审核中取得了较好的成绩。对创建原始材料进行分类整理，编印目录，装订成册，及时完成归档工作。

五、大力宣传，积极营造，全国文明单位创建氛围浓厚

监狱作风建设整改措施篇9

一、从监狱系统的结构性出发

监狱系统的结构性指监狱各要素的结合方式。监狱系统的功能不仅取决于各构成要素的性质，更取决于这些要素的结合方式即结构。监狱作为一个系统，包括领导班子、干警工队伍、离退休人员等人力要素，各监区、科室等功能性要素，职责分工和管理制度、体制等制度性要素。在构建和谐监狱系统时，必须坚持以人为本，充分发挥人的主观能动性，积极优化职能单位的设置和功能，建立保障人员与职能高效、规范结合的制度体系和运转有序的工作机制。

1、人力要素的和谐。在监狱系统的结构中，人是第一位的要素，监狱必须采取措施，为人的和谐发展积极创造条件，使人在素质提高、个体进步、和谐人际关系方面都达到和谐状态。监狱通过对警察职工进行政治理论、时事政治、业务知识和技能的教育和培训，可以提高他们的政治思想素质和工作能力；通过掌握干工思想动态，有针对性地开展思想政治工作。可以疏通渠道，消除不和谐因素；通过开展开展“敬业、奉献”主题教育活动，可以教育引导警察职工建立团结和睦的人际关系。通过诸如此类的措施，监狱的人力要素得到了合理配置和优化发展，各类人员在素质提高、价值体现、单位归属、发展环境、人际交往等方面得到了满足，为充分发挥人的主观能动性创造了条件，监狱人力要素就会走上和谐发展的轨道。

2、功能性要素的和谐。主要是指监狱岗位设定合理，职责划分明确，各职能单位相互协作、相互监督、共同进步。要达到这种状态，一是优化职能单位的设置和功能，进行机构调整和职能部门的优化设置，结合新时期监狱工作的发展现状和发展趋势，取消职能重叠、效能弱化的部门，设立安全监督、劳动改造等职能部门；二是加强岗位职责的制定、培训、考核、奖惩等工作，既包括个体职责管理，又包括组织职责管理。建立职能单位工作职责动态管理机制，根据监狱工作要求即时对各个职能单位的工作职责进行修订和优化；三是在实践中积极倡导和谐监区、和谐科室建设。在岗位职责和组织职责管理中体现和谐理念，使人与事的结合达到最佳状态；四是在重视组织内部和谐的基础上，监狱积极协调各个职能单位之间的关系和谐，全面提高工作效率和工作质量。这些措施可以促进监狱各功能性要素的相互监督和提高，使组织内部和相互之间达到和谐状态。

3、制度性要素的和谐。制度是保障监狱各项工作正常有序进行的必要条件。要使制度性要素得到和谐状态，必须从制度建立、制度落实、制度创新、制度的动态管理方面加强建设。这就需要建立一套涵盖监狱各方面工作的制度体系，这些制度对监狱监管改造、生产管理、队伍建设、纪律作风建设等方面进行明确规定和要求，既有划分职责范围和权限的实体性制度，又有保障工作科学流程的程序性制度；制度的建立仅仅是制度体系的的一部分，必须加大各类制度的落实，真正使制度在工作中发挥作用，这是制度体系建设的关键环节；必须随着监狱工作的发展努力进行制度创新，既要进行制度的内容创新，又要进行落实制度的方式的创新，对构建和谐监狱系统发挥积极的保障作用；制度的动态管理侧重于制度优化提高，通过优化，淘汰过时制度，消除各类制度相互矛盾和抵触的内容，对制度内容进行补充，对制度落实方式进行改进。

二、从监狱系统的层次性出发

监狱系统的层次性是指监狱系统的结构有一个依次隶属的层次关系，不同的层次在系统中的地位和作用不同，运行规律也不同。构建和谐监狱系统就是要从执行层的和谐、管理层的和谐、领导层的和谐入手，从基层开始加强创建，从高层着力进行推动，做到各负其责，形成合力，使构建和谐监狱系统工作稳步推进。

1、执行层和谐。包括执行者心理和谐、发展和谐和人际关系和谐。作为监狱一线工作人员，监狱必须为他们的个体发展和进步创造条件，使他们“在希望中工作，在快乐中工作”，最大限度的发挥他们的积极性和创造力。在实践中，监狱要锻造公正、敬业、素质优良的一流执法队伍，通过强化职业道德教育，心理素质教育、政治思想教育和技能教育，加强实践锻炼，开展岗位练兵，全面提高执法队伍的整体素质，实现人的素质和谐；通过改善执法环境和办公条件，落实各项工作补贴，严肃工作纪律，预防职务犯罪，建立定期考核奖惩制度和干部职务晋升办法实现人的工作和谐；通过建立和谐、融洽、健康向上的人际关系，使人与人之间相互尊重、相互理解、相互支持、团结互爱，实现人际关系和谐；在实现执行层和谐时应始终坚持以人为本，以实现人的全面发展为目标，牢固构建起和谐监狱系统的基石。

2、管理层和谐。管理层介于执行层和领导层之间，在监狱系统指的是各职能单位的领导班子，管理层和谐包括管理层的内部和谐，管理层和执行层的关系和谐以及包括监狱管理层和执行层工作在内的各职能部门的整体和谐，重点是通过履行管理层的工作职责，协调、推动整体和谐的产生，创造维护这种和谐、并努力迈向更高层次和谐的的条件。各职能单位领导班子成员应自觉提高素质，加强团结，认真履行工作职责，切实转变工作作风，密切同基层职工群众的关系，解放思想，不断探索适应工作发展进步的新思路、新方法，在构建组织和谐中起到中流砥柱的作用。

3、领导层和谐。监狱领导层指的是监狱党委班子，是监狱整体工作的领导核心。监狱领导层的和谐包括领导集体成员之间的和谐、领导层和管理层、执行层之间的和谐以及领导层领导下的监狱工作的全面和谐。和谐监狱系统的构建就是在监狱领导层的领导下，在和谐理念的指导下制定适合监狱实际的工作方案，通过自上而下的层层落实，将和谐理念贯穿于监狱工作的全过程，完成计划期内监狱的各项工作目标，实现监狱的安全稳定和科学发展。

三、从监狱系统的开放性出发

监狱系统的开放性是指监狱系统与周围环境处在相互联系、相互作用的关系之中，系统不断与其周围环境进行信息的交换。监狱与外部环境的和谐体现在应对机制的建立。对于存在于监狱外部的经济、政治、法律、人文等环境，监狱只有顺应外部环境的发展趋势，才能生存发展。因此监狱与外部环境的和谐就是与外部环境建立融洽关系，随时观察并做出适当的反应。首先是及时认真领会上级管理机关指示精神，获取指导全局工作的信息，调整工作部署与上级要求相一致；其次要及时和兄弟单位进行沟通，协调相互关系，取长补短，共同进步；还要适时向监狱执法监督员和社会公众开放监狱，及时获取社会对监狱工作的评价和建议，为和谐监狱赢得更多的公众认可。在实践中要积极宣传在罪犯改造工作中积累的经验和出现的亮点，可以根据工作需要设立监狱“开放日”，要通过新闻媒体对监狱工作的采访报道，引起监狱所在地政府和公众的好评；可以通过成立法律援助中心监狱援助站，既满足罪犯司法申诉的合理需要，又取得良好的社会效果。

四、从监狱系统的整体性出发

监狱系统的整体性只能存在于各个组成要素的相互联系、相互作用之中，而不是各个要素性质和功能的简单相加，从监狱系统的整体性出发，重点是建立构建和谐监狱系统的动态保障机制，因为构建和谐监狱系统不是一劳永逸的，随着监狱事业的发展，监狱的和谐程度、和谐文化的内容、构建方式应该是动态变化、螺旋上升的，这就要求监狱建立一套行之有效的动态保障机制。在实践中，应重点建立以下几项机制。

1、责任机制。建立健全抓落实的责任制。要将和谐监狱系统构成中各要素职责和安全制度中所规定的条款，按职能分工和工作权限分到各级领导、部门、监区、分监区、直至一线警察的职责之中，切实解决工作有谁做，责任由谁负的问题，使各级组织和各执法警察明确各自在监狱系统中所处的位置，所负的责任，确保监狱系统时时处处都有具体部门和人员来监控。

2、落实机制。要提高落实能力。监狱各级领导既是决策的主体，也是落实的主体之一，作为决策者，领导干部对于决策的重要性和关键环节必须胸中有数。要充分发挥领导干部抓落实所具有的权威性和导向性，带头抓落实，不断提高抓落实的能力。要将考核和奖惩办法运用到工作落实的过程中，把落实能力、落实效果作为干部考核、奖惩的重要依据。

3、监督机制。监狱必须加强监督和制约机制，包括纪检监察部门的监督、制度监督，细化对各级监狱领导干部廉洁从政的有关制度和要求，加强检查和监督。通过建立健全各类制度，从源头上规范和约束监狱各单位的执法行为和经济活动，从而保证警察队伍的纯洁性，保证警察队伍公正执法、为警清廉，构建起既有利于促进工作进步，又能杜绝工作失职和腐败现象滋生的监督网络。

4、创新机制。创新机制是保证监狱工作与时惧进，促进和谐监狱建设紧跟时展和社会进步的必要条件。要保持监狱这个和谐的小社会的生命力，必须把精力放在创新发展的思路上，通过创造积极、生动的大环境，以创新促进和谐。要在内容、形式、方法、手段、机制等方面努力进行改进和创新，特别要在增强时代感，加强针对性，体现实效性、增强特色性上下工夫，始终保持监狱各项工作与时俱进，不断进步。

监狱作风建设整改措施篇10

【关键词】监狱企业；预算管理；预算分析

一、预算管理在监狱企业工作中的重要性

作为特殊的国有独资公司，监狱企业既要为监狱改造罪犯提供劳动岗位、为改造罪犯服务，实现社会目标；又要以独立核算的经济组织身份参与市场竞争，实现经济目标。在市场经济日益深化、发展的今天，要实现监狱企业肩负的双重职能协调、持续发展，必须强化监狱企业的内部管理，增强监狱企业抗市场风险能力。

市场经济越发达，市场风险越高，预算管理就越重要，全面预算管理已经成为现代监狱企业必不可少的重要管理模式。加强预算管理能完善监狱企业管理机制、明确监狱企业工作目标、落实监狱企业战略计划、防范和控制监狱企业内、外部风险。应用预算管理方式，首先，监狱企业的管理者能在面对各种环境变化时做出系统的反应，对监狱企业的经营进行适时调整以适应经营状况变化；其次，能使监狱企业内部各职能部门更加充分的理解本部门职责与权限，促进规范各部门的经济业务活动，配置、整合部门资源；第三，有助于监狱企业运用业绩评价，不断完善内部控制制度，促进实现监狱企业各项目标；第四，能增强监狱企业管理者及全体工作人员的前瞻性、预见性、工作积极性，以促进监狱企业的发展，实现监狱企业价值增长。

二、监狱企业推进预算管理的现状与存在的问题

1.相关人员预算观念淡薄

由于管理理念、信息化程度和业务水平等原因，导致监狱企业预算观念淡薄，很多人认为编制财务预算就是预算管理，不了解预算管理的定义和涵义；不了解财务预算仅是企业预算管理的一个组成部分，企业预算管理是由财务预算、业务预算、资本预算和筹资预算共同构成的。

监狱企业基本上仅仅依靠财务部门用人工管理的方式编制财务预算来完成对整个企业的预算管控，预算在编制上存在误区，预算的编制方法简单，预算编制的内容缺乏科学化和合理化，编制的预算不能指导企业在面临危机时处理和解决问题，预算管理的水平仍然停留在初级阶段，已无法适应现代监狱企业对管理的需求。

2.没有建立预算管理组织机构

预算管理是对企业的销售、生产、成本、费用、资本、财务等全方位的预算，是一项复杂的工程，需要多个部门的密切联系和配合。在实际工作中，监狱企业的管理层对企业预算管理的重要性缺乏足蛉鲜叮把企业预算管理当成纯粹财务业务，简单的数字工作，推给财务部门而监狱企业法定代表人很少介入。监狱企业更没有根据实际情况的需要设立预算管理决策机构、预算管理工作机构和预算管理执行机构等组织机构；没有建立健全、完善的全面预算管理体制，导致编制的预算只能控制企业成本费用，而不能成为决策层管理和控制企业的措施和手段。

3.编制的预算准确性和可操作性不强

由于监狱企业的董事会、董事长和总经理基本上不参与预算的编制、控制、执行和分析过程，预算编制工作由财务部门独立完成，预算管理缺乏权威性、严肃性和准确性。

监狱企业采用传统的固定预算和定期预算的编制方法编制业务预算、资本预算和财务预算，当产品产量、人工成本等因素变动较大时，预算出现了盲目性、滞后性和无弹性，编制的预算基本上不适用、不可用，预算缺乏可操作性，难以成为监狱企业业绩评价的有效基准。

监狱企业以罪犯为主要劳动力，以承接来料、来样加工为主要产业，技术含量低，抵御市场风险能力弱，受合作方的抗市场风险能力影响极大，也将导致预算不准确。

4.预算编制在执行中缺乏力度

首先，监狱企业在编制预算时很少结合市场环境因素，又只考虑企业的短期经营行为，没有对企业的长远发展规划，导致执行的预算不能提升企业市场竞争力和企业抗市场风险能力。

其次，监狱企业的预算管理仅由财务部门单独执行，涉及企业管理和生产经营的其他部门和人员均未参与预算管理的全过程，企业的预算管理是孤立存在的。

第三，缺乏预算执行监控机制，不能及时、准确地提供财务预算的执行进度、执行差异；不能及时、准确地对财务预算指标执行情况进行分析研究。

第四，公司对分公司下达的经营目标、经营利润，对分公司进行的业绩考评，没有和预算管理相对接。

5.缺乏预算考核评价体系

监狱企业没有根据企业战略发展的需要，按照考核对象职责，制定健全、完善的全面预算考核评价体系。

监狱企业只是对公司的短期生产经营目标（本年的营业总收入、主营业务收入、利润、应上缴费用等）有简单的业绩考核制度和评价体系，并未将公司的生产经营能力、销售能力、市场开拓能力、资金运作能力等能力指标纳入预算管理，无长期战略发展规划和目标，企业无法利用预算管理进行完整的业绩考核和业绩评价分析。

对于涉及预算的工作人员，没有用预算指标对其进行约束和考核，工作业绩完成的好坏与预算管理不相关联。导致企业不能利用预算管理的考核结果作为业绩评价的标准对相关人员进行奖惩。没有形成科学的激励机制。

三、监狱企业加强预算管理的措施建议

1.树立以企业战略发展为基础、面向市场搞预算的新理念